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一、嚴(yán)格落實(shí)乳品質(zhì)量平安責(zé)任制和責(zé)任追究制

（一）嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任

乳品及含乳食品生產(chǎn)經(jīng)營單位是乳品質(zhì)量平安的第一責(zé)任人，要切實(shí)履行責(zé)任，嚴(yán)格依照法律法規(guī)和食品平安規(guī)范從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，進(jìn)一步完善質(zhì)量平安控制體系，嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)、生產(chǎn)經(jīng)營記錄、添加劑備案、原料進(jìn)廠和產(chǎn)品出廠批批檢驗(yàn)檢測、停開業(yè)報(bào)告、產(chǎn)品召回和質(zhì)量平安自查自糾等制度。要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識、誠信意識和法律意識，配備專兼職食品平安管理人員，加強(qiáng)從業(yè)人員質(zhì)量平安培訓(xùn)和內(nèi)部管理，執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量全程控制制度，主動接受社會監(jiān)督，自覺承擔(dān)社會責(zé)任，全面提升乳品質(zhì)量平安管理能力和水平。

（二）嚴(yán)格落實(shí)縣區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會要對本轄區(qū)乳品質(zhì)量平安負(fù)總責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對乳品質(zhì)量平安工作的統(tǒng)一組織、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，進(jìn)一步建立健全乳品質(zhì)量平安監(jiān)管責(zé)任制，明確政府負(fù)責(zé)人及相關(guān)部門的職責(zé)，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的全程監(jiān)管責(zé)任體系。要將乳品質(zhì)量平安監(jiān)管列為食品平安監(jiān)管的重點(diǎn)，切實(shí)加大人力、財(cái)力投入，依法落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)管及檢驗(yàn)監(jiān)測經(jīng)費(fèi)，確保乳品質(zhì)量平安監(jiān)管工作正常開展。市財(cái)政部門要加強(qiáng)對各縣區(qū)財(cái)政部門的協(xié)調(diào)，保證抽檢經(jīng)費(fèi)的落實(shí)，統(tǒng)籌做好各監(jiān)管部門的相關(guān)經(jīng)費(fèi)保證工作。市、縣區(qū)財(cái)政要按支出責(zé)任劃分，保證市、縣區(qū)各監(jiān)管部門的相關(guān)經(jīng)費(fèi)。監(jiān)察部門要依法組織開展對經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況的檢查，確保?？顚Ｓ谩⒙鋵?shí)到位。各縣區(qū)政府要落實(shí)政府及監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人對乳制品企業(yè)定點(diǎn)包廠質(zhì)量平安負(fù)責(zé)制，相關(guān)責(zé)任人員要承擔(dān)與乳制品平安生產(chǎn)的連帶責(zé)任，保質(zhì)量安全、保制度落實(shí)、促發(fā)展穩(wěn)定，與企業(yè)同獎同罰。各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會要于月日前將定點(diǎn)包廠責(zé)任人、黑窩點(diǎn)清剿責(zé)任人、駐廠監(jiān)督員等責(zé)任人名單和監(jiān)管及檢驗(yàn)檢測經(jīng)費(fèi)保證方法、重點(diǎn)乳品生產(chǎn)經(jīng)營單位監(jiān)管方法等上報(bào)市食安辦。

（三）嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管部門分段監(jiān)管責(zé)任

農(nóng)牧、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、食藥監(jiān)、商務(wù)、出入境檢驗(yàn)檢疫等有關(guān)部門要切實(shí)依法履行監(jiān)管職責(zé)，牢固樹立責(zé)任意識、大局意識、協(xié)作意識，密切配合，依法履行監(jiān)管職責(zé)，集中開展聯(lián)合執(zhí)法行動，共同做好乳品和含乳食品質(zhì)量平安監(jiān)管工作。各級食品平安綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)要加大對食品平安特別是乳品質(zhì)量平安工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，經(jīng)常組織召開協(xié)調(diào)會議，研究解決乳品質(zhì)量平安工作中遇到重大問題，監(jiān)督指導(dǎo)各級政府和相關(guān)部門依法開展食品平安工作。監(jiān)察部門要依照干部管理權(quán)限，對轄區(qū)內(nèi)各級政府和相關(guān)部門及其工作人員履行乳品和含乳食品質(zhì)量平安監(jiān)督管理職責(zé)情況實(shí)施監(jiān)察，加大問責(zé)力度，對行動遲緩、推諉扯皮、落實(shí)不力、失職瀆職、貽誤工作、造成不良影響，甚至發(fā)生重大食品平安責(zé)任事故的依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

二、嚴(yán)把乳品生產(chǎn)經(jīng)營許可關(guān)

（一）嚴(yán)把乳品工業(yè)項(xiàng)目審核關(guān)

