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一農(nóng)村綜合改革是一項德政工程，要高度統(tǒng)一思想認識

農(nóng)村義務(wù)教育化債一事一議獎補和鄉(xiāng)村債務(wù)清理工作是深化農(nóng)村綜合改革的重要內(nèi)容，是推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重大舉措。

（一）農(nóng)村義務(wù)教育化債有利于促進教育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。上世紀90年代以來，我國在“普九”過程中，各級政府和財政教育等部門積極籌措資金，付出了很多努力，有力地促進了農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)的發(fā)展。但由于資金不足等原因，產(chǎn)生了一批“普九”債務(wù)。從年起，全國上下開展了第一輪“普九”化債工作，取得了一定成效，這次化解農(nóng)村義務(wù)教育其他債務(wù)工作可以講是第二輪教育化債，主要化解的是從1999年1月1日至2005年12月31日間的債務(wù)。當年舉債搞“普九”教育是為了發(fā)展，今天清理化解農(nóng)村“普九”債務(wù)是為了更好地發(fā)展，從舉債到保持良性循環(huán)，這是保持可持續(xù)發(fā)展的正確途徑。因此，我們要充分認識清理化解“普九”債務(wù)的重要性和必要性，精心組織，合理安排，順利推進“普九”化債工作。

（二）一事一議獎補制度有利于農(nóng)村公益事業(yè)加快發(fā)展。一事一議制度是實施農(nóng)村稅費改革后發(fā)揮農(nóng)民的主動性積極性，推進村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)的有效手段。長期以來，我縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平較低農(nóng)民生產(chǎn)生活條件較差等問題十分突出，路難行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)出來后出售難生產(chǎn)生活資料運輸難農(nóng)村飲水難農(nóng)田灌溉難等問題嚴重制約了我縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，老百姓迫切希望改善自身的生產(chǎn)生活條件。以往我們想給老百姓辦點實事，解決一些道路維修溝渠維修人畜飲水等問題，但財政盤子沒有資金來解決，心有余而力不足。2009年，我縣列入了全省一事一議財政獎補試點縣，按照一事一議獎補政策，我們有了爭取上級配套資金的機會，因此，我們一定要用好用足該項政策，激發(fā)群眾建設(shè)熱情，逐步解決多年來農(nóng)民迫切期盼解決而沒有解決的事情，推動農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)取得新的發(fā)展。

（三）鄉(xiāng)村債務(wù)清理有利于農(nóng)村綜合改革深入推進?？偫碓鞔_指出：“要高度重視鄉(xiāng)村債務(wù)清理問題。按照國務(wù)院部署，通過發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟深化農(nóng)村稅費改革和金融改革等措施，綜合治理，逐步化解”。今年我省開始實施清理化解鄉(xiāng)村干部個人墊交農(nóng)業(yè)稅收債務(wù)試點工作，明年將在全省推廣，預計兩年內(nèi)實現(xiàn)化解，這對緩解政府與鄉(xiāng)村干部之間矛盾，穩(wěn)定基層政權(quán)將起到積極作用。為了利用好上級政策，爭取上級支持，我們首先要做好摸底工作，按照“先清理，后處理”“誰借款，誰負責還債”“誰受益，誰負擔”的原則，摸清債務(wù)底數(shù)，以便逐步化解舊債務(wù)，為推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村綜合改革打下良好的基礎(chǔ)。

二農(nóng)村綜合改革是一項系統(tǒng)工程，要切實明確目標任務(wù)

農(nóng)村綜合改革是一項牽動全局影響深遠的重大改革，既是過去改革的延續(xù)和深化，也有明顯的區(qū)別和不同時期不同的側(cè)重點。因此，首先要理清思路。要以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為目標，以進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力為主線，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展重點，體現(xiàn)社會和諧發(fā)展要求，突破影響農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的體制障礙和制度束縛，建立健全精干高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度，著力化解影響農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的深層次矛盾和問題，加快推進全面小康社會建設(shè)。其次要明確目標。我們做一件事，首先就要明確一個目標，那么農(nóng)村綜合改革的目標是什么呢？我認為：農(nóng)村綜合改革的目標就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，構(gòu)建和諧社會。從今天布置的三項工作表面上看，化解農(nóng)村義務(wù)教育其它債務(wù)清理核實鄉(xiāng)村干部墊交農(nóng)業(yè)稅款債務(wù)是為了維護社會穩(wěn)定，一事一議財政獎補項目建設(shè)是為了農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展，但是歸根結(jié)底來說都是為了控制農(nóng)民負擔，促進新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建和諧社會。只有明確了我們的工作目標，我們的才會緊緊圍繞這個中心目標去努力，去奮斗。再次要把握原則。農(nóng)村綜合改革工作是一件政策性非常強要求非常高的工作，這就要求我們必須不折不扣地執(zhí)行上級政策，確保政策執(zhí)行不走樣。如化解農(nóng)村義務(wù)教育其它債務(wù)對涉及的范圍時間主體都作了非常嚴格的界定，同時對涉及的一些具體問題比如“白條”的處理證據(jù)缺失的處理利息的處理公示的辦法償債的順序等等都作了非常明確的規(guī)定，我們一定要嚴格按照政策要求做好基礎(chǔ)工作。還有一事一議財政獎補政策財政獎補范圍條件基本原則獎補程序資金管理也作了非常詳細的規(guī)定，清理化解鄉(xiāng)村干部個人墊交農(nóng)業(yè)稅收而形成的債權(quán)債務(wù)涉及的政策也非常明確，對此我們要認真理解，學透吃透政策，用足用活政策，為臨武的經(jīng)濟發(fā)展爭取最大的資金支持。

