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我國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)喜人，夏糧增產(chǎn)。連續(xù)4年夏糧減產(chǎn)的局面得到扭轉(zhuǎn)，如果不出現(xiàn)較大的自然災(zāi)害，全年4.55億噸的糧食產(chǎn)量目標(biāo)可望實(shí)現(xiàn)；農(nóng)產(chǎn)品供求平衡繼續(xù)保持良好態(tài)勢(shì)，國(guó)家糧食安全基礎(chǔ)更加牢固；農(nóng)民收入明顯增加，增幅顯著，全年有望突破6%達(dá)到7%左右；受夏糧增產(chǎn)和農(nóng)民收入增加的影響，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格平緩回落，農(nóng)村消費(fèi)品市場(chǎng)開始回暖。

(一)夏糧、早稻增產(chǎn)，全年糧食產(chǎn)量有望突破預(yù)期目標(biāo)

今年，在中央一系列糧食政策的支持下，全國(guó)各地特別是糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)民發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性空前提高，紛紛擴(kuò)大糧食種植面積，增加生產(chǎn)投入，加強(qiáng)田間管理。這為夏糧、早稻乃至全年糧食增產(chǎn)奠定了良好的基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年我國(guó)夏糧產(chǎn)量達(dá)到9872萬(wàn)噸，增產(chǎn)250萬(wàn)噸，增幅3%。早稻種植面積9000萬(wàn)畝，比上年增加約800多萬(wàn)畝，產(chǎn)量3294萬(wàn)噸，增產(chǎn)350萬(wàn)噸，增長(zhǎng)10.6%。另?yè)?jù)各方面統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)綜合分析，今年全國(guó)糧食種植面積超過15億畝，其中，秋糧面積預(yù)計(jì)增加3000萬(wàn)畝以上。從地區(qū)結(jié)構(gòu)上看，糧食增產(chǎn)主要來自糧食主產(chǎn)區(qū)。在夏糧增產(chǎn)中，河南省增產(chǎn)94萬(wàn)噸，安徽省100萬(wàn)噸，兩省在全國(guó)夏糧增產(chǎn)中占到77.6%。在糧食播種面積上，黑龍江省糧食種植面積比上年增加約1300萬(wàn)畝，吉林增加300多萬(wàn)畝，湖南、湖北分別增加984.5萬(wàn)畝和350萬(wàn)畝，四川省增加230萬(wàn)畝，僅這5省全年糧食種植面積就增加了3160多萬(wàn)畝。

(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速發(fā)展

今年前5個(gè)月，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展也取得了較好成績(jī)，經(jīng)濟(jì)總量快速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，l一5月份，全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)增加值16613億元，同比增長(zhǎng)12.9%；其中，工業(yè)增加值11697億元，同比增長(zhǎng)12.7%；營(yíng)業(yè)收入67447億元，同比增長(zhǎng)13.0%；出貨值6344億元，同比增長(zhǎng)21.4%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)3634億元，同比增長(zhǎng)13.7%；上交稅金1362億元，同比增長(zhǎng)14.2%；工業(yè)品產(chǎn)銷率達(dá)94.65%，比上月提高0.2個(gè)百分點(diǎn)。對(duì)外出口增勢(shì)強(qiáng)勁，前5個(gè)月，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)累計(jì)出貨值達(dá)6344億元，同比增長(zhǎng)21.2%，增幅連續(xù)3個(gè)月超過20%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展，帶動(dòng)了農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的增加，1—5月份全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工就業(yè)凈增加約116萬(wàn)人。依據(jù)上年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)彈性系數(shù)，并考慮今年宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，預(yù)計(jì)全年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可新增就業(yè)400—500萬(wàn)人。

