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【內(nèi)容提要】黨的十六大，把發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，確定為全面建設(shè)小康社會(huì)的一個(gè)重要目標(biāo)。本文認(rèn)為幾千年的臣民社會(huì)、臣民文化至今對(duì)中國(guó)的政治民主化進(jìn)程產(chǎn)生消極影響，是建設(shè)政治文明的障礙，公民社會(huì)、公民文化才是建設(shè)政治文明的基礎(chǔ)，最后本文就如何培育公民文化作了探討。

【關(guān)鍵詞】政治文明臣民文化公民文化培育公民文化

黨的十六大，把發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，確定為全面建設(shè)小康社會(huì)的一個(gè)重要目標(biāo)。這是我們黨在全國(guó)代表大會(huì)上，第一次明確地對(duì)建設(shè)社會(huì)主義政治文明作出部署，并將它與建設(shè)社會(huì)主義物質(zhì)文明和建設(shè)社會(huì)主義精神文明一起，確定為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的三大基本目標(biāo)。這表明我們黨對(duì)共產(chǎn)黨的執(zhí)政規(guī)律、人類(lèi)社會(huì)發(fā)展規(guī)律、社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)在不斷深化。所謂政治文明，簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是人類(lèi)政治生活的進(jìn)步狀態(tài)。從靜態(tài)的角度看，它是人類(lèi)社會(huì)政治進(jìn)程中取得的全部進(jìn)步成果；從動(dòng)態(tài)的角度看，它是人類(lèi)社會(huì)政治進(jìn)化發(fā)展的具體過(guò)程。因此，政治文明是指人們改造社會(huì)所獲得政治成果的總和，是人們?cè)谝欢ㄉ鐣?huì)形態(tài)中關(guān)于民主、自由、平等以及人的解放的實(shí)現(xiàn)程度的體現(xiàn)，在很大程度上反映了一個(gè)社會(huì)、國(guó)家的文明水平，是衡量人類(lèi)社會(huì)文明程度的主要標(biāo)志之一。政治文明包括政治意識(shí)(理念)文明、政治制度文明、政治體制文明、政治行為文明四個(gè)組成部分，是由這四個(gè)部分構(gòu)成的有機(jī)整體。

政治文明是人類(lèi)政治實(shí)踐活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，政治理念，政治制度，政治體制，政治行為彼此聯(lián)系，互相溝通，協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)成了政治文明的統(tǒng)一體。就四者的關(guān)系而言，政治意識(shí)文明是政治文明之“魂”，是政治制度、政治體制和政治行為的精神指導(dǎo)；政治制度是政治文明之“本”，不同的政治文明形態(tài)的本質(zhì)屬性要由它來(lái)體現(xiàn)；政治體制文明是政治文明之“繩”，是政治意識(shí)的規(guī)則化和政治行為的具體規(guī)范。政治行為文明是政治文明之“形”，是政治意識(shí)和政治制度、政治體制作用于環(huán)境的活動(dòng)，也是政治意識(shí)、政治制度和政治體制的具體體現(xiàn)。建設(shè)社會(huì)主義政治文明實(shí)質(zhì)是發(fā)展人民民主的社會(huì)主義民主政治，如同建造一座宏偉的大廈需要牢固的地基一樣，否則“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”，建設(shè)政治文明也需要一個(gè)堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)，這就是公民文化。公民文化能為建設(shè)現(xiàn)代政治文明提供合法性解釋和合理性證明，加強(qiáng)政治角色對(duì)政治系統(tǒng)的認(rèn)同感，政治體制改革是一個(gè)有深刻指向和濃厚文化底蘊(yùn)的政治變革過(guò)程，政治改革中先進(jìn)政治文化含量高低直接影響政治體制改革的深度和質(zhì)量，所以說(shuō)文化乃制度之母，有了公民社會(huì)這個(gè)基石，培育出公民政治文化，并使之成為社會(huì)的主流政治文化，才能最終樹(shù)立絕大多數(shù)國(guó)人的民主信心，才能使絕大多數(shù)國(guó)人養(yǎng)成民主習(xí)慣，形成民主的公民的政治文化心理，積淀于民族的精神之中，使民主的理念深深植根于千萬(wàn)普通民眾的骨髓，才能真正建設(shè)現(xiàn)代政治文明。中國(guó)近一百年來(lái)的艱難轉(zhuǎn)型，實(shí)質(zhì)就是從臣民社會(huì)向公民社會(huì)的轉(zhuǎn)型。而所謂政治體制改革，就是要完成這一轉(zhuǎn)變。改革的目標(biāo)即民主與法治實(shí)現(xiàn)之時(shí)，就是公民社會(huì)、公民文化在中國(guó)確立之日。

一、長(zhǎng)期存在的臣民文化是建設(shè)政治文明的障礙

幾千年來(lái)，中國(guó)是一個(gè)封建君主專(zhuān)制的臣民社會(huì)，“普天之下，莫非王土；率土之濱，莫非王臣”，它以國(guó)家最高所有權(quán)支配下的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，外靠以專(zhuān)制王權(quán)為核心的行政力量，內(nèi)靠以血緣關(guān)系為紐帶的宗法關(guān)系，維護(hù)著整個(gè)封建社會(huì)的政治秩序和社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)成了中國(guó)封建社會(huì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的基本特點(diǎn)。政治制度上的封建專(zhuān)制制度，經(jīng)濟(jì)制度上自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)制度哺育了中國(guó)根深蒂固的臣民文化，近代以來(lái)它在理論層面已經(jīng)基本被拋棄，文化上也曾經(jīng)遭到激烈的批判（例如“五四”新運(yùn)動(dòng)）,但是仍然是民族心理特征，并且以改頭換面的形式或者更加貌似革命的形式（例如“”十年在革命的旗號(hào)下封建主義復(fù)活）頑固地存留和體現(xiàn)在現(xiàn)存的政治理念、政治制度和政治行為中，還如同影子一般伴隨著國(guó)人的生活：

1、權(quán)力至上、權(quán)力崇拜（官本位思想）、權(quán)力懼怕心理與權(quán)力虛無(wú)心理共生，形成對(duì)立的二元政治情感并存的心理結(jié)構(gòu)。

