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根據國家發(fā)改委《關于開展“做好扶貧開發(fā)工作促進貧困地區(qū)加快發(fā)展”主題調研的通知》（發(fā)改辦地區(qū)[*]647號）的要求，我委積極組織開展調研工作，及時轉發(fā)了國家發(fā)改委文件，并要求以縣為單位開展調研。有關縣根據要求，結合我省近年來實施的扶貧開發(fā)工作，圍繞新農村建設、以工代賑、產業(yè)扶貧等方面選擇調研主題，深入鄉(xiāng)村了解情況，選擇典型村組摸清致貧因素，總結脫貧措施。截止6月底，21個國家扶貧工作重點縣和部分非重點縣上報了調研報告。本文根據本次對全省貧困地區(qū)調研掌握的情況，結合近年來我省扶貧開發(fā)工作和21個貧困縣的監(jiān)測數(shù)據?？偨Y了幾年來我省扶貧開發(fā)取得的成效，分析了當前扶貧工作面臨的新問題，并結合江西實際情況提出了進一步搞好扶貧開發(fā)工作的思路和建議。

一、充分利用扶貧資金扶貧開發(fā)取得實效

扶貧開發(fā)是社會主義優(yōu)越性的具體體現(xiàn)，也是統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的重要舉措.長期以來，我省統(tǒng)籌安排好各類扶貧資金，圍繞貧困地區(qū)發(fā)展急需解決的重點、難點問題，從不同方面、不同層次實施扶貧開發(fā)。

（一）以工代賑資金夯實貧困地區(qū)生產生活基礎

在國家的大力扶持下，*年至*年我省共安排以工代賑項目3,719個，累計投入133,677.6萬元，其中，以工代賑資金125,840萬元（含項目管理經費1,280萬元），地方配套資金7,837.6萬元。建設了一批農村道路、農田水利、農業(yè)開發(fā)、人畜飲水及小流域綜合治理等農業(yè)生產生活基礎設施項目。這些項目的實施，極大地改善了貧困地區(qū)的生產生活條件，增強了貧困地區(qū)抗災御災能力，加快了貧困群眾脫貧致富奔小康的步伐，新一輪的以工代賑扶貧開發(fā)取得了可喜成績。

1、加強交通建設，緩解了行路難問題，帶動了當?shù)亟洕陌l(fā)展。*年以來，全省以工代賑計劃中用于交通建設的資金83,526萬元，新建道路537條3266公里、改擴建公路1234條6675.9公里，新建中小橋梁270座11717延米。用以工代賑資金搭建起來的交通網絡遍及貧困地區(qū)，提高了通達通暢率?？缡∴l(xiāng)村路20條208公里，跨設區(qū)市鄉(xiāng)村公路11條121公里，跨縣鄉(xiāng)村公路104條917公里，連接省道、國道公路通道135條791公里，對發(fā)展邊貿、搞活流通、促進當?shù)亟洕l(fā)展起了極大的促進作用。如遂川縣營盤圩至湖南桂東縣黃洞省際斷頭公路建設，不僅解決了沿途3個行政村、18個村小組，近*人的行路難問題，而且加快了沿途經濟發(fā)展，促進了邊際群眾交往和邊貿經濟的發(fā)展。由于該公路的建行通車，使當?shù)刎S富的水資源和大量特色農產品得到開發(fā)，僅沿途開發(fā)建設的小水電站達10座，裝機容量超過1萬千瓦，豐富的毛竹資源得到合理利用，農民從特色農產品銷售中人平增收500多元，當?shù)厥芤嫒罕娙似郊兪杖胗?年的1300元增加到近*元，鄉(xiāng)財政收入由40多萬元增加到90多萬元。

2、加強水利建設，改善了農業(yè)生產條件，增加了農業(yè)發(fā)展后勁。6年來全省以工代賑計劃用于農田水利工程的資金36,232.6萬元，興建和改造電排（灌）站265座3.04萬KW,其中鄱陽湖區(qū)187座2.21KW,加固小型病險水庫297座（處），開挖襯砌渠道1053.5公里。由于水利設施的完善，全省新增灌溉面積54.7萬畝，改善有效灌溉面積152.7萬畝，改造中低產田31.1萬畝，大大改善了當?shù)氐霓r業(yè)生產條件，提高了貧困地區(qū)農業(yè)綜合生產能力和抵御自然災害特別是防御旱災的能力，同時對增加糧食產量和農民收入、調整農業(yè)結構調整發(fā)揮了重要作用。僅余干縣“十五”期間就利用以工代賑資金1870萬元，新建重建電灌站30座計裝機3910.5KW，15座病險水庫除險加固、建了大壩護坡，新建了抗旱水渠*米，開挖水渠28公里計土方32萬立方米，使25.6萬畝農田受益。這些項目和設施促進了當?shù)剞r村農業(yè)發(fā)展，深受農民歡迎。

