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自開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)以來，我局領(lǐng)導(dǎo)班子按照市委的部署和要求，高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，以身作則，率先垂范，帶頭深入學(xué)習(xí)、帶頭深化調(diào)研、帶頭撰寫心得體會(huì)調(diào)研文章和個(gè)人發(fā)言材料，在樹立科學(xué)發(fā)展觀念、增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展信心、凝聚科學(xué)發(fā)展共識(shí)上取得了新進(jìn)展。特別是轉(zhuǎn)入分析檢查階段后，按照市委要求，局領(lǐng)導(dǎo)班子廣開言路，采取多種形式廣泛征求意見，深入開展談心活動(dòng)，在此基礎(chǔ)上，召開了以“聽民聲集民智、重民生強(qiáng)服務(wù)、找問題明方向”為主題的專題民主生活會(huì)，全面回顧了學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的情況，實(shí)事求是地總結(jié)取得的成效和存在的問題，對(duì)存在問題的原因進(jìn)行了客觀的分析，提出了推動(dòng)民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展的總體思路和工作措施，以及加強(qiáng)局領(lǐng)導(dǎo)班子和機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)的具體舉措，為學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)取得實(shí)實(shí)在在的成效奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?，F(xiàn)報(bào)告如下：

一、對(duì)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀形成的共識(shí)

此次學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)開展以來，局領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)一步深化了對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)，明確了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的方向、定位、目標(biāo)和重點(diǎn)，具體體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

(一)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在頭腦武裝上下功夫。大家深刻認(rèn)識(shí)到，科學(xué)發(fā)展觀是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是同馬克思主義、思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想既一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)的科學(xué)理論，是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持的重大戰(zhàn)略思想，從而進(jìn)一步明晰了要不要發(fā)展、如何發(fā)展、為誰發(fā)展的認(rèn)識(shí)。大家一致認(rèn)為，在今后的民政工作中，必須始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)決與黨中央保持高度一致，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省邵、武岡市委市政府的重大決策部署;始終堅(jiān)持服從、服務(wù)于全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，為建設(shè)和諧宜人新武岡發(fā)揮重要作用;始終堅(jiān)持以民為本，更加自覺地履行“民生之責(zé)”，更加有力地推動(dòng)“為民之政”，努力實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾特別是困難群體的根本利益。

(二)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在觀念更新上下功夫。為了更好地促使民政工作實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、服務(wù)科學(xué)發(fā)展，局領(lǐng)導(dǎo)班子成員圍繞建設(shè)“四個(gè)民政”進(jìn)一步統(tǒng)一了思想，形成了共識(shí)。一是加快構(gòu)建現(xiàn)代民政。即要轉(zhuǎn)變“恩賜、施舍”觀念，增強(qiáng)主動(dòng)服務(wù)意識(shí);轉(zhuǎn)變安于現(xiàn)狀觀念，增強(qiáng)科學(xué)跨越意識(shí);轉(zhuǎn)變片面發(fā)展觀念，增強(qiáng)人本民主意識(shí)，不斷確立民政發(fā)展理念新定位。二是突出發(fā)展創(chuàng)新民政。即要?jiǎng)?chuàng)新工作方式，實(shí)現(xiàn)工作方式由臨時(shí)性向制度性、常規(guī)性轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)用制度管人管事，促進(jìn)民政工作走上規(guī)范化發(fā)展的軌道;創(chuàng)新工作機(jī)制，切實(shí)建立起有利于科學(xué)發(fā)展的民政機(jī)制;創(chuàng)新工作內(nèi)容，向城鄉(xiāng)并重拓展，向管理和服務(wù)并重拓展，向既保障群眾生存權(quán)，又注重維護(hù)他們的發(fā)展權(quán)和民主政治權(quán)益拓展。三是全面展現(xiàn)陽光民政。即要本著“開放、透明、參與”的理念，不斷推進(jìn)民政工作“加大社會(huì)開放度，增強(qiáng)社會(huì)透明度，擴(kuò)大社會(huì)參與度”，既明確公開內(nèi)容，又創(chuàng)新公開載體。四是全力打造活力民政。即要打造一支高素質(zhì)、充滿活力的民政干部隊(duì)伍，使每一位民政人都具備較高的政治理論素養(yǎng)、較好的民政職業(yè)道德素養(yǎng)和過硬的民政業(yè)務(wù)素質(zhì)。