與西方對(duì)人性和權(quán)力不信任相反，中國(guó)人對(duì)權(quán)力具有濃厚的崇拜心理并進(jìn)而引發(fā)權(quán)力追逐心理，外化的行為就是“學(xué)而優(yōu)則仕”?！俺癁樘锷崂?，暮登天子堂”是傳統(tǒng)知識(shí)分子的最大榮耀；“結(jié)駟連騎，束帛之幣聘享諸侯”（即官商勾結(jié)）是中國(guó)傳統(tǒng)商人財(cái)運(yùn)亨通的成功秘訣；“天、地、君、親、師”是中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)民虔誠(chéng)崇拜的對(duì)象。國(guó)人有深厚的權(quán)力崇拜意識(shí)，對(duì)權(quán)力，當(dāng)權(quán)者愛(ài)不釋手，無(wú)權(quán)者向而往之。中國(guó)是一個(gè)有著幾千年專(zhuān)制歷史的國(guó)家，失去制約的權(quán)力曾被統(tǒng)治者濫用到極致，國(guó)人深切體會(huì)到了有權(quán)者的威嚴(yán)和無(wú)權(quán)者的無(wú)奈，更羨慕當(dāng)權(quán)者的風(fēng)光，因?yàn)閾碛袡?quán)力就意味著擁有財(cái)富，當(dāng)官是最好的致富之路，"當(dāng)官發(fā)財(cái)"已是中國(guó)人一種近乎本能的理性常識(shí)，所以，現(xiàn)在有人“買(mǎi)官、賣(mài)官”甚至雇傭殺手刺殺競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，就不足為奇了。擁有權(quán)力還意味著擁有名譽(yù)、地位和尊嚴(yán)，晉升官階一直被中國(guó)人視為功成名就的標(biāo)志?？梢?jiàn)權(quán)力崇拜奠定了人治的思想基礎(chǔ)，權(quán)力崇拜自然就會(huì)妨害權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，并且必然導(dǎo)致專(zhuān)制主義。但是在權(quán)力崇拜的同時(shí)，中國(guó)人又常常出現(xiàn)權(quán)力虛無(wú)意識(shí)的泛濫。例如，不少人自以為“天高皇帝遠(yuǎn)”而無(wú)法無(wú)天；“上有政策，下有對(duì)策”導(dǎo)致政令不暢，“你有你的千條計(jì)，我有我的老主意”；“日出而作，日入而息，帝力于我何由哉”，等等，這些都是權(quán)力虛無(wú)意識(shí)的反映。權(quán)力崇拜與權(quán)力虛無(wú)表面上看是對(duì)立的，其實(shí)是相輔相成的。因?yàn)樽匀唤?jīng)濟(jì)具有兩重性，一是自給自足性，萬(wàn)事不求人，這就容易產(chǎn)生權(quán)力虛無(wú)；二是分散脆弱性，一家一戶(hù)為生產(chǎn)單位，勢(shì)單力薄，抗（自然災(zāi)害、社會(huì)強(qiáng)暴等）干擾能力低下，這樣容易產(chǎn)生權(quán)力崇拜，渴望有一個(gè)強(qiáng)大的權(quán)力來(lái)維持穩(wěn)定的社會(huì)秩序。權(quán)力崇拜容易導(dǎo)致專(zhuān)制政治，權(quán)力虛無(wú)容易導(dǎo)致無(wú)政府主義。而現(xiàn)代法治既反對(duì)專(zhuān)制，倡導(dǎo)權(quán)利至上，以權(quán)利制約、監(jiān)督權(quán)力；又反對(duì)無(wú)政府主義，倡導(dǎo)法律至上。

2、無(wú)奈的清官情結(jié)、圣人掌權(quán)心理。

從40年代即開(kāi)始的對(duì)“紅太陽(yáng)”、“大救星”的歌頌，直到今天仍不絕于耳的“青天”、“父母官”的稱(chēng)謂，構(gòu)成了一股雖與公民文化極不協(xié)調(diào)但在現(xiàn)實(shí)生活中確富有生命力的大合唱。[1]老百姓受到侵害時(shí)，只寄希望于“青天”、“清官”救民于水火，解民命于倒懸，中國(guó)史籍中對(duì)清官的歌頌令人感動(dòng)，但恰恰反映了人治社會(huì)中法治的軟弱和無(wú)能。在一個(gè)推崇法治的社會(huì)，在一個(gè)依賴(lài)制度的社會(huì)，是不會(huì)出現(xiàn)把自身的命運(yùn)系于一人的現(xiàn)象，因?yàn)槟鞘且环N危險(xiǎn)的信號(hào)，那是一種與現(xiàn)代民主理念相悖的個(gè)人魅力型的權(quán)威[2]。這種“奇里斯瑪”型權(quán)威，在中國(guó)這樣一個(gè)有著數(shù)千年封建專(zhuān)制歷史國(guó)度里，往往有著濃重的“人治”色彩，它帶給人們的常常是“清官情結(jié)”和“救星情結(jié)”，而且這種情節(jié)在時(shí)下仍然大有市場(chǎng)，清官戲的熱播就是體現(xiàn)，《生死抉擇》、《省委書(shū)記》和《天下糧倉(cāng)》等等都曾轟動(dòng)一時(shí)。現(xiàn)在很多社會(huì)不公現(xiàn)象，按正常的程序往往解決不了，非要有某個(gè)高官、甚至中央高層領(lǐng)導(dǎo)的批示才可以解決，所以有人戲稱(chēng)這是中國(guó)特色的“批治”，問(wèn)題解決以后有些人免不了要高呼“×青天”，甚至下跪謝恩，活脫脫一個(gè)封建時(shí)代的“順民”、“臣民”形象！而按照現(xiàn)代民主社會(huì)的理念，政府和公務(wù)員是公民（納稅人）所雇傭的公仆，委托他們行使公共權(quán)力,他們解決社會(huì)矛盾是他們的義務(wù)，干的不好公民只有批評(píng)、監(jiān)督甚至是更換他們的權(quán)力，干的好卻無(wú)必要感恩戴德！清官期待意識(shí)是精英主義政治思想的體現(xiàn)，它使人們把政治的清明寄托在“清官”、“圣人”身上，因此注重人的選拔而不重視制度對(duì)人的約束。如果政治出了問(wèn)題，往往不是在制度上找原因，而在人身上找原因，不是期待制度解決，而是期待能夠再出現(xiàn)一個(gè)完美的領(lǐng)導(dǎo)人來(lái)解決和改變現(xiàn)狀，這實(shí)質(zhì)是人治社會(huì)的體現(xiàn)，普通老百姓是冒著極大的政治風(fēng)險(xiǎn)的，因?yàn)檫@種清官的出現(xiàn)是有偶然性的，而科學(xué)嚴(yán)格的制度卻可以保證清官的出現(xiàn)是必然且是理所當(dāng)然，所以鄧小平同志說(shuō)得好“我們過(guò)去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問(wèn)題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗＜词瓜裢具@樣偉大的人物，也受到一些不好的制度的嚴(yán)重影響，以至對(duì)黨對(duì)國(guó)家對(duì)他個(gè)人都造成了很大的不幸。”“斯大林嚴(yán)重破壞社會(huì)主義法制，同志就說(shuō)過(guò)，這樣的事件在英、法、美這樣的西方國(guó)家不可能發(fā)生?！薄邦I(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。這種制度問(wèn)題，關(guān)系到黨和國(guó)家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視?！盵3]因此，清官是可敬的，但卻是無(wú)奈的，在百姓呼喚更多“呂日周式清官”的同時(shí)，我們不能放棄尋求制度為民創(chuàng)造福祉的努力。在為呂日周感動(dòng)的同時(shí)，我們需保持一份現(xiàn)實(shí)的清醒，不能忽略制度的建設(shè)和對(duì)制度缺陷的理性批判。

