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**3年以來，國資委和中央企業(yè)認真貫徹落實黨中央、國務院和中央紀委、監(jiān)察部的要求，把效能監(jiān)察作為中央企業(yè)反腐倡廉建設的一項重要工作，作為加強國有資產監(jiān)督管理和企業(yè)管理的一種有效方式，在促進企業(yè)加強資產管理、完善企業(yè)管理制度、推進反腐倡廉建設等方面發(fā)揮了重要的促進作用。

一、加強工作指導，推進中央企業(yè)效能監(jiān)察工作全面規(guī)范發(fā)展

（一）著眼整體發(fā)展，快速推動中央企業(yè)效能監(jiān)察工作全面普及。

國資委成立以后，通過每年下發(fā)效能監(jiān)察工作意見，統(tǒng)一組織中央企業(yè)立項，開展專題效能監(jiān)察，組織經驗交流，編輯《中央企業(yè)效能監(jiān)察理論與實踐》書籍，編發(fā)專題簡報和業(yè)務培訓等一系列的工作，在中央企業(yè)積極營造整體推進效能監(jiān)察工作發(fā)展的濃郁氛圍。到**4年年底，僅僅兩年的時間，開展效能監(jiān)察工作的中央企業(yè)由93戶發(fā)展到162戶，中央企業(yè)開展效能監(jiān)察工作新增69家，普及率比國資委成立前提高了52.6%。此后，普及率一直保持的98%以上。

（二）深入理論研究，探索出與現代企業(yè)制度相適應的企業(yè)效能監(jiān)察工作理論。

**3年，在中央企業(yè)效能監(jiān)察工作理論研討會上總結了企業(yè)效能監(jiān)察的六條基本經驗。**4年，在中日企業(yè)監(jiān)管暨效能監(jiān)察論壇上，闡述了中國國有大型骨干企業(yè)效能監(jiān)察工作的理論問題、法律依據、發(fā)展趨勢和實踐操作等問題。**5年，在全國國有企業(yè)效能監(jiān)察工作座談會上，總結了企業(yè)效能監(jiān)察六點規(guī)律性認識。**6年，我們指導企業(yè)開展專題研究，在效能監(jiān)察理論方面進行了新的探索，提出了適應企業(yè)改革發(fā)展的新的理論認識。**7年8月召開中央企業(yè)效能監(jiān)察工作座談會，進一步總結交流了效能監(jiān)察工作的理論成果和新的工作經驗。

截至目前，中央企業(yè)效能監(jiān)察工作在基本概念、主要特征、業(yè)務邊界、監(jiān)察標準、監(jiān)督方式、監(jiān)督內容等一系列基本問題上有了新的共識。一是探討內設監(jiān)察與企業(yè)效能的聯系，明確了通過效能監(jiān)察工作促進管理水平和經濟效益的提升，規(guī)范經營管理者履職行為的監(jiān)督作用；二是探討效能監(jiān)察在強化企業(yè)內控機制中的定位，突出了效能監(jiān)察在完善管理，加強控制，提高效益等方面的促進和保證作用；三是探討效能監(jiān)察在企業(yè)管理中的監(jiān)督職能，提出了督促檢查經營管理者規(guī)范履職、廉潔從業(yè)的工作標準，確定了效能監(jiān)察的關鍵監(jiān)控環(huán)節(jié)；四是探討企業(yè)效能監(jiān)察工作責任體系的建立健全，形成了與企業(yè)反腐倡廉建設要求相適應的“齊抓共管、綜合治理”的工作格局。五是探討了在效能監(jiān)察過程中貫徹“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、著重預防”的基本方式；六是探討目標管理對效能監(jiān)察的基本要求，強調了樹立在監(jiān)督中服務，在服務中監(jiān)督，運用經濟管理手段發(fā)現和解決問題，維護企業(yè)效益的工作理念。