(三)農(nóng)民收入增幅將速到8年來最高水平

今年對(duì)農(nóng)民收入增加起重大作用的有四方面因素：一是政策因素，二是糧食價(jià)格上升，三是農(nóng)民外出打工和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)，四是經(jīng)濟(jì)作物和畜牧業(yè)發(fā)展情況等。綜合上述四大因素分析，預(yù)計(jì)今年農(nóng)民人均純收入比上年約增加270元左右，同比增長(zhǎng)10.3%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際將增長(zhǎng)7%左右，增幅為1996年以來最高的。具體測(cè)算為：國(guó)家減免農(nóng)業(yè)稅、糧食直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼等政策性因素，可使農(nóng)民人均純收入增加41元；糧食價(jià)格上漲因素可使農(nóng)民人均純收入增加85元；農(nóng)民外出打工和來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的工資性收入可使農(nóng)民人均增加收入80元；轉(zhuǎn)移性收入和財(cái)產(chǎn)收入按往年推算可使農(nóng)民增加15元的收入；另外，農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物、畜牧業(yè)、果品業(yè)等也將使農(nóng)民增加收入約50元。在農(nóng)民收入大幅度增長(zhǎng)的帶動(dòng)下，農(nóng)村消費(fèi)品市場(chǎng)開始回暖，1---4月份全國(guó)縣及縣以下社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)8.1%，比去年末回升了1.3個(gè)百分點(diǎn)；5月份縣及縣以下社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)11.5%，比上月回升了1.7個(gè)百分點(diǎn)。隨著農(nóng)民收入的快速增長(zhǎng)，今年城鄉(xiāng)居民收入差距和消費(fèi)差距將會(huì)出現(xiàn)縮小的趨勢(shì)。

糧食增產(chǎn)與農(nóng)民增收的主要原因分析

今年糧食增產(chǎn)、農(nóng)民收入大幅度增長(zhǎng)主要得益于國(guó)家政策的強(qiáng)力支持、糧食價(jià)格較大幅度上漲和有利的宏觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境。

首先，今年是國(guó)家出臺(tái)“三農(nóng)”政策最多、最全面、力度最大的一年，這些政策為推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展、增加農(nóng)民收入起到了巨大的作用。2004年以來，國(guó)家為了恢復(fù)農(nóng)業(yè)發(fā)展，保障糧食安全，增加農(nóng)民收入，先后出臺(tái)了一系列支持“三農(nóng)”的政策措施。同以往相比，今年的政策實(shí)招多，財(cái)政拿錢多，例如，取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、實(shí)施農(nóng)業(yè)減免稅政策可使全國(guó)農(nóng)民減負(fù)265億元左右；為了推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付510億元；在全國(guó)實(shí)施糧食直接補(bǔ)貼政策，國(guó)家對(duì)糧農(nóng)補(bǔ)貼資金到5月份達(dá)到119.5億元；加大良種補(bǔ)貼力度，向13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)撥付水稻、小麥、玉米、大豆等良種補(bǔ)貼資金12.4億元；中央財(cái)政安排4000萬(wàn)元資金，在全國(guó)60個(gè)縣對(duì)農(nóng)民購(gòu)置大型農(nóng)機(jī)進(jìn)行補(bǔ)貼，并拿出10多億元資金補(bǔ)貼化肥企業(yè)，以穩(wěn)定化肥價(jià)格；執(zhí)行糧食最低收購(gòu)保護(hù)價(jià)政策，保護(hù)糧農(nóng)利益；籌集30億元資金，實(shí)施糧食優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)化工程；增加國(guó)債用于農(nóng)村“六小工程”的資金，使資金總額達(dá)到280億元；加快農(nóng)村中小學(xué)危房改造，第二期危房改造安排資金60億元。此外，由中央財(cái)政安排的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、扶貧資金，以及由各部委安排的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)專項(xiàng)和鄉(xiāng)村道路建設(shè)資金都有明顯增加。這些政策的出臺(tái)和實(shí)施，為糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收帶來了直接效應(yīng)，為農(nóng)民減輕負(fù)擔(dān)、改善生產(chǎn)和生活環(huán)境創(chuàng)造了良好的條件。