3、重視倫理家族、親情禮法，忽視程序規(guī)則，重人治輕法治，形成了至今仍然存在的關(guān)系社會(huì)、熟人社會(huì)。

在中國(guó)傳統(tǒng)的政治文化中，個(gè)人是處于宗法關(guān)系網(wǎng)包圍中的人，再加上小農(nóng)經(jīng)濟(jì)固有的封閉性和保守性，每個(gè)社會(huì)成員生來(lái)就是血緣宗法關(guān)系中的人，從而都不能象近代社會(huì)那樣，或像西方古代希臘國(guó)家中的人那樣獨(dú)立出來(lái)，以公民的身份而出現(xiàn)。因此中國(guó)政治文化中的個(gè)人只能是缺少或失去主體意識(shí)的人。而家庭整體與封建專(zhuān)制國(guó)家則對(duì)個(gè)人有決定性的作用。盡管說(shuō)中國(guó)古代政治文化中，儒家很強(qiáng)調(diào)人格獨(dú)立，主張“克己”，“三軍可奪帥。匹夫不可奪志”。但這種人格獨(dú)立往往表現(xiàn)出是在克制自己的個(gè)性與欲望，服務(wù)于宗法關(guān)系中來(lái)實(shí)現(xiàn)的。所以，中國(guó)人歷來(lái)講究人情和面子，民間更有“熟人可以多吃三兩豆腐”之說(shuō)，中國(guó)人遇到麻煩首先想到的是我是否認(rèn)識(shí)什幺熟人，而不是想到我應(yīng)該按什幺程序解決問(wèn)題，所以裙帶之風(fēng)盛行，民間有人戲稱(chēng)“關(guān)系是第一生產(chǎn)力”，可見(jiàn)其市場(chǎng)之大，因此，人治大于法治，潛規(guī)則重于正式規(guī)則，人人都知道編制人際關(guān)系網(wǎng)的重要性，而實(shí)際上卻輕視法制建設(shè)，具有強(qiáng)制力的法律制度也可“變通執(zhí)行”，法院的判決書(shū)也可以成“白條”，因此也就出現(xiàn)了陳四益所說(shuō)的制度虛置。因此，我們講有法律不一定有法治，有憲法不一定有憲政，從紙上的憲法到心中的憲法還有漫長(zhǎng)的道路要走。

4、義務(wù)本位的法律體系，導(dǎo)致國(guó)人權(quán)利意識(shí)的普遍缺失。

從古至今的各種法律文化，可以大致分成義務(wù)本位模式和權(quán)利本位模式兩類(lèi)。中國(guó)古代社會(huì)的法律文化是義務(wù)本位模式，現(xiàn)代社會(huì)的法律文化應(yīng)該是權(quán)利本位模式。簡(jiǎn)要地說(shuō)，以義務(wù)為法的邏輯起點(diǎn)和宗旨并以差別對(duì)待的原則去安排權(quán)利義務(wù)關(guān)系，就是義務(wù)本位模式；以權(quán)利為法的邏輯起點(diǎn)和宗旨并以平等對(duì)待（無(wú)論是實(shí)際上還是形式上）的原則去安排權(quán)利義務(wù)關(guān)系，就是權(quán)利本位模式。義務(wù)本位模式的法律文化強(qiáng)調(diào)的是法律的制裁機(jī)制，它著眼于如何迫使社會(huì)成員以消極的臣民意識(shí)被動(dòng)地接受至上而下的單向社會(huì)控制，法律在確認(rèn)臣民的有限權(quán)利時(shí)，只是為了使他們更好地履行對(duì)統(tǒng)治者的義務(wù)。權(quán)利本位模式的法律文化更注重法律的激勵(lì)機(jī)制，它允許甚至鼓勵(lì)（至少在法律規(guī)定上）人們以積極的公民意識(shí)去參與社會(huì)公共事務(wù)的管理，用義務(wù)來(lái)源于、從屬于、服務(wù)于權(quán)利的邏輯去安排權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系?？傊x務(wù)本位論者認(rèn)為，其一，義務(wù)是法的重心。其二，在法的實(shí)效上，義務(wù)比權(quán)利更加重要，權(quán)利要以義務(wù)作保障。其三，法的義務(wù)規(guī)定以明確的語(yǔ)義指明人們必須行為的事項(xiàng)和不得行為的事項(xiàng)，為人們提供比法的權(quán)利規(guī)定更多的信息。其四，法以義務(wù)為重心不僅不會(huì)削弱權(quán)利而且有利于權(quán)利。義務(wù)本位而非權(quán)利本位的法律體系，必然造成人們消極歸屬心理，政治冷漠感強(qiáng)，政治參與率低，政治參與不是主動(dòng)參與型而是被動(dòng)參與型，這種體制下造就的要幺是缺乏權(quán)利意識(shí)的“順民”、“草民”，要幺就是“刁民”、“暴民”，而非公民。經(jīng)過(guò)儒家文化幾千年來(lái)的熏陶和浸淫，順從被譽(yù)為一種美德，中國(guó)人--從官員到平民、從人子到人婦都形成一種順從的慣性意識(shí)：婦順從于夫，子順從于父，下級(jí)服從上級(jí)，臣順從于君，全體人民最終順從于君主。面對(duì)專(zhuān)制者的淫威，普通平民和下級(jí)官員也只有順從，而不敢有絲毫的質(zhì)疑和違抗，更不用說(shuō)主張自己的權(quán)利。所以，服從或順從不僅成了一種高尚的道德選擇，也成了官員和民眾維護(hù)自身利益的理性選擇。這同部分西歐國(guó)家（如英國(guó)）民眾強(qiáng)烈的自治觀念和權(quán)利意識(shí)形成明顯的反差。

以上這些臣民社會(huì)根深蒂固的政治文化特征顯然與現(xiàn)代政治文明的主權(quán)在民、民主法治、權(quán)利至上等理念格格不入，其殘余影響仍然存在，是建設(shè)社會(huì)主義政治文明的障礙，已經(jīng)成為中國(guó)全面走向現(xiàn)代化的“瓶頸”，必需用公民社會(huì)、公民文化取而代之。