3、建成人畜飲水工程，緩解了群眾飲水困難，增強了群眾健康。6年來累計安排以工代賑資金6,643萬元，用于打井、輔設管網、建蓄水池和戶戶通自來水等工程為主要內容的貧困地區(qū)人畜飲水工程建設，共打手壓井11313座、大口井和機井5293座，新建農村集中供水工程583處，解決了100.15萬人、74.8萬頭大牲畜飲水困難，使長期困擾貧困群眾的吃水難問題得到了初步解決，為貧困群眾的生產生活提供了基本保障。如新干縣為確保一大批長期飲用劣質水、高氟水的群眾喝上干凈安全衛(wèi)生水，該縣通過投入以工代賑資金165萬元，解決了2.2萬人，0.7萬頭牲畜飲水困難。

4、實施小流域治理和林業(yè)開發(fā)示范項目，改善了生態(tài)環(huán)境。6年來，共計投入以工代賑資金5,996萬元，針對崩崗造成的水土流失嚴重區(qū),采取種草植樹和擋土攔砂工程，共實施小流域治理項目859個、治理水土流失面積56.2萬畝。與此同時，選擇31處立地條件較好、按照高產優(yōu)質高效、典型示范、輻射帶動的原則，采取生態(tài)林和經果林結合辦法，建成一批如臍橙、密桔、早熟梨等高效林果示范基地2.2萬畝，既改善了當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，又為當?shù)卣{整了農業(yè)產業(yè)結構。如吉安市自*年來，實施了水土流失治理項目4個、農業(yè)開發(fā)及其它項目11個，共投入以工代賑資金1750.2萬元，治理水土流失17萬畝，建成農業(yè)基地3個，在改善當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的同時，又為農民增收創(chuàng)造了條件。

5、加強勞務報酬支付，提高了農民現(xiàn)金收入。各地積極組織和引導項目區(qū)群眾參加工程建設，認真執(zhí)行勞務輸出報酬政策。6年來全省共支付農民勞務報酬資金20,133萬元，增加了農民現(xiàn)金收入。

（二）財政扶貧資金集中力量實施整村推進

六年來，國家下達我省財政扶貧資金151,530萬。國家下達的財政扶貧資金規(guī)模由*年的15,070萬元增加到*年的35,126萬元，年均增幅約為14.3%。期間，省級財政扶貧配套資金也同步增加，由*年的3,562萬元，增加到*年的9，772萬元，六年累計投入40,240萬元。這些資金主要用于實施“整村推進”計劃，解決行政村的重點和難點問題?！笆濉逼陂g，我省確定了在1200個貧困村首批實施“整村推進”計劃，共投入財政扶貧資金73,484萬元，占同期財政扶貧資金總量的61%，平均每個村安排扶持資金61.3萬元。每村安排一個單位定點扶貧，幫助引入了參與式扶貧的方式，以“自己的家園自己建、自己的家業(yè)自己創(chuàng)、有困難政府社會幫”作為建設口號，以制訂和實施村級扶貧規(guī)劃為平臺，讓貧困群眾參與扶貧項目的決策、實施和監(jiān)督。資金直接下到村，由村民提出項目，自己管好用好資金。每個貧困村都成立了有貧困群眾參加的扶貧規(guī)劃制訂小組、實施小組和監(jiān)督小組。調動了貧困群眾參與扶貧開發(fā)的熱情，收到了比較明顯的效果。至*年底，1200個實施“整村推進”計劃的貧困村，規(guī)劃實施工作已經完成，生產生活條件有了明顯改善，村級組織議事、決策、干事能力不斷增強，貧困群眾自我發(fā)展能力有了很大提高。*年起又開展了1800個行政村的整體推進扶貧工程。