三農(nóng)村綜合改革是一項繁瑣工程，要采取有效管用的措施

農(nóng)村綜合改革工作涉及方方面面，必須統(tǒng)籌規(guī)劃科學實施采取強有力的措施有序推進。一是要建好班子。今年縣委縣政府調(diào)整了以趙宇同志為組長，朱江邱俊譚曉亮等同志為副組長的縣農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導小組，并從縣財政教育農(nóng)經(jīng)審計監(jiān)察規(guī)劃建設(shè)等相關(guān)部門抽調(diào)人員組成了縣農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導小組辦公室，由王開明同志兼任辦公室主任，具體負責全縣的農(nóng)村綜合改革工作?？h財政教育農(nóng)經(jīng)審計監(jiān)察規(guī)劃建設(shè)等相關(guān)部門既要根據(jù)各自的職責分好工，又要密切配合，通力協(xié)作做好相關(guān)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)林場所也要成立相應的機構(gòu)，抽調(diào)相關(guān)人員，加強組織領(lǐng)導，形成上下聯(lián)動溝通順暢的工作格局，積極支持配合做好各項工作。二是要加大宣傳。村級公益事業(yè)“一事一議”財政獎補工作是擴內(nèi)需保增長促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的一項惠民政策，關(guān)系到農(nóng)民群眾切身利益。為讓農(nóng)民群眾知曉政策，推動“一事一議”財政獎補工作穩(wěn)步健康發(fā)展，我們一定要加大宣傳力度。要充分利用網(wǎng)絡(luò)電視報刊印刷宣傳掛圖等多種方式進行多形式多層面宣傳，同時適當開展集中宣傳活動，組織宣傳車廣播喇叭深入鄉(xiāng)村進行巡回宣傳；對覆蓋面廣受益面大投入相對較多便于群眾參觀的重點示范項目適當樹立“一事一議”財政獎補項目永久性標示牌。三是要強化保障。要多方籌集資金，如化解農(nóng)村義務(wù)教育其它債務(wù)償債專項資金要結(jié)合農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革工作和化債規(guī)劃，通過統(tǒng)籌安排本級一般預算收入和上級一般性轉(zhuǎn)移支付資金統(tǒng)籌非稅收入和盤活閑置校產(chǎn)整合地方現(xiàn)有教育專項資金從城市和地方教育費附加及其它基金中安排一定比例資金爭取社會各界支持等辦法籌集償債資金，在這里說明一下，化解農(nóng)村義務(wù)教育其它債務(wù)爭取中央和省里補助的資金，縣財政一分都不調(diào)用，全部用于教育事業(yè)。一事一議財政獎補專項資金在省里下達資金的基礎(chǔ)上縣里要按50%的比例配套，這幾項工作都需要縣財政提供堅實的財力保障。今年縣財政的壓力相當大，但是縣財政再困難，也要安排專項資金，確保?？顚Ｓ茫ＷC工作正常進行。四是要做好前期調(diào)研。農(nóng)村綜合改革工作是一個長期的系統(tǒng)工程。根據(jù)省里的精神，農(nóng)村綜合改革工作近期要做的工作還包括以下幾項內(nèi)容：一是繼續(xù)積極穩(wěn)妥地推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，科學設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)，精簡事業(yè)站所。這項工作省里的具體要求是：行政編制精簡10%，事業(yè)編制按行政編制1:1.2比例配置，2012年前基本完成機構(gòu)改革工作任務(wù)。在這里順便講一下，今年為解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)差撥人員工資財政問題，財政預算800萬，實際上今年要投入1800才能解決問題，這充分說明縣委縣政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作的重視，不僅如此，今后還要確保兩個優(yōu)先，一方面全撥編制空缺，要優(yōu)先考慮在崗在編的自收自支和差撥人員，另一方面自收自支有空編，要優(yōu)先考慮原已通過正當程序辦理了招工手續(xù)并長期在崗的無編人員。今后，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一律不得再招工，否則從嚴追究有關(guān)人員的責任。二是加快基層農(nóng)業(yè)支撐服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建以農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)站畜牧水產(chǎn)技術(shù)推廣服務(wù)站農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管服務(wù)機構(gòu)為主線的基層農(nóng)業(yè)支撐服務(wù)體系。在精簡人員的基礎(chǔ)上，將原有差撥編制逐步轉(zhuǎn)為全額事業(yè)編制，經(jīng)費保障以縣級為主，省級適當補助，實行全額預算。三是深入開展鄉(xiāng)村其他公益性債務(wù)化解工作，也就是除了剛剛布置的對農(nóng)村義務(wù)教育鄉(xiāng)村干部墊交農(nóng)業(yè)稅款債務(wù)進行清理核實化解外，下一步還要對基層政權(quán)建設(shè)債務(wù)農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)債務(wù)進行清理核實化解。這些都是下一步農(nóng)村改革工作的方向，我們要提早準備提前調(diào)研，為以后的農(nóng)村綜合改革工作順利開展積累資料。