對(duì)這一問(wèn)題的討論先要厘清三個(gè)基本概念公民社會(huì)------公民-------公民文化。

所謂公民社會(huì)，指的是國(guó)家或政府之外的所有民間組織和民間關(guān)系的總和，其組成要素是各種非國(guó)家或非政府所屬的公民組織，包括非政府組織（NGO）、公民的志愿性社團(tuán)、協(xié)會(huì)、社區(qū)組織、利益團(tuán)體和公民自發(fā)組織起來(lái)的運(yùn)動(dòng)等，它們又被稱(chēng)為介于政府與企業(yè)之間的“第三部門(mén)”。作為公民社會(huì)組成要素的民間組織具有五個(gè)顯著的特征，即組織性，非官方性，非盈利性，相對(duì)獨(dú)立性，自愿性。公民社會(huì)與臣民社會(huì)是相對(duì)應(yīng)的概念，并分別與專(zhuān)制制度和民主制度相適應(yīng)。公民社會(huì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和法制社會(huì)的產(chǎn)物，臣民社會(huì)則是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)和人治社會(huì)的產(chǎn)物。公民社會(huì)政治上的特征是民主和法治（憲政），經(jīng)濟(jì)上的特征是明析產(chǎn)權(quán)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，文化上的特征是自由，特別是心理結(jié)構(gòu)上國(guó)人完成了從臣民意識(shí)向公民意識(shí)的轉(zhuǎn)變，這些特征本身就是現(xiàn)代政治文明的內(nèi)在構(gòu)成要件，所以說(shuō)公民社會(huì)是民主政治的根基。這樣的社會(huì)人們安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)繁榮昌盛?；诔济穸⒌膰?guó)家就是傳統(tǒng)的威權(quán)國(guó)家，基于公民而建立的國(guó)家就是現(xiàn)代的民主國(guó)家（公民國(guó)家）。它基本單位是具有權(quán)利意識(shí)、自主意識(shí)、程序規(guī)則意識(shí)的現(xiàn)代公民，而不是臣民。“公民”的概念淵源流長(zhǎng)，可以追溯到古希臘時(shí)代。限于篇幅，本文只能闡述公民的一般涵義。《牛津法律大辭典》認(rèn)為，公民（citizenship）“個(gè)人同某一個(gè)特定國(guó)家或政治實(shí)體間的法律上的聯(lián)系；根據(jù)這種聯(lián)系，享有某些權(quán)利、特權(quán)以及因其效忠國(guó)家而享有受保護(hù)的權(quán)利，同時(shí)也承擔(dān)各種義務(wù)”。[4]從公民與國(guó)家的關(guān)系可以看出，公民身份意味著：一、個(gè)人與國(guó)家互負(fù)義務(wù)。這是對(duì)臣民國(guó)家單方面地向個(gè)人施加義務(wù)的政治狀態(tài)的否定，從而避兔了暴政。二、個(gè)人之間的平等。這是對(duì)維護(hù)個(gè)人在國(guó)家中的不同地位（等級(jí)和特權(quán)）的政治狀態(tài)的否定，從而排斥了特權(quán)。三、個(gè)人作為治者與被治者的統(tǒng)一。一方面，個(gè)人是國(guó)家統(tǒng)治與管理的對(duì)象（離開(kāi)了這一點(diǎn)，社會(huì)會(huì)是無(wú)政府主義的）：另一方面，國(guó)家權(quán)力和法律又是在個(gè)人以公民身份的參與下運(yùn)作的（離開(kāi)了這一點(diǎn)則是專(zhuān)制主義）。亞里士多德即認(rèn)為“輪流地統(tǒng)治和被統(tǒng)治”是自由的構(gòu)成要素。總之，公民身份標(biāo)志著社會(huì)生活處在無(wú)政府主義這一端點(diǎn)與專(zhuān)制主義這一端點(diǎn)的中間狀態(tài)，表明政治的民主化。何謂公民文化（civilculture），《布萊克維爾政治學(xué)百科全書(shū)》認(rèn)為“一種有關(guān)民主制度穩(wěn)定的心理分析理論”[5]，解釋似乎過(guò)于概括。我國(guó)公民文化理論研究起步較晚，且大多數(shù)學(xué)者沿襲了阿爾蒙德參與型復(fù)合政治二分化的提法。如學(xué)者叢日云認(rèn)為，公民文化即民主文化，是與民主制度相耦合的公民的政治態(tài)度、情感、信仰和價(jià)值取向，屬于民主制度的隱結(jié)構(gòu)。[6]公民文化與民主制度是二為因果、相互推動(dòng)的關(guān)系。一方面，公民文化是民主制度的重要前提和基礎(chǔ)，如果沒(méi)有公民文化的支持，民主制度便不能健康運(yùn)作，也難以鞏固和維持；另一方面，民主制和民主生活是培育公民文化的搖籃，如果沒(méi)有民主制度架構(gòu)下公民的經(jīng)歷和體驗(yàn)，沒(méi)有民主制度的教育和訓(xùn)練，公民文化也不會(huì)發(fā)育成熟。又如學(xué)者李傳柱認(rèn)為，所謂公民文化或公民政治文化或政治文化，就是指處于一定的歷史一社會(huì)一文化條件下的權(quán)利義務(wù)主體對(duì)政治體系、政治活動(dòng)過(guò)程、政治產(chǎn)品等各種政治現(xiàn)象以及自身在政治體系和政治活動(dòng)中所處的地位和作用的態(tài)度與傾向。[7]它包括公民的政治知識(shí)、政治情感、政治價(jià)值、政治信仰、政治安全感、政治效能感和政治技能等。這顯然也是對(duì)阿爾蒙德公民文化的發(fā)展。

朱學(xué)勤指出：“公民意識(shí)是近代憲政的產(chǎn)物。它有兩層含義，當(dāng)民眾直接面對(duì)政府權(quán)力運(yùn)作時(shí)，它是民眾對(duì)于這一權(quán)力公共性質(zhì)的認(rèn)可和監(jiān)督；當(dāng)民眾側(cè)身面對(duì)公共領(lǐng)域時(shí)，它是對(duì)公共利益的自覺(jué)維護(hù)與積極參與。因此，公民意識(shí)首先姓‘公’，而不是姓‘私’，它是在權(quán)力成為公共用品，以及在政府與私人事務(wù)之間出現(xiàn)公共領(lǐng)域之后的產(chǎn)物，至少不會(huì)產(chǎn)生在這兩者之前。此前民間如有意識(shí)，只能是諸多‘私’人意識(shí)的集合，．．．．．．在中國(guó)，這樣的‘私’人集合狀態(tài)有一個(gè)十分自然的名稱(chēng)，就叫‘老百姓’?！习傩找庾R(shí)’當(dāng)然不是近代意義的‘公民意識(shí)’”。“老百姓”是眾多血緣姓氏的集合體，它反映的是宗法制自然經(jīng)濟(jì)的觀念殘余，與“公民”概念相去甚遠(yuǎn)。”[8]而我們現(xiàn)在倡導(dǎo)建設(shè)社會(huì)主義政治文明，實(shí)際上就是要不斷克服臣民社會(huì)、臣民意識(shí)的殘余并且培育公民社會(huì)、公民文化（意識(shí)）的過(guò)程，也就是要實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化。具備現(xiàn)代公民政治文化的公民至少具備下列特征：

1、絕大多數(shù)公民普遍具有人權(quán)、公民權(quán)和獨(dú)立人格意識(shí)，擺脫“順民”、“臣民”情結(jié)。人權(quán)即人的基本權(quán)利，包括自由、平等、財(cái)產(chǎn)、安全、追求幸福和反抗壓迫等各方面的權(quán)利。人權(quán)是與生俱來(lái)，不可讓渡的。人若喪失了人權(quán)，即淪為奴(隸)，不復(fù)享有自由。公民權(quán)是人權(quán)的一部分，是指具有公民身份者所享有的法定權(quán)利。獨(dú)立人格意識(shí)就是要改變個(gè)體對(duì)政府和權(quán)力的依附和恐懼，改變長(zhǎng)期專(zhuān)制主義條件下的“奴才”、“草民”，“順民”意識(shí)。人權(quán)、公民權(quán)意識(shí)或稱(chēng)權(quán)利意識(shí)和獨(dú)立人格意識(shí)，是公民意識(shí)的核心內(nèi)容，是建立憲政民主的最重要的政治文化條件。

2、破除權(quán)力崇拜和迷戀心理，排除集權(quán)、專(zhuān)制，樹(shù)立權(quán)力監(jiān)督和民主意識(shí)。民主的基本涵義是主權(quán)在民和民為邦本的制度安排與價(jià)值觀念的總和。它反對(duì)任何形式的個(gè)人獨(dú)裁或黨派獨(dú)裁，主張政權(quán)民授(通過(guò)選舉制)、政策決定權(quán)民予(通過(guò)代議制)和財(cái)產(chǎn)民有(財(cái)產(chǎn)所有制)、民治(自治)、民享(權(quán)力和權(quán)利共享)，特別是要確立現(xiàn)代選舉制度，解決權(quán)力的來(lái)源和監(jiān)督問(wèn)題，從根本上改變官員層層向上依附的積弊，真正確立情為民所寄、權(quán)為民所用、利為民所謀。