（三）整合多項資金，開展村莊整治和移民搬遷扶貧工程。

兩年來，全省整合資金23,800萬元，其中中央財政扶貧資金10,800萬元，以工代賑資金13000萬元。以村莊整治為平臺，按照“各記其功、各司其職、用途不變”的要求在貧困縣實施村莊整治。堅持把握不推山、不填塘、不砍樹、不破壞歷史文脈，開展改水改廁改路改廚，普及農村沼氣，多舉并施，綜合防治治理，讓農民體驗城市文明。從*年開始，在21個國家扶貧開發(fā)工作重點縣，按照“整體搬得出，長期穩(wěn)得住，逐步富得起”的目標，對分布在深山區(qū)、水庫庫區(qū)、地質災害頻發(fā)區(qū)的貧困人口，實施“移民搬遷扶貧”。到*年，共完成移民搬遷15.23萬人，投入財政扶貧資金43,714.3萬元，占同期財政扶貧資金總量的30.54%。在具體工作中，為確保這項工作平穩(wěn)有序,移民戶可以自主決定是否搬遷，自主選擇安置點與安置方式，自主確定建房方式與建房層數(shù)。在此基礎上，做到“四個結合”，即移民扶貧與小城鎮(zhèn)建設相結合，與新農村建設相結合，與退耕還林相結合，與生態(tài)保護和環(huán)境建設相結合。實踐證明，就地解決他們的貧困問題，難度大、成本高、操作難、效果差，在這些地方實施移民搬遷，生態(tài)效益和扶貧效益明顯的治本之舉。

（四）信貸資金著力提升“三農”自我發(fā)展能力

六年來，我省投入扶貧專項貼息貸款資金總計273,260.2萬元。這批資金主要用于農業(yè)產業(yè)發(fā)展和農民創(chuàng)業(yè)支持。一方面積極開展產業(yè)化扶貧。支持各具特色的扶貧優(yōu)勢產業(yè)不斷發(fā)展，各種類型的扶貧龍頭企業(yè)不斷壯大，貧困農戶參與產業(yè)開發(fā)的組織化程度不斷提高，產業(yè)化扶貧的輻射帶動功能不斷增強。目前，國家在我省認定了9家扶貧龍頭企業(yè)，省里又認定了48家扶貧龍頭企業(yè)。據統(tǒng)計，扶貧龍頭企業(yè)帶動農產品基地規(guī)模已達到750萬畝，受益貧困農戶年人均增收170多元。1200個重點村已建立產業(yè)化合作經濟組織1859個，聯(lián)結貧困農戶達27萬戶。另一方面開展扶貧貼息貸款貼息方式改革試點。我省把改革試點目標定為培育和發(fā)展貧困地區(qū)農村金融市場，當年3個試點縣貧困農戶貸款總額達到4，200萬元。三是積極動員和組織社會力量參與扶貧開發(fā)工作。在扶貧領域采取合作方式，把促進貧困地區(qū)的經濟發(fā)展和推動民營經濟發(fā)展有機地結合起來了，實現(xiàn)互惠互利、共生共贏，得到貧困縣鄉(xiāng)的普遍歡迎。

二、我省扶貧開發(fā)工作中出現(xiàn)的新情況和新問題

一是貧困面依然較大，扶貧成本逐步提高。我省有21個國家級扶貧開發(fā)工作重點縣、563個扶貧開發(fā)工作重點鄉(xiāng)。21個國家貧困縣總土地面積4.94萬平方公里，占全省的29.58%，*年年末總人口1112.1萬人，占全省的25.8%，其中，農村貧困人口44.5萬人，占全省農村貧困人口的57%。隨著經濟發(fā)展和城市化率的提高，農村貧困人口數(shù)量逐年下降，剩余貧困人口居住更加分散，加之生存環(huán)境較差，自然、經濟資源相對匱乏，要使這部分人擺脫貧困，成本將比以往更高。

二是貧困群體自我發(fā)展能力差。貧困農戶經濟活動單一，“家底薄、財源少”，勞動力文化素質普遍偏低，生產經營能力本來就非常有限，在激烈的市場經濟自由競爭體制下，差距越來越大，無法依靠自身能力加速發(fā)展。

三是扶貧工作的基礎還不穩(wěn)固。貧困地區(qū)基礎設施薄弱，生產要素短缺，長期以來的生產投入不足，經濟增長和社會發(fā)展的難度較大。再加上越來越多的農村人口外出務工，農村基層組織力量渙散，無法發(fā)揮其在脫貧致富道路上的領頭作用。這導致了原本就非常薄弱的扶貧基礎更加不穩(wěn)固。

