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全縣政法機(jī)關(guān)緊緊圍繞縣委中心工作，以創(chuàng)建“國家級平安縣”為目標(biāo)，服從服務(wù)全縣大局，著力推進(jìn)社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法“三項重點工作”，依法履行黨和人民賦予的神圣職責(zé)，統(tǒng)籌謀劃，創(chuàng)新機(jī)制，精心組織，專題推進(jìn)，創(chuàng)建了“大調(diào)解”體系、區(qū)域警務(wù)協(xié)作機(jī)制等工作亮點，出色完成了全國“兩會”、上海世博會以及全縣首屆養(yǎng)生文化旅游節(jié)等重大節(jié)會期間的維穩(wěn)和安保任務(wù)，重點加強(qiáng)了學(xué)校、幼兒園、公共場所等重點領(lǐng)域安保工作，深入開展了“兩搶一盜”、交通秩序整治等專項行動，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會好發(fā)展、快發(fā)展、大發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。實踐證明，我縣政法隊伍是一支拉得出、沖得上、打得贏的隊伍，是一支讓縣委和縣政府放心、讓全縣人民群眾滿意的隊伍。在此，我代表縣委、縣政府，向全縣廣大政法干警和武警官兵，向所有關(guān)心支持政法工作的各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

關(guān)于今年全縣的政法工作，就是要圍繞創(chuàng)建全國平安縣而展開，設(shè)計載體，把工作做實，取得真正實效。創(chuàng)建全國平安縣，創(chuàng)建的過程就是工作的過程，創(chuàng)建全國平安縣的結(jié)果也就是工作的成果。創(chuàng)建工作是個系統(tǒng)工程，全國平安縣有具體的標(biāo)準(zhǔn)，真正把這些事做實了、做靠了，就是給全縣人民帶來最大的福祉。因此，我們要把這個系統(tǒng)工程研究實、研究靠，要有明確的標(biāo)準(zhǔn)，有具體的內(nèi)容，要有活動的載體。只有這樣，我們才能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)。下面，根據(jù)縣委常委會研究的意見，講三個問題：

一、認(rèn)清形勢，明確目標(biāo)，切實增強(qiáng)做好平安創(chuàng)建工作的責(zé)任感和緊迫感

發(fā)展是硬道理、第一要務(wù)，穩(wěn)定是硬任務(wù)、第一責(zé)任。今年是落實縣十四次黨代會精神、實現(xiàn)“五年換新貌”目標(biāo)的決勝之年，是“十二五”開局之年，是建黨90周年，也是省市縣鄉(xiāng)換屆之年，可以說是大慶之年、大干之年、大選之年。我們既承擔(dān)著在新的歷史起點上加快富民強(qiáng)縣的發(fā)展重任，更要完成好特殊敏感時期安全保衛(wèi)、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的艱巨任務(wù)，全縣上下尤其是政法部門更要清楚地認(rèn)識到當(dāng)前面臨的嚴(yán)峻形勢。從國際看，地區(qū)沖突和利益爭端加劇，新的矛盾和問題不斷涌現(xiàn)。大家知道，今年1月份，北非國家突尼斯爆發(fā)動亂導(dǎo)致政權(quán)被顛覆，西方國家利用這起事件作為推行民主的手段，迅速將事件影響向北非和中東漫延，導(dǎo)致了利比亞等國家出現(xiàn)了一些動蕩事件，并已經(jīng)影響到我國。這一點，中央和省市領(lǐng)導(dǎo)都做了專門批示，我們必須高度警惕，采取有效措施加以防范。從國內(nèi)看，我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型、矛盾多發(fā)的特殊時期，地區(qū)發(fā)展的不平衡、不協(xié)調(diào)問題仍然非常突出，特別是受后金融危機(jī)影響，出現(xiàn)通貨膨脹，因各種利益訴求引發(fā)的矛盾問題更為復(fù)雜。這是發(fā)展過程中的正常現(xiàn)象，但有一些別有用心的人借機(jī)在背后策劃、組織、煽動、操縱，甚至惡意炒作正常的刑事案件和上訪案件，給各級黨委和政府施壓，誘發(fā)群體性事件的因素增多、風(fēng)險增大。從我縣看，隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，征地拆遷、安置補償、社會保障、涉法涉訴、教育醫(yī)療、經(jīng)濟(jì)糾紛、勞資關(guān)系等涉及人民群眾切身利益的工作任務(wù)日益繁重，必然帶來一些新的矛盾和問題，一些上訪群眾思想偏執(zhí)、行為過激，處理不當(dāng)將產(chǎn)生嚴(yán)重的社會后果。與此同時，社會違法犯罪活動也呈現(xiàn)出區(qū)域化、智能化、極端化的特點，“兩搶一盜”、交通肇事等案件發(fā)案率仍居高不下，給維穩(wěn)創(chuàng)安工作帶來了新的壓力和挑戰(zhàn)。