3.摒棄人治觀念，樹(shù)立程序意識(shí)、法治意識(shí)、憲政意識(shí)，拋棄“清官情結(jié)”，并且確立權(quán)利為本位的法律體系。法治是指維護(hù)人權(quán)與民主的法律治理架構(gòu)，它強(qiáng)調(diào)法律至上、法無(wú)偏私、司法獨(dú)立、以法制權(quán)、以法治官和正當(dāng)程序原則。從傳統(tǒng)的個(gè)人魅力型權(quán)威向現(xiàn)代法理型權(quán)威的轉(zhuǎn)型，不僅要求社會(huì)有完善的立法和法理權(quán)威的確立，更重要的是要求公民在社會(huì)化進(jìn)程中逐步樹(shù)立現(xiàn)代法治意識(shí)，建立對(duì)法治的信仰，養(yǎng)成依法辦事，守法護(hù)法的習(xí)慣，讓紙上的法律變成心中的法律。憲政是建立在人權(quán)、民主、法治基礎(chǔ)之上的政治制度，其宗旨要限制政府權(quán)力，保障基本人權(quán)，奉行民主法治，增進(jìn)人民福利。必須強(qiáng)調(diào)憲法在法律體系中具有至高無(wú)上的地位，一切法律均不得違反憲法，中國(guó)要盡快建立憲法審查制度，不要讓孫志剛的悲劇再次重演①。培養(yǎng)公民的憲政意識(shí)，有助于公民明白自身的權(quán)利和義務(wù)，同時(shí)，對(duì)公共權(quán)力秉持應(yīng)有的警惕，防止權(quán)力被用來(lái)謀取私利和權(quán)力異化現(xiàn)象的滋生。

4.責(zé)任意識(shí)?，F(xiàn)代社會(huì)和憲政民主體制的建立，關(guān)系到每個(gè)公民的切身利益。要使所有公民懂得，權(quán)利的獲得不會(huì)從天而降，要靠每個(gè)公民去爭(zhēng)取、去愛(ài)惜、去維護(hù)、去發(fā)展，享有權(quán)利的同時(shí)也要承擔(dān)責(zé)任，個(gè)人利益和社會(huì)利益在特定時(shí)期交叉重迭。每一個(gè)公民對(duì)社會(huì)的健康發(fā)展，都負(fù)有不可推卸的責(zé)任，而面對(duì)突如其來(lái)的“非典”災(zāi)難，少數(shù)人的逃遁表現(xiàn)出來(lái)的責(zé)任意識(shí)的缺乏令人憂(yōu)慮，“非典”給我們上了一堂生動(dòng)的公民教育的公共大課。從某種意義上說(shuō)，有什幺樣的公民就有什幺樣的政府，有什幺樣的政體。只有當(dāng)公民們普遍具有責(zé)任意識(shí)，才會(huì)有負(fù)責(zé)任的政府與負(fù)責(zé)任的政治。

5.納稅人意識(shí)。正如著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家茅于軾所言，培養(yǎng)納稅人意識(shí)是邁向公民社會(huì)的門(mén)檻。納稅人意識(shí)，由此又可引導(dǎo)出參政、議政、督政意識(shí)。政府和公務(wù)人員是由納稅人養(yǎng)活的，而不是相反。人民是主人，政府是人民雇傭的仆人，是人民花錢(qián)雇傭的服務(wù)機(jī)關(guān)，是人民養(yǎng)活了政府，而不是政府養(yǎng)活了人民。因此，官員是人民的“公仆”而不是“父母官”。公民應(yīng)該依法納稅，同時(shí)作為納稅人應(yīng)該享有知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和質(zhì)詢(xún)權(quán)。公民有權(quán)要求政府報(bào)告稅收情況和稅收支出情況，有權(quán)對(duì)政府的稅務(wù)行為、財(cái)政行為和公共事務(wù)提出質(zhì)詢(xún)，有權(quán)對(duì)政府的違法行為進(jìn)行督察直至依法起訴和控告，最終還可以通過(guò)法定程序更換自己雇傭的“公仆”。政府和公務(wù)人員通過(guò)稅收拿了納稅人的錢(qián)，理所當(dāng)然應(yīng)該熱心地為納稅人提供令他們滿(mǎn)意的服務(wù)，而不是刁難，公民對(duì)政府和公務(wù)人員有批評(píng)、監(jiān)督、甚至有更換其的權(quán)力，卻無(wú)感恩戴德的必要。作為公務(wù)人員，如果嫌拿的工資不夠多，完全可以另謀高就，但決不允許以權(quán)謀私，貪贓枉法。公務(wù)人員違法，更應(yīng)依法懲辦。否則，公民對(duì)法律的信念永遠(yuǎn)也不可能建立。因此，不僅公民要樹(shù)立納稅人意識(shí)，政府和公務(wù)人員更要樹(shù)立納稅人意識(shí)，他們的被納稅人養(yǎng)的意識(shí)才可以引申出“公仆”意識(shí)。

中國(guó)從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型的歷程已艱難地走了一百多年，我們付出了巨大慘痛的代價(jià)，但是成績(jī)卻不大，以致被稱(chēng)為“九死一生的中國(guó)現(xiàn)代化”，中國(guó)現(xiàn)代化的前景仍然充滿(mǎn)了許多不確定的因素。反思我國(guó)的現(xiàn)代化歷史，我們發(fā)現(xiàn)有一個(gè)環(huán)節(jié)一直被嚴(yán)重地忽視了，那就是“人的現(xiàn)代化”，因此，李慎之先生1997年11月2日在《改革》雜志的座談會(huì)上說(shuō)：“千差距、萬(wàn)差距，缺乏公民意識(shí)，是中國(guó)與先進(jìn)國(guó)家最大的差距?！蔽覀儧](méi)有培育出現(xiàn)代意義上的公民，沒(méi)有能培養(yǎng)出不但能自尊而且能自律、不但能自強(qiáng)而且能自勝的獨(dú)立自由的個(gè)人，沒(méi)有能培養(yǎng)出既能伸張自己的權(quán)利、也能擔(dān)當(dāng)自己的責(zé)任的獨(dú)立自由的個(gè)人，這是中國(guó)與西方國(guó)家最深層次的差距。我們可以引進(jìn)西方的先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)甚至是制度，但是唯獨(dú)不可以把把整個(gè)國(guó)民置換和移植掉，人的現(xiàn)代化更加具有決定性意義，人的現(xiàn)代化也最為艱難，這不是那一個(gè)人，那一部分人存在地問(wèn)題，而是全民族人人都存在的問(wèn)題，封建主義統(tǒng)治了幾千年，在政治上早已經(jīng)被打倒，文化上也曾經(jīng)受到了激烈的批判，但是封建主義的政治文化長(zhǎng)期積淀形成的道德觀念、倫理結(jié)構(gòu)、思維模式、文化心理結(jié)構(gòu)卻并沒(méi)有真正改變，而且早已牢牢扎根于潛意識(shí)領(lǐng)域，以集體無(wú)意識(shí)狀態(tài)（所謂的潛規(guī)則）左右我們的思想指向、行為指向和價(jià)值指向，致使我們每一個(gè)人都生陷其中而難以自拔，即使偉人也未能幸免。我們歷史上許多慘痛教訓(xùn)以及當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型的困難都與它有極大的關(guān)系。因?yàn)樯鐣?huì)是一有機(jī)整體，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治以及人自身的文化觀念素質(zhì)構(gòu)成社會(huì)的基本層面。社會(huì)各個(gè)基本層面是相互決定、相互推動(dòng)的。從根本上來(lái)說(shuō)，現(xiàn)代化的最終完成必然表現(xiàn)在文化和人的現(xiàn)代化。因?yàn)楝F(xiàn)代社會(huì)的基本體制——市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、法治社會(huì)、民主政治的真正落實(shí)和完善，離不開(kāi)人的素養(yǎng)和社會(huì)文化的現(xiàn)代化的支撐。以《走向現(xiàn)代化》一書(shū)聞名于世的美國(guó)社會(huì)學(xué)家A·英格爾斯，在六個(gè)發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行了大規(guī)模的比較性社會(huì)調(diào)查；每個(gè)國(guó)家訪(fǎng)問(wèn)了一千人，包括農(nóng)民、產(chǎn)業(yè)工人以及其它階層的人員。他調(diào)查的主要結(jié)論是：國(guó)家的現(xiàn)代化首先是人的現(xiàn)代化。他有兩段耐人尋味的話(huà)：“痛切的教訓(xùn)使一切開(kāi)始體會(huì)和領(lǐng)悟到那些完善的現(xiàn)代制度以及伴隨而來(lái)的指導(dǎo)大綱、管理守則，本身是一些空的軀殼。如果一個(gè)國(guó)家的人民缺乏一種賦予這些制度以真實(shí)生命力的廣泛現(xiàn)代心理基礎(chǔ)，如果執(zhí)行和運(yùn)用這些現(xiàn)代制度的人，自己還沒(méi)有從心理、思想、態(tài)度和行為方式上都經(jīng)歷一個(gè)向現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變，失敗和畸形發(fā)展的悲劇是不可避免的。再完善的現(xiàn)代制度和管理方法，再先進(jìn)的技術(shù)工藝，也會(huì)在傳統(tǒng)人的手中變成廢紙一堆”；[9]“一個(gè)國(guó)家，只有當(dāng)它的人民是現(xiàn)代人，它的國(guó)民從心理和行為上都轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代的人格，它的現(xiàn)代政治、經(jīng)濟(jì)和文化管理中的工作人員都獲得了某種與現(xiàn)代化發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代性，這樣的國(guó)家才可真正稱(chēng)之為現(xiàn)代化的國(guó)家。否則，高速穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和有效的管理，都不會(huì)得以實(shí)現(xiàn)。即使經(jīng)濟(jì)已經(jīng)開(kāi)始起飛，也不會(huì)持續(xù)長(zhǎng)久。”[10]一百多年來(lái)中國(guó)社會(huì)進(jìn)步史表明，公民意識(shí)的缺失是制約中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的重要因素。從根本上來(lái)說(shuō)，現(xiàn)代化的最終完成必然表現(xiàn)于人的現(xiàn)代化，人的現(xiàn)代化不但是是現(xiàn)代化的必然前提，也是現(xiàn)代化的必然歸宿。因此，呼喚公民意識(shí)，提高公民素質(zhì)，越來(lái)越成為關(guān)系我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的不容忽視的課題，人的現(xiàn)代化問(wèn)題需要全民族覺(jué)醒，需要全民族人人反思，也是建設(shè)政治文明的迫切需要。