（三）堅持制度創(chuàng)新，填補企業(yè)效能監(jiān)察史上的制度空白。

國資委成立以前，中央企業(yè)效能監(jiān)察工作正面臨缺乏規(guī)范性依據的問題，嚴重制約著效能監(jiān)察的規(guī)范發(fā)展和整體提高。為使中央企業(yè)效能監(jiān)察具備統(tǒng)一、規(guī)范的工作依據，我們先后對100多戶中央企業(yè)進行座談和實地調研，對所有中央企業(yè)十幾年來開展效能監(jiān)察工作的幾十個指標進行全面普查，對效能監(jiān)察的工作定位、工作思路、領導體制、工作機制、工作關系、工作方式和監(jiān)督職能等進行分析研究，把具體經驗系統(tǒng)化，系統(tǒng)經驗理論化，理論認識和有效作法制度化，從整體層面上指導企業(yè)不斷加深認識和把握效能監(jiān)察工作規(guī)律。**4年，以國資委辦公廳的名義下發(fā)了《關于加強中央企業(yè)效能監(jiān)察工作的指導意見》。**6年，國資委頒布了《中央企業(yè)效能監(jiān)察暫行辦法》，填補了我國國有企業(yè)效能監(jiān)察史上的制度空白，為中央企業(yè)效能監(jiān)察工作提供了規(guī)范化依據。同年，還收集匯編了《中央企業(yè)效能監(jiān)察單項操作規(guī)程選編實用手冊》，又填補了效能監(jiān)察單項操作過程的制度空白，指導企業(yè)健全和規(guī)范工作程序，著力推進了中央企業(yè)效能監(jiān)察工作融入管理、進入流程、規(guī)范發(fā)展。目前，絕大多數企業(yè)已經制定了規(guī)范的效能監(jiān)察工作制度和單項效能監(jiān)察操作規(guī)程，效能監(jiān)察的規(guī)范化程度有了極大的提高。

二、全面履行監(jiān)控職能，發(fā)揮強化管理、防治腐敗、提高效益的綜合作用

中央企業(yè)始終圍繞促進管理、提高效益、防治腐敗這個中心任務，有針對性的開展效能監(jiān)察工作。5年來，二級以上中央企業(yè)效能監(jiān)察共立項71648個,節(jié)約資金120多億元，避免直接經濟損失311.42億元，挽回直接經濟損失76.21億元。

（一）圍繞國資監(jiān)管重要工作統(tǒng)一開展專項監(jiān)察，促進中央企業(yè)強化資產管理。

國資委成立后，隨著企業(yè)深化改革，加快發(fā)展，效能監(jiān)察逐步延伸到企業(yè)兼并重組、改制和國有產權轉讓等資本運營層面選題立項。效能監(jiān)察先后在清產核資管理和不良資產管理等資產基礎管理層面選題立項。

**3年至**4年，為保障中央企業(yè)清產核資工作的順利實施，國務院國資委紀委、監(jiān)察局統(tǒng)一組織中央企業(yè)開展清產核資效能監(jiān)察工作。我們統(tǒng)一組織中央企業(yè)圍繞中央企業(yè)清產核資工作開展效能監(jiān)察工作。據統(tǒng)計，中央企業(yè)在清產核資效能監(jiān)察中共立項4855個，1.16萬家企業(yè)（包括二、三級企業(yè)）對清產核資進行了自查自糾，挽回經濟損失14.56億元。

**5年，我們組織開展清產核資后續(xù)管理效能監(jiān)察工作。不僅促進了企業(yè)清產核資后續(xù)管理工作的進一步規(guī)范，防止了國有資產的流失，而且提高了企業(yè)的管理水平和經濟效益。據對162家中央企業(yè)上報數據統(tǒng)計，中央企業(yè)紀檢監(jiān)察機構在清產核資后續(xù)管理中效能監(jiān)察共立項8157個，參與資產處置85830項，涉及金額221.6億元，建立賬銷案存制度8559個。

**6年，我們組織開展了不良資產管理效能監(jiān)察工作。中央企業(yè)二級以上企業(yè)共開展不良資產管理效能監(jiān)察立項8834個，制定或完善規(guī)章制度8520個，紀檢監(jiān)察部門參與資產處置100487項，參與資產處置金額723余億元，參與追索收回資產金額50余億元。

