前言：本站為你精心整理了公民環(huán)境權(quán)范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價(jià)值，我們的客服老師可以幫助你提供個(gè)性化的參考范文，歡迎咨詢。

論文關(guān)鍵詞：環(huán)境權(quán)實(shí)體性權(quán)利生態(tài)性權(quán)利

內(nèi)容摘要：隨著社會(huì)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們?cè)絹?lái)越注重生活的品質(zhì)，而在經(jīng)濟(jì)日益騰飛的今天，環(huán)境污染問(wèn)題越來(lái)越凸顯，也逐漸成為了威脅人類生活健康的一大因素。在面臨環(huán)境問(wèn)題的情況之下，人們希望訴諸法律得以保障自己的權(quán)利，可卻因?yàn)榉ㄔ旱牟挥枋芾肀痪苤T(mén)外。這種矛盾激起了人們對(duì)司法制度的批評(píng)，同樣也促使人們對(duì)公民環(huán)境權(quán)作進(jìn)一步的思考。

隨著科技的發(fā)展，人口的增長(zhǎng)，工商業(yè)的急劇發(fā)展，人類對(duì)環(huán)境野蠻的、掠奪式的開(kāi)發(fā)和利用，致使環(huán)境破壞和環(huán)境污染日益泛濫。面對(duì)逐漸減少的能源，不斷惡劣的生存環(huán)境，人們開(kāi)始清醒地認(rèn)識(shí)到，具有不可再生性和有限性的環(huán)境資源，一經(jīng)破壞便不可恢復(fù)。如何保護(hù)我們賴以生存的地球，避免人類因自己的錯(cuò)誤行為而使整個(gè)地球遭受覆滅的劫難，環(huán)境保護(hù)的問(wèn)題越來(lái)越為人們所關(guān)注。而在現(xiàn)代社會(huì)權(quán)利法定原則下，環(huán)境權(quán)的法律化是使環(huán)境權(quán)利得到保障的前提條件，也是國(guó)家擔(dān)當(dāng)環(huán)境管理職責(zé)的法律依據(jù)。因此，對(duì)于環(huán)境權(quán)這一概念引發(fā)了社會(huì)的廣泛關(guān)注。

一.公民環(huán)境權(quán)的由來(lái)

在生產(chǎn)力極其低下的情形下，人們關(guān)注的僅僅是生存的問(wèn)題；而現(xiàn)在，當(dāng)人們?cè)诰邆湎喈?dāng)能力滿足溫飽的情況下，大家關(guān)注的焦點(diǎn)逐漸轉(zhuǎn)移到生活的質(zhì)量方面。而污染問(wèn)題日益嚴(yán)重的今天，環(huán)境權(quán)的提出絕非偶然。

1960年，原西德一位醫(yī)生向歐洲人權(quán)委員會(huì)提出控告，認(rèn)為向北海傾倒放射性廢物的行為違反了《歐洲人權(quán)條約》中關(guān)于清潔衛(wèi)生的環(huán)境的規(guī)定，從而引發(fā)了是否要把環(huán)境權(quán)追加到歐洲人權(quán)清單的大討論。在聯(lián)合國(guó)大會(huì)組織下，西方國(guó)家展開(kāi)了關(guān)于公民要求保護(hù)環(huán)境，要求在良好的環(huán)境中生活的法律依據(jù)的大討論，引起世界矚目。1966年，聯(lián)合國(guó)大會(huì)第一次公開(kāi)討論關(guān)于人類生存環(huán)境問(wèn)題，在各成員過(guò)充分發(fā)表意見(jiàn)之后，認(rèn)為有必要召開(kāi)一次專門(mén)的會(huì)議研討關(guān)于環(huán)境保護(hù)的會(huì)議，這便是1972年斯德哥爾摩人類環(huán)境會(huì)議的由來(lái)。

七十年代初，諾貝爾獎(jiǎng)獲得者、著名的國(guó)際法學(xué)者雷諾·卡辛向海牙研究院提交了一份報(bào)告，提出要將現(xiàn)有的人權(quán)原則加以擴(kuò)展，以包括健康和優(yōu)雅的環(huán)境權(quán)在內(nèi)，人類有免受污染和在清潔的空氣和水中生存的相應(yīng)權(quán)利。卡辛認(rèn)為，環(huán)境權(quán)具體應(yīng)包括保證有足夠的軟水、純凈的空氣等，最終保證人類得以在這個(gè)星球上繼續(xù)生存。