中國(guó)的公民社會(huì)、公民文化尚處在生長(zhǎng)、發(fā)育的初級(jí)階段，不是在中國(guó)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)和政治根基上自然生長(zhǎng)出來(lái)的，問(wèn)題累積成山，工作千頭萬(wàn)緒，因此要提倡力行、反對(duì)空談，提倡社會(huì)運(yùn)動(dòng)，需要國(guó)家支持、精英領(lǐng)導(dǎo)、全民參與，下面這幾項(xiàng)工作，我認(rèn)為是長(zhǎng)期性的，也是奠基性的：

首先，建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是培育公民社會(huì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。公民意識(shí)、公民文化是政治的上層建筑，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)則是它成長(zhǎng)發(fā)育的沃土。小農(nóng)的自給自足的自然經(jīng)濟(jì)至少有以下幾個(gè)惡果:一是形成人們對(duì)土地，地主的人身依賴(lài)關(guān)系，進(jìn)而形成等級(jí)制度，特權(quán)制度，形成身份社會(huì)和封閉保守心理；二是養(yǎng)成人們對(duì)家庭家族的依賴(lài)，進(jìn)而形成親情禮法大于法治的傳統(tǒng)，養(yǎng)成崇古崇長(zhǎng)崇老的心理；三是養(yǎng)成人們對(duì)男性家長(zhǎng)的依賴(lài)，進(jìn)而形成依附仆從心理。這些恰好是哺育臣民社會(huì)的沃土。而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立則為公民社會(huì)的建立開(kāi)辟了道路。民主政治的基本原則和規(guī)則，不過(guò)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則、規(guī)則和規(guī)范在政治權(quán)力的組織、運(yùn)行方式和實(shí)現(xiàn)方式的運(yùn)用。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的利益最大化原則，會(huì)激發(fā)公民的權(quán)利意識(shí)和自主意識(shí)；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自由、等價(jià)交換原則，在政治生活的表現(xiàn)就是權(quán)利平等和人身自由；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的契約合同規(guī)則，在政治生活的表現(xiàn)就是法治社會(huì)而非身份社會(huì)。目前，我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不夠完善，努力的方向主要是打破地區(qū)封鎖，地方保護(hù)主義，使商品和各種市場(chǎng)要素自由進(jìn)出各地市場(chǎng)，打破特殊行業(yè)的行政壟斷、盡量減少行政審批和行政干預(yù)，切斷權(quán)力滲透、控制市場(chǎng)的渠道，使權(quán)力尋租失去土壤[11]，使市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮作用，形成統(tǒng)一、開(kāi)放、有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)格局。當(dāng)前，特別是要按照十六大的要求大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，培育多元利益主體。我們認(rèn)為，改革開(kāi)放的歷史成就并非僅僅在于經(jīng)濟(jì)總量和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長(zhǎng)了多少，更重要的是改變了中國(guó)的利益結(jié)構(gòu)，改變了改革開(kāi)放前，在單向控制的利益體系中，個(gè)人利益絕對(duì)隸屬于國(guó)家和整體利益，下級(jí)利益隸屬于上級(jí)利益，政府權(quán)力的觸須深及社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域，國(guó)家利益吞沒(méi)其它主體利益的情形，現(xiàn)在個(gè)體利益日益得到尊重和保護(hù)，隨之而來(lái)的是公民個(gè)性的日益張揚(yáng)和社會(huì)活力的增強(qiáng)。在公民社會(huì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)沖破國(guó)家壟斷，從無(wú)到有、從小到大，乃至到今天，誰(shuí)也不能無(wú)視它們的存在，誰(shuí)也無(wú)法把歷史的車(chē)輪倒轉(zhuǎn)回去。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)的增量，對(duì)外貿(mào)易的增長(zhǎng)，財(cái)政稅收的增加，人民的就業(yè)和福利愈來(lái)愈依賴(lài)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由此，使得愈來(lái)愈多的人們擺脫了舊體制的束縛，對(duì)權(quán)力迷戀的“官念”正在逐步淡化，例如浙江溫州兩位副市長(zhǎng)和正副政府秘書(shū)長(zhǎng)辭職經(jīng)商，特別是副市長(zhǎng)吳敏一是一個(gè)留學(xué)美國(guó)、仕途很順、大有政治前途的年輕干部[12]；愈來(lái)愈多的人們逐漸擺脫一無(wú)所有的貧困狀態(tài),愈來(lái)愈多的人們開(kāi)始擁有屬于自己的財(cái)產(chǎn)，并逐漸生長(zhǎng)出一個(gè)人數(shù)日益增多的中產(chǎn)階級(jí)。由此，使得自由、財(cái)產(chǎn)保障、人權(quán)、法治、社會(huì)公正、公平競(jìng)爭(zhēng)、憲政民主和政治改革不再只是少數(shù)知識(shí)分子和先知先覺(jué)者的呼吁，而日益成為大多數(shù)中國(guó)人的心聲。正如馬克思所言，政治是經(jīng)濟(jì)的集中體現(xiàn)，多元利益主體的政治訴求是政治民主的動(dòng)因，昂格爾也曾經(jīng)論述道，多元利益集團(tuán)是法律秩序即法治出現(xiàn)的一個(gè)基本因素，在歐洲歷史上，君主官僚政治、貴族特權(quán)、第三等級(jí)即中產(chǎn)階級(jí)利益之間的沖突與妥協(xié)對(duì)于西歐法治的成長(zhǎng)具有關(guān)鍵性的意義。多元利益之間沒(méi)有誰(shuí)能消滅其它對(duì)方，必然產(chǎn)生妥協(xié)，“統(tǒng)治者不得不放棄一些自由裁決的權(quán)力，而貴族和第三等級(jí)則需要放棄某些擺脫政府的獨(dú)立性。正是通過(guò)相互的調(diào)和和讓步，法律秩序才得以出現(xiàn)”。[13]新一屆國(guó)家和地方人大、政協(xié)中多了一些民營(yíng)企業(yè)家是可喜的現(xiàn)象，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的存在，為建立憲政民主體制提供了需求，也提供了基礎(chǔ)和必要條件。因此，我們想要通過(guò)堅(jiān)持不懈地政治改革在中國(guó)建立憲政民主體制，首要的事情就是發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，壯大中產(chǎn)階級(jí)，培育公民社會(huì)。我們所倡導(dǎo)的政治改革的一項(xiàng)重要任務(wù)，就是要掃除民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙，并且為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供政策和制度上的保障，在憲法中明確規(guī)定“公民合法的私人財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯”。