四是貧困群體對扶貧的主觀標準開始發(fā)生變化。農民由于收入水平和消費能力增長，與外界的信息溝通不斷加強，對社區(qū)環(huán)境、生活質量、社會公平方面提出了新的要求，希望能夠享受到同等的生存發(fā)展條件，這對扶貧開發(fā)工作有了更高的期望。

五是農村居民更希望扶貧能夠以促進生產為目的。據貧困監(jiān)測反映，農戶最希望得到的四大扶貧項目主要是種植業(yè)、電力設施和技術培訓、人畜飲水和農產品加工業(yè)，選擇這些項目的農戶分別占總調查數(shù)的31.35%、17.37%、12.46%和12.04%。

六是農民至貧返貧因素呈現(xiàn)多元化。在經濟不斷發(fā)展和城鄉(xiāng)二元結構日趨明顯的形勢下，農民收入在極低水平上緩慢增長，而農民的生產經營活動與市場聯(lián)系緊密，面臨的消費價格與城市并無差別。加上各種保障制度還不完善，農民面臨更多的至貧因素。主要是重大疾病、農民子女高等教育以及農業(yè)生產自然災害等。

三、貫徹落實科學發(fā)展觀，加快老區(qū)貧困地區(qū)又好又快發(fā)展

（一）加快三化，促進三農發(fā)展

一是以活躍縣域經濟為目的，大力推進工業(yè)化。工業(yè)是地區(qū)經濟發(fā)展的重要推動力量，工業(yè)化是現(xiàn)代化的重要標志。對貧困地區(qū)來說，工業(yè)化是徹底擺脫貧困、走向富裕的必由之路。從扶貧的角度來說，推進工業(yè)化要以發(fā)展縣域經濟為立足點，以搞好工業(yè)園區(qū)為抓手，積極承接先進地區(qū)產業(yè)轉移，壯大工業(yè)規(guī)模。要立足貧困地區(qū)工業(yè)基礎薄弱、勞動力整體水平較低和基礎設施較落后的實際，大力發(fā)展勞動力密集型產業(yè)、農副產品加工業(yè)，以及符合地方實際的采掘加工業(yè)等初級產業(yè)。要充分發(fā)揮政府在貧困地區(qū)工業(yè)化中的主導作用，制定各種優(yōu)惠政策，做好招商引資工作，鼓勵本地先富起來的群體支持工業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮政府為經濟發(fā)展提供服務的功能，為企業(yè)尤其是工業(yè)企業(yè)的投資與經營提供優(yōu)良環(huán)境。

二是以解決貧困人口就業(yè)為目的，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化。貧困地區(qū)人口主要集中在農村，根源在落后的農村生產力，出路是農村人口向城鎮(zhèn)轉移并能夠安居、立業(yè)，關鍵在建立健全同城同等的公共服務體系。基于我省貧困縣普遍縣區(qū)面積小、人口少、城鎮(zhèn)化率低這一現(xiàn)實，我們認為，推進城鎮(zhèn)化一要壯大工業(yè)、發(fā)展服務業(yè)，提供更多就業(yè)崗位。二要減少進城務工的各類限制，為農村人口提供各種保障，使進城農民能夠進的來、穩(wěn)得住、活得起。三要加大投入，推進水電、能源、公交等市政設施建設，增加城鎮(zhèn)發(fā)展容量。四是完善衛(wèi)生防疫教育等設施，特別是完善醫(yī)療、就學體系，讓農民工享受均等化服務。五要加快經濟適用房和廉租房建設，創(chuàng)新相關政策和管理方式，使進城農民能夠享受到這一優(yōu)惠政策，在城鎮(zhèn)安家落戶。

三是以發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)為目的，全力以赴推進農業(yè)產業(yè)化。發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)是黨中央從社會經濟發(fā)展的實際出發(fā)，提出的解決三農問題的基本方針。發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)在我省最主要的工作就是大力推進農業(yè)產業(yè)化。一要從投入入手，采取政府投入與社會投入相結合方式，搞好農業(yè)基礎設施建設。二要從產業(yè)入手，積極鼓勵和支持貧困地區(qū)綠色農產品出口，并緊密農業(yè)企業(yè)與農戶市場聯(lián)系，使現(xiàn)代產業(yè)體系融入并提升農業(yè)。三要從主體入手，加大對農村勞動力的技能培訓和文化教育，著力打造新型農民，在貧困地區(qū)可以采取以鄉(xiāng)為單位的集中教育，以及參與現(xiàn)代農業(yè)示范項目生產的體驗教育。四要從市場入手，優(yōu)化農村市場流通體系，打破各種區(qū)域限制，使農產品能夠快速流通；建立健全農產品價格信息的快速反應機制，提高單位產品的收益。

