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農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)是黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要基礎(chǔ)，也是社會主義新農(nóng)村建設(shè)不可或缺的重要組成部分。因此，抓好農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政，對于維護和促進農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，提高黨的執(zhí)政能力具有十分重要的意義。本文試結(jié)合青原區(qū)的實際作些探討。

一、基本情況

青原區(qū)轄2鄉(xiāng)5鎮(zhèn)1街道，在編在職干部450余人（含七站八所），共有107個行政村，18個居委會，1201個村民小組，村“兩委”干部645人。

二、主要做法

該區(qū)自*1年設(shè)立以來，始終堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，既抓教育和建章立制，又抓違紀違法案件的查處，切實加強了農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，維護和促進了農(nóng)村改革發(fā)展和穩(wěn)定的大局。

（一）、加強廉政教育，促進農(nóng)村基層干部廉潔自律

教育是基礎(chǔ)。近年來，該區(qū)充分利用黨校這個教育陣地，每年都集中一定的時間，采用封閉教育等方式舉辦農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)班，將反腐倡廉教育納入培訓(xùn)班教學(xué)內(nèi)容，據(jù)不完全統(tǒng)計，共組織鎮(zhèn)、村干部培訓(xùn)班15期，1260多人次受到了教育，切實加強了農(nóng)村基層干部的思想教育；組織宣講團深入到農(nóng)村開展《兩個條例》宣講活動，做到向農(nóng)村黨員干部延伸；組織農(nóng)村基層黨員干部參加市紀委舉辦的“學(xué)習(xí)遵守貫徹維護黨章”知識競賽活動和中央紀委舉辦的“紅船杯”學(xué)習(xí)貫徹黨章知識競賽活動，參賽率要求達到100%；結(jié)合先進性教育活動的開展，組織“城市美容師——阮芳憶、全國人民法庭優(yōu)秀法官——顏生根、全省優(yōu)秀信訪干部——胡力爭”先進典型深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道巡回宣講，用身邊的事教育身邊的人，同時，針對*3年我區(qū)查辦的河?xùn)|街道原會計張遠龍貪污挪用公款一案，進行剖析，廣泛深入地開展了警示教育，做到警鐘長鳴。此外，開展了以進農(nóng)村為重點的廉政文化建設(shè)活動，抓好了富灘鎮(zhèn)富灘村示范樣板村的廉政文化建設(shè)，其他農(nóng)村黨支部紛紛通過召開廉政文化進農(nóng)村宣傳大會、刷寫永久性標語、張貼廉政文化宣傳掛圖、播放廉政電教片、編排廉政小品《一天清晨》、組織先進典型作宣講報告等各種活動，全區(qū)*0多名基層黨員干部受到了教育，促進了“人人思廉、人人保廉”良好社會環(huán)境的形成。在市紀委召開的廉政文化建設(shè)工作會上，我區(qū)開展的廉政文化進農(nóng)村工作作為典型經(jīng)驗進行了交流。

（二）、突出制度建設(shè)，加大從源頭上治理腐敗的力度

一是出臺并下發(fā)了《青原區(qū)村級干部廉潔自律暫行規(guī)定》，規(guī)范了村干部廉潔自律行為，明確規(guī)定村支部書記為村級干部廉潔自律的第一責(zé)任人，對違反規(guī)定的追究相應(yīng)的責(zé)任。

二是制定了《青原區(qū)村干部管理工作暫行規(guī)定》。推行了村干部養(yǎng)老保險制度，對村支部書記、村主任任職滿6年且考核稱職的按職務(wù)和任職時間由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道統(tǒng)一到區(qū)社保局辦理養(yǎng)老保險，村支部書記、村主任養(yǎng)老保險分別按區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村、個人1:2.5:2.5:4的比例繳交基本養(yǎng)老保險費。未參加養(yǎng)老保險或未享受其他補貼或未安置到企事業(yè)單位的純農(nóng)村支部書記、村主任退職時，由區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村按3:3:4的比例一次性發(fā)給退職補助，補助標準為150元/年。同時，實行村老干部、老黨員定期慰問制度，每年“七一”和春節(jié)期間，區(qū)委和各基層黨組織紛紛開展走訪老干部、老黨員活動。