(三)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在工作推進(jìn)上下功夫。大家一致認(rèn)為，要在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下推動(dòng)民政工作發(fā)展，就必須用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)民政工作的方方面面，切實(shí)做到“四個(gè)牢牢把握”。一是必須牢牢把握“發(fā)展”這個(gè)第一要義。適時(shí)調(diào)整民政事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)要求，加快推進(jìn)民政事業(yè)發(fā)展。二是必須牢牢把握“以民為本”這個(gè)核心。著力保障和改善民生，讓廣大民政服務(wù)對(duì)象共享改革開放成果。三是必須牢牢把握“全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展”這個(gè)基本要求。努力促進(jìn)工作任務(wù)與人才隊(duì)伍、事業(yè)發(fā)展與自身建設(shè)、民政機(jī)關(guān)與基層基礎(chǔ)相協(xié)調(diào)，把破解發(fā)展難題與完善體制機(jī)制相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)民政事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。四是必須牢牢把握“統(tǒng)籌兼顧”這一根本方法。著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)民政事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，建立以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制;統(tǒng)籌各項(xiàng)民政業(yè)務(wù)之間、不同民政服務(wù)對(duì)象之間、民政工作任務(wù)與質(zhì)量之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)各項(xiàng)民政事業(yè)均衡發(fā)展，全面提升民政工作整體水平。

(四)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在班子建設(shè)上下功夫。大家一致認(rèn)為，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須著力提高局領(lǐng)導(dǎo)班子的“四個(gè)能力”：一是進(jìn)一步提高解放思想的能力。要積極更新不適應(yīng)、不符合民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展的思想觀念，切實(shí)解決好影響和制約民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展的矛盾和障礙，進(jìn)一步加大重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革攻堅(jiān)力度，加快構(gòu)建有利于民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，以思想的解放、理念的更新推動(dòng)民政工作科學(xué)發(fā)展。二是進(jìn)一步提高科學(xué)決策的能力。局領(lǐng)導(dǎo)班子要努力鍛造科學(xué)研判形勢(shì)、善于超前謀劃的本領(lǐng)，在做出重大決策前，要站在更高的起點(diǎn)、從更全面的角度進(jìn)行前瞻思考和總體謀劃，所做出的決定要充分體現(xiàn)前瞻性、全局性、整體性和協(xié)調(diào)性。三是進(jìn)一步提高綜合協(xié)調(diào)的能力。在“政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門協(xié)作、社會(huì)參與”的民政工作大格局下，進(jìn)一步增強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)意識(shí)，善于運(yùn)用協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)與各相關(guān)部門、單位及社會(huì)各界的溝通、協(xié)調(diào)和合作，積極爭(zhēng)取方方面面的大力支持和廣泛參與，增強(qiáng)開展民政工作的合力。四是進(jìn)一步提高抓好落實(shí)的執(zhí)行力。要在自覺提升執(zhí)行力的實(shí)踐中貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，做到既不折不扣地完成上級(jí)下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，又充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，針對(duì)工作中存在的困難和問題，進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展思路，破解發(fā)展難題，以高效的執(zhí)行力推動(dòng)民政工作又好又快發(fā)展。

二、近年來我市民政工作實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的主要成效

近年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)民政部門的具體指導(dǎo)下，我市民政工作堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持解放思想，改革創(chuàng)新，各項(xiàng)工作取得了新的成績(jī)，為我市推進(jìn)“項(xiàng)目興市、工業(yè)強(qiáng)市、旅游活市”三大戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)“保增長(zhǎng)、保穩(wěn)定、保民生”目標(biāo)作出積極貢獻(xiàn)。一是社會(huì)救助體系日趨完善，困難群眾的基本生活得到保障;二是社會(huì)福利事業(yè)快速發(fā)展，有效保障了老年人、殘疾人、孤兒等特殊群體的生活;三是基層政權(quán)和民主政治建設(shè)得到加強(qiáng)，社區(qū)建設(shè)邁出了新的步伐;四是優(yōu)撫安置雙擁政策全面落實(shí)，有力促進(jìn)了軍政軍民團(tuán)結(jié);五是專項(xiàng)社會(huì)事務(wù)管理不斷規(guī)范，切實(shí)提高了社會(huì)管理和服務(wù)水平。

三、當(dāng)前制約我市民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展的突出問題和原因分析

目前，我市民政事業(yè)發(fā)展面臨著政府職能轉(zhuǎn)變、公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)一體化帶來的社會(huì)管理和公共服務(wù)新課題，老齡化社會(huì)的到來帶來的養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展新課題，社會(huì)主義民主政治建設(shè)帶來的基層民主新課題，以及社會(huì)組織培育發(fā)展新課題等一系列挑戰(zhàn)。在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中，我局采取發(fā)函、召開座談會(huì)、設(shè)置意見箱、開展問卷調(diào)查、組織群眾評(píng)議等多項(xiàng)舉措廣泛征求意見，查找制約科學(xué)發(fā)展的突出問題。通過對(duì)征求到的意見和建議進(jìn)行分類、梳理，對(duì)照科學(xué)發(fā)展觀的要求來審視和衡量，工作中仍然存在不少差距和不足，主要表現(xiàn)為“三個(gè)不相適應(yīng)”：