工信、發(fā)改等相關(guān)部門要認(rèn)真執(zhí)行乳品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，對新建和改（擴(kuò)）建乳制品工業(yè)項(xiàng)目嚴(yán)格進(jìn)行核準(zhǔn)，突出對起始規(guī)模、配套奶源基地、布局合理性和出資人必備條件的審核，不符合條件的項(xiàng)目，不得予以核準(zhǔn)，防止盲目投資和重復(fù)建設(shè)；對已建乳制品工業(yè)項(xiàng)目，要依照國家統(tǒng)一要求完成重新審核清理。屆時(shí)達(dá)不到行業(yè)準(zhǔn)入條件的相關(guān)部門要及時(shí)通報(bào)質(zhì)監(jiān)、工商等部門，由質(zhì)監(jiān)部門依法注銷生產(chǎn)許可證，工商部門依法注銷營業(yè)執(zhí)照。同時(shí)，工業(yè)和信息化、發(fā)展改革部門要依照省乳制品加工產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，加快現(xiàn)有乳制品企業(yè)整合重組、改造升級步伐，依法淘汰布局不合理、技術(shù)落后的產(chǎn)能，進(jìn)一步優(yōu)化乳制品加工產(chǎn)業(yè)布局，培育形成一批知名企業(yè)和產(chǎn)品，提升乳制品產(chǎn)業(yè)整體質(zhì)量和水平，形成以市場為導(dǎo)向、特色鮮明、布局合理、協(xié)調(diào)發(fā)展的乳制品工業(yè)新格局，促進(jìn)乳制品產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（二）嚴(yán)把乳品生產(chǎn)許可關(guān)

要依照從嚴(yán)管理的原則，進(jìn)一步嚴(yán)格乳制品生產(chǎn)許可審查條件，認(rèn)真執(zhí)行《企業(yè)生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉許可條件審查細(xì)則（版）和《企業(yè)生產(chǎn)乳制品許可條件審查細(xì)則（版）督促乳制品生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格依照新細(xì)則要求完善生產(chǎn)條件。操持（含延續(xù)）生產(chǎn)許可證的乳制品企業(yè)，必需先取得省工信部門出具的符合產(chǎn)業(yè)政策的確認(rèn)文件，沒有確認(rèn)文件的質(zhì)監(jiān)部門一律不予受理。質(zhì)監(jiān)部門要嚴(yán)格依照新細(xì)則要求進(jìn)行現(xiàn)場核查和抽樣檢驗(yàn)，不符合許可條件的一律不予發(fā)放生產(chǎn)許可證；對已獲得生產(chǎn)許可證的企業(yè)，要依照國辦發(fā)〔〕42號文件和新細(xì)則要求重新審核，對不符合條件的企業(yè)責(zé)令停止生產(chǎn)銷售、限期整改；整改不合格的依法撤銷或吊銷其生產(chǎn)許可證，并在承德日報(bào)》等主要媒體公布名單，同時(shí)將名單通知工商部門。工商部門要依法吊銷其營業(yè)執(zhí)照或責(zé)令料理變卦登記。

（三）嚴(yán)把生鮮乳收購運(yùn)輸許可關(guān)

農(nóng)牧部門要加強(qiáng)對生鮮乳收購站和運(yùn)輸車輛的許可管理，嚴(yán)格審核相關(guān)資質(zhì)和條件，禁止向經(jīng)工商登記的乳制品生產(chǎn)企業(yè)、奶畜養(yǎng)殖場、奶農(nóng)專業(yè)生產(chǎn)合作社之外的單位和個人發(fā)放許可證；禁止向未取得交通運(yùn)輸部門核發(fā)運(yùn)營證的車輛發(fā)放《生鮮乳準(zhǔn)運(yùn)證明》要鼓勵通過并購重組等方式推動生鮮乳收購站的規(guī)范化建設(shè)，鼓勵乳制品生產(chǎn)企業(yè)增加資金投入，建設(shè)自有的生鮮乳生產(chǎn)基地和生鮮乳收購站，以確保原料乳的質(zhì)量。

（四）嚴(yán)把乳品流通許可關(guān)

工商部門要將乳制品列為食品流通許可項(xiàng)目核定類別單獨(dú)審核，細(xì)化和完善乳制品流通許可制度，進(jìn)一步明確對乳制品經(jīng)營單位的資質(zhì)要求，不符合條件的堅(jiān)決不予許可；要本著“先證后照”原則，流通環(huán)節(jié)的乳品經(jīng)營者取得食品流通許可證后，方可為其料理工商登記注冊，嚴(yán)格依照許可項(xiàng)目登記營業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營范圍。