三是建立健全了區(qū)、鄉(xiāng)、村財務(wù)管理體系。推行了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為獨立核算單位為主體，實行“預(yù)算統(tǒng)編、賬戶統(tǒng)設(shè)、收付集中、采購統(tǒng)辦、票據(jù)和村級資金統(tǒng)管”的財政管理模式，由區(qū)財政部門直接管理并監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財政收支的“鄉(xiāng)財區(qū)代管”試點工作，做到“六統(tǒng)一”即統(tǒng)一編制預(yù)算、統(tǒng)一設(shè)置帳戶、統(tǒng)一收付方式、統(tǒng)一管理票據(jù)、統(tǒng)一管理村級資金。同時，為進一步規(guī)范村級財務(wù)管理，切實扭轉(zhuǎn)村級集體財務(wù)管理混亂的局面，自*3年以來，在全區(qū)實行了以統(tǒng)一制度、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一記帳、統(tǒng)一公開、統(tǒng)一歸檔的“五統(tǒng)一”為主要內(nèi)容的“村有鄉(xiāng)管”制度，多數(shù)鄉(xiāng)、村（居）都建立健全了村級財務(wù)管理制度，使村級財務(wù)管理進一步規(guī)范化，為堵塞村級財務(wù)管理漏洞，進一步從源頭上預(yù)防和治理腐敗奠定了基礎(chǔ)。此外，河?xùn)|街道結(jié)合今年開展的村級財務(wù)清理工作，將“村有鄉(xiāng)管”向村小組延伸，積極推行“組有村管”試點工作，取消原村小組的活期存折或存款單，實行“專戶儲存、專款專用”，對村小組的收入和支出管理進行了規(guī)范，村小組的零星開支采用備用金制度，備用金一般不超過500元，成立了由3名人員組成的理財小組，規(guī)范了報帳工作程序，報帳和財務(wù)公開均實行每季度一次。

四是建立了紀委負責(zé)人同下級黨政主要負責(zé)人談話制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨政主要負責(zé)人就本地、本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)情況，領(lǐng)導(dǎo)班子及本人執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的情況，查辦案件、信訪初核件情況，貫徹落實區(qū)委關(guān)于貫徹落實《實施綱要》的意見情況以及本人執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則（試行》》及其他廉潔自律規(guī)定的情況，每年定期向區(qū)紀委書面匯報。此外，近年來，我區(qū)還制定了《領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人重大事項的規(guī)定》、《領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女從業(yè)的規(guī)定》、《糾正鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“走讀”現(xiàn)象的暫行規(guī)定》等一系列制度，規(guī)范了各級領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政行為。

（三）、強化監(jiān)督制約，切實解決損害群眾利益的突出問題

一是強化政務(wù)公開、村務(wù)公開、財務(wù)公開和站所辦事公開制度公開。出臺下發(fā)了《青原區(qū)村務(wù)公開和民主管理工作實施方案》，制定了《青原區(qū)村務(wù)公開和民主管理工作考評辦法》，進一步完善了村民會議、村民代表會議、“一事一議”等制度，實行了“兩委會”聯(lián)席會議制度，推行了村務(wù)決策公開制度、村級重大事項決策票決制，切實保障了農(nóng)民群眾的民主決策權(quán)利，全區(qū)各村（居）普遍制定了村民自治章程、村規(guī)民約、財務(wù)管理、民主理財?shù)纫?guī)章制度，統(tǒng)一制作了村務(wù)公開表，并建立了村干部評議制度和經(jīng)濟責(zé)任審計制度，實現(xiàn)對村干部行為和村級財務(wù)的全程監(jiān)督。此外，在設(shè)區(qū)市中率先把村務(wù)公開工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的年度目標考評之中，對考核結(jié)果不合格或者查出村務(wù)公開中私設(shè)“小金庫”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，年度考核不得評為先進。全區(qū)省級示范村2個（流坊村、萬勝村），市級示范村5個，區(qū)級示范村6個，同時，通過高位推動，示范帶動，狠抓落實，在全區(qū)100%的村委會進行了全面鋪開，并已走上了程序化、規(guī)范化、制度化軌道，使這項“民心工程”在基層民主政治建設(shè)中發(fā)揮了積極作用。天玉鎮(zhèn)、新圩鎮(zhèn)成立了為民便民服務(wù)中心，公布“和諧110”電話熱線8181110，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍各個醒目點公共場所公布電話熱線電話，將鎮(zhèn)黨委政府機關(guān)干部聯(lián)絡(luò)方式公布與眾，“有困難找政府，要幫助找政府，請撥打8181110”，成了天玉鎮(zhèn)干部群眾的共同心聲。

