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一、指導(dǎo)思想及基本原則

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以建立現(xiàn)代信用制度為核心，以政府信用、企業(yè)信用和個(gè)人信用建設(shè)為主體，依照“政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作，完善政策、統(tǒng)一規(guī)范，統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施，便于操作、注重實(shí)效，依法監(jiān)管、保證平安”基本原則，全面推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，發(fā)展誠(chéng)信為本、操守為重的社會(huì)信用文化，努力營(yíng)造守信光榮、失信可恥、守信得益、失信難行的社會(huì)信用環(huán)境，為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展、跨越式發(fā)展提供有力保證。

二、目標(biāo)任務(wù)

（一）整合信用信息數(shù)據(jù)資源，加快信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)一征信平臺(tái)。

1．建立和完善市部門(mén)內(nèi)部信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)。建立完善銀行、證券、安全、外匯、法院、公安、工商、稅務(wù)、海關(guān)、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源和社會(huì)保證等部門(mén)內(nèi)部的信息管理系統(tǒng)，增加信用管理內(nèi)容，大力推進(jìn)行政管理的電子化、網(wǎng)絡(luò)化和標(biāo)準(zhǔn)化，加快各部門(mén)系統(tǒng)內(nèi)部的信息聯(lián)通，為信用信息資源整合和共享發(fā)明條件。

2．建立政府信用門(mén)戶網(wǎng)站。建立市信用門(mén)戶網(wǎng)站，打造轄區(qū)弘揚(yáng)誠(chéng)信精神、鞭笞失信行為、傳達(dá)信用知識(shí)、樹(shù)立鄉(xiāng)村形象的陣地。相關(guān)部門(mén)在依法維護(hù)國(guó)家機(jī)密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的前提下，及時(shí)向市信用門(mén)戶網(wǎng)站傳送并更新相關(guān)信息，信用門(mén)戶網(wǎng)站依法、分層次向政府部門(mén)、金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)大眾提供信用信息服務(wù)。

3．建立企業(yè)和個(gè)人綜合信用檔案。依照國(guó)家管理社會(huì)征信業(yè)的法律法規(guī)，依托人民銀行全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，充分利用全省統(tǒng)一的信息交換與共享平臺(tái)，歸集政府相關(guān)部門(mén)、司法機(jī)關(guān)以及各金融機(jī)構(gòu)的信用信息，建立以組織機(jī)構(gòu)代碼、居民身份證號(hào)碼為企業(yè)和個(gè)人身份唯一標(biāo)識(shí)，以信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量、社保參保繳費(fèi)等方面的信用記錄為重點(diǎn)的企業(yè)、個(gè)人綜合信用檔案。

4．建立信用信息規(guī)范化管理和信息共享機(jī)制。依照全省社會(huì)信用規(guī)范體系，逐步規(guī)范市縣相關(guān)部門(mén)的信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，通過(guò)對(duì)信息的規(guī)范化管理，使各部門(mén)信用信息收集和實(shí)現(xiàn)實(shí)用性、通用性、兼容性和開(kāi)放性兼顧。建立部門(mén)間信息共享機(jī)制，保證政府信用門(mén)戶網(wǎng)站和企業(yè)、個(gè)人綜合信用檔案的內(nèi)容得到及時(shí)有效的收集和更新。

（二）實(shí)施信用促進(jìn)工程，加強(qiáng)信用主體建設(shè)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

1．打造誠(chéng)信政府。著重從決策、執(zhí)行、監(jiān)督、服務(wù)、商務(wù)等方面，加強(qiáng)政府信用建設(shè)，逐步形成政府信用體系，樹(shù)立政府信用形象，建立廉潔高效的行政管理體制，創(chuàng)建現(xiàn)代化誠(chéng)信服務(wù)型政府。實(shí)行政府決策公示制、聽(tīng)證制、專(zhuān)家咨詢論證制、預(yù)告制和通報(bào)制，推動(dòng)政府推銷(xiāo)、行政審批、行政管理、政策宣傳實(shí)現(xiàn)信息化。完善和落實(shí)政府部門(mén)服務(wù)許諾制度，不時(shí)提高政府信用水平。深化對(duì)政府部門(mén)的評(píng)議工作，促使政府工作規(guī)范化，提高政府服務(wù)效能。加強(qiáng)公務(wù)員誠(chéng)信教育，建立公務(wù)員失信懲戒、問(wèn)責(zé)制度，對(duì)國(guó)家公務(wù)人員的失信行為進(jìn)行曝光，依法依紀(jì)查處違法違規(guī)行為。