三、強(qiáng)化乳品質(zhì)量平安監(jiān)管

（一）強(qiáng)化乳制品生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管

質(zhì)監(jiān)部門要加強(qiáng)對乳制品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)日常質(zhì)量平安監(jiān)督巡查，認(rèn)真做好巡查、回訪、監(jiān)督檢查記錄。監(jiān)督乳制品生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行原料進(jìn)廠和產(chǎn)品出廠批批檢驗(yàn)、食品添加劑備案、產(chǎn)品召回以及進(jìn)貨、生產(chǎn)、銷售臺帳記錄等質(zhì)量管理制度，規(guī)范乳制品企業(yè)生產(chǎn)行為，提高乳制品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量平安水平。嚴(yán)禁在生產(chǎn)過程中加入非食品用化學(xué)物質(zhì)或者其他可能危害人體健康的物質(zhì)，使用的添加劑必需到當(dāng)?shù)刭|(zhì)監(jiān)部門備案。禁止以承包、轉(zhuǎn)包或租賃乳制品生產(chǎn)企業(yè)等方式逃避監(jiān)管，禁止將乳粉再還原生產(chǎn)乳粉，依法嚴(yán)格限制乳粉分裝生產(chǎn)行為。對未取得生產(chǎn)許可證生產(chǎn)加工乳制品，或者取得生產(chǎn)許可證后不依照法定條件、法定要求從事生產(chǎn)活動的要依法從重處分。要加強(qiáng)對停產(chǎn)和撤銷或吊銷、注銷生產(chǎn)許可證乳制品企業(yè)的監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)乳制品生產(chǎn)企業(yè)停開業(yè)演講制度，乳制品生產(chǎn)企業(yè)停產(chǎn)、復(fù)工必需向當(dāng)?shù)乜h級質(zhì)監(jiān)部門報(bào)告。對停產(chǎn)企業(yè)，當(dāng)?shù)刭|(zhì)監(jiān)部門要采取加封上鎖等措施，嚴(yán)防企業(yè)私自開工生產(chǎn)。對復(fù)工生產(chǎn)企業(yè)，必需經(jīng)質(zhì)監(jiān)部門審核驗(yàn)收合格后方可開工生產(chǎn)。對撤銷或吊銷、注銷生產(chǎn)許可證的企業(yè)，質(zhì)監(jiān)部門要及時(shí)演講縣區(qū)政府，縣區(qū)政府要組織采取吊銷營業(yè)執(zhí)照、收回稅務(wù)發(fā)票、吊銷排污許可證、停止供電、撤除設(shè)備設(shè)施等措施，嚴(yán)防企業(yè)非法開工生產(chǎn)。凡被吊銷生產(chǎn)許可證的企業(yè)中直接負(fù)責(zé)的主管人員，自獎勵決定作出之日起5年內(nèi)不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作。

（二）強(qiáng)化生鮮乳收購和倉儲運(yùn)輸環(huán)節(jié)監(jiān)管

農(nóng)牧部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對生鮮乳收購站和運(yùn)輸車輛的監(jiān)督管理，明確監(jiān)管人員，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。要監(jiān)督生鮮乳收購站建立健全各項(xiàng)質(zhì)量管理制度。對生鮮乳收購站和運(yùn)輸車輛條件發(fā)生變化，不再符合許可條件的要依法撤銷相關(guān)許可；對存在食品平安事故潛在風(fēng)險(xiǎn)的要責(zé)令其立即停止經(jīng)營活動；對已被責(zé)令關(guān)停的生鮮乳收購站，縣區(qū)政府和監(jiān)管部門要采取封存、撤除設(shè)備設(shè)施等措施，嚴(yán)防其暗自收購，并將關(guān)停信息及時(shí)通報(bào)同級質(zhì)監(jiān)部門及轄區(qū)內(nèi)的奶牛養(yǎng)殖戶和乳制品生產(chǎn)企業(yè)。工商部門要加強(qiáng)對專門從事食品倉儲、運(yùn)輸和物流企業(yè)的監(jiān)督管理。相關(guān)部門依照各自監(jiān)管職責(zé)負(fù)責(zé)對食品生產(chǎn)經(jīng)營者自設(shè)的倉儲（含冷庫）運(yùn)輸、物流配送行為進(jìn)行監(jiān)督管理。農(nóng)牧部門要對奶站、生鮮乳運(yùn)輸車輛、養(yǎng)殖場、飼料倉庫等進(jìn)行重點(diǎn)清查和日常監(jiān)督。糧食部門要加強(qiáng)對糧庫的監(jiān)督管理，加大檢查力度，未經(jīng)同級糧食部門批準(zhǔn)，國有糧庫嚴(yán)禁存放其他一切食品。各級供銷社要加強(qiáng)本系統(tǒng)供銷單位的倉儲、流通、銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，嚴(yán)防存儲躲藏問題乳粉。非食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)未經(jīng)食品平安監(jiān)管部門批準(zhǔn)，嚴(yán)禁私自存放食品及其原料。各級各部門要加強(qiáng)監(jiān)管，堵塞漏洞，嚴(yán)防三聚氰胺超標(biāo)的乳品和含乳食品案件的發(fā)生。有證據(jù)證明運(yùn)輸環(huán)節(jié)可能存在食品平安隱患或者違法行為的公安部門要積極配合有關(guān)監(jiān)管部門進(jìn)行查處。

（三）強(qiáng)化流通環(huán)節(jié)監(jiān)管

工商部門要監(jiān)督乳品和含乳食品經(jīng)營者嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票、問題食品召回、食品經(jīng)營自律等制度，配備專兼職食品平安管理人員，加強(qiáng)對從業(yè)人員的質(zhì)量平安培訓(xùn)，進(jìn)一步提高食品經(jīng)營者的守法意識和誠信意識，提高食品質(zhì)量平安水平。要監(jiān)督從事乳制品批發(fā)的經(jīng)營者嚴(yán)格依照承德市流通領(lǐng)域食品電子備案制度要求，嚴(yán)格執(zhí)行乳制品備案手續(xù)，提供相應(yīng)批次檢驗(yàn)演講。發(fā)現(xiàn)乳制品經(jīng)營單位未按規(guī)定履行進(jìn)貨查驗(yàn)制度或進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度、流通領(lǐng)域食品電子備案制度，造成產(chǎn)品無法準(zhǔn)確溯源的或未驗(yàn)證產(chǎn)品真?zhèn)渭促忂M(jìn)的依法責(zé)令停業(yè)整頓，直至吊銷許可證。要加大對流通環(huán)節(jié)乳品和含乳食品質(zhì)量平安的抽檢范圍和頻次，對乳品和含乳食品中發(fā)現(xiàn)三聚氰胺等非食用物質(zhì)的要及時(shí)查清來源和去向，依法從快采取召回和封存措施。發(fā)現(xiàn)銷售三聚氰胺逾越限量值乳制品的一律依法吊銷流通許可證和營業(yè)執(zhí)照或責(zé)令料理變卦登記。對未取得流通許可非法經(jīng)營乳制品的要依法從重處分。