一是民政基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施與民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展的要求不相適應(yīng)。近年來，隨著村級(jí)活動(dòng)中心的建設(shè)，我市農(nóng)村公共服務(wù)平臺(tái)得到了加強(qiáng)。但養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施較差、數(shù)量不足的矛盾仍很突出。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)缺少長(zhǎng)遠(yuǎn)的總體規(guī)劃布局，養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化推進(jìn)步伐不快。全市12家敬老院，部分設(shè)備陳舊，規(guī)模偏小。居家養(yǎng)老才剛起步，政府投入相對(duì)不足，對(duì)社會(huì)資本還缺乏足夠的吸引力，民辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)的發(fā)展還處于自發(fā)階段。民政信息化建設(shè)滯后，主要表現(xiàn)在重視不夠、投入不足、覆蓋不全、應(yīng)用滯后，民政業(yè)務(wù)軟件推廣使用進(jìn)度緩慢，業(yè)務(wù)之間、市鎮(zhèn)之間差別較大，未能形成完整的業(yè)務(wù)資源數(shù)據(jù)庫，無法完全體現(xiàn)信息化帶來的效益和便利。

二是民政工作力量尤其是基層民政工作力量與民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展的要求不相適應(yīng)。近年來，民政工作外延擴(kuò)大，內(nèi)涵增加。相對(duì)于不斷增加的工作內(nèi)容和任務(wù)，民政工作力量顯得不足，尤其是基層民政工作力量薄弱。全市19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)基本上只配有1位民政干部或辦事員。因業(yè)務(wù)量大，基層民政干部在民政工作中常處于被動(dòng)狀態(tài)，忙于應(yīng)對(duì)，缺少學(xué)習(xí)提高。

三是局機(jī)關(guān)自身建設(shè)與民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展的要求不相適應(yīng)。一是一些黨員干部的思想觀念、能力素質(zhì)、工作作風(fēng)與科學(xué)發(fā)展觀的要求存在差距。二是機(jī)關(guān)的工作流程和制度建設(shè)有待進(jìn)一步優(yōu)化，辦事質(zhì)量和效率有時(shí)還不盡人意。三是局機(jī)關(guān)干部職工的積極性、創(chuàng)造性還有待于進(jìn)一步調(diào)動(dòng)。平時(shí)對(duì)干部職工工作上要求嚴(yán)，但生活上關(guān)心相對(duì)不夠;工作布置多、要求高，與干部職工面對(duì)面交流、談心較少;對(duì)干部職工思想狀況的掌握還不夠及時(shí)全面，幫助干部職工解決實(shí)際困難、消除后顧之憂的力度還不夠大等。

分析上述突出問題存在的原因，從客觀上講，我市正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵期，黨委政府和人民群眾對(duì)民政工作有新要求、新期盼，為我們既帶來強(qiáng)大動(dòng)力，也帶來新的壓力;新時(shí)期民政工作的多元性、民政對(duì)象的廣泛性以及社會(huì)需求的多樣性日益突出，為民政科學(xué)發(fā)展提出了新課題、新挑戰(zhàn);我市民政事業(yè)經(jīng)費(fèi)總體投入還不足，沒有形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的自然增長(zhǎng)機(jī)制，制約了我市民政事業(yè)的發(fā)展。從主觀上剖析根源，主要存在“六個(gè)不夠”：

1、對(duì)科學(xué)發(fā)展觀認(rèn)識(shí)不夠深刻，存在思想差距。一是理解不夠深刻。從指導(dǎo)方針的高度來認(rèn)識(shí)科學(xué)發(fā)展觀還做得不夠，理解還比較表面，深度和廣度都還有一定差距，未能完全從世界觀、方法論的高度來貫徹落實(shí)這一重大戰(zhàn)略思想，以其指導(dǎo)實(shí)踐的自覺性相對(duì)欠缺，運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)工作，把科學(xué)發(fā)展觀的要求轉(zhuǎn)化為謀劃發(fā)展的正確思路、促進(jìn)發(fā)展的政策措施和領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的實(shí)際能力等方面尚有差距。二是理解不夠全面。我們?cè)诠ぷ鲗?shí)踐中，對(duì)速度、質(zhì)量、效益相互關(guān)系的把握上有所偏頗，有時(shí)求快多于求好、求量多于求質(zhì)、做大急于做強(qiáng)，注重解決當(dāng)前問題而有所忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的研究;在改革、發(fā)展、穩(wěn)定相互關(guān)系的把握上，有時(shí)存在重改革發(fā)展輕管理、輕穩(wěn)定的現(xiàn)象。對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)差距反映在具體工作上，就造成了目前民政事業(yè)布局還不夠科學(xué)合理、民政基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后、體制機(jī)制建設(shè)不夠完善，離全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展要求存在一定差距。

