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司法局作為承擔公民法制教育的主管部門，自1986年起，在中央和國務院統(tǒng)一部署下，已連續(xù)實施了在公民中開展法制宣傳教育的三個五年規(guī)劃?！耙晃濉逼辗ㄖ饕欠傻膯⒚山逃?；“二五”普法是以憲法為核心，突出專業(yè)法學習；“三五”普法是強調(diào)學用結(jié)合，促進依法治理。這三個階段的普法都是從增強公民法制觀念，法律意識，促進依法治理的角度來籌劃的。而“四五”普法則提出了“兩個轉(zhuǎn)變”的目標。這既是新時期對我國民主法制建設和法制宣傳工作提出的新目標，新任務，也是對我們承擔普法任務部門的新要求和新考驗。因此，我們必須充分認識普法工作的重要性、長期性和艱巨性，認認真真的在總結(jié)以往三個五年普法成果和經(jīng)驗的基礎上，抓住普法的重點、難點，積極尋找對策，扎扎實實抓落實，以極大的工作熱情，來進一步推動全民普法向縱深發(fā)展。

今天的調(diào)研課題，主要是公民教育中法制建設和道德建設的現(xiàn)狀，重點、難點及對策建議，下面，結(jié)合我們工作中的認識和體會，談幾點不成熟的意見，供領導參考，有不妥之處，請給予指正。

一、正確認識法治和德治的關(guān)系，堅持法德并重，是搞好“四五”普法依法治理工作的思想基礎

總書記自黨的十五大提出依法治國理論以來，又在之后的多次重要會議上提出了“以德治國”的重要思想，最近中央又下發(fā)了公民道德建設實施綱要，我們在學習之后，深感江總書記“依法治國”和“以德治國”理論是有著極其豐富的內(nèi)涵和內(nèi)在聯(lián)系。江總書記指出“我們在建設有中國特色社會主義，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟過程中，要堅持不懈地加強社會主義法制建設，依法治國，同時也要堅持不懈地加強社會主義道德建設，以德治國”。這一重要思想為社會主義精神文明指明了方向，是對我們黨領導人民安邦治國基本方略的精辟概括，是在總結(jié)歷史和國內(nèi)外治國經(jīng)驗基礎上得出的科學論斷。我們認識到，對一個國家的治理來講，法治與德治是相輔相成、相互促進，二者缺一不可，也不可偏廢。社會主義法制建設需要社會主義道德建設作為支撐和基礎；而社會主義道德建設則需要社會主義法制建設作為保障。普法不僅有助于公民法制觀念的培養(yǎng)，而且也使社會主義精神文明深入人心，在客觀上促進了社會主義道德觀念的形成；而加強公民的思想道德教育，提高了他們的道德素質(zhì)，也有利于培養(yǎng)遵紀守法的自覺性，為普法依法治理工作奠定思想基礎。作為普法主管部門來說，法德并舉、共同普及，是貫徹落實總書記依法治國和以德治國的重要思想的具體體現(xiàn)，因此，在今后的“四五”普法工作中應更好地去尋找“兩個結(jié)合”的最佳結(jié)合點，把公民的法制教育和道德教育共同推上一個新的層面，積極營造全體公民遵法紀，講道德的良好社會氛圍，促進兩個文明建設健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、公民教育中法制建設和道德建設的現(xiàn)狀