（四）強(qiáng)化餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)監(jiān)管

餐飲服務(wù)監(jiān)管部門要加大對餐飲單位使用、銷售乳品和含乳食品監(jiān)管力度，重點(diǎn)強(qiáng)化以承包、租賃等形式經(jīng)營的學(xué)校（含托幼機(jī)構(gòu)）食堂、建筑工地食堂中乳品和含乳食品質(zhì)量平安監(jiān)督管理。對學(xué)校（含托幼機(jī)構(gòu)）食堂使用、銷售乳品和含乳食品的每季度進(jìn)行不少于一次的抽查。要加強(qiáng)對餐飲單位實(shí)施食品平安操作規(guī)范情況的監(jiān)督檢查，對餐飲單位是否嚴(yán)格按規(guī)定貯存乳品和含乳食品、否在使用乳品和含乳食品前進(jìn)行必要的檢查、否在乳品和含乳食品中違法違規(guī)添加非食用物質(zhì)和食品添加劑等情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查。要加強(qiáng)對餐飲單位落實(shí)乳品和含乳食品推銷管理制度情況的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查其是否嚴(yán)格索取、查驗(yàn)并留存供貨者的相關(guān)許可證和乳品、含乳食品合格證明等文件、相關(guān)推銷清單、進(jìn)貨票據(jù)等；否如實(shí)記錄乳品和含乳食品名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)批號、保質(zhì)期、供貨者名稱及聯(lián)系方式、進(jìn)貨日期等內(nèi)容；否制定并實(shí)施原料推銷控制要求，確保所購原料符合食品平安規(guī)范。對無法驗(yàn)證真?zhèn)蔚钠睋?jù)，必需及時(shí)向質(zhì)監(jiān)、工商等部門確認(rèn)。

（五）強(qiáng)化進(jìn)出口環(huán)節(jié)監(jiān)管

出入境檢驗(yàn)檢疫部門要嚴(yán)格掌握入口乳品和含乳食品生產(chǎn)企業(yè)的許可管理，從嚴(yán)掌握企業(yè)生產(chǎn)設(shè)施、人員素質(zhì)和質(zhì)量管理規(guī)范，嚴(yán)禁未經(jīng)注冊備案和不符合注冊備案要求的企業(yè)入口乳品和含乳食品。要加強(qiáng)對入口乳品和含乳食品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督檢查，建立全程管理制度，對原料、半成品及廢品實(shí)施三聚氰胺批批檢測，嚴(yán)禁使用未經(jīng)檢測的原輔料。要嚴(yán)格依照進(jìn)口國家和地區(qū)的規(guī)范要求進(jìn)行檢測，符合要求的方可入口。對入口檢驗(yàn)過程中發(fā)現(xiàn)問題的產(chǎn)品，要立即實(shí)施封存，并通報(bào)當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門，當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下依法處置。要加強(qiáng)對進(jìn)口乳品和含乳食品的檢驗(yàn)和監(jiān)督管理，確保進(jìn)口乳品和含乳食品質(zhì)量平安。

（六）強(qiáng)化三聚氰胺生產(chǎn)流通監(jiān)管

1.強(qiáng)化生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)監(jiān)管。工信部門要嚴(yán)格依照工信部《關(guān)于加強(qiáng)三聚氰胺生產(chǎn)經(jīng)營管理的若干意見》工信部原〔〕516號）關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)三聚氰胺生產(chǎn)經(jīng)營管理的緊急通知》工信明電〔2010〕10號）要求，督促三聚氰胺生產(chǎn)企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)環(huán)節(jié)管理，建立完善產(chǎn)品生產(chǎn)及出入庫臺帳，對產(chǎn)品包裝逐一登記編號，并加印“嚴(yán)禁用于食品和飼料加工”標(biāo)識。同時(shí)，要監(jiān)督三聚氰胺生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)銷售環(huán)節(jié)的管理，對所有出廠產(chǎn)品建立銷售臺帳，對購買者建立并落實(shí)用戶實(shí)名登記制度、許諾制度，嚴(yán)禁向食品生產(chǎn)企業(yè)和乳制品生產(chǎn)企業(yè)、飼料生產(chǎn)企業(yè)銷售三聚氰胺產(chǎn)品。