其次，以糧食為主的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅度上揚(yáng)，刺激了糧食增產(chǎn)，推動(dòng)了農(nóng)民增收。自去年9月份以來，我國(guó)糧食市場(chǎng)價(jià)格開始走出長(zhǎng)達(dá)6年的低迷狀態(tài)，出現(xiàn)了全面上漲的趨勢(shì)。糧價(jià)上漲首先從糧食主產(chǎn)區(qū)開始，很快傳遞到銷區(qū)，最終引發(fā)全國(guó)范圍內(nèi)包括玉米、小麥、稻谷等主要糧食品種價(jià)格全面上漲。到今年6月末，小麥批發(fā)市場(chǎng)價(jià)格同比上漲40%，早秈稻上漲65%，晚稻上漲85%，玉米上漲36%。三大糧食品種價(jià)格逐月上漲，已接近1995年、1996年糧食價(jià)格水平。這次糧食價(jià)格上漲幅度之高(最高上漲85%)、范圍之大(幾乎涉及所有品種)、時(shí)間之長(zhǎng)(連續(xù)10個(gè)月)，均為近年來少有。

糧食價(jià)格連續(xù)大幅度上漲，最直接最大的受益者是農(nóng)民。農(nóng)民通過出售糧食或農(nóng)產(chǎn)品大大增加了收入。以夏糧為例，由于小麥價(jià)格上漲使全國(guó)農(nóng)民增加純收入200多億元?？梢灶A(yù)見，稻谷、玉米以及其他農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的上升都將有利于今年農(nóng)民收入的增加。進(jìn)入6月份以來，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格出現(xiàn)了一些回落，估計(jì)到年底農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格總水平可能會(huì)低于今年最高時(shí)期的4月份，但與上年同期相比，增幅依然會(huì)較高。因此，糧食以及農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲，依然是全年農(nóng)民收入增長(zhǎng)的主要因素。

再次，宏觀環(huán)境的變化有利于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入的增加。今年我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)處于上升階段。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的較快發(fā)展，既對(duì)農(nóng)產(chǎn)品提出了較大需求，也對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移形成了新的拉動(dòng)力，同時(shí)，目前全社會(huì)上下已形成了一個(gè)有利于糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收的制度環(huán)境和政策環(huán)境氛圍。

當(dāng)前發(fā)展農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入存在的主要問題

當(dāng)前，盡管農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢(shì)喜人，農(nóng)民增收勢(shì)頭良好，但仍然存在著一些問題，需要引起高度重視。

(一)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲過快。電力供應(yīng)緊張矛盾突出

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲，是今年最為引人關(guān)注的問題之一。為此，年初有關(guān)部門發(fā)出通知，要求做好化肥生產(chǎn)供應(yīng)工作，同時(shí)采取價(jià)格干預(yù)措施，穩(wěn)定化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格。在這個(gè)宏觀調(diào)控政策出臺(tái)以后，各地將化肥價(jià)格上漲水平控制在一定的范圍之內(nèi)。但由于前期化肥以及其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格一直高漲，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料總體價(jià)格水平將會(huì)比去年有一個(gè)較大幅度的上漲。這必然引起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升，最終可能會(huì)侵蝕農(nóng)民收入，抵消一部分國(guó)家對(duì)農(nóng)民的各種補(bǔ)貼、減免稅和其他政策效力。