二是結(jié)合黨委集中換屆，爭取各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委重視，嚴格審核把關(guān)，選好配強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委領(lǐng)導(dǎo)班子，今年鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委換屆都配備了紀委書記1名（黨委副書記兼任）、副書記1名、紀委委員3名。同時，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍建立了與村“兩委”分離的農(nóng)村基層紀檢監(jiān)督小組，紀檢監(jiān)督員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道紀委的直接領(lǐng)導(dǎo)下，對“兩委”及成員實施監(jiān)督，為加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)提供了組織保證。

三是為切實減輕農(nóng)民負擔，去年10月份，采取查（查會計憑證）訪（訪問群眾），明查與暗訪相結(jié)合，對*4年以來全區(qū)鄉(xiāng)、村兩級農(nóng)民建房收費情況進行了專項檢查，對相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會違反規(guī)定收取又不便退回的宅基地審批費、土地補償費、建房管理費、土地競標費等共計129100元予以收繳上交區(qū)財政，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會違反規(guī)定收取的規(guī)劃費、配套費、耕地復(fù)墾費、一事一議管理費、道路維修費共計349634元，責(zé)成有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會在*5年12月底前全部退還給建房戶，并重申了政策，規(guī)定從*6年1月1日起，向農(nóng)民建房的收費一律取消，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村委會不得再向農(nóng)民收取任何建房費用，否則，一經(jīng)核實，將嚴肅追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的黨紀、政紀責(zé)任。此外，今年以來，結(jié)合先進性教育活動的開展，會同區(qū)先教辦對全區(qū)村級財務(wù)進行了一次全面的清理，取得了明顯效果。這次村級財務(wù)清理，采取村（居）自查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）重點檢查、區(qū)紀委會同先教辦抽查的方式進行，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道在村級自查的基礎(chǔ)上，組織檢查組對村級財務(wù)進行一次全面的檢查，檢查面要達到村（居）三分之一以上，做到“四個必檢”，即：有群眾反映的村必檢、有村級集體經(jīng)濟收入的村必檢、有工程建設(shè)的村必檢、有征地的村必檢。區(qū)紀委重點對10多個群眾反映問題比較多、有工程項目建設(shè)、征用土地比較多的村（居）進行了抽查，初步清理出違規(guī)違紀金額40余萬元，其中濫發(fā)亂發(fā)補貼6萬元，對違規(guī)違紀收取費用、各種巧立名目超標準發(fā)放村干部各類補貼的，區(qū)紀委分別與有關(guān)村責(zé)任人談話，對違規(guī)違紀情況給予嚴肅批評，對違規(guī)違紀金額一律收繳上交區(qū)財政。同時，對尚未查實的違紀問題作進一步調(diào)查核實，并作出相應(yīng)的處理。

四是教育亂收費得到有效遏制。積極采取有效措施，加強收費管理，增加政府投入，強化監(jiān)督懲處，建立三種機制（監(jiān)督機制、檢查機制、問責(zé)制），成立了“教育會計中心”，實行“收支兩條線”管理，從源頭上治理教育亂收費行為，較好地解決了群眾上學(xué)難、上學(xué)貴的問題，今年我區(qū)又作為全省唯一縣級代表在全國規(guī)范教育收費示范縣創(chuàng)建工作大會上作了典型發(fā)言。