2.完善日常監(jiān)督檢查制度。工信部門要加強(qiáng)對三聚氰胺生產(chǎn)企業(yè)的管理，要求三聚氰胺生產(chǎn)企業(yè)必需按時(shí)定期報(bào)送生產(chǎn)經(jīng)營情況，適時(shí)組織專項(xiàng)督查行動。工商部門要加強(qiáng)對三聚氰胺流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管，監(jiān)督批發(fā)商、零售商嚴(yán)格建立并落實(shí)三聚氰胺銷售實(shí)名登記等制度，及時(shí)查處違法違規(guī)經(jīng)營三聚氰胺行為，嚴(yán)防三聚氰胺產(chǎn)品及其廢料流向食品生產(chǎn)加工企業(yè)和飼料生產(chǎn)加工企業(yè)。

四、嚴(yán)格嬰幼兒配方乳粉監(jiān)管

（一）加大危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系審核力度

質(zhì)監(jiān)部門要根據(jù)《乳品質(zhì)量平安監(jiān)督管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定，組織對嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)推行危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系情況進(jìn)行全面檢查審核，對達(dá)不到要求的企業(yè)，立即責(zé)令停業(yè)、限期整改，整改后仍達(dá)不到要求的依法吊銷生產(chǎn)許可證，并在當(dāng)?shù)刂饕襟w進(jìn)行公布。要將所有嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品名錄上網(wǎng)公布并及時(shí)更新。

（二）明確包保責(zé)任

各縣區(qū)政府要加強(qiáng)對嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)日常監(jiān)管，對本監(jiān)管領(lǐng)域內(nèi)所有嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行定點(diǎn)包廠質(zhì)量平安負(fù)責(zé)制，根據(jù)日常監(jiān)管情況和誠信記錄，確定本縣區(qū)重點(diǎn)嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)名單，明確由政府主要負(fù)責(zé)人、黨政班子成員和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人對所屬乳制品企業(yè)實(shí)行一對一聯(lián)系，確保廠廠有人管，監(jiān)管任務(wù)到人，監(jiān)管責(zé)任到人。

（三）嚴(yán)格落實(shí)駐廠監(jiān)督制度

各縣區(qū)政府要指定監(jiān)管部門對轄區(qū)內(nèi)嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)派員駐廠監(jiān)督，監(jiān)督、指導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量平安主體責(zé)任，特別要監(jiān)督企業(yè)對進(jìn)廠原料和出廠產(chǎn)品批批檢驗(yàn)，切實(shí)把好原料進(jìn)廠和產(chǎn)品出廠質(zhì)量平安兩道關(guān)口，保證嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量平安。相關(guān)部門要依據(jù)職能分工加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，確保駐廠監(jiān)督制度落實(shí)到位。

（四）嚴(yán)格流通環(huán)節(jié)監(jiān)管

工商部門要以嬰幼兒配方乳粉批發(fā)企業(yè)、大中型超市為重點(diǎn)，加大對嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營單位的監(jiān)督檢查力度，明確監(jiān)管責(zé)任人，實(shí)行每周抽檢；對小超市、食雜店、零售商等，要經(jīng)常組織抽檢；要督促所有嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營單位嚴(yán)格依照質(zhì)監(jiān)部門公布的生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品名錄進(jìn)貨，對不在名錄內(nèi)的嬰幼兒配方乳粉要立即檢查、發(fā)出消費(fèi)警示，并追查來源、依法嚴(yán)厲打擊。

五、提高檢驗(yàn)檢測質(zhì)量和效率

（一）加強(qiáng)對生鮮乳、原料乳粉和奶畜飼料的檢驗(yàn)

農(nóng)牧部門要以非企業(yè)自建生鮮乳收購站和生鮮乳運(yùn)輸車輛為重點(diǎn)，加大對生鮮乳的抽檢頻次和范圍，并依照法定權(quán)限及時(shí)公布監(jiān)督抽檢結(jié)果。要加強(qiáng)對飼料加工廠、奶畜養(yǎng)殖場中奶畜飼料的監(jiān)督抽檢，防止向奶畜飼料中添加國家禁用的任何對動物和人體具有直接或潛在危害的物質(zhì)。食品生產(chǎn)加工企業(yè)對購入的生鮮乳和原料乳粉要批批進(jìn)行三聚氰胺檢驗(yàn)，并嚴(yán)格執(zhí)行索證索票制度，不得收購未取得生鮮乳收購許可證的單位和個人的生鮮乳；不得收購未取得生鮮乳準(zhǔn)運(yùn)證明、沒有生鮮乳交接單的車輛運(yùn)輸?shù)纳r乳；不得收購獸藥等化學(xué)物質(zhì)殘留超標(biāo)，或者含有重金屬等有毒有害物質(zhì)、致病性的寄生蟲和微生物、生物毒素以及其他不符合乳品質(zhì)量平安國家規(guī)范的生鮮乳。質(zhì)監(jiān)部門要加強(qiáng)對企業(yè)購入的生鮮乳、原料乳粉的監(jiān)督抽檢，抽檢比例不得少于所有批次的15%

（二）嚴(yán)格乳制品出廠和流通環(huán)節(jié)的檢驗(yàn)