1、公民學法用法的良好氛圍基本形成。通過連續(xù)開展三個五年的普法宣傳教育工作，法律常識得到極大普及，廣大公民的法律意識普遍增強，依法辦事的自覺性明顯提高。具體表現(xiàn)在：一是普法工作列上各級黨委、政府的重要議事日程，形成了黨委領導、政府實施、人大政協(xié)監(jiān)督指導、四套班子齊抓共管、部門領導共同參與的工作格局。在此基礎上建立了橫向到邊、縱向到底的工作網(wǎng)絡，并實施了“一把手”工程。從“一五”普法開始，各級黨委、政府都能高度重視、制定規(guī)劃，與經(jīng)濟工作同部署，同安排、同實施、同考核，使法制宣傳教育工作擺上了應有的位置。二是憲法和國家基本法律知識得到了普及。新頒布的法律法規(guī)得到了及時、廣泛宣傳，例如我區(qū)在“三五”普法中，在教員落實上抽調(diào)30名具有較高法學理論知識和實踐經(jīng)驗的同志組成講師團，先后舉辦22期普法教員培訓班，培訓教員1500余名，在教材落實上，我們通過反復宣傳做工作，主動送書上門等，為全區(qū)共訂購、發(fā)放教材10余萬冊，實現(xiàn)機關(guān)干部、企事業(yè)單位中層以上領導人手一套教材，在校學生、流動人口人手一冊書的目標，使各部門、單位講解有教員，學習有教材。三是重點對象的法制宣傳教育取得明顯成效。我區(qū)每年都組織處級以上領導干部進行學法考試，參考率達99%，合格率達100%；在校學生的法制課達到教學大綱的要求，各校做到了教師、教材、課時三落實，此外，我們還聘請了38名政法干部擔任各中小學兼職法制副校長，我區(qū)關(guān)工委還專門組織政法戰(zhàn)線離退休干部19人成立了“建鄴區(qū)青少年法制教育報告團”，定期給在校生上法制課，使我區(qū)3萬多名在校生沒有發(fā)生一例違法犯罪；在流動人口法制教育工作中，我們制訂并實施了“誰主管、誰負責”和“以塊為主、條塊結(jié)合”的原則，對職能部門，相關(guān)組織和單位都確立責任制度，同時，還通過流動人口法制培訓中心，組織輪訓流動人口普法骨干，通過多渠道，多形式開展對流動人口的法制宣傳，有效地促進了流動人口的學法用法。近三年來，我區(qū)流動人口違法犯罪率比以往同期下降了25.5%。

2、法制宣傳教育在保障法制建設的同時，也促進了道德建設。法制宣傳教育不僅增強了公民法制觀念，使公民逐步樹立起遵紀守法、權(quán)利義務平等，民主管理和維護自身合法權(quán)益觀念，形成遇事找法、辦事說法、解決問題依法、維護自身權(quán)益靠法的依法辦事新時尚、新理念，而且，還使廣大公民懂得提倡什么，反對什么，禁止什么，有效地扼制各種違法犯罪，保障和促進了精神文明建設。我區(qū)近年來部門和單位榮獲“雙文明”的比例逐年上升，“五好家庭”越來越多，公民的思想道德和文明程度有了明顯提高。民間糾紛逐年減少，重大惡性犯罪率下降，城市建設發(fā)生較大的變化，城市管理及我區(qū)的教育、衛(wèi)生、文化、體育、計劃生育等各項社會事業(yè)都取得了長遠發(fā)展，先后數(shù)十次榮獲國家、省、市的表彰，我區(qū)連續(xù)三次九年度榮獲省“社會治安綜合治理”先進區(qū)，今年又被中央六部委授予社會治安綜合治理先進區(qū)稱號。

三、法制和道德教育的難點和對策

法制和道德教育是一項龐大的系統(tǒng)工程，操作難度大，硬性指標少，易于產(chǎn)生畏難情緒和走過場，突出表現(xiàn)在：

1、認識上不去。主要是對法制建設和道德建設的重要性認識不足。與其他工作相比，指標不夠硬，致使有些領導熱衷于抓經(jīng)濟，一手硬，一手軟的現(xiàn)象仍然存在；有些群眾認為自己不做犯法的事，法制、道德教育于己無關(guān)，要解決認識問題，我們認為：首先要立足教育，積極營造有利于法制建設和道德建設的社會氛圍，使各級領導干部和廣大人民群眾逐步端正思想認識，提高對法制建設和道德建設重要性的認識，積極投身到法制建設和道德建設中來。其次主管部門要深入實際調(diào)查研究，逐步完善各級各部門的可量化的目標責任制，使公民法制建設、道德建設指標明確，責任到人，便于檢查督促，防止流于形式走過場。