2．建立企業(yè)信用激勵(lì)和懲戒機(jī)制。綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及媒體監(jiān)督等手段，制定配套政策措施，鼓勵(lì)企業(yè)誠(chéng)信行為，懲戒企業(yè)失信行為。建立健全對(duì)企業(yè)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、金融市場(chǎng)產(chǎn)品信用評(píng)級(jí)制度，對(duì)信用等級(jí)優(yōu)良的企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、土地使用、銀行貸款、債券發(fā)行、股票上市、入口退稅、政府推銷(xiāo)、項(xiàng)目核準(zhǔn)、工程招投標(biāo)等方面給予傾斜和支持。有不良信用記錄的企業(yè)，不享受在財(cái)政貼息、擔(dān)保和政府扶持資金等方面的支持以及各項(xiàng)優(yōu)惠政策，不得納入各類(lèi)先進(jìn)的評(píng)選范圍。充分運(yùn)用銀企信用對(duì)接會(huì)、融資洽談會(huì)等形式搭建平臺(tái)，將守信企業(yè)推薦給金融機(jī)構(gòu)，協(xié)助企業(yè)解決融資問(wèn)題。每年重點(diǎn)針對(duì)惡意拖欠和逃廢金融債務(wù)、逃稅騙稅、騙保、商業(yè)欺詐、制假售假、非法集資、拖欠職工工資等行為開(kāi)展企業(yè)失信專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)，積極引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)“講誠(chéng)信、重質(zhì)量、守合同”促進(jìn)企業(yè)不時(shí)提高信用水平。

3．加強(qiáng)個(gè)人信用建設(shè)。多種形式、多種渠道開(kāi)展面向社會(huì)大眾的征信知識(shí)宣傳，提高群眾對(duì)個(gè)人信用的關(guān)注度，引導(dǎo)大眾珍惜信用記錄，積累信用財(cái)富。加強(qiáng)個(gè)人信用演講查詢、演講解讀咨詢、異議處置等工作，協(xié)助群眾正確理解信用演講，正確對(duì)待不良記錄，有效維護(hù)自己權(quán)益。開(kāi)展農(nóng)村信用體系建設(shè)，征集農(nóng)戶基本信息，建立農(nóng)戶信用檔案，提高廣大農(nóng)民的信用意識(shí)。擴(kuò)大個(gè)人信用演講使用范圍，面向企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入、土地使用、銀行貸款、債券發(fā)行、股票上市、入口退稅、政府推銷(xiāo)、項(xiàng)目核準(zhǔn)、工程招投標(biāo)等工作中，引入對(duì)企業(yè)法定代表人、高管人員的信用演講查詢機(jī)制，將其守信情況納入審核范圍，面向個(gè)人的招聘、評(píng)先、任職等活動(dòng)中，加強(qiáng)對(duì)個(gè)人信用情況的考察，促使社會(huì)群眾將信用意識(shí)滲透到各種社會(huì)活動(dòng)中，提高社會(huì)大眾的信用意識(shí)。

（三）培育和規(guī)范多元化信用服務(wù)市場(chǎng)，推動(dòng)征信市場(chǎng)健康發(fā)展

做好信用市場(chǎng)的規(guī)劃、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)、監(jiān)督”工作，建立健全信用市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制。以建立完善信用評(píng)級(jí)體系為重點(diǎn)，逐步建立以信用征集、信用咨詢、信用評(píng)估、信用擔(dān)保、信用平安和商帳追收等為主要內(nèi)容的信用中介服務(wù)體系。政府相關(guān)部門(mén)、人民銀行和銀監(jiān)分局等單位要加強(qiáng)合作，正確引導(dǎo)、大力扶持信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，支持和保證行業(yè)協(xié)會(huì)、同業(yè)公會(huì)等行業(yè)中介組織積極引導(dǎo)業(yè)內(nèi)企業(yè)主動(dòng)使用信用產(chǎn)品，規(guī)范交易行為，加強(qiáng)信用服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管，促進(jìn)信用服務(wù)市場(chǎng)健康、規(guī)范、有序發(fā)展。