要嚴(yán)格乳制品企業(yè)廢品出廠檢驗(yàn)，乳制品企業(yè)必需對每批出廠產(chǎn)品進(jìn)行三聚氰胺等指標(biāo)檢驗(yàn)，嚴(yán)把出廠檢驗(yàn)關(guān)口。乳制品企業(yè)除應(yīng)依據(jù)原材料、半成品、廢品檢驗(yàn)的需要配備檢驗(yàn)儀器和設(shè)備外，必需配置能夠檢驗(yàn)三聚氰胺項(xiàng)目的高效液相色譜儀等檢驗(yàn)設(shè)備。同時(shí)配備足夠的產(chǎn)品質(zhì)量管理及檢驗(yàn)人員，質(zhì)量檢驗(yàn)人員應(yīng)具備相應(yīng)的學(xué)歷，并獲得食品質(zhì)量檢驗(yàn)員資格證書。不具備三聚氰胺自檢能力的含乳食品生產(chǎn)企業(yè)，必需與具備三聚氰胺資質(zhì)認(rèn)定的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)簽訂批批委托檢驗(yàn)協(xié)議，并確保批批送檢所生產(chǎn)的含乳食品，嚴(yán)禁逃檢漏檢。當(dāng)?shù)刭|(zhì)監(jiān)部門要對企業(yè)出廠產(chǎn)品每周進(jìn)行抽檢，乳品企業(yè)較為集中的縣區(qū)所在地的縣級質(zhì)檢機(jī)構(gòu)要配備檢測三聚氰胺的設(shè)備，并加強(qiáng)對企業(yè)自檢和委托檢驗(yàn)的監(jiān)督檢查，規(guī)范乳制品企業(yè)生產(chǎn)行為，提高乳制品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量平安水平。工商、餐飲服務(wù)監(jiān)管部門要加大對流通和餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)乳品、含乳食品質(zhì)量平安的抽檢范圍和頻次。

（三）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和評估

相關(guān)部門要按照我省制定的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測方案，對乳品中三聚氰胺等危害人體健康物質(zhì)開展風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測工作。要健全信息通報(bào)和分析評估機(jī)制，及時(shí)向上級部門和本級綜合協(xié)調(diào)部門通報(bào)抽檢、監(jiān)測信息。一旦在乳品中發(fā)現(xiàn)其他可能危害人體健康的物質(zhì)，要立即組織風(fēng)險(xiǎn)評估，科學(xué)預(yù)警，采取有效措施，盡早消除隱患，防止演變?yōu)閰^(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

（四）切實(shí)提高檢驗(yàn)效率

各縣區(qū)政府要結(jié)合外地實(shí)際，統(tǒng)一調(diào)配檢驗(yàn)資源，加大各分段監(jiān)管部門檢驗(yàn)檢測資源整合力度，強(qiáng)化部門間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和密切配合，促進(jìn)資源共享和信息互通。要集中力量做好重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品的監(jiān)督檢驗(yàn)，加大對企業(yè)特別是中小企業(yè)隨機(jī)抽檢力度，嚴(yán)禁將任何隨機(jī)抽檢信息事先告知企業(yè)。相關(guān)部門要抓緊研究制定規(guī)劃，進(jìn)一步完善檢測方法，提高基層農(nóng)牧、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、食藥監(jiān)、商務(wù)等部門快速檢測能力，加快推廣三聚氰胺等非食用物質(zhì)的快速檢測技術(shù)，提高檢驗(yàn)質(zhì)量和效率。農(nóng)牧、質(zhì)監(jiān)部門要在省級部門的指導(dǎo)下開展本系統(tǒng)乳品質(zhì)量平安異地抽檢工作。質(zhì)監(jiān)部門要加大對食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督力度，促使食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)建立和完善內(nèi)部管理制度，落實(shí)食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)責(zé)任制度，促進(jìn)食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)提高監(jiān)測質(zhì)量和效率。有檢驗(yàn)資質(zhì)的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極配合監(jiān)管部門做好食品質(zhì)量平安檢測工作。銜接監(jiān)管部門委托的涉及三聚氰胺等項(xiàng)目乳品和含乳食品質(zhì)量平安檢測工作的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，要在接到樣品之日10個工作日內(nèi)出具檢測演講；對可疑三聚氰胺污染的乳品和含乳食品，要在接到樣品之日起5個工作日內(nèi)出具檢測演講。

六、建立健全追溯制度和信用體系

（一）建立健全驗(yàn)證驗(yàn)票查詢系統(tǒng)和電子信息追溯系統(tǒng)

質(zhì)監(jiān)、工商、商務(wù)等部門要依照全省統(tǒng)一要求，加快建立乳制品生產(chǎn)經(jīng)營單位信息數(shù)據(jù)庫，詳細(xì)收錄包括銀行開戶名和賬號在內(nèi)的相關(guān)信息，按要求納入全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫，并從年月開始向有關(guān)乳制品進(jìn)貨單位提供驗(yàn)證驗(yàn)票查詢服務(wù)。相關(guān)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)要在檢驗(yàn)演講上注明查詢方式，并向有關(guān)進(jìn)貨單位提供查詢服務(wù)。農(nóng)牧、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、食藥監(jiān)、商務(wù)等部門要依照省統(tǒng)一安排，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，以嬰幼兒配方乳粉和原料乳粉為試點(diǎn)，抓緊研究推行電子信息追溯系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)從奶源、推銷、生產(chǎn)、出廠、運(yùn)輸?shù)戒N售終端的全程有效監(jiān)管，確保在任何環(huán)節(jié)都能快速區(qū)分產(chǎn)品真?zhèn)?、及時(shí)準(zhǔn)確溯源、實(shí)施產(chǎn)品召回。