（二）延伸三大公共服務體系，創(chuàng)建和諧農村

一是改善農村基礎教育條件，提高農村教育水平。針對貧困鄉(xiāng)村地處偏遠，交通不便，人口分散狀況，在農村基礎教育中，應改變撤并教學網點、集中教育資源的做法，把公共教育資源向貧困鄉(xiāng)村延伸，重點是建設農村寄宿制中學，大力支持發(fā)展農村中小學現(xiàn)代遠程教育工程，運用現(xiàn)代信息技術，將優(yōu)質教育資源輸送到農村，幫助農村中小學提高教育質量和辦學條件，加強師資隊伍建設，推動城鄉(xiāng)優(yōu)質教育資源共享，有效解決我國農村教育資源匱乏、師資短缺、教育質量不高問題，促進農村教育的發(fā)展。針對目前我省部分地區(qū)農村輟學率有所上升，農村中小學生厭面較大的實際問題，要加大對農村學生，尤其是留守兒童的引導、幫助和關愛。

二是完善貧困鄉(xiāng)村衛(wèi)生基礎設施，提高農村醫(yī)療服務水平。目前，國家對農村衛(wèi)生設施的投入同樣存在按人口集中度來安排的問題，如人口在2萬以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)才設立一個計生站，這使2萬以下的貧困鄉(xiāng)村無緣享受此項服務，實際上我省貧困地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生條件急待改善,據調查，仍有92.1%的自然村沒有合格的衛(wèi)生室和正規(guī)工作人員,92.87%的自然村沒有合格的接生員。改變這一現(xiàn)狀，要做好以下工作。第一政府要投入，改善鄉(xiāng)村衛(wèi)生院（所）的醫(yī)療條件，配備專業(yè)的醫(yī)務人員，建立城鄉(xiāng)醫(yī)療應急合作機制。第二要完善農村醫(yī)療保障體系，提高農村醫(yī)保覆蓋面，對貧困地區(qū)應采取傾斜政策，對那些特困群體給予優(yōu)惠。第三要在制度上創(chuàng)新，由于我省貧困地區(qū)多、基礎差、財政能力薄弱，完全依靠政府解決困難很大，應鼓勵社會資本和企業(yè)進入到農村基層醫(yī)療衛(wèi)生體系的建設中去，同時加強監(jiān)管，使之發(fā)揮實效。

三是推進農村文化建設，豐富農民生活和實用技術水平。改革開放以來，我省農村文化站（館）體系開始解體，沒有發(fā)揮正常作用。目前，擁有這一機構的地區(qū)非常少，農村娛樂文化建設面臨較大困境，加之農民學習培訓機構還不完善，技術指導體系尚不健全，農民的科技需求不能被滿足。要以新農村建設為契機，以形成淳樸鄉(xiāng)風民俗為目的，大力推進農村精神文明建設。要充分發(fā)揮農村基層組織作用，開展文化活動，豐富農民精神生活。要建立健全農民培訓體系和農技幫扶體系，以市場需求為指導，以農民意愿為主開展技能培訓，同時完善農村技術指導體系，配備合理的農技員隊伍，開展服務。

（三）推進三項建設，改善貧困地區(qū)生產生活條件和生態(tài)環(huán)境

一是繼續(xù)加強農村交通建設。交通落后仍然是貧困地區(qū)發(fā)展的瓶頸制約，要著力解決貧困地區(qū)的行路難問題。圍繞提高道路通暢水平，針對貧困地區(qū)晴通雨阻狀況，加快農村公路改造，重點是對現(xiàn)有等級低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)連接路、鄉(xiāng)村道路實施硬化改建，提高公路等級標準。圍繞提高道路通達程度、完善路網的要求，建設跨行政區(qū)斷頭路、資源開發(fā)和特色農業(yè)生產基地配套道路，鄉(xiāng)村出口連接路，完善貧困地區(qū)的網絡功能。同時，加強貧困地區(qū)的對外聯(lián)絡、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，為當?shù)刭Y源開發(fā)和經濟發(fā)展創(chuàng)造條件。加快推進與農村公路配套的橋涵建設，實施好渡改橋工程。

