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科學(xué)發(fā)展觀的提出是我們黨對建設(shè)中國特色社會主義規(guī)律性認(rèn)識的升華，是我們黨執(zhí)政理念的飛躍，是對馬克思主義發(fā)展理論的重大創(chuàng)新，是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)必須長期堅持的重要指導(dǎo)思想。因此，我們必須認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展觀的豐富內(nèi)涵，充分認(rèn)識貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重大意義，始終不渝地用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)和指導(dǎo)各項工作。下面就前段學(xué)習(xí)結(jié)合工作實際談點心得體會。

科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。堅持以人為本，就是要堅持人民群眾在建設(shè)中國特色社會主義偉大事業(yè)中的主體地位，堅持發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享；就是要在法律、制度和政策上尊重和保障公民的政治、經(jīng)濟(jì)、文化權(quán)利，實現(xiàn)政治民主文明，社會公平正義，法制統(tǒng)一健全?？倳浽邳h的*大報告中指出：“依法治國是社會主義民主政治的基本要求。必須維護(hù)社會公平正義，維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)和權(quán)威，推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法”。要想實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，建立完備的法律體系，推行依法治國就是必須要堅持的前提條件。沒有健全的法制保障，就沒有成熟的市場經(jīng)濟(jì)，就沒有良好的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境，就沒有社會的公平正義，也就更沒有全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。近幾年來，省建設(shè)廳黨組認(rèn)真貫徹黨的*大精神和省委的工作部署，按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的要求，先后實施了“一五五四”工作思路和“和諧建設(shè)186行動”。今年又在省委、省政府的統(tǒng)一部署下，全面啟動了城市住房保障和“一棚一草”改造工程，為全省經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。尤其是在依法行政，建立建設(shè)市場法制監(jiān)管體系方面進(jìn)行了有益的探索，取得了可喜的成效。首先，按照省政府政務(wù)公開的要求，依據(jù)職能分工和相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對廳機(jī)關(guān)行使的行政審批、行政處罰和行政強(qiáng)制權(quán)力進(jìn)行了清理、細(xì)劃和量化，報上級審批后對社會公示，增強(qiáng)了依法行使權(quán)力的透明度，也便于社會公眾監(jiān)督；其次，更加重視開展專業(yè)法規(guī)的立法工作，先后出臺了《黑龍江省建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理條例》和《黑龍江省建設(shè)工程勘察設(shè)計條例》等多部規(guī)范建設(shè)市場行為的法規(guī)和規(guī)章，通過法律授權(quán)和行政委托，明確了執(zhí)法主體的資格和其他市場主體的法律責(zé)任和義務(wù)；第三，按照“一五五四”工作思路關(guān)于建立一支“知法懂法、公正執(zhí)法、嚴(yán)格自律”行政執(zhí)法隊伍的要求，省建設(shè)廳成立了建設(shè)行政執(zhí)法監(jiān)察局，部分市、地、縣建設(shè)行政主管部門也相應(yīng)建立了各自的執(zhí)法隊伍，為行使法律、法規(guī)授予的市場監(jiān)管權(quán)力提供了有力的保證；第四，加大了對全省建設(shè)市場的監(jiān)管力度，先后開展了全省建筑市場、房地產(chǎn)市場、建筑設(shè)計市場的綜合執(zhí)法檢查，實施了規(guī)劃效能監(jiān)察和拆遷信訪督查等專項執(zhí)法檢查。查處了一大批擾亂建設(shè)市場秩序，損害群眾利益的行政違法案件，有力地打擊了違法行為，規(guī)范了建設(shè)市場秩序，也使經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境得到極大地改善。

經(jīng)過幾年的努力，我們在法制建設(shè)和行政執(zhí)法工作中取得了一些成績，但是，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求還有很大差距。正像史廳長在廳機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)落實科學(xué)發(fā)展觀輔導(dǎo)報告會上指出的那樣：“深入剖析我們過去所做的工作，多數(shù)是從黨性出發(fā)或者是從完成政治任務(wù)的角度出發(fā)，沒有過多的考慮可持續(xù)發(fā)展問題，沒有從科學(xué)發(fā)展的高度出發(fā)，在成績背后留下了一些遺憾和不和諧因素”。從這幾年的執(zhí)法工作實踐來看，我省一些地方，包括我們建設(shè)戰(zhàn)線也確實存在著一些不符合、不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀要求的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面，一是政府項目缺乏監(jiān)管。有些地方政府盲目招商引資，由于缺乏必要的監(jiān)管，為一些不法商人違規(guī)開發(fā)建設(shè)，侵害群眾利益提供了可乘之機(jī)。在近幾年出現(xiàn)的大批量群眾上訪事件中，因政府盲目招商引資侵害群眾利益引發(fā)拆遷上訪的事件就占有相當(dāng)?shù)谋壤?；二是上級干預(yù)難以監(jiān)管。個別地方政府把服務(wù)與監(jiān)管對立起來，在實際工作中，單純強(qiáng)調(diào)職能部門要多服務(wù)少監(jiān)管，或只服務(wù)不監(jiān)管，否則將追究職能部門的責(zé)任。我省某市職能部門的一位負(fù)責(zé)同志就因檢查一招商項目而受到紀(jì)律處分；三是職能部門疏于監(jiān)管。在我們受理的群眾舉報中，群眾除了在舉報企業(yè)違法行為的同時，往往還列舉一些當(dāng)?shù)芈毮懿块T不作為的行為。本來有些問題在初始時完全可以在當(dāng)?shù)亟鉀Q，但由于職能部門監(jiān)管不力等原因，群眾不得不從縣告到市、從市告到省甚至中央。另外有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、以罰代管、一罰了之的現(xiàn)象也時有發(fā)生；四是體制不順阻礙監(jiān)管。目前，全省還有個別市、地和部分縣的行政主管部門沒有成立專門的執(zhí)法機(jī)構(gòu)。在已成立的執(zhí)法機(jī)構(gòu)中，絕大部分都是自收自支的事業(yè)單位。體制不順，資金渠道不暢，人員不足已嚴(yán)重影響到執(zhí)法機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)工作的正常開展。