（二）健全和完善進(jìn)貨查驗(yàn)及索證索票制度

農(nóng)牧、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、食藥監(jiān)、商務(wù)等部門要進(jìn)一步細(xì)化對乳品生產(chǎn)經(jīng)營記錄和進(jìn)貨查驗(yàn)的具體要求，并做好各環(huán)節(jié)的銜接，確保產(chǎn)品能夠及時(shí)準(zhǔn)確溯源，增強(qiáng)記錄的可追溯性。食品生產(chǎn)經(jīng)營單位在購入乳制品時(shí)，必需核實(shí)銷售乳制品的生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營單位、檢驗(yàn)演講、發(fā)票等方面的信息，不得購入無法驗(yàn)證真?zhèn)蔚漠a(chǎn)品，確保購入產(chǎn)品來源正規(guī)、渠道可靠；凡需要質(zhì)監(jiān)、工商等部門和有關(guān)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)協(xié)助確認(rèn)供貨者資質(zhì)以及產(chǎn)品合格證明文件的相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)必需協(xié)助提供所需信息。一旦發(fā)現(xiàn)虛假票證，食品生產(chǎn)經(jīng)營單位要立即向當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)監(jiān)管部門演講。發(fā)現(xiàn)乳品生產(chǎn)經(jīng)營單位未按規(guī)定記錄、造成產(chǎn)品無法準(zhǔn)確溯源的或者未驗(yàn)證產(chǎn)品真?zhèn)渭促忂M(jìn)的且情節(jié)嚴(yán)重的相關(guān)監(jiān)管部門要依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行不合格乳品召回制度

農(nóng)牧、質(zhì)監(jiān)、工商、食品藥品監(jiān)管等部門在監(jiān)督檢查中，對發(fā)現(xiàn)不符合乳品質(zhì)量平安規(guī)范、存在危害人體健康和生命平安危險(xiǎn)或者可能危害嬰幼兒身體健康和生長發(fā)育的乳制品，要責(zé)令并監(jiān)督生產(chǎn)企業(yè)召回。乳制品生產(chǎn)企業(yè)發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的乳制品不符合乳品質(zhì)量平安國家規(guī)范、存在危害人體健康和生命平安危險(xiǎn)或者可能危害嬰幼兒身體健康或者生長發(fā)育的應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)，演講有關(guān)主管部門，告知銷售者、消費(fèi)者，召回已經(jīng)出廠、上市銷售的乳制品，并記錄召回情況。乳制品生產(chǎn)企業(yè)對召回的乳制品應(yīng)當(dāng)采取銷毀、無害化處置等措施，防止其再次流入市場。相關(guān)部門依照法定職責(zé)和分工依法監(jiān)督企業(yè)的演講、召回、銷毀過程。

（四）加快食品平安信用體系建設(shè)

相關(guān)部門要根據(jù)日常監(jiān)管情況和誠信記錄，抓緊建立所有乳制品生產(chǎn)經(jīng)營單位信用檔案。食品平安信用檔案應(yīng)當(dāng)包括許可頒發(fā)、日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處等情況，以及行業(yè)協(xié)會的評價(jià)、新聞媒體輿論監(jiān)督、認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證、消費(fèi)者的投訴情況等食品生產(chǎn)經(jīng)營者所有相關(guān)信息。要建立健全相應(yīng)的征信、評價(jià)、披露、獎懲等項(xiàng)制度，發(fā)揮食品平安信用檔案對乳品和含乳食品質(zhì)量平安工作的規(guī)范、引導(dǎo)和督促作用。建立健全統(tǒng)一的食品平安信用制度，加強(qiáng)溝通合作，實(shí)現(xiàn)信用資源共享。工信、商務(wù)等部門要抓緊研究制定激勵懲戒措施，積極推動乳制品生產(chǎn)經(jīng)營單位誠信體系建設(shè)。要根據(jù)食品平安信用檔案的記錄，對信用良好的乳制品生產(chǎn)經(jīng)營單位給予政策扶持、懲辦鼓勵，并大力宣傳；對有不良信用記錄的乳制品生產(chǎn)經(jīng)營單位，要給予通報(bào)批評，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，并在新聞媒體曝光。要及時(shí)向社會公告違法企業(yè)及其法定代表人“黑名單”同時(shí)向投資、國土資源、建設(shè)、銀行、證券等主管部門通報(bào)，對其投資、用地、融資、信貸等予以嚴(yán)格限制。

七、嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營乳品行為

（一）完全清剿非法生產(chǎn)經(jīng)營乳制品“黑窩點(diǎn)”

各縣區(qū)政府要明確由政府分管負(fù)責(zé)人牽頭，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門，全面完全清剿非法生產(chǎn)經(jīng)營乳品“黑窩點(diǎn)”非法制售三聚氰胺及其調(diào)和物“黑窩點(diǎn)”以及躲藏三聚氰胺逾越限量值乳粉“黑窩點(diǎn)”要始終堅(jiān)持高壓打擊態(tài)勢，加大對農(nóng)村及城鄉(xiāng)結(jié)合部、城鎮(zhèn)臨時(shí)建筑、出租庫房等重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行經(jīng)常性排查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、取締各類“黑窩點(diǎn)”轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)“黑窩點(diǎn)”且未被及時(shí)清剿的或發(fā)現(xiàn)仍有躲藏三聚氰胺逾越限量值乳粉未被清剿且重新流入食品生產(chǎn)、經(jīng)營、消費(fèi)環(huán)節(jié)的要嚴(yán)肅追究當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