二是繼續(xù)加強農田水利工程建設。全省貧困區(qū)許多水利設施由于年久失修、設備老化，不能充分發(fā)揮效益，嚴重影響當?shù)剞r業(yè)生產的穩(wěn)定與發(fā)展。要繼續(xù)加強排澇（提灌）泵站更新改造建設，搞好機電設備更新改造和泵站主體建筑物加固；搞好渠灌襯砌延伸和節(jié)水改造，重點加強支渠及其建筑物的續(xù)建配套。加強以保護基本農田和村莊的河堤治理，加快小型水庫除險加固，促進水資源有效利用，進一步提高農業(yè)抗災能力，改善農業(yè)生產條件。加強飲水工程建設項目，提供貧困地區(qū)群眾飲用衛(wèi)生清潔水，維護身體健康，促進農業(yè)和農村持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

三是大力加強林業(yè)建設。自*年9月以來，我省開展了以“明晰產權、減輕稅費、放活經營、規(guī)范流轉、綜合配套”為主要內容的林業(yè)產權制度改革。目前主體改革工作基本完成，基本實現(xiàn)了“山有其主、主有其權”。同時，為了更好的地落實“權有其責、責有其利”，正在開展林業(yè)產權制度配套改革，以廣泛引進各類投資參與林業(yè)建設，提高林農造林護林積極性。加強貧困地區(qū)的綠色通道和防護林帶建設。繼續(xù)加強五河源頭小流域治理、東江源生態(tài)環(huán)境建設工程，封山育林，防治水土流失，改善農村生態(tài)環(huán)境。

（四）拓展三條渠道，增加農民收入

一是拓展進城打工渠道，提高農民職業(yè)收入。進城打工，務工收入已成為貧困農戶的主要收入來源，確保這塊收入能穩(wěn)步增加是扶貧開發(fā)的重要任務。要繼續(xù)實施“雨露計劃”和陽光工程，提高貧困地區(qū)農民轉移就業(yè)的勞動技能，增強創(chuàng)業(yè)愿望，按照形成政府主導、部門組織、教育培訓機構運作、用工單位配合的培訓轉移工作格局。力爭“十一五”期間培訓轉移勞動力40萬人，實現(xiàn)了培訓一人、輸出一人、脫貧一戶的目標。

二是拓展非農發(fā)展渠道，增加農民創(chuàng)業(yè)收入。從產業(yè)長遠發(fā)展角度，以及農民收入的構成來看。依靠農業(yè)增收的困難將越來越大，非農產業(yè)將成為未來農民收入的主要部分。為此，要以全民創(chuàng)業(yè)為契機，鼓勵有條件的、先富起來的農村“能人”創(chuàng)辦企業(yè)、開拓事業(yè)。進一步活躍農村市場，大力發(fā)展農村運輸業(yè)、批發(fā)零售貿易等第三產業(yè)，鼓勵農民投入，形成一批象高安這樣的農村運輸群體。完善農村金融體系，尤其是繼續(xù)完善農村小額貸款制度，為農民創(chuàng)業(yè)和發(fā)展提供資金支持，特別是農村車輛、農機等大件商品的消費信貸支持。

三是革新農村農業(yè)的生產經營方式，穩(wěn)定農民傳統(tǒng)收入。因地制宜發(fā)展特色農業(yè)，按照實施十百千億元產業(yè)工程要求，大力發(fā)展農業(yè)產業(yè)工程，按照“公司+基地+農戶”模式，在贛南、上饒等貧困地區(qū)大力支持發(fā)展精品臍橙、蜜桔、早熟梨、甜柚種植，大力推進農民協(xié)會，提高種植戶抗風險能力。按照“高效、優(yōu)質、高產和典型示范”的要求，建設一批林果業(yè)示范基地，不斷向農民提供栽植技術、優(yōu)質果苗、病蟲害防治等服務，引導和帶動農民參與林果開發(fā)。在鄱陽湖區(qū)和吉泰盆地糧食生產潛力地區(qū)，繼續(xù)加大商品糧基地建設和優(yōu)質糧食產業(yè)工程建設，繼續(xù)穩(wěn)定各項糧食直補政策，提高糧食生產能力，使農民傳統(tǒng)收入得以穩(wěn)定增加。