（四）廣泛開(kāi)展征信宣傳教育活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)和改善金融生態(tài)環(huán)境

建立誠(chéng)信宣傳的長(zhǎng)效機(jī)制，大力加強(qiáng)誠(chéng)信宣傳教育工作。宣傳、教育、文化、廣播電視、日?qǐng)?bào)晚報(bào)等有關(guān)部門(mén)要研究制定社會(huì)信用宣傳教育計(jì)劃，組織開(kāi)展信用知識(shí)普及教育。各政府有關(guān)部門(mén)和各家金融機(jī)構(gòu)要充分運(yùn)用公共場(chǎng)所和營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的電子宣傳屏幕，開(kāi)展臨時(shí)的誠(chéng)信典型和征信知識(shí)的宣傳。建立和落實(shí)區(qū)域社會(huì)信用環(huán)境評(píng)價(jià)制度，以金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)為核心，大力開(kāi)展“誠(chéng)信縣區(qū)、誠(chéng)信村鎮(zhèn)、誠(chéng)信企業(yè)和誠(chéng)信公民”創(chuàng)建活動(dòng)，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，樹(shù)立誠(chéng)信典型，全社會(huì)營(yíng)造誠(chéng)信得益、失信受制，一處失信、處處受制，一時(shí)失信、臨時(shí)受制的良好社會(huì)氛圍。

三、實(shí)施方法

（一）年月底前，成立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確各部門(mén)工作分工，分解任務(wù)目標(biāo)。

（二）年月底前，各有關(guān)部門(mén)建立完善內(nèi)部信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)省、市、縣信用信息的三級(jí)聯(lián)通；征集各有關(guān)部門(mén)信用信息，建立企業(yè)和個(gè)人綜合信用檔案。

（三）年底前，基本健全社會(huì)信用體系建設(shè)相關(guān)政策和管理辦法；建成信用信息共享平臺(tái)和門(mén)戶網(wǎng)站，基本實(shí)現(xiàn)信用信息共享；信用產(chǎn)品開(kāi)始廣泛使用，信用服務(wù)業(yè)、信用交易和信用消費(fèi)市場(chǎng)顯現(xiàn)雛形。

（四）年底前，基本建成門(mén)類(lèi)齊全、功能互補(bǔ)、依法經(jīng)營(yíng)、有市場(chǎng)公信力的信用服務(wù)體系和規(guī)范高效的市場(chǎng)監(jiān)管體系，社會(huì)信用體系建設(shè)的制度框架基本建立。

四、保證措施

（一）成立組織，明確責(zé)任。市政府成立由主管市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市金融辦主任、人民銀行市中心支行主要領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，市金融辦、人民銀行市中心支行、市銀監(jiān)分局、市委宣傳部、市監(jiān)察局、市法院、市發(fā)改委、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市財(cái)政局、市人力資源和社會(huì)保證局、市環(huán)保局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市國(guó)土資源局、市商務(wù)局、市國(guó)稅局、市地稅局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市教育局、市文廣新局、市總工會(huì)、市法制辦等有關(guān)部門(mén)為成員單位的全市社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)研究制定全市社會(huì)信用體系建設(shè)的重要政策、重大事項(xiàng)和年度工作計(jì)劃，協(xié)調(diào)解決社會(huì)信用體系建設(shè)工作中的重大問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在人民銀行市中心支行，主要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會(huì)信用體系建設(shè)具體工作，組織落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組決定事項(xiàng)，指導(dǎo)、督促、檢查有關(guān)政策措施的落實(shí)。各縣（區(qū)）各有關(guān)部門(mén)要依照本意見(jiàn)要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，結(jié)合外地、本部門(mén)實(shí)際，制定具體實(shí)施方案，抓緊落實(shí)工作措施，扎實(shí)有效地推進(jìn)全市信用體系建設(shè)。