2、觀念更新不夠到位，習(xí)慣于舊的思維定勢(shì)。改革開放30年使民政工作無論在工作職能、任務(wù)、內(nèi)容上，還是工作領(lǐng)域、服務(wù)對(duì)象以及工作環(huán)境上都已發(fā)生了根本的變化，要求我們必須用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬民政事業(yè)的發(fā)展，牢固樹立起科學(xué)、開放、發(fā)展的思想觀念，但我們?cè)谒伎紗栴}、謀劃工作中，還未能完全擺脫舊的傳統(tǒng)觀念，往往習(xí)慣于以舊的思維定勢(shì)去觀察問題、分析問題、解決問題，習(xí)慣于憑經(jīng)驗(yàn)、靠過去行政管理的方式開展工作，思想觀念還比較陳舊，缺乏改革創(chuàng)新精神，不敢大膽打破舊的條條框框。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)民政信息化、民政基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施等在民政工作中的地位和作用認(rèn)識(shí)不足、重視不夠、抓得不力也就在所難免。

3、眼光視野不夠開闊，存在小進(jìn)即滿的思想。近年來，我市民政工作總體水平居邵陽市前列，出現(xiàn)了許多亮點(diǎn)，得到了邵陽市局、省民政廳及市委市政府的肯定。一些同志存在小進(jìn)即驕思想，認(rèn)為我們某些方面工作做好了就好像全部工作都做好了，在思想上產(chǎn)生優(yōu)越感和自滿情緒，在工作中安于現(xiàn)狀，沾沾自喜，工作標(biāo)準(zhǔn)不高，缺乏用長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光和視野來審視我市的民政工作。

4、日常學(xué)習(xí)不夠系統(tǒng)，知識(shí)更新不快。往往局限于完成上級(jí)安排組織的政治學(xué)習(xí)任務(wù)，很少系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)馬列主義經(jīng)典著作;由于民政工作的專業(yè)特點(diǎn)不是很突出，很少主動(dòng)深入地去學(xué)習(xí)研究經(jīng)濟(jì)、科技、法律、歷史、公共管理、社會(huì)學(xué)等知識(shí)。事實(shí)上，從實(shí)踐的層面看，民政工作出現(xiàn)了許多新變化，如社會(huì)救助、基層社會(huì)管理、社工人才隊(duì)伍建設(shè)、社會(huì)組織管理正日益成為人們社會(huì)生活的重要組成部分，婚姻登記、殯葬改革、優(yōu)撫安置、社會(huì)慈善事業(yè)等面臨著許多新情況、新問題，我們對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下民政工作的這些特點(diǎn)和規(guī)律把握不夠準(zhǔn)，未能及時(shí)按形勢(shì)的發(fā)展變化有針對(duì)性地加強(qiáng)學(xué)習(xí)，更新知識(shí)，拓寬視野，開闊眼界，深入分析研究，將知識(shí)運(yùn)用于民政工作實(shí)踐，推動(dòng)民政工作的創(chuàng)新發(fā)展。

5、精神狀態(tài)不夠飽滿，存在消極畏難情緒。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，有些同志在思想上對(duì)主觀世界的改造不夠徹底，符合科學(xué)發(fā)展觀要求的人生觀、世界觀、價(jià)值觀樹立得不夠牢固，工作干勁、創(chuàng)新意識(shí)和進(jìn)取精神有所衰退，有時(shí)存在“不求有功，但求無過”、“只求過得去，不求過得硬”的中庸思想。在爭(zhēng)取政府重視、社會(huì)支持、財(cái)政投入以及體制改革方面，有時(shí)候缺乏信心，特別是對(duì)于需要反復(fù)多次協(xié)調(diào)、具有一定難度的工作，有時(shí)候還缺乏工作韌勁，容易產(chǎn)生畏難情緒。

6、調(diào)研督查不夠深入，缺乏有效工作機(jī)制。我們往往習(xí)慣于靠會(huì)議、靠文件來部署、指導(dǎo)、檢查工作，有效工作機(jī)制沒有完全建立起來。重點(diǎn)工作沒有更多地從立法和制定政策的層面、從領(lǐng)導(dǎo)體制的層面、從管理體制的層面，特別是機(jī)制體制的層面去考慮解決，而是把目光和精力放在辦好具體事務(wù)性的工作上。調(diào)查研究的深度不夠，往往走馬觀花，下馬看花，解剖麻雀少，沉不下心來。在抓工作落實(shí)方面，存在重部署輕檢查監(jiān)督，或是檢查監(jiān)督不夠到位的情況。工作部署后就等著下面匯報(bào)，疏于檢查，有的情況掌握不準(zhǔn)，工作落實(shí)不到位。