可以說，當(dāng)前和今后一個時期，全縣維穩(wěn)形勢不容樂觀、維穩(wěn)任務(wù)依然艱巨而繁重。全縣各級、各部門和政法機(jī)關(guān)必須站在鞏固黨的執(zhí)政地位、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、保障加快發(fā)展的高度，切實把思想和行動統(tǒng)一到縣委的要求部署上來，統(tǒng)一到創(chuàng)建國家級平安縣的目標(biāo)上來，切實增強(qiáng)“四種意識”。一要增強(qiáng)緊迫意識。充分認(rèn)識到做好政法工作是提高執(zhí)政能力、加強(qiáng)政權(quán)建設(shè)的需要，是落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)和諧社會的需要，是保持長治久安、維護(hù)好人民群眾根本利益的需要，是推進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加快富民強(qiáng)縣進(jìn)程的需要。我們必須克服麻痹思想和松懈情緒，切實增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，積極參與到平安創(chuàng)建的實踐中來。二要增強(qiáng)大局意識。從保障加快發(fā)展的大局出發(fā)，充分發(fā)揮職能作用，把政法工作服務(wù)的重點放在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治安定、文化繁榮、社會和諧上，真正做到抓基層、強(qiáng)基礎(chǔ)，抓調(diào)處、維穩(wěn)定，抓打擊、保安全，抓檢查、防事故，抓創(chuàng)建、促發(fā)展。三要增強(qiáng)統(tǒng)籌意識。突出創(chuàng)建國家級平安縣這條工作主線，圍繞全國“兩會”、縣鄉(xiāng)村換屆和慶祝建黨90周年等重大節(jié)會，統(tǒng)籌部署各項工作，分清輕重緩急，明確主攻重點，先抓什么、后抓什么、重點抓什么，各級、各部門特別是政法機(jī)關(guān)要做到心中有數(shù)，緊緊圍繞“平安”二字謀思路，圍繞“為民”二字抓落實。四要增強(qiáng)擔(dān)當(dāng)意識。廣大政法干警要牢固樹立安全為本的理念，以主人翁的政治責(zé)任感和使命感投入工作，時刻保持高度警惕，在責(zé)任和壓力面前勇挑重?fù)?dān)、敢于擔(dān)當(dāng)，在困難面前迎難而上、敢于碰硬，做到公正執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法，全力打造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，發(fā)揮好保駕護(hù)航作用。

二、細(xì)化任務(wù)，明確責(zé)任，全面落實和推進(jìn)三項重點工作

去年12月，同志在全國政法工作會議上，對政法工作提出了“圍繞科學(xué)發(fā)展這個主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，抓住人民群眾最關(guān)心的公共安全、權(quán)益保障、社會公平正義問題，以深化三項重點工作為著力點，以深化司法體制機(jī)制改革為動力，以加強(qiáng)政法機(jī)關(guān)黨的建設(shè)為保證，推動政法事業(yè)全面發(fā)展進(jìn)步?！边@是中央在深刻把握我國發(fā)展階段性特征、認(rèn)真總結(jié)政法工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上做出的重要決策?！叭椫攸c工作”中，社會矛盾化解是基礎(chǔ)，社會管理創(chuàng)新是動力，公正廉潔執(zhí)法是根本。深化“三項重點工作”，是各級黨委、政府以及政法機(jī)關(guān)、職能部門的共同責(zé)任。因此，全縣各級、各部門特別是政法機(jī)關(guān)，要以創(chuàng)建全國平安縣為目標(biāo)，緊緊圍繞“服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、維護(hù)社會穩(wěn)定”這一根本任務(wù)，以實際行動全力落實和推進(jìn)“三項重點工作”，切實把平安創(chuàng)建工作抓緊抓實，力求取得實質(zhì)性進(jìn)展。