據(jù)有關(guān)部門調(diào)查，4月份，全國(guó)各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格都呈現(xiàn)不同幅度的上漲。其中，國(guó)合商業(yè)零售價(jià)和其他銷售渠道零售價(jià)，化肥中國(guó)產(chǎn)尿素比上年同期分別上升6.53%和8.14%：碳酸氫氨分別上升9.29%和9.92%；國(guó)產(chǎn)磷酸二銨分別上升18.50%和21.15%；普通過磷酸鈣分別上升10.45%和3.89%；國(guó)產(chǎn)氯化鉀分別上升15.00%和18.14%；國(guó)產(chǎn)復(fù)合肥分別上升11.72%和16.09%。農(nóng)膜中地膜分別上升12.91%和14.88%；普通棚膜分別上升11.71%和10.97%。農(nóng)用柴油中零號(hào)農(nóng)用柴油分別上升4.25%和3.83%。由于化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料價(jià)格上漲，一些地區(qū)小麥的畝產(chǎn)成本增加23元，玉米的畝產(chǎn)成本增加10元。

此外，部分農(nóng)村電力供應(yīng)不足，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

(二)農(nóng)村消費(fèi)品價(jià)格上漲幅度偏高，部分新增農(nóng)民收入被抵消

今年，雖然農(nóng)民人均純收入有較高幅度的增長(zhǎng)，這為農(nóng)民提高生活水平、改善生活質(zhì)量奠定了基礎(chǔ)。但是，去年以來，農(nóng)村居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)一直高于城鎮(zhèn)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)，比如，今年5月份農(nóng)村居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)同比上漲了5.2%，而城鎮(zhèn)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)僅上漲3.9%，由于農(nóng)村居民消費(fèi)品價(jià)格上漲幅度超過城市，使得農(nóng)民的生活費(fèi)用成本上升快于城市居民，這預(yù)示著今年農(nóng)民增加的一部分收入，要被生活消費(fèi)品價(jià)格上漲所沖抵。據(jù)測(cè)算，當(dāng)前農(nóng)村消費(fèi)品價(jià)格指數(shù)每提高1個(gè)百分點(diǎn)，全年平均每個(gè)農(nóng)民現(xiàn)金消費(fèi)就會(huì)多支出16元，如果農(nóng)村消費(fèi)品價(jià)格指數(shù)提高5個(gè)百分點(diǎn)，全年平均每個(gè)農(nóng)民現(xiàn)金消費(fèi)就會(huì)多支出90多元。因此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲會(huì)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，降低農(nóng)業(yè)收益率，而農(nóng)村消費(fèi)品價(jià)格上漲又會(huì)通過提高消費(fèi)支出成本侵蝕農(nóng)民獲得的收入。

(三)部分地區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)有所反彈，減負(fù)基礎(chǔ)并不牢固

今年，國(guó)家決定加大農(nóng)村稅費(fèi)改革力度，取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，5年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅，這是從制度源頭上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的一項(xiàng)根本措施。但是，由于稅費(fèi)改革在一定程度上，影響到基層地方政府的財(cái)政收支平衡。因此，個(gè)別地區(qū)為了填補(bǔ)財(cái)政漏洞，維持基層政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，以各種隱性方式變相向農(nóng)民收費(fèi)，重新加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。例如，有的地方政府，無論農(nóng)民建房是在新宅基地上，還是在舊宅基地上，每建一間房屋都要收取1000元；有的地方借畜禽防疫之機(jī)，超標(biāo)準(zhǔn)收取防疫費(fèi)用；有的地方農(nóng)民抗旱澆地，縣政府規(guī)定抗旱服務(wù)隊(duì)為農(nóng)民澆地每天只收服務(wù)費(fèi)8元，而實(shí)際上他們向農(nóng)民每小時(shí)收取服務(wù)費(fèi)8元。所有這些都說明，農(nóng)民減負(fù)的基礎(chǔ)并不牢固，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的政策機(jī)制亟待完善。個(gè)別地區(qū)“頂風(fēng)”向農(nóng)民收費(fèi)，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民利益，干擾了國(guó)家農(nóng)村稅費(fèi)改革政策的順利實(shí)施，影響了農(nóng)業(yè)稅收減免政策的實(shí)際效果。

(四)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程放慢，部分地區(qū)出現(xiàn)了片面強(qiáng)調(diào)發(fā)展糧食的現(xiàn)象