四、今后貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的努力方向、總體思路和措施

針對(duì)存在的問題和不足，局黨組在深入剖析、提高認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，確定今后工作的努力方向是：以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬工作全局，始終堅(jiān)持解放思想，進(jìn)一步增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性;始終堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，把握武岡經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在要求，進(jìn)一步明確我市民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù);始終堅(jiān)持緊緊扭住武岡民政工作發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展民政工作的體制機(jī)制，努力開創(chuàng)武岡民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展的新局面。尤其是今年，面對(duì)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，深化農(nóng)村改革發(fā)展的重大契機(jī)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的總體思路是：認(rèn)真貫徹黨的十七大、十七屆三中全會(huì)、省市民政工作會(huì)議和市委三屆二次全會(huì)精神，以深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為動(dòng)力，積極應(yīng)對(duì)當(dāng)前國際金融危機(jī)，圍繞打造“現(xiàn)代民政、開放民政、陽光民政、活力民政”目標(biāo)，著力完善社會(huì)救助、和諧社區(qū)創(chuàng)建、為老服務(wù)和雙擁優(yōu)撫安置四大體系;強(qiáng)化民政部門社會(huì)組織、社會(huì)福利服務(wù)、婚姻收養(yǎng)登記、區(qū)劃地名和殯葬等五項(xiàng)社會(huì)管理職能，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，在服務(wù)大局中實(shí)現(xiàn)民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展。根據(jù)這一總體考慮，針對(duì)查找出的問題，提出整改措施如下：

(一)以繼續(xù)解放思想為先導(dǎo)，把全市民政系統(tǒng)干部職工的思想統(tǒng)一到服務(wù)大局、科學(xué)發(fā)展上來

1、大力轉(zhuǎn)變思想觀念。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦，把思想觀念統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀上來，做到“五個(gè)轉(zhuǎn)變”、“五個(gè)增強(qiáng)”。即轉(zhuǎn)變安于現(xiàn)狀觀念，增強(qiáng)科學(xué)跨越意識(shí);轉(zhuǎn)變“恩賜、施舍”觀念，增強(qiáng)責(zé)任義務(wù)意識(shí);轉(zhuǎn)變因循守舊觀念，增強(qiáng)改革創(chuàng)新意識(shí);轉(zhuǎn)變封閉狹隘觀念，增強(qiáng)開放合作意識(shí);轉(zhuǎn)變片面發(fā)展觀念，增強(qiáng)人本民主意識(shí)。通過轉(zhuǎn)變觀念、解放思想，打牢科學(xué)發(fā)展的思想基礎(chǔ)。

2、進(jìn)一步明確工作目標(biāo)。一方面，要充分認(rèn)識(shí)國際金融危機(jī)和2008年初的特大低溫雨雪冰凍災(zāi)害對(duì)民政工作的影響。這主要表現(xiàn)在部分中小企業(yè)經(jīng)營困難，失業(yè)人員增加，需救濟(jì)的對(duì)象增多;返鄉(xiāng)農(nóng)民工增加，農(nóng)村生活困難面擴(kuò)大，需納入農(nóng)村低保和臨時(shí)救助的對(duì)象增多;因體制轉(zhuǎn)軌和因?yàn)?zāi)致貧致困需救助的對(duì)象增多。保障人數(shù)的增加和各項(xiàng)救助標(biāo)準(zhǔn)的提高，民政民生資金的投入也需大幅度增加。我們要更加積極主動(dòng)地爭(zhēng)取上級(jí)民政部門安排我市這方面的資金，同時(shí)要督促各級(jí)財(cái)政加大對(duì)保障民政民生工作的投入。另一方面，要根據(jù)市委、市政府的重大部署和上級(jí)民政部門的工作安排，積極做好民政事業(yè)發(fā)展的近期安排和中長(zhǎng)期工作規(guī)劃，提高決策的科學(xué)性和前瞻性。2020年是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，也是民政工作同步前進(jìn)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，對(duì)照黨的十七大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的新要求，對(duì)照人民群眾的新期待，認(rèn)真思考新起點(diǎn)上民政事業(yè)發(fā)展的奮斗目標(biāo)，適度提高發(fā)展要求，適當(dāng)加快發(fā)展速度，為下一個(gè)五年乃至到2020年的發(fā)展打下更加牢固的基礎(chǔ)。