（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位、各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要高度重視社會(huì)信用體系建設(shè)工作，將其列入政府工作目標(biāo)和重要議事日程，牢固樹(shù)立全市“一盤(pán)棋”思想，以高度的責(zé)任感和團(tuán)結(jié)協(xié)作精神，大力推進(jìn)各個(gè)領(lǐng)域的社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)。同時(shí)，要依照各自職責(zé)和時(shí)限要求，確保任務(wù)落實(shí)到位、取得實(shí)效。成員單位要各司其職、密切配合，并確定聯(lián)絡(luò)辦公室和聯(lián)絡(luò)員。各級(jí)財(cái)政要加大對(duì)社會(huì)信用體系建設(shè)必要經(jīng)費(fèi)的支持力度。

（三）制定落實(shí)有關(guān)制度，為社會(huì)信用體系建設(shè)提供政策支撐

1．建立和落實(shí)社會(huì)信用體系基本管理制度，保證信用依法管理、信息依法失密、依法公開(kāi)和依法歸集。各信用信息管理部門(mén)和單位要依法做好失密工作，嚴(yán)格激進(jìn)信用信息秘密。工商、公安、質(zhì)監(jiān)、財(cái)政、稅務(wù)、國(guó)土、人力資源和社會(huì)保障、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等政府部門(mén)以及法院，要依法提供本部門(mén)管理服務(wù)的法人和自然人的信用信息和違法違紀(jì)信息；公共事業(yè)部門(mén)要依法提供客戶繳費(fèi)、欠費(fèi)信用信息。人民銀行市中心支行要依照有關(guān)法律法規(guī)和中國(guó)人民銀行的要求，開(kāi)展信用信息的采集工作。

2．建立和落實(shí)行政管理服務(wù)信用評(píng)級(jí)制度。政府職能部門(mén)在分配專(zhuān)項(xiàng)資金、組織政府集中推銷(xiāo)、建筑市場(chǎng)和機(jī)電設(shè)備市場(chǎng)招投標(biāo)、土地招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓等領(lǐng)域，應(yīng)使用企業(yè)法人及企業(yè)法定代表人的信用評(píng)級(jí)演講和信用報(bào)告，將其信用狀況作為申請(qǐng)入圍的基本條件和參考內(nèi)容。建筑市場(chǎng)監(jiān)理、公路建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)理、特許經(jīng)營(yíng)、資質(zhì)認(rèn)定、商標(biāo)認(rèn)定等領(lǐng)域，應(yīng)使用企業(yè)法人及企業(yè)法定代表人的信用評(píng)級(jí)演講和信用報(bào)告，將其信用狀況作為考察認(rèn)定評(píng)價(jià)指標(biāo)。

3．建立和落實(shí)債務(wù)人信用評(píng)級(jí)制度。債務(wù)人（貸款申請(qǐng)人和貸款使用人）初次申請(qǐng)貸款、正在使用貸款以及再次申請(qǐng)貸款時(shí)，放款金融機(jī)構(gòu)應(yīng)使用債務(wù)人的信用評(píng)價(jià)演講，及時(shí)提示和有效防范風(fēng)險(xiǎn)。

4．建立和落實(shí)制式合同及其當(dāng)事人信用評(píng)級(jí)制度。大宗商品交易市場(chǎng)、所有權(quán)使用權(quán)權(quán)屬（股權(quán)、產(chǎn)權(quán)、物權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等）交易市場(chǎng)以及資本市場(chǎng)，制定并使用行業(yè)制式合同，建立和落實(shí)合同當(dāng)事人信用評(píng)價(jià)，使用當(dāng)事人信用評(píng)價(jià)演講，以規(guī)范交投雙方、中介機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)交易主體和交易所市場(chǎng)主體行為，提高成交率，維護(hù)投資人合法權(quán)益。