1970年3月，國(guó)際社會(huì)科學(xué)評(píng)議會(huì)在東京召開(kāi)了"公害問(wèn)題國(guó)際座談會(huì)"，會(huì)后發(fā)表的《東京宣言》指出："我們請(qǐng)求，把每個(gè)人享有其健康和福利等要素不受侵害的環(huán)境的權(quán)利和當(dāng)代傳給后代的遺產(chǎn)應(yīng)是一種富有自然美的自然資源的權(quán)利，作為一種基本人權(quán)，在法律體系中確定下來(lái)。"從而更為明確地提出了環(huán)境權(quán)的要求。

1970年9月，在新瀉市召開(kāi)了日本律師聯(lián)合會(huì)第十三次擁護(hù)人權(quán)大會(huì)。會(huì)上，大阪律師協(xié)會(huì)的仁藤一、池尾隆良兩位律師作了題為“公害對(duì)策基本法的爭(zhēng)議點(diǎn)”的報(bào)告。首次提出了“環(huán)境權(quán)”的問(wèn)題。他們認(rèn)為，支配環(huán)境的權(quán)能應(yīng)屬于居民共同擁有，誰(shuí)都可以自由且平等地加以利用，環(huán)境權(quán)是以《憲法》第25條中生存權(quán)的規(guī)定為根據(jù)的基本人權(quán)之一，應(yīng)把它作為人格權(quán)的一種來(lái)加以把握。

這一新的權(quán)利概念的提出，成為了公眾矚目的焦點(diǎn)，引起了居民運(yùn)動(dòng)的負(fù)責(zé)人、法學(xué)界等各方面的極大反響。然而環(huán)境權(quán)為世界所接受充分地表現(xiàn)在1972年《人類環(huán)境宣言》中，該《宣言》第一條莊嚴(yán)宣告：“人類有權(quán)在一種能夠過(guò)尊嚴(yán)的和福利的生活環(huán)境中，享有自由、平等和充足的生活條件的基本權(quán)利，并且負(fù)有保證和改善這一代和世世代代的環(huán)境的莊嚴(yán)責(zé)任?！雹偕踔?，日本著名學(xué)者松昌悅曾指出，1972年《人類環(huán)境宣言》把環(huán)境權(quán)作為基本人權(quán)規(guī)定下來(lái)；環(huán)境權(quán)作為一項(xiàng)新的人權(quán)，是繼法國(guó)《人權(quán)宣言》、《蘇聯(lián)憲法》、《世界人權(quán)宣言》之后人權(quán)歷史發(fā)展的第四里程碑。

二．公民環(huán)境權(quán)的界定

對(duì)于環(huán)境權(quán)的定義眾說(shuō)紛紜，其中為大家廣泛接受的是1972年《人類環(huán)境宣言》中的規(guī)定。有的學(xué)者認(rèn)為，“公民環(huán)境權(quán)是人人有在適宜于健康的環(huán)境中生活以及合理開(kāi)發(fā)利用環(huán)境資源的權(quán)利，包括公民良好環(huán)境權(quán)(對(duì)應(yīng)于自然環(huán)境)和公民開(kāi)發(fā)利用自然資源權(quán)(對(duì)應(yīng)于工程環(huán)境)兩個(gè)方面?！庇械膶W(xué)者認(rèn)為，“公民環(huán)境權(quán)指公民享有在良好、舒適的環(huán)境中生活的權(quán)利，也有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)?！庇械膶W(xué)者認(rèn)為“公民環(huán)境權(quán)是指公民享有的在不被污染和破壞的環(huán)境中生存及利用環(huán)境資源的權(quán)利。”

筆者認(rèn)為，環(huán)境權(quán)應(yīng)該定義為公民在優(yōu)良環(huán)境中生存繁衍的權(quán)利。這一權(quán)利可以從以下幾個(gè)方面解析：

1.環(huán)境權(quán)的主體：其主體僅為公民，不包括國(guó)家。國(guó)家作為一個(gè)政治實(shí)體或者主權(quán)單位，無(wú)需享有也不可能享有諸如“通風(fēng)權(quán)”、“清潔空氣權(quán)”等類似權(quán)利。國(guó)家是一個(gè)抽象的法律主體，其是一個(gè)職能單位，對(duì)于環(huán)境權(quán)這類生態(tài)性權(quán)利不具備主體資格。

2.環(huán)境權(quán)的客體：包括人類環(huán)境整體。它既包括天然的環(huán)境要素和人為環(huán)境，還包括各環(huán)境要素所構(gòu)成的環(huán)境系統(tǒng)的功能和效應(yīng)，如生態(tài)效益、環(huán)境的優(yōu)美舒適等。