（一）積極適應(yīng)利益訴求不斷增多對政法工作提出的新要求，努力提升化解社會矛盾水平。當(dāng)前，我縣經(jīng)濟(jì)社會既是發(fā)展黃金期，也是矛盾凸顯期。從源頭上預(yù)防和化解各類矛盾糾紛，關(guān)鍵要深入開展矛盾糾紛大排查，提高基層調(diào)解工作水平，重視解決群眾合理訴求，最大限度地把矛盾糾紛調(diào)處在基層，把問題解決在當(dāng)?shù)?，把隱患消除在萌芽狀態(tài)。這就要求各級、各部門以及政法機(jī)關(guān)要把工作的重點放在有效解決各類矛盾糾紛上來，落實維護(hù)穩(wěn)定第一責(zé)任，最大限度地促進(jìn)社會和諧、維護(hù)社會穩(wěn)定。一是以真心付出換群眾舒心滿意。要牢固樹立群眾觀點，進(jìn)一步增強(qiáng)敏銳性、前瞻性和洞察力，善于見微知著，未雨綢繆，真情投入，全力付出，帶著感情、帶著責(zé)任處理好群眾的各類合理訴求，不能說不，要說怎么才行，把工作和執(zhí)法的過程變成服務(wù)群眾的過程，幫助群眾解決實際困難和問題，讓群眾懷著怨氣而來、帶著滿意而歸。二是以快捷調(diào)處保平安穩(wěn)定。要高度重視群體性事件的預(yù)防和處置工作，逐級建立健全科學(xué)有效的應(yīng)急處置預(yù)案。一旦發(fā)生群體性事件，責(zé)任單位主要領(lǐng)導(dǎo)必須親臨一線，靠前指揮，就地處置。政法各部門要快速反應(yīng)，第一時間到達(dá)現(xiàn)場，迅速控制局勢，依法果斷予以應(yīng)對處置，平息事態(tài)，將影響控制在最小范圍、降低到最低程度，把握工作主動權(quán)。三是以機(jī)制創(chuàng)新促矛盾化解。深化“大調(diào)解”機(jī)制建設(shè)，充分整合人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解力量，建立分級穩(wěn)控、聯(lián)調(diào)聯(lián)動、協(xié)作配合和信息溝通機(jī)制，及時有效化解矛盾?？h矛盾糾紛“大調(diào)解”工作協(xié)調(diào)中心要創(chuàng)造性地開展工作，充分發(fā)揮分流、指導(dǎo)和督促作用，屬于哪個部門職能范圍的矛盾糾紛，就督促指導(dǎo)哪個部門調(diào)處解決；由哪個行為引發(fā)的矛盾糾紛，就責(zé)令哪個行為主體承擔(dān)責(zé)任；誰是行為的施行者和受益者，就由誰承擔(dān)化解成本，切實把矛盾糾紛的發(fā)生率降下去、化解率提上來。

（二）積極回應(yīng)人民群眾對政法工作提出的新期待，努力提高社會管理創(chuàng)新水平。隨著社會轉(zhuǎn)型和社會生活的巨大變化，人民群眾對政法工作也提出了新期盼、新要求。因此，要適應(yīng)不斷發(fā)展變化的新形勢，進(jìn)一步解放思想，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)、不符合的思想觀念，用新機(jī)制、新措施、新辦法，創(chuàng)新社會管理，努力在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展上取得新突破、新進(jìn)展。一是著力強(qiáng)化重點區(qū)域管理。各級、各單位要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，因地制宜，因時制宜，堅持“從大處著眼，從小處著手”，重點解決好區(qū)域性治安穩(wěn)定問題，強(qiáng)化措施，有計劃、有步驟地抓好治安難點、亂點，特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)的治安綜合整治，更加深入地推進(jìn)（開展）“天網(wǎng)地格”和“3531”工程建設(shè)，進(jìn)一步提高人防、物防、技防的覆蓋面，全面提升綜治創(chuàng)安水平。二是著力推進(jìn)流動人口管理機(jī)制創(chuàng)新。近年來，大量農(nóng)村勞動力從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到縣城經(jīng)商、務(wù)工和就業(yè)，縣城人口流動性不斷增強(qiáng)、集中度不斷提升。這些流動人口既是財富的創(chuàng)造者，也是各類案件的易發(fā)群體，給城鎮(zhèn)管理帶來了新課題。要進(jìn)一步創(chuàng)新和落實流動人口管理的有效措施和辦法，重點加強(qiáng)以旅店為主的流動人口集中區(qū)管理，確保管得住、管得好，維護(hù)良好的生產(chǎn)生活秩序。今年，我縣要重點開展“萬名農(nóng)民進(jìn)城”大行動。政法委要發(fā)揮好牽頭作用，搞好專題調(diào)研，努力在戶籍管理方面探索建立配套措施，同時輔之以其他相關(guān)優(yōu)惠政策，吸引和拉動更多的農(nóng)村居民向縣城集中，推動縣城發(fā)展和繁榮。三是著力提高社會管控能力。抓住被確定為（全）省級社會管理創(chuàng)新試點地區(qū)的機(jī)遇，立足延壽長遠(yuǎn)發(fā)展，通盤考慮，整體謀劃，統(tǒng)籌抓好項目、政策和機(jī)制落實。要明確牽頭部門和相關(guān)部門責(zé)任，分類、分塊、分條推進(jìn)，通過單項和各環(huán)節(jié)創(chuàng)新，出特色、出亮點，力爭經(jīng)驗在省級以上推廣。要突出保障和服務(wù)發(fā)展，著力維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)厲打擊金融詐騙、合同詐騙、網(wǎng)絡(luò)詐騙和偷稅漏稅、職務(wù)侵占、商業(yè)賄賂等違法犯罪行為，加大刑釋解教人員、無業(yè)青少年幫教管理力度，提升社會管理實效。