(二)以完善體系建設(shè)為重點(diǎn)，切實(shí)保障困難群體、優(yōu)撫群體、弱勢(shì)群體的基本權(quán)益

1、進(jìn)一步健全完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，切實(shí)保障困難群體的基本權(quán)益。進(jìn)一步建立健全覆蓋城鄉(xiāng)、制度健全、相互銜接的新型社會(huì)救助體系，充分發(fā)揮保障民生的“兜底”和“最后一道安全網(wǎng)”的作用，確保群眾基本生活有保障。進(jìn)一步鞏固城鄉(xiāng)低保工作。2009年全市城市低保保障人員月人均補(bǔ)差不低于120元。切實(shí)做好農(nóng)村絕對(duì)貧困人口的應(yīng)保盡保工作，月人均補(bǔ)差不低于50元。同時(shí)，積極協(xié)調(diào)落實(shí)各部門已出臺(tái)的對(duì)城市低保戶救助的優(yōu)惠政策，并推動(dòng)向農(nóng)村延伸，使困難群體得到更多實(shí)惠。建立健全臨時(shí)救助制度。積極爭(zhēng)取上級(jí)民政部們?cè)谖沂羞M(jìn)行臨時(shí)救助制度試點(diǎn)，對(duì)暫時(shí)不符合低保條件但生活又確有困難的貧困人口實(shí)施臨時(shí)生活救助，幫助低保邊緣群體、低收入群體解決特殊困難。及時(shí)抓好救災(zāi)應(yīng)急工作。加強(qiáng)全市各級(jí)防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急響應(yīng)能力建設(shè)，抓緊做好救災(zāi)物資儲(chǔ)備，強(qiáng)化減災(zāi)備災(zāi)工作。做到“四個(gè)第一”，即第一時(shí)間啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)組織災(zāi)民安全轉(zhuǎn)移，第一時(shí)間上報(bào)災(zāi)情爭(zhēng)取支持，第一時(shí)間趕赴災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)，第一時(shí)間將救災(zāi)款物發(fā)放給災(zāi)民，確保受災(zāi)群眾生活安定、人心穩(wěn)定。建立完善醫(yī)療救助制度。調(diào)整完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助政策，推廣并進(jìn)一步建立完善“資助救助對(duì)象參合參保、門診醫(yī)療救助、住院醫(yī)療救助、臨時(shí)醫(yī)療救助、慈善醫(yī)療援助”五位一體的新型醫(yī)療救助模式，擴(kuò)大城鄉(xiāng)困難群眾看不起病的受益面。

2、進(jìn)一步健全完善優(yōu)撫安置體系，切實(shí)保障優(yōu)撫群體的基本權(quán)益。切實(shí)抓好現(xiàn)有優(yōu)撫政策和待遇的落實(shí)，完善重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制的政策，力爭(zhēng)把各類優(yōu)撫對(duì)象優(yōu)先納入社會(huì)救助體系和社會(huì)福利服務(wù)體系，幫助優(yōu)撫對(duì)象生活水平隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷提高。協(xié)助和推動(dòng)有關(guān)部門落實(shí)醫(yī)療保障和優(yōu)惠減免政策，將各類重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象分別納入城鎮(zhèn)職工或居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療，對(duì)患大病的優(yōu)撫對(duì)象進(jìn)行醫(yī)療救助;繼續(xù)組織開展為在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人送醫(yī)送藥下鄉(xiāng)活動(dòng)，對(duì)這部分人每年普遍上門慰問一次。結(jié)合“農(nóng)村安居工程”建設(shè)，加快重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象危房改造，為部分困難優(yōu)撫對(duì)象維修改造住房。深化退役士兵安置改革。推進(jìn)軍休社會(huì)化服務(wù)進(jìn)程。同時(shí)，做好國家優(yōu)撫政策的宣傳解釋、教育疏導(dǎo)和接訪答復(fù)工作，維護(hù)軍隊(duì)退役人員穩(wěn)定。

3、進(jìn)一步健全完善適度普惠型社會(huì)福利服務(wù)體系體系，切實(shí)保障弱勢(shì)群體的基本權(quán)益。加快社會(huì)福利設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)福利服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，推行職業(yè)資格制度，強(qiáng)化社會(huì)福利機(jī)構(gòu)管理和監(jiān)督。完善以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的適度普惠型社會(huì)福利服務(wù)體系。完善“明天計(jì)劃”長(zhǎng)效機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)“重生行動(dòng)”，使具備手術(shù)適應(yīng)癥的每一位殘疾孤兒都能及早得到手術(shù)治療和康復(fù)矯治。大力發(fā)展老年福利服務(wù)，扶持城市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，積極推進(jìn)老年福利服務(wù)由面向“三無”老人發(fā)展到面向全體老年人。

(三)以項(xiàng)目為抓手，加快民政民生工程建設(shè)

扎實(shí)抓好三項(xiàng)民政民生工程建設(shè)的實(shí)施。

1、全面實(shí)施“惠老工程”，大力提高養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施質(zhì)量。繼續(xù)用3年左右的時(shí)間，每年新建或擴(kuò)改建農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院2所以上，新建一批村級(jí)五保之家，做到每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一所能容納30—50人的敬老院，力爭(zhēng)到2012年全市農(nóng)村五保集中供養(yǎng)率達(dá)到30%。從2009年開始，用5年左右時(shí)間，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院和“農(nóng)村安居工程”建設(shè)，開展農(nóng)村綜合性老年福利服務(wù)中心建設(shè)示范工程，全市已建、在建和將要新建改擴(kuò)建的敬老院、五保之家分別加掛“老年福利服務(wù)中心”、“老年人文化活動(dòng)和服務(wù)站(室)”牌子，添置老年人活動(dòng)和服務(wù)設(shè)施，有條件的配備康復(fù)、醫(yī)療設(shè)施。市里將利用福彩公益金每年在所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別選擇1個(gè)村完善村級(jí)老年人文化活動(dòng)和服務(wù)站點(diǎn)的服務(wù)設(shè)施和內(nèi)容。