五是加大了查處力度。*1年至*5年，全區(qū)各級紀檢監(jiān)察組織共立案104件，處分113人，查處農(nóng)村黨員干部違紀違法案件95件，處分102人，分別為五年立案總數(shù)和處分人數(shù)的91%和90%。對一些重大疑難案件由區(qū)紀委直接查處，區(qū)紀委立案查處的有18件，其中經(jīng)濟類案件10件（大案10件），處分21人。

三、存在的問題

近些年來，在區(qū)委、區(qū)政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市紀委、監(jiān)察局的精心指導(dǎo)下，全區(qū)各級黨組織和紀檢監(jiān)察組織在加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)方面做了大量工作，但也要看到，農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作抓得還不夠扎實，仍是一個薄弱環(huán)節(jié)。

1、村級財務(wù)管理還不夠規(guī)范。主要表現(xiàn)為：報帳手續(xù)不夠健全、“白條”入帳現(xiàn)象嚴重、財務(wù)帳目不清晰、財務(wù)制度形同虛設(shè)、私設(shè)“小金庫”、巧立名目濫發(fā)補助、私分公款（計生網(wǎng)絡(luò)費）現(xiàn)象嚴重等等。

2、貪圖享樂、揮霍浪費之風(fēng)比較突出。一部分農(nóng)村基層黨員干部經(jīng)受不住享樂主義、拜金主義的誘惑，丟掉了艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，嚴重脫離群眾，生活上追求奢侈，思想道德水準下降，賭博、公款吃喝玩樂問題較為突出。

3、民主管理名不符實。一些村的民主管理形同虛設(shè)，農(nóng)村民主管理制度如黨員議事會、村民議事會等根本沒有參與到村級決策、議事、監(jiān)督當中來，加之一些議事會代表素質(zhì)不高，無法議事，村里的大小事情都由書記個人說了算，個別村主任能力強的，往往由村主任說了算。

4、村務(wù)公開流于形式。突出表現(xiàn)為公開不經(jīng)常、不全面。一些村的村務(wù)公開往往上面督一次，下面公開一次，不督不公開；有的村公開不真實，覺得沒有問題的就公開，覺得群眾通不過的就不公開；還有的村公開的形式和內(nèi)容雜亂無章，公開墻東一塊，西一塊，群眾無法公開監(jiān)督，沒有形成一套完整有效的村務(wù)公開制度。就財務(wù)公開來說，科目混亂，籠統(tǒng)公開，不要說群眾看不懂，就是干部也看不懂，財務(wù)公開猶如“霧里看花”。

四、主要原因

當前，農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的問題之所以不容忽視，究其原因，主要有以下幾個方面：

1、農(nóng)村基層組織建設(shè)相對乏力。一是平時學(xué)習(xí)不夠，缺乏自律能力。有些農(nóng)村基層黨員干部長期不學(xué)習(xí)，不過民主生活會，理想、信念、宗旨意識淡薄，世界觀、人生觀、價值觀扭曲，拜金主義、享樂主義、極端個人主義抬頭，加上受封建殘余意識影響和資產(chǎn)階級腐朽思想的侵蝕，以致經(jīng)不起權(quán)利的考驗和金錢美色的誘惑，違紀違法問題時有發(fā)生。二是工作責(zé)任感退化。農(nóng)村干部官小責(zé)任大、利輕膽子重、政治發(fā)展前途不大，且經(jīng)常面對各種困難。因此一部分農(nóng)村基層干部工作責(zé)任感退化，有的甚至擅離職守、不辭而別。三是缺乏激勵保障機制。農(nóng)村基層干部尤其是村支部書記、村主任官不官、民不民的身份，責(zé)大權(quán)小，而且位置不穩(wěn)定。他們地位低、待遇差，付出與回報極不相稱。村干部在政治、養(yǎng)老保險、退職補助、人身和財產(chǎn)安全上都缺乏激勵保障機制，難以調(diào)動他們的工作積極性。