（三）積極應(yīng)對執(zhí)法環(huán)境變化對政法工作提出的新考驗，努力提高政法機(jī)關(guān)公正廉潔執(zhí)法水平。政法機(jī)關(guān)的根本（職責(zé)）責(zé)任就是維護(hù)一方穩(wěn)定、確保一方平安、維護(hù)法律公正、促進(jìn)一方和諧。政法機(jī)關(guān)是維護(hù)人民生命財產(chǎn)安全、維護(hù)社會公平正義的最后一道防線，黨和人民寄予厚望。如果司法不公，社會的公平正義就無法保障，和諧穩(wěn)定就無從談起。隨著民主法治建設(shè)的不斷推進(jìn)，人民群眾對公平和正義的要求越來越高。面對這樣的執(zhí)法環(huán)境，政法機(jī)關(guān)一定要健全“大約束”工作機(jī)制，深入開展執(zhí)法培訓(xùn)，抓好基層、打好基礎(chǔ)，盡快提高一線干警運用政策法律、處理突發(fā)事件、做好群眾工作、正確引導(dǎo)輿論等方面的能力，切實解決說不過、按不住、判不明和案結(jié)事不了等問題。在執(zhí)法過程中，要細(xì)化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，對影響面廣、容易發(fā)生執(zhí)法偏差的案件，研究建立案例指導(dǎo)制度，設(shè)定執(zhí)法裁定的量化標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督和規(guī)范自由裁量權(quán)的行使，努力縮小執(zhí)法判決的差異性，切實增強(qiáng)執(zhí)法社會滿意度，促進(jìn)社會公平正義。

三、加強(qiáng)政法隊伍建設(shè)，為順利實現(xiàn)創(chuàng)建工作目標(biāo)提供堅強(qiáng)保障

加強(qiáng)隊伍建設(shè)是做好政法工作的前提和基礎(chǔ)。近年來，通過堅持開展教育整頓，一些群眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)法熱點、難點問題得到有效治理，涌現(xiàn)出了一批忠于職守、嚴(yán)格執(zhí)法、敬業(yè)愛民、廉潔奉公的先進(jìn)典型，政法隊伍的主流是好的。但也要清醒地看到，政法隊伍建設(shè)還存在一些不容忽視的問題，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不廉、裁決不公等問題還不同程度地存在，一定程度上影響了政法機(jī)關(guān)的形象。對此，全縣政法機(jī)關(guān)要緊緊圍繞“抓班子、帶隊伍、強(qiáng)素質(zhì)、樹形象”這個主題，突出政治建警這一靈魂和主線，深入開展好“做主人、敢擔(dān)當(dāng)、謀發(fā)展、惠民生”和“發(fā)揚傳統(tǒng)、堅定信念、執(zhí)法為民”主題教育實踐活動，著力解決在理想信念、宗旨意識、執(zhí)法司法等方面存在的突出問題，為做好政法工作提供堅實保障。

一是加強(qiáng)思想政治教育。同志強(qiáng)調(diào)，“個別政法干警之所以出問題，根子還是在理想信念動搖”。全縣政法機(jī)關(guān)要圍繞推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，以深化隊伍素質(zhì)提升、源頭預(yù)防治理、基層基礎(chǔ)建設(shè)、政法文化培育等“四項工程”為載體，在全體干警中深入推進(jìn)核心價值觀和法治理念教育，從思想深處解決為什么入黨、為什么從警、為什么當(dāng)法官檢察官和“權(quán)從哪來、為誰掌權(quán)、為誰執(zhí)法、為誰服務(wù)”的問題，教育引導(dǎo)政法干警自尊自愛、自重自省，敬畏法律、敬畏人民，珍惜父母的養(yǎng)育和組織的培養(yǎng)，珍惜黨和人民的信任，守牢道德底線、不踩黨紀(jì)紅線、不越法律警戒線，當(dāng)好保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“主力軍”、捍衛(wèi)法律權(quán)威的“守護(hù)神”、社會公平正義的“維護(hù)者”。