針對上述不符合、不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀要求的問題，我們必須高度重視認(rèn)真對待。并在深入開展學(xué)習(xí)落實科學(xué)發(fā)展觀的過程中逐步加以解決。之所以出現(xiàn)上述問題，有其體制機(jī)制不健全等客觀上的原因，更主要的是我們的政府組成人員，特別是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部主觀上的原因造成的，具體表現(xiàn)在“五個認(rèn)識不到位”，即：對什么是科學(xué)發(fā)展，怎樣科學(xué)發(fā)展的認(rèn)識不到位；對依法治國是社會主義民主政治基本要求的認(rèn)識不到位；對以人為本，保障公民政治、經(jīng)濟(jì)和文化權(quán)力是科學(xué)發(fā)展觀實質(zhì)和核心的認(rèn)識不到位；對依法行政，依法對市場實施監(jiān)管是對法治政府基本要求的認(rèn)識不到位；對能否促進(jìn)社會全面和諧發(fā)展是對黨和政府執(zhí)政能力新的考驗的認(rèn)識不到位。因此，在學(xué)習(xí)和實踐活動中，我們要自覺地把思想和行動統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀的要求上來，用科學(xué)發(fā)展的思想對照檢查全省建設(shè)戰(zhàn)線特別是行政執(zhí)法工作。當(dāng)前著重要在提高認(rèn)識，更新觀念上下功夫，要理清以下“三個關(guān)系”。一是理清科學(xué)發(fā)展和盲目發(fā)展的關(guān)系?？茖W(xué)發(fā)展強(qiáng)調(diào)的是又好又快發(fā)展。一切從人民利益出發(fā)，實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展。而盲目發(fā)展只重數(shù)量和速度，不重質(zhì)量和效益，只從部門利益或領(lǐng)導(dǎo)人的政績出發(fā)，忽視整體和全局的利益，有的不惜犧牲群眾的利益；二是理清改善環(huán)境與依法行政的關(guān)系。實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，確實需要良好的發(fā)展環(huán)境。而良好的發(fā)展環(huán)境的建立恰恰需要的是政府依法辦事，企業(yè)依法經(jīng)營，市場公平競爭，法制監(jiān)管健全，以及完備的基礎(chǔ)設(shè)施和高效快捷的辦事效率，而不是僅僅靠政府所謂的優(yōu)惠政策和面對違法而不做為的政府行政行為；三是理清招商引資與促進(jìn)發(fā)展的關(guān)系。近幾年來，通過招商引資的方式確實給一些地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了活力，也取得了明顯的成效。但是，存在的問題也是明顯的，有的消耗資源污染環(huán)境，有的侵害和犧牲群眾利益，代價巨大，教訓(xùn)深刻。事實證明，只有文明招商，依法招商，才能更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

隨著學(xué)習(xí)落實科學(xué)發(fā)展現(xiàn)活動的不斷深入，我們的認(rèn)識也隨之不斷提高，視野也逐漸開闊，思路也更加清晰。我們必須在今后的工作中，學(xué)會用科學(xué)發(fā)展的理念去分析、判斷事物，指導(dǎo)實際工作。一是用科學(xué)發(fā)展的思想創(chuàng)新行政執(zhí)法工作思路。要改變以往那種浮在上面被動工作的局面，主動深入施工一線，將執(zhí)法關(guān)口前移，向各市場主體宣傳法律條文，告知法定建設(shè)程序，變事后處罰為事前預(yù)防，努力降低發(fā)案率；樹立為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)思想，處理好市場監(jiān)管和服務(wù)的關(guān)系，做到宣傳教育為主，行政處罰為輔；體現(xiàn)以人為本思想，把維護(hù)廣大群眾合法權(quán)益作為行政執(zhí)法工作的出發(fā)點和落腳點。做到凡是侵害群眾利益的違法行為必須堅決制止和糾正。二是用科學(xué)發(fā)展的思想建立建設(shè)市場法制監(jiān)管體系。要認(rèn)真履行建設(shè)行政執(zhí)法部門的職責(zé)，加強(qiáng)法制監(jiān)管，加大行政執(zhí)法力度，嚴(yán)勵懲處違反法定建設(shè)程序，擾亂建設(shè)市場秩序，損害人民群眾合法權(quán)益的行為，確保安定有序的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。三是用科學(xué)發(fā)展的思想建設(shè)合格的行政執(zhí)法隊伍。在行政執(zhí)法實踐中，認(rèn)真貫徹落實行政執(zhí)法責(zé)任制，用發(fā)展的思想履行執(zhí)法職責(zé)，規(guī)范執(zhí)法行為，努力打造一支政治素質(zhì)高，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，作風(fēng)過硬的行政執(zhí)法隊伍。