2、公民普法教育的組織難度有不斷加大的趨勢。隨著改革發(fā)展進程的加大，企業(yè)轉(zhuǎn)型中私營和個體企業(yè)增加，一方面“單位人”變“社會人”的比例不斷擴大，另一方面外來人口的增加，都給普法的組織教育增加了新的難度，如果仍然按照過去那種主要依靠單位進行教育的方式，就會給普法留下比例很高的盲點和死角。要消除盲點死角，我們認為：一是要加強大眾傳媒的宣傳教育職能，充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡、報紙、刊物等傳媒和電影、電視劇、戲曲、小說、詩歌、報告文學等文藝作品，以及標語、口號、宣傳欄等多種形式，加強對廣大公民的啟迪、教育和引導。二是對“社會人”主要通過街道社區(qū)這個新的普法載體，加強對他們的普法和道德教育。由于社區(qū)自身人力物力資源有限，我們考慮首先需要政府加大扶持力度，職能部門要抽調(diào)專業(yè)普法人員下到社區(qū)，建立社區(qū)普法宣傳站，吸收比較精通法律的社委會工作人員和轄區(qū)內(nèi)居民中的法律志愿者為普法宣傳員，形成專業(yè)與業(yè)余合一的法制宣傳組織網(wǎng)絡，這是我們主要的依靠力量。其次，職能部門下去后幫助社區(qū)培訓普法教員，定期到社區(qū)進行法律咨詢，開辦法制講座等。第三，街道還應協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)的企事業(yè)單位共同協(xié)助社區(qū)開展工作，要挖掘社區(qū)內(nèi)的普法師資力量，為社區(qū)居民義務提供法律幫助，擔任社區(qū)法制宣傳員和法律顧問。第四，社區(qū)調(diào)委會、居民調(diào)解小組還應利用糾紛的調(diào)解過程進行法制宣傳，作到“一事一法一宣講”。第五，還可以在社區(qū)推廣“法制教育明白欄”，開展“遵紀守法”、“五好家庭”、“文明樓道”等評選活動，以及社區(qū)法制文藝演出，播放法制與倡導社會公德、家庭美德的錄象片等，調(diào)動群眾參加法制和道德建設的積極性，使法制和道德教育進社區(qū)，入樓棟，到住戶。此外，對流動人口的普法教育，我們在以往已積累了一些經(jīng)驗，取得了一些成效的基礎上，將進一步落實好組織網(wǎng)絡化、責任制度化、內(nèi)容系統(tǒng)化、形式多樣化，并以即將建成的流動人口社區(qū)為依托，進一步抓好社區(qū)內(nèi)的流動人口法制學校建設，通過普法主陣地的作用，向周圍幅射。

3．經(jīng)費保障不到位。法制教育、道德教育要深化，關(guān)鍵是基層。然而基層最突出的問題是普法經(jīng)費得不到保障。購置教材需要錢，舉辦活動需要錢，辦專欄、出版報等都需要錢，基層自身無法解決，需要上級給政策，逐級抓落實。公務員之家版權(quán)所有

以上是我們的一些不成熟的想法，“四五”普法剛啟動，“三五”普法中還留下許多難點和薄弱的環(huán)節(jié)需要我們?nèi)ソ鉀Q，下一步我們將加大基層的調(diào)研力度，一個問題一個問題的尋求解決的對策，一件事一件事的抓落實，同時虛心向兄弟區(qū)縣學習，借鑒他們的成功經(jīng)驗和作法，力爭使“三五”普法未解決的問題在“四五”普法中得到有效解決。