**7年，我們組織開展了招標管理效能監(jiān)察工作。通過招標效能監(jiān)察提糾正招標工作中的偏差，使企業(yè)真正形成通過市場競價機制來降低采購成本，防治商業(yè)賄賂。二級以上中央企業(yè)通過效能監(jiān)察節(jié)約資金20億元，挽回經濟損失6億元，避免經濟損失12.2億元。

（二）結合企業(yè)的管理實際自主立項監(jiān)察，促進企業(yè)全方位完善經營管理。

強化管理是企業(yè)永恒的主題。我們一方面從強化國資監(jiān)管的角度統(tǒng)一組織專項效能監(jiān)察，另一方面又充分指導企業(yè)結合實際針對經營管理的突出問題自主立項，進行更加靈活的效能監(jiān)察工作。根據對二級以上中央企業(yè)23344個立項的抽樣調查，圍繞生產經營活動開展的物資設備采購、工程項目管理、清收清欠、財務管理和銷售服務管理效能監(jiān)察為12217項，占立項總數的60%；圍繞企業(yè)改制和資本運營活動開展的清產核資和產權轉讓效能監(jiān)察為2933項；圍繞企業(yè)完善科學決策開展的“三重一大”效能監(jiān)察為491項；圍繞虧損企業(yè)進行的整體效能監(jiān)察為190項。效能監(jiān)察的內容由生產經營向資本運營和資產產權的基礎管理延伸；方法由事后監(jiān)察向過程監(jiān)察改進；方式由單項檢查向綜合檢查發(fā)展，延伸了對經營管理的監(jiān)督鏈條，改進了監(jiān)督方式，豐富了效能監(jiān)察工作的實踐，促進了企業(yè)全面加強經營管理。

(三)堅持懲防并舉的工作方針，全面推進中央企業(yè)反腐倡廉建設。

一是嚴格糾偏，從嚴治標。五年來，各級中央企業(yè)紀檢監(jiān)察機構認真履行監(jiān)督職能，效能監(jiān)察責任追究的力度不斷加強。在開展效能監(jiān)察過程中，對于發(fā)現的違規(guī)違紀人員按照規(guī)定給予懲處，**4年清產核資專項效能監(jiān)察處理人員338人，**5年清產核資后續(xù)管理專項效能監(jiān)察中處理人員458人，**6年不良資產管理專項效能監(jiān)察中處理人員657人。**7年效能監(jiān)察發(fā)現案件線索723個，其中立案396個，給予黨政紀處理682人，移送司法機關163人，查出違紀金額1.33億元。

二是注重建設、著力治本。五年來，我們始終把效能監(jiān)察工作的落腳點放在促進企業(yè)經營管理系統(tǒng)的完善上，通過開展效能監(jiān)察，及時發(fā)現管理缺陷和制度漏洞，提出監(jiān)察建議，建立和完善規(guī)章制度、從源頭上堵塞管理漏洞，效能監(jiān)察的治本功能不斷得到強化。**4年清產核資專項效能監(jiān)察中提出監(jiān)察建議4328個，制定或完善規(guī)章制度3950個；**5年清產核資后續(xù)管理專項效能監(jiān)察中提出監(jiān)察建議6404個，制定或完善規(guī)章制度1568個；**6年不良資產管理專項效能監(jiān)察中提出監(jiān)察建議5877個，制定或完善規(guī)章制度8520個；**7年中央企業(yè)效能監(jiān)察中完善規(guī)章制度25229個。