3.環(huán)境權(quán)的內(nèi)容：

（1）環(huán)境權(quán)是一種生態(tài)性權(quán)利，不包括經(jīng)濟(jì)性權(quán)利。對(duì)自然資源的開(kāi)發(fā)和利用權(quán)、排污權(quán)等早已被法律所確定，其實(shí)質(zhì)是屬于物權(quán)、人格權(quán)以及經(jīng)濟(jì)自由權(quán)的調(diào)整范圍。環(huán)境權(quán)所要保護(hù)的僅是一些生態(tài)性權(quán)利，例如清潔空氣權(quán)、清潔水權(quán)、風(fēng)景權(quán)、寧?kù)o權(quán)、眺望權(quán)、通風(fēng)權(quán)、日照權(quán)、達(dá)濱權(quán)等。環(huán)境權(quán)本質(zhì)上是對(duì)于環(huán)境資源的質(zhì)量或品質(zhì)的享受,是對(duì)其生態(tài)價(jià)值的利用和享受。而對(duì)于環(huán)境資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值的利用和享受,則是物權(quán)的內(nèi)容。

（2）環(huán)境權(quán)是一種實(shí)體性權(quán)利，不包括程序性權(quán)利。程序環(huán)境權(quán)是指公民、法人或其他組織依法享有的參與環(huán)境決策過(guò)程、訴諸司法救濟(jì)的權(quán)利。環(huán)境信息知情權(quán)、參與權(quán)、請(qǐng)求權(quán)與環(huán)境權(quán)有著密切的關(guān)系,但是,它們本身不是環(huán)境權(quán),而是為保障環(huán)境權(quán)的實(shí)現(xiàn)所設(shè)置的權(quán)利。權(quán)利的保障分為事前保障和事后保障，環(huán)境知情權(quán)和參與權(quán)屬于事前保障，環(huán)境請(qǐng)求權(quán)屬于事后保障。對(duì)于環(huán)境知情權(quán)和參與權(quán)完全可以納入一般知情權(quán)和參與權(quán)的范疇，無(wú)須在環(huán)境權(quán)中對(duì)其特別加以規(guī)定。公眾知情權(quán)的對(duì)象當(dāng)然包括環(huán)境信息，公眾參與權(quán)的對(duì)象當(dāng)然包括參與國(guó)家環(huán)境管理的預(yù)測(cè)和決定的過(guò)程。對(duì)于環(huán)境請(qǐng)求權(quán)自然也屬于一般請(qǐng)求權(quán)的范疇，梁慧星教授曾指出，請(qǐng)求權(quán)系由基礎(chǔ)權(quán)利而發(fā)生,必先有基礎(chǔ)權(quán)利，而后始有請(qǐng)求權(quán)。通常情形，凡請(qǐng)求權(quán)均伴有訴權(quán)，在對(duì)方當(dāng)事人不依請(qǐng)求履行義務(wù)時(shí)，請(qǐng)求權(quán)人可訴請(qǐng)法院強(qiáng)制對(duì)方當(dāng)事人履行義務(wù)。②（3）環(huán)境權(quán)僅是權(quán)利，不包含義務(wù)。對(duì)于這一觀點(diǎn)，多數(shù)學(xué)者認(rèn)為權(quán)利和義務(wù)是共同存在的，在享有環(huán)境權(quán)利的同時(shí)承擔(dān)保護(hù)環(huán)境的義務(wù)是現(xiàn)代權(quán)利觀的基本要求。但是,環(huán)境權(quán)是對(duì)于良好環(huán)境品質(zhì)的享受,公民環(huán)境保護(hù)的義務(wù)并不是構(gòu)成環(huán)境權(quán)的內(nèi)容,也不是有的學(xué)者所謂的對(duì)環(huán)境權(quán)的限制。在現(xiàn)代社會(huì),環(huán)境權(quán)的威脅既可能來(lái)自國(guó)家,也可能來(lái)自社會(huì)或者公民個(gè)人。因此,要保障國(guó)民的環(huán)境權(quán),就必須要對(duì)國(guó)家破壞環(huán)境的行為進(jìn)行限制,也要對(duì)公民破壞環(huán)境的行為進(jìn)行限制。至于公民保護(hù)環(huán)境的義務(wù)并非是環(huán)境權(quán)的組成部分，應(yīng)將其歸入他人權(quán)利的范圍之內(nèi)。

三．環(huán)境權(quán)法律化的必要性

1.環(huán)境權(quán)作為一項(xiàng)基本人權(quán)的屬性決定其必須法律化。公民在健康優(yōu)美的境中生存的權(quán)利，實(shí)為公民與生俱來(lái)的應(yīng)有權(quán)利。這種基本人權(quán)的存在對(duì)于生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的影響顯得十分重要，將這種人權(quán)納入法律規(guī)制與保護(hù)范疇對(duì)“人”的重要度不言而喻。