第二，培育公民社會(huì)，建設(shè)政治文明，當(dāng)務(wù)之急就是實(shí)行教育理念的變革和教育制度的創(chuàng)新。文化是制度之母，民主和法治是外在的制度體系，它們需要內(nèi)在無(wú)形的公民文化相適應(yīng)。沒(méi)有公民文化的充分發(fā)育，民主和法治不能真正鞏固，也不能健康地運(yùn)作。培育公民文化的過(guò)程也就是使之內(nèi)化為全體人民共識(shí)的過(guò)程，這離不開(kāi)一個(gè)大規(guī)模的深入持久的民主思想啟蒙運(yùn)動(dòng)，因此有賴(lài)于一個(gè)有效的途徑：政治社會(huì)化。政治社會(huì)化可分個(gè)體習(xí)得和社會(huì)傳播兩方面。社會(huì)傳播作為培育公民文化的主導(dǎo)方面，在我國(guó)體現(xiàn)為政治教育，我國(guó)是世界上最重視政治教育的國(guó)家之一，但卻是最缺乏公民教育的國(guó)家之一。李慎之回憶，在他上中學(xué)時(shí)期，有一位中學(xué)老師，是無(wú)錫的革命元老，給他們開(kāi)《公民》課，闡明政府的權(quán)力與責(zé)任、個(gè)人的權(quán)利與義務(wù)，對(duì)他影響很大。他生前的一個(gè)遺愿是編一套中學(xué)公民課本，十二冊(cè)，備六年十二個(gè)學(xué)期用。他說(shuō)：“如果一個(gè)人還能有下一輩子，那幺我的最高愿望是當(dāng)一輩子公民教員，因?yàn)槲抑涝谖覀冞@個(gè)國(guó)家，要養(yǎng)成十來(lái)億人民的公民意識(shí)，即使現(xiàn)在馬上著手，也至少得一百年或五十年才能趕上先進(jìn)國(guó)家?！盵14]當(dāng)前我國(guó)的政治教育面臨著諸多困境--教育內(nèi)容空洞化（說(shuō)教），教育過(guò)程形式化（走過(guò)場(chǎng)），教育手段單一化（老一套）、教育效果虛弱化（耳邊風(fēng)），為此，必須適應(yīng)時(shí)代要求，探索政治教育新經(jīng)驗(yàn)，解決新問(wèn)題。時(shí)展的趨向要求政治教育要由意識(shí)形態(tài)的灌輸轉(zhuǎn)向?yàn)榕囵B(yǎng)合格的或優(yōu)秀的公民服務(wù)，也就是轉(zhuǎn)向公民教育的軌道?！皩W(xué)校是系統(tǒng)的、專(zhuān)門(mén)化的政治社會(huì)化媒介，學(xué)生通過(guò)系統(tǒng)的政治學(xué)習(xí)和其它老師及同學(xué)關(guān)系的相處，初步了解政治生活的規(guī)范化特征，并開(kāi)闊自己的政治視野。這一時(shí)期是人的政治態(tài)度和政治意識(shí)趨于定型的關(guān)鍵時(shí)期?！盵15]因此，學(xué)校在培養(yǎng)合格公民方面有著天然的優(yōu)勢(shì)。同志在十六大報(bào)告中指出中國(guó)共產(chǎn)黨“已經(jīng)從領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國(guó)政權(quán)而奮斗的黨，成為領(lǐng)導(dǎo)人民掌握全國(guó)政權(quán)并長(zhǎng)期執(zhí)政的黨；已經(jīng)從受到外部封鎖和實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家建設(shè)的黨，成為對(duì)外開(kāi)放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家建設(shè)的黨。”[16]這就要求對(duì)傳統(tǒng)教育理念和教育制度進(jìn)行大變革，也要與時(shí)俱進(jìn)，實(shí)現(xiàn)從革命黨的政治動(dòng)員式的教育向執(zhí)政黨的國(guó)民教育和公民教育轉(zhuǎn)變。我們講教育首要的和最終的目標(biāo)是教會(huì)學(xué)生如何做人，這里講的“人”不是“臣民”、“順民”而是現(xiàn)代化國(guó)家的“公民”，普及和提高全體國(guó)民的公民意識(shí)和憲法觀念，這是中國(guó)走向政治文明的必由之路。在教育目標(biāo)上，要以塑造適應(yīng)民主政治要求的社會(huì)主義公民為指向。包括：要協(xié)調(diào)和引導(dǎo)公民的政治心理；要幫助公民樹(shù)立正確的政治態(tài)度；要引導(dǎo)公民樹(shù)立社會(huì)主義政治思想理念；在教育內(nèi)容上，要注意系統(tǒng)的公民教育，培育公民意識(shí)。就道德意義而言，包括自主意識(shí)與獨(dú)立人格，集體主義意識(shí)，公德意識(shí)；就法律而言，包括權(quán)利意識(shí)，主體地位意識(shí)，法治觀念等；在教育途徑上，除了保持傳統(tǒng)的理論宣傳優(yōu)勢(shì)以外，更要著重從實(shí)踐入手，正確引導(dǎo)公民的政治參予，“擴(kuò)大公民的有序參與”[17]，引導(dǎo)公民的民主實(shí)踐，增進(jìn)公民對(duì)政治體系和民主程序的了解，傳授公民政治知識(shí)，提高公民政治參與的技能；引導(dǎo)公民選擇切實(shí)可行，與切身利益緊密相關(guān)的政治參與形式，使新時(shí)期的政治社會(huì)化更加切合實(shí)際，更富成效；在教育手段上，既要積極改進(jìn)傳統(tǒng)的教育手段，又要充分運(yùn)用新的技術(shù)手段，使教育形式多樣化，擴(kuò)大受教育范圍，深化教育程度提高教育效果。