（二）嚴(yán)格落實(shí)銷毀工作規(guī)程

各縣區(qū)政府要加大對發(fā)現(xiàn)的問題乳品和含乳食品銷毀工作的組織監(jiān)督力度，農(nóng)牧、質(zhì)監(jiān)、工商、食品藥品監(jiān)管等部門要進(jìn)一步規(guī)范問題乳品和含乳食品銷毀工作順序。對需要銷毀的乳品和含乳食品，當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)統(tǒng)一組織有關(guān)部門監(jiān)督銷毀，相關(guān)部門要依照法定職責(zé)和分工依法監(jiān)督銷毀，并全程記錄、留樣備查，確保清繳數(shù)量和銷毀數(shù)量相符、影像記錄齊全、銷毀干凈完全。

（三）全面加大案件偵辦力度

食品生產(chǎn)經(jīng)營單位及食品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)在乳品或含乳食品中檢出三聚氰胺等非食用物質(zhì)的要立即向監(jiān)管部門演講，監(jiān)管部門要及時(shí)查清來源；檢出三聚氰胺逾越限量值的有關(guān)監(jiān)管部門要立即向當(dāng)?shù)卣葜v，當(dāng)?shù)卣⒓聪蚴惺嘲厕k報(bào)告并組織有關(guān)部門研究處置，并責(zé)成公安機(jī)關(guān)迅速介入，對涉嫌犯罪的要迅速立案偵查；對跨市域的案件，市食安辦要及時(shí)演講市政府，并按有關(guān)規(guī)定演講上級食安辦及公安部門，公安部門要及時(shí)向上級部門報(bào)告，取得支持，迅速偵辦。各縣區(qū)政府要加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，由政府負(fù)責(zé)人統(tǒng)籌協(xié)調(diào)案件查處工作，確保部門工作銜接順暢，案件查處及時(shí)有力。

（四）依法從重懲罰違法犯罪行為

對違法生產(chǎn)經(jīng)營乳品的責(zé)任單位和人員，農(nóng)牧、質(zhì)監(jiān)、工商、食品藥品監(jiān)管等相關(guān)部門通過責(zé)令整改、停產(chǎn)整頓、實(shí)施召回、吊銷證照等措施，法律法規(guī)規(guī)定的幅度內(nèi)從重進(jìn)行行政處罰；需要移送司法部門的必需堅(jiān)決移送，絕不允許以罰代刑，確保處置到位。要加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，加大對乳品生產(chǎn)經(jīng)營違法犯罪行為的刑事獎勵力度。各級審判、檢察、公安機(jī)關(guān)和監(jiān)獄管理部門要密切協(xié)作，與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)有機(jī)銜接，依法開展涉及食品平安刑事案件的偵查、審查、審判和刑罰執(zhí)行工作，確保公安機(jī)關(guān)從快偵破、檢察機(jī)關(guān)從嚴(yán)捕訴、審判機(jī)關(guān)從重量刑，形成依法查處、嚴(yán)厲打擊涉及食品平安犯罪行為的強(qiáng)大合力。

八、充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用

（一）健全基層食品平安監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)

各級各部門要認(rèn)真總結(jié)基層食品平安監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)基層食品平安監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，各縣區(qū)政府要抓緊組建食品平安監(jiān)督員、協(xié)防員隊(duì)伍，對食品平安實(shí)行網(wǎng)格化監(jiān)督管理，并從組織領(lǐng)導(dǎo)、工作經(jīng)費(fèi)、辦公場地等方面提供保證，形成覆蓋城鄉(xiāng)、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)一致的基層食品平安監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

（二）加大群眾舉報(bào)獎勵力度

各級各有關(guān)部門要高度重視發(fā)揮群眾舉報(bào)投訴的作用，鼓勵公民、法人和社會組織對食品違法行為進(jìn)行舉報(bào)，充分調(diào)動廣大人民群眾參與食品平安監(jiān)督的積極性。要及時(shí)公布舉報(bào)電話，疏通信件、電子郵件、手機(jī)短信等舉報(bào)渠道，豐富舉報(bào)方式，深挖各類案件線索，特別要鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部人員舉報(bào)和提供線索。建立健全食品平安有獎舉報(bào)制度，切實(shí)落實(shí)對舉報(bào)人的獎勵資金，維護(hù)舉報(bào)人合法權(quán)益。

（三）充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用

各級各部門要積極支持新聞媒體開展輿論監(jiān)督，疏通信息交流渠道，認(rèn)真研究處置新聞媒體反映的食品平安問題。及時(shí)權(quán)威信息。要加大對群眾普遍關(guān)注的乳制品等食品平安熱點(diǎn)問題的報(bào)道力度，對食品平安違法犯罪行為進(jìn)行追蹤報(bào)道，對制售假冒偽劣食品的行為進(jìn)行公開曝光，為食品平安監(jiān)督管理營造濃厚氛圍。要引導(dǎo)媒體客觀公正報(bào)道，防止不實(shí)炒作。