二是加強(qiáng)執(zhí)法作風(fēng)建設(shè)。作風(fēng)體現(xiàn)形象，作風(fēng)凝聚力量。良好的執(zhí)法作風(fēng)維系著政法機(jī)關(guān)的形象，維系著黨和政府的形象。政法機(jī)關(guān)必須把聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾作為自身的根本目標(biāo)。如果心中沒有群眾，方法再好、點子再多，也做不好群眾工作。因此，要大力弘揚新風(fēng)正氣，引導(dǎo)政法干警牢固樹立親民愛民為民的群眾觀念和宗旨意識，帶著對人民群眾的深厚感情去辦案，本著對人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度去執(zhí)法，從人民群眾最需要的地方做起，從人民群眾最不滿意的地方改起，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象，堅決克服特權(quán)思想和不良習(xí)氣。要把做好新形勢下群眾工作貫穿于政法工作全過程和各方面，切實維護(hù)人民群眾的正當(dāng)權(quán)益和合法利益。

三是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)是做好政法工作的根本。只有下大力氣加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，政法隊伍才能更有戰(zhàn)斗力、凝聚力、創(chuàng)造力。一要自身公正樹形象。古人說，“其身正，不令而行”，政法領(lǐng)導(dǎo)班子要講黨性、重品行、作表率，自覺服從縣委領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實“一崗雙責(zé)”，自覺接受群眾監(jiān)督，帶頭正警風(fēng)、嚴(yán)警紀(jì)，樹立公正執(zhí)法、廉潔從政的良好形象。二要敢抓敢管正風(fēng)氣。認(rèn)真落實從嚴(yán)治警要求，堅決克服“好人主義”，發(fā)現(xiàn)問題，該批評的要理直氣壯地批評，該處理的要毫不手軟地處理。對群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，要集中采取措施，下決心一個一個解決好。三要團(tuán)結(jié)協(xié)作增合力。政法領(lǐng)導(dǎo)班子要按照“兩個辦法”的要求，堅持和落實好民主集中制原則，特別是班子成員之間要多理解、多寬容、多溝通，既講分工又講合作，團(tuán)結(jié)共事、廉潔干事、合力成事。

四是加強(qiáng)干警隊伍建設(shè)。廣大政法干警是政法工作的主體，直接決定著政法工作質(zhì)量和效果。要堅決落實中央政法委關(guān)于從嚴(yán)治警的要求，不斷創(chuàng)新內(nèi)部監(jiān)督和管理機(jī)制，進(jìn)一步落實執(zhí)法案卷評查、考核制度，推行信息化辦案，推進(jìn)“陽光執(zhí)法”，強(qiáng)化執(zhí)法過錯責(zé)任追究制，促進(jìn)執(zhí)法權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)、司法權(quán)的公正行使。政法干警特別是一線干警工作強(qiáng)度大、承擔(dān)著艱巨任務(wù)和巨大壓力、時刻面臨流血犧牲，全縣各級黨政組織和政法機(jī)關(guān)要把以人為本和從優(yōu)待警的理念貫穿于政法隊伍建設(shè)始終，尊重愛護(hù)和關(guān)心體恤干警工作和生活，落實好健康檢查、傷病救助、心理疏導(dǎo)、辦案補貼等項制度措施，努力為干警解決實際問題和困難，不斷增強(qiáng)職業(yè)認(rèn)同感、歸屬感和自豪感，激發(fā)干警隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

五是加強(qiáng)政法委自身建設(shè)。縣委政法委要堅決貫徹執(zhí)行縣委的決策部署，充分發(fā)揮“調(diào)查了解情況、研究部署工作、搞好督促檢查、抓好隊伍建設(shè)”的職能作用，切實加強(qiáng)對政法各機(jī)關(guān)的指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)，落實協(xié)助縣委管理、監(jiān)督政法部門領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍的責(zé)任。對重大部署、重大問題、涉及社會政治穩(wěn)定的敏感案件，要組織公檢法司機(jī)關(guān)充分討論，統(tǒng)一認(rèn)識，發(fā)揮黨管政法的作用。要協(xié)調(diào)政法機(jī)關(guān)認(rèn)真解決好“平安創(chuàng)建”工作遇到的突出問題，及時總結(jié)和推廣探索出的好經(jīng)驗、好做法，切實增強(qiáng)做好新形勢下政法工作的主動性、預(yù)見性和創(chuàng)造性。公檢法司等政法各機(jī)關(guān)要自覺接受政法委的領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)政法委的權(quán)威。