第三，按照十六大報(bào)告“擴(kuò)大基層民主，是發(fā)展社會(huì)主義民主的基礎(chǔ)性工作”的要求，“完善村民自治，健全村黨支部領(lǐng)導(dǎo)的充滿(mǎn)活力的村民自治機(jī)制。完善城市居民自治，建設(shè)管理有序、文明祥和的新型社區(qū)”的要求[18]，搞好基層民主建設(shè)，使基層民主的實(shí)踐（包括基層人大代表的選舉）成為培養(yǎng)合格公民的大學(xué)校。村民自治和村民直接選舉自己的當(dāng)家人從1987年算起至今已經(jīng)有16個(gè)年頭了，對(duì)這種“草根民主”或者說(shuō)“泥腿子民主”眾說(shuō)紛紜，對(duì)它的評(píng)價(jià)更是莫衷一是，有人認(rèn)為是中國(guó)民主的起點(diǎn)，也有人認(rèn)為對(duì)村民自治不可估價(jià)過(guò)高，也有人不屑一顧，但無(wú)論如何評(píng)價(jià)，大家都承認(rèn)村民自治給廣袤而又古老的農(nóng)村大地帶來(lái)了新的政治元素和制度變量，成為中國(guó)近20年來(lái)政治發(fā)展的一個(gè)亮點(diǎn)，特別是引起了國(guó)際社會(huì)的極大關(guān)注，也給那些“經(jīng)濟(jì)文化落后，公民素質(zhì)低，搞不了民主選舉”、“中國(guó)太大，搞民主選舉，會(huì)亂”等延續(xù)了幾十年的陳腐論調(diào)作出了有力反擊，對(duì)此青年憲法專(zhuān)家、全國(guó)人大常委會(huì)秘書(shū)處的蔡定劍先生作了詳細(xì)的社會(huì)調(diào)查[19]。如同徐勇所言，“村民自治的形式示范效應(yīng)應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其實(shí)質(zhì)性”[20]，農(nóng)民通過(guò)直接投票選舉產(chǎn)生自己的領(lǐng)導(dǎo)人，對(duì)村集體事務(wù)實(shí)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，這也是一個(gè)對(duì)沒(méi)有民主傳統(tǒng)并且占人口絕大多數(shù)的農(nóng)民的民主訓(xùn)練。正如沒(méi)有農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒(méi)有中國(guó)的現(xiàn)代化一樣，沒(méi)有完成農(nóng)民政治社會(huì)化的過(guò)程，就不可能完成國(guó)人的政治社會(huì)化，而完成政治社會(huì)化，政治實(shí)踐是最直接的，因?yàn)檎螌?shí)踐是客觀政治世界達(dá)之于人們主觀政治心理和政治意識(shí)的最重要的橋梁，比起政治社會(huì)化的其它媒介而言，它具有更根本的意義。現(xiàn)在基層人大代表選舉也出現(xiàn)了一些可喜的新現(xiàn)象，深圳出現(xiàn)了獨(dú)立候選人王亮擊敗正式的候選人的新現(xiàn)象，還出現(xiàn)了用張貼海報(bào)、承諾等方式競(jìng)選等現(xiàn)象，最近又出現(xiàn)了選民要求罷免人大代表的事件①。對(duì)這些現(xiàn)象，我認(rèn)為政府要積極引導(dǎo)，保護(hù)公民日益高漲的但又十分敏感脆弱的民主熱情，因勢(shì)利導(dǎo)地修改現(xiàn)行的選舉法規(guī)，讓選民的民主參與行為和自己的利益建立關(guān)聯(lián)，如同蔡定劍所言民主對(duì)大學(xué)教授來(lái)說(shuō)是理論問(wèn)題，對(duì)政府官員來(lái)說(shuō)是一個(gè)程序問(wèn)題，對(duì)普通公民來(lái)說(shuō)就是一個(gè)利益問(wèn)題，如果把民主意識(shí)理解為縱論國(guó)家大事，深諳民主理論，那幺民主永遠(yuǎn)只是政治學(xué)者獨(dú)享的奢侈品。一次成功的民主實(shí)踐比十堂政治課更有效果，民主實(shí)踐過(guò)程本身就是最好的教育人們盡快懂得民主的唯一途徑，反之一次失敗的或者虛假的民主實(shí)踐將會(huì)極大破壞民主信心和民主信仰。在農(nóng)村實(shí)行村民自治，城市實(shí)行居民自治，縣級(jí)以下實(shí)行人大代表直接選舉，通過(guò)形式民主訓(xùn)練民眾，培養(yǎng)民主習(xí)慣，在到運(yùn)用形式民主爭(zhēng)取權(quán)利、維護(hù)自身利益，正如軍人必須從“一、二、一”的隊(duì)列訓(xùn)練一樣，久而久之，民主就會(huì)固化為日常生活方式和習(xí)慣，進(jìn)入國(guó)人的骨髓和血液，成為中國(guó)的政治文化心理結(jié)構(gòu)，養(yǎng)成公民意識(shí)，形成公民文化，民主從價(jià)值理念變?yōu)橹贫葘?shí)踐，至此，民主才有了根基，而不在是知識(shí)精英和政治精英的曲高和寡地吶喊——這或許是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，但畢竟我們已經(jīng)在路上。

注釋?zhuān)篬1]閔琦：中國(guó)政治文化——民主政治難產(chǎn)的社會(huì)心理分析[M]昆明：云南人們出版社，1989，140[2]毛壽龍：政治社會(huì)學(xué)[M]北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2001，63。[3]鄧小平：鄧小平文選[M]北京：人民出版社，1994，333。[4]牛津法律大辭典[M]，北京：光明日?qǐng)?bào)出版社，1988，161。[5]鄧正來(lái)譯：布萊克維爾政治學(xué)百科全書(shū)[M]，北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，1992，119。[6]叢日云：民主制度的公民教育功能[J]，天津：中共天津市委黨校學(xué)報(bào)，2001（01）：39[7]李傳柱：“政治文化”概念的界定及研究意義[J]，合肥，安徽教育學(xué)院學(xué)報(bào)1997（2）：8[8]朱學(xué)勤：書(shū)齋里的革命[M]，長(zhǎng)春：長(zhǎng)春出版社1999，363。[9][10][美]英格爾斯,殷陸君譯：人的現(xiàn)代化---心理、思想、態(tài)度、行為[M],成都:四川人民出版社,1985,4,8[11]吳敬漣：中國(guó)腐敗的治理，戰(zhàn)略與管理[J]，2003（2），6[12]/news/china/zgkx/200304170318.htm[13][美]昂格爾:現(xiàn)代社會(huì)中的法律，北京:中國(guó)政法大學(xué)出版社,1994,67-68[14]劉小磊：學(xué)者李慎之，南方周末[N]，2003-5-15[15]鄭楚宣詹揚(yáng)揚(yáng)吳育珊：政治學(xué)基本理論，廣州：廣東人民出版社，2001，214。[16][17][18]本書(shū)編寫(xiě)組：十六大輔導(dǎo)報(bào)告[M]，北京：人民出版社，2002，10，29，30[19]蔡定劍：公民素質(zhì)與選舉改革調(diào)查，戰(zhàn)略與管理[J]，2003（2），35-45[20]徐勇：草根民主的崛起：價(jià)值與限度[J]，香港:中國(guó)社會(huì)科學(xué)季刊，2000夏季號(hào)。