2、農(nóng)村基層黨員干部監(jiān)督管理相對薄弱。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對基層干部疏于管理、監(jiān)督，沒能及時發(fā)現(xiàn)基層干部的違紀違法行為，并采取相應(yīng)的對策措施。另外，有些通過海選上來的村干部，由于既不是黨員，又不是監(jiān)察對象，成了“真空地帶”，而我們的黨紀條規(guī)對這類干部是鞭長莫及，難以行使監(jiān)督和查處職能。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府認識還不到位。受經(jīng)濟因素的困擾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要精力放在經(jīng)濟建設(shè)、招商引資等中心工作上，黨風(fēng)廉政建設(shè)沒有擺上應(yīng)有的位置，反腐倡廉工作大打折扣。

4、基層紀檢監(jiān)察工作缺乏應(yīng)有的力度。基層紀律檢查工作機制還存在不適應(yīng)不完善問題，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道紀委都配備了紀委書記，由于分工較多，難以從包村等中心任務(wù)中抽身出來，用于紀檢監(jiān)察工作的精力太少，他們思想上普遍感到困擾，工作上疲于應(yīng)付。

五、下一步工作打算

加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的客觀要求，也是加強基層干部隊伍建設(shè)、促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定的迫切需要。因此，我們要按照《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》的要求，結(jié)合農(nóng)村實際，緊緊抓住教育、制度、監(jiān)督這三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以教育為主，加強制度建設(shè)，明確紀律規(guī)范，以改革的精神深入推進農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。

一要加強思想教育，不斷提高農(nóng)村基層干部綜合素質(zhì)。要繼續(xù)鞏固先進性教育活動成果，把農(nóng)村基層黨員干部在先進性教育活動中激發(fā)出來的熱情保持下去，建立干部受教育、群眾得實惠的長效機制；要通過開展有針對性的學(xué)習(xí)教育，引導(dǎo)廣大黨員干部增強群眾觀念、法紀觀念和廉潔奉公意識，自覺做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀；要進一步推動以廉政文化進農(nóng)村為重點的廉政文化“六進”活動，努力營造以廉為榮、以貪為恥的社會風(fēng)尚。

二要健全完善制度，規(guī)范農(nóng)村基層干部的行為。要深入推進政務(wù)公開、村務(wù)公開以及公用事業(yè)單位辦事公開制度，建立便民、為民服務(wù)中心；要全面實行“鄉(xiāng)財區(qū)代管”、“村有鄉(xiāng)代管”制度，建立健全區(qū)、鄉(xiāng)、村財務(wù)管理體系；要建立和完善農(nóng)村基層黨員干部的行為規(guī)范，抓緊制定加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的具體意見，加強對農(nóng)村基層公務(wù)接待、公務(wù)用車的管理，切實糾正鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“走讀”現(xiàn)象，建立對農(nóng)村基層干部的考核機制，完善農(nóng)村基層干部選拔任用機制，進一步促進干部工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。

三要嚴格執(zhí)法執(zhí)紀，切實維護人民群眾的根本利益。要繼續(xù)深入治理加重農(nóng)民負擔問題，切實糾正基層工作人員吃拿卡要、與民爭利等行為；要加強對各項強農(nóng)惠農(nóng)政策措施的監(jiān)督檢查，確保農(nóng)民群眾真正得到實惠；要認真解決上學(xué)難、上學(xué)貴問題，健全教育收費管理和監(jiān)督制度；要認真解決群眾看病難、看病貴問題，強化對新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作的監(jiān)督檢查，認真清理整頓亂加價、亂收費、濫檢查等問題。同時，要認真查處影響農(nóng)村穩(wěn)定其他違紀違法案件，如擾亂農(nóng)村社會治安、聚眾賭博、詐騙群眾和農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、行賄受賄案件等等。