2.環(huán)境權(quán)作為一項(xiàng)獨(dú)立的權(quán)利也決定了應(yīng)對(duì)其法律化。公民環(huán)境權(quán)是一項(xiàng)獨(dú)立的權(quán)利，因而認(rèn)為它不應(yīng)該法律化的原因在于可能通過(guò)其他權(quán)利的規(guī)范來(lái)涵蓋的看法也是錯(cuò)誤的。公民在要求獲得優(yōu)良生活環(huán)境的過(guò)程中沒(méi)有權(quán)利是不行的。

3.環(huán)境權(quán)的實(shí)質(zhì)是一種公權(quán)利。環(huán)境權(quán)事關(guān)公共利益，而對(duì)于對(duì)公共利益的保護(hù)無(wú)法通過(guò)約定來(lái)實(shí)現(xiàn)，因?yàn)榧s定有可能會(huì)損害公共集體的利益。對(duì)于此種無(wú)法通過(guò)約定來(lái)得到保護(hù)的權(quán)利，對(duì)其進(jìn)行法律化是最好的出路。

4.公民環(huán)境權(quán)不能通過(guò)其他權(quán)利來(lái)實(shí)現(xiàn)其功效。環(huán)境權(quán)對(duì)于保護(hù)人類健康生活有著重要作用，并且其對(duì)于此種權(quán)利的維護(hù)不能通過(guò)其他法律途徑來(lái)加以解決。有學(xué)者提出對(duì)于污染造成的損害可以通過(guò)健康權(quán)的訴訟加以解決。可是在現(xiàn)實(shí)中，法院卻常常對(duì)此類案件拒之門(mén)外，其原因就是還未對(duì)人們?cè)斐蓪?shí)質(zhì)損害。在此種情形之下，對(duì)環(huán)境權(quán)加以規(guī)定就顯得刻不容緩。

5.對(duì)環(huán)境權(quán)加以規(guī)定是順應(yīng)時(shí)展的要求。如前所述，早在1972年的《人類環(huán)境宣言》中就對(duì)其加以了規(guī)定，其后也相繼有53個(gè)國(guó)家對(duì)其加以了規(guī)定。而我國(guó)，在如今如此強(qiáng)調(diào)人權(quán)的年代，對(duì)于環(huán)境權(quán)這一基本人權(quán)加以法律化是順應(yīng)時(shí)展的要求。

環(huán)境權(quán)是公民對(duì)健康、清潔、良好環(huán)境的享受權(quán)。但是,何謂健康、清潔、良好的環(huán)境？其判斷的標(biāo)準(zhǔn)是什么？這常常是對(duì)環(huán)境權(quán)持反對(duì)立場(chǎng)的人所要發(fā)問(wèn)的，他們認(rèn)為，判斷標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于模糊，從而難以承認(rèn)環(huán)境權(quán)作為一種具體的權(quán)利而存在。環(huán)境權(quán)作為一項(xiàng)具體權(quán)利固然因其具有一定模糊性而存在缺憾，但是，這種缺憾并非不可克服。就像可以計(jì)算出特定地區(qū)和時(shí)期的最低生活保障金一樣，健康、清潔、良好的環(huán)境可以通過(guò)一定的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和一系列的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)而予以具體化。總之，判斷良好環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是動(dòng)態(tài)的既具有普遍性又具有特殊性的標(biāo)準(zhǔn)，是一組多層次的而不是單一的標(biāo)準(zhǔn)。③所以，以無(wú)法衡量何為舒適環(huán)境的借口來(lái)阻撓將環(huán)境權(quán)進(jìn)行法律化似乎顯得有些單薄。

參考文獻(xiàn)：

①參見(jiàn)《環(huán)境法新視野》，呂忠梅著，中國(guó)政法大學(xué)出版社2000年5月出版，第105-106頁(yè)；

②參見(jiàn)《民法總論》，梁慧星著，法律出版社1996年版,第65頁(yè)；

③參見(jiàn)《環(huán)境權(quán)內(nèi)容之辨析》，吳衛(wèi)星著，法學(xué)評(píng)論2005年第2期；

④《對(duì)“公民環(huán)境權(quán)論”的幾點(diǎn)疑問(wèn)》，徐祥民著，中國(guó)法學(xué)2004年第2期；

⑤《論公民環(huán)境權(quán)法律化之必要——兼論公民環(huán)境權(quán)應(yīng)確立為環(huán)境法基本原則》，黃翔著，安徽理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）2006年6月第2期第8版。