三、繼續(xù)與時俱進，進一步深入推進中央企業(yè)效能監(jiān)察

工作規(guī)范發(fā)展

（一）以建立和完善現代企業(yè)制度為契機，進一步把效能

監(jiān)察發(fā)展為現代企業(yè)制度中不可或缺的監(jiān)督力量。

按照十七大的部署，中央企業(yè)正在全面進行公司制股份制改革，建立健全現代企業(yè)制度。如何適應現代企業(yè)制度的要求，把握好工作定位，使效能監(jiān)察在改進中加強，在創(chuàng)新中發(fā)展是擺在我們面前的新課題。實踐證明，效能監(jiān)察是企業(yè)內部管理控制中的綜合性監(jiān)督工作，具有企業(yè)其他監(jiān)督方式不可替代、不可或缺的監(jiān)督力量。我們要研究效能監(jiān)察在現代企業(yè)制度中的體制、定位和方式等問題，進一步加強和完善企業(yè)效能監(jiān)察職能，加強對經營管理權力運行過程的監(jiān)督，促進企業(yè)權力運行機制的健全和高效運轉。

（二）以完善內部控制為抓手，進一步把效能監(jiān)察發(fā)展為

促進企業(yè)完善管理制度的重要方式。

促進企業(yè)完善管理系統(tǒng)是效能監(jiān)察工作的重要目標?！斑M管理、入流程”是效能監(jiān)察發(fā)揮作用，促進企業(yè)完善管理制度的前提條件。企業(yè)改革不斷深入發(fā)展的進程，為效能監(jiān)察工作融入經營管理不斷提出新的工作內容，企業(yè)不斷完善的企業(yè)內部控制制度為效能監(jiān)察工作進入業(yè)務流程提供了新途徑，企業(yè)不斷強化執(zhí)行力的管理目標為效能監(jiān)察工作融入經營管理提出了更高要求。進一步把握和適應企業(yè)改革發(fā)展的需要，我們要以完善企業(yè)經營管理制度為抓手，使效能監(jiān)察真正“進管理、入流程”，發(fā)展成為促進企業(yè)不斷完善管理制度的重要方式。

（三）以構建懲治和預防腐敗系統(tǒng)為載體，進一步把效能監(jiān)察發(fā)展為加強企業(yè)反腐倡廉建設的重要途徑。

開展效能監(jiān)察工作的過程就是貫徹落實“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、著重預防”的過程。效能監(jiān)察工作把綜合監(jiān)督企業(yè)經營管理人員履職行為的正確性作為監(jiān)督的核心內容，抓住了規(guī)范和監(jiān)督權力運行這條構建懲防腐敗體系的主線，是企業(yè)反腐倡廉建設的主要途徑。我們要把反腐倡廉建設工作任務與經營管理活動更加緊密地聯系在一起，繼續(xù)研究和不斷豐富監(jiān)督檢查經營管理者履職行為的合法性、合規(guī)性、合理性和時限性的工作內容，加強對企業(yè)經營管理中容易產生腐敗的關鍵環(huán)節(jié)和重要部位的監(jiān)控，及時化解經營風險，保證黨和國家的方針政策、法律法規(guī)和企業(yè)規(guī)章制度的有效執(zhí)行，促進企業(yè)經營管理人員廉潔從業(yè)，在反腐倡廉建設中發(fā)揮更大作用。

（四）以規(guī)范化管理為要求，進一步把效能監(jiān)察發(fā)展為企業(yè)規(guī)范化、專業(yè)化的內部監(jiān)督工作。

效能監(jiān)察發(fā)展的實踐證明，建立一套科學合理、符合企業(yè)實際的規(guī)范化長效運行機制和專業(yè)化的工作方式，可以避免效能監(jiān)察工作流于形式，保證效能監(jiān)察工作穩(wěn)定運行。未來，中央企業(yè)效能監(jiān)察要圍繞“構建高效的領導體制，保持完整的責任體系，形成綜合的監(jiān)控機制，建立配套的工作制度，制定實用的操作規(guī)程，確立合理的評審標準，探索專業(yè)化的工作方式”的制度建設目標，結合實際研究規(guī)范效能監(jiān)察工作的基本程序，研究規(guī)范效能監(jiān)察工作部門與相關業(yè)務部門的工作協調程序，研究規(guī)范專項效能監(jiān)察操作規(guī)程，研究專業(yè)化的作業(yè)文書和評審辦法，加快推進效能監(jiān)察工作規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)展。