2、全面實(shí)施“民生幫扶工程”，提高困難群眾生活水平。繼續(xù)開展以幫扶優(yōu)撫對(duì)象為重點(diǎn)的“扶持優(yōu)撫對(duì)象奔小康”活動(dòng)，加大慈善募集力度，重點(diǎn)募集助學(xué)、助醫(yī)資金，積極開展慈善救助項(xiàng)目，全市每年幫助一批特困群眾解決治病、子女上學(xué)等困難。

3、全面實(shí)施“夯基工程”，推動(dòng)民政公益福利服務(wù)設(shè)施建設(shè)。爭(zhēng)取用5年左右的時(shí)間，在全市基本建成比較完善的民政公益福利服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)民政民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步完善，不斷提高服務(wù)民生的能力和水平。

(四)以加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)為目標(biāo)，提升社會(huì)管理和公共服務(wù)水平

1、完善基層民主政治和城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)體系。深入開展村務(wù)公開民主管理制度創(chuàng)新和工作創(chuàng)新，全面提升和鞏固村(居)民自治水平。學(xué)習(xí)推廣農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，本著邊試點(diǎn)邊推進(jìn)的原則，用5年左右的時(shí)間，爭(zhēng)取全市一半以上的農(nóng)村建立起規(guī)范化的農(nóng)村社區(qū)。全面開展和深化城市和諧社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上由中心城區(qū)向小城鎮(zhèn)全面推進(jìn)，形成具有特色的社區(qū)建設(shè)和服務(wù)模式。加強(qiáng)城市社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，總結(jié)推廣小城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)小城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)和村改居工作的指導(dǎo)。指導(dǎo)社區(qū)居委會(huì)開展第七次社區(qū)居委會(huì)換屆選舉工作。

2、完善社會(huì)公共管理服務(wù)體系。著力改革和發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)，加大扶持公益慈善類社會(huì)團(tuán)體和基金會(huì)的力度，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦民辦非企業(yè)單位，支持發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織。積極穩(wěn)妥地指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整，推進(jìn)地名公共服務(wù)工程建設(shè)。健全界線管理體制和界線糾紛應(yīng)急處理機(jī)制。深入推進(jìn)婚姻登記規(guī)范化建設(shè)，確保全省聯(lián)網(wǎng)實(shí)時(shí)在線登記。繼續(xù)強(qiáng)化殯葬管理，深化殯葬改革。加強(qiáng)收養(yǎng)管理，規(guī)范收養(yǎng)登記。

(五)以創(chuàng)新機(jī)制為著力點(diǎn)，破解民政事業(yè)發(fā)展難題

1、創(chuàng)新完善領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。主動(dòng)當(dāng)好黨委、政府的參謀，爭(zhēng)取市委、市政府真正把民政工作納入我市國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，及時(shí)研究解決重大問題，為民政事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)保障。加強(qiáng)與發(fā)改、財(cái)政、人事、勞動(dòng)保障等有關(guān)部門的溝通與協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取更多的支持。積極動(dòng)員社會(huì)力量參與民政工作，進(jìn)一步加大社會(huì)開放度、增強(qiáng)社會(huì)透明度、擴(kuò)大社會(huì)參與度，不斷健全完善“黨政主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會(huì)參與”的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和社會(huì)響應(yīng)機(jī)制。

2、創(chuàng)新完善資金投入機(jī)制。建立財(cái)政投入、民政自身積累、社會(huì)資本參與的多元化資金投入機(jī)制，積極拓寬籌資渠道，推進(jìn)民政事業(yè)發(fā)展。一是健全完善公共財(cái)政投入自然增長(zhǎng)機(jī)制。爭(zhēng)取各級(jí)政府發(fā)揮對(duì)民政事業(yè)發(fā)展所需資金投入的主渠道作用，做到新增財(cái)力的一定比例用于改善民生，確保民政事業(yè)費(fèi)與公共財(cái)政增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)同步增長(zhǎng)，形成民政資金財(cái)政投入的自然增長(zhǎng)機(jī)制。二是增強(qiáng)民政部門自身積累。進(jìn)一步加大福彩發(fā)行力度，保持銷量穩(wěn)步增長(zhǎng)，募集更多的福彩公益金支持民政事業(yè)發(fā)展。提高社會(huì)慈善募集水平，動(dòng)員更多的社會(huì)力量參與社會(huì)募捐，更好地幫助困難群眾解困。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)福利企事業(yè)單位的管理，通過深化改革，整合資源，增強(qiáng)自身活力，提升經(jīng)濟(jì)效益。三是吸引社會(huì)力量廣泛參與。在堅(jiān)持國家政策的前提下，降低準(zhǔn)入門檻，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量和民間資本參與民政事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)完善和落實(shí)好“民辦公助、公辦民營”等社會(huì)福利優(yōu)惠政策，發(fā)揮國家投入的導(dǎo)向作用，推進(jìn)民政事業(yè)發(fā)展社會(huì)化。

3、創(chuàng)新完善民政干部隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制。加強(qiáng)民政干部隊(duì)伍建設(shè)，注意把素質(zhì)好、有愛心、有責(zé)任心、年富力強(qiáng)的干部選配到民政崗位上來，以適應(yīng)民政工作不斷發(fā)展變化的要求。加強(qiáng)民政干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)，強(qiáng)化廉潔自律意識(shí)，努力建設(shè)一支政治素質(zhì)高、政策業(yè)務(wù)精、工作能力強(qiáng)、勤政廉潔的干部隊(duì)伍。重基層，抓基礎(chǔ)，進(jìn)一步完善基層民政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，充實(shí)加強(qiáng)基層民政干部隊(duì)伍，今明兩年內(nèi)爭(zhēng)取按照每萬人配備1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部的要求配備好鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層民政干部，并保持基層民政隊(duì)伍的穩(wěn)定。爭(zhēng)取將民政運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，并切實(shí)解決好辦公條件和基層民政干部的生活待遇。大力加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持領(lǐng)域先行、重點(diǎn)突破的原則，不斷完善推進(jìn)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的體制機(jī)制，推動(dòng)民政工作向?qū)I(yè)化、社會(huì)化、規(guī)范化發(fā)展。進(jìn)一步加強(qiáng)民政行業(yè)職業(yè)技能人才隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高從業(yè)人員的綜合素質(zhì)和技能水平。

4、創(chuàng)新完善綜合評(píng)價(jià)機(jī)制。重監(jiān)督、抓完善，進(jìn)一步健全民政工作管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，逐步建立系統(tǒng)完整、協(xié)調(diào)配套、科學(xué)合理的民政標(biāo)準(zhǔn)體系，特別是要逐步完善城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、救災(zāi)應(yīng)急、醫(yī)療救助、撫恤優(yōu)待、社會(huì)福利、婚姻殯葬、兒童收養(yǎng)等方面的工作程序和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，用制度規(guī)范民政干部職工的行為，不斷提高服務(wù)質(zhì)量水平。要爭(zhēng)取各級(jí)政府把民政工作納入政府目標(biāo)責(zé)任制考核范圍，進(jìn)一步完善綜合評(píng)價(jià)內(nèi)容和指標(biāo)，提高民政各項(xiàng)工作指標(biāo)在黨委政府全面評(píng)價(jià)中的比重和地位，促進(jìn)民政工作又好又快發(fā)展。

五、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)

推動(dòng)民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍，核心是切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)和落實(shí)科學(xué)發(fā)展的能力。

一是局領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)要做到“四個(gè)切實(shí)加強(qiáng)”。切實(shí)加強(qiáng)班子思想政治建設(shè)，努力完善黨總支理論學(xué)習(xí)制度，不斷增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性;切實(shí)加強(qiáng)班子能力建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)科學(xué)決策、民主決策、依法決策的能力;切實(shí)加強(qiáng)班子作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化團(tuán)結(jié)協(xié)作意識(shí)，牢固樹立求真務(wù)實(shí)、勤奮高效的工作作風(fēng)，增強(qiáng)班子的凝聚力、執(zhí)行力和戰(zhàn)斗力;切實(shí)加強(qiáng)班子廉政建設(shè)，班子成員以身作則、率先垂范，自覺接受干部群眾的監(jiān)督，筑牢拒腐防變的思想道德防線，樹立清正廉潔的良好形象。

二是局機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)要做到“四個(gè)高度重視”。高度重視局機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)，逐步改善局機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)，提高整體素質(zhì)，加大對(duì)年輕干部的培養(yǎng)和使用力度;高度重視局機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，按照“為民、務(wù)實(shí)、效率、廉潔”的總體要求，開展“三對(duì)照、三檢查”：即對(duì)照去年工作計(jì)劃，檢查抓落實(shí)的績(jī)效;對(duì)照今年工作部署，檢查抓落實(shí)的措施;對(duì)照上級(jí)要求和人民群眾期待，檢查抓落實(shí)的行動(dòng);高度重視局機(jī)關(guān)規(guī)范化管理，進(jìn)一步建立健全局機(jī)關(guān)各項(xiàng)管理規(guī)章制度，并狠抓制度落實(shí)，實(shí)現(xiàn)工作方式由臨時(shí)性向制度性、常規(guī)性轉(zhuǎn)變，促進(jìn)民政工作走上規(guī)范化、統(tǒng)籌化發(fā)展軌道;高度重視解決干部職工關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)問題，盡快改善局機(jī)關(guān)辦公條件，重視關(guān)心干部職工的身心健康，支持局機(jī)關(guān)工青婦等組織開展形式多樣的文體活動(dòng)和衛(wèi)生保健服務(wù)，豐富干部職工的精神文化生活，提高他們的工作積極性。