當(dāng)前，中央推出的一系列“三農(nóng)”政策，核心是要調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)糧食的積極性，在保證國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收。這些政策目標(biāo)是明確的，內(nèi)容是具體的。各地在貫徹執(zhí)行中，也是積極主動(dòng)的。但是，也有個(gè)別地區(qū)單純強(qiáng)調(diào)糧食生產(chǎn)，用發(fā)展糧食代替農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。從過去調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)就是調(diào)減糧食，轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展糧食就是簡(jiǎn)單地調(diào)減經(jīng)濟(jì)作物播種面積。利用行政命令，采取強(qiáng)制手段要求農(nóng)民發(fā)展糧食生產(chǎn)，放棄發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物。有些地方政府讓農(nóng)民砍掉苗圃種糧食，造成新的資源利用不合理。

(五)糧食豐收后價(jià)格下跌的風(fēng)險(xiǎn)依然存在，農(nóng)民增收的價(jià)格因素有可能再次變?nèi)?/p>

當(dāng)前，國(guó)家在發(fā)展糧食生產(chǎn)上的政策力度不可謂不大，推出的各項(xiàng)財(cái)政支持政策不可謂不全。因此，無論從今年還是從今后幾年看，我國(guó)糧食生產(chǎn)都將是一種增長(zhǎng)的趨勢(shì)，如果再考慮進(jìn)口因素，糧食的供給總量很有可能會(huì)出現(xiàn)較大幅度的增長(zhǎng)。糧食供給總量的增長(zhǎng)對(duì)國(guó)家掌握更多的糧源、保障糧食安全具有重要意義。但如果糧食生產(chǎn)和供給量連續(xù)幾年增長(zhǎng)，就應(yīng)警惕出現(xiàn)地區(qū)性和結(jié)構(gòu)性糧食相對(duì)過剩，再度引發(fā)糧食價(jià)格暴跌，造成“谷賤傷農(nóng)”的局面。因此，如何從政策上保持糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定性，防止糧食供求大起大落，是目前需要研究的問題。

幾點(diǎn)政策建議

穩(wěn)步發(fā)展糧食生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，既要落實(shí)現(xiàn)有的各項(xiàng)“三農(nóng)”政策，又要根據(jù)新形勢(shì)、新問題及時(shí)采取新的政策措施。

(一)要千方百計(jì)地穩(wěn)定糧價(jià)，確保農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)

為了防止糧食價(jià)格在收獲季節(jié)大幅度下跌，一是要堅(jiān)決執(zhí)行糧食最低收購(gòu)保護(hù)價(jià)政策，保護(hù)糧農(nóng)收益。按保護(hù)價(jià)收購(gòu)農(nóng)民糧食，收購(gòu)企業(yè)要落實(shí)，資金要充足、及時(shí)、到位。二是啟用國(guó)家糧食吞吐調(diào)節(jié)機(jī)制。在夏糧、早稻和秋糧上市時(shí)期，適當(dāng)擴(kuò)大糧食收購(gòu)量，增加國(guó)家的糧食儲(chǔ)備規(guī)模，相應(yīng)減少市場(chǎng)糧食流通量，維持糧食供求和市場(chǎng)價(jià)格的基本穩(wěn)定。三是調(diào)整糧食進(jìn)口政策。充分利用國(guó)有企業(yè)是我國(guó)糧食(包括大豆)進(jìn)口主體的格局，首先，控制糧食進(jìn)口節(jié)奏，錯(cuò)開國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品收獲季節(jié)，在糧食上市淡季多進(jìn)口，旺季少進(jìn)口甚至不進(jìn)口；其次，盡量少進(jìn)口口糧，多進(jìn)口一些加工用(比如飼料)原料糧；再次，為了避免進(jìn)口糧食對(duì)主產(chǎn)區(qū)造成沖擊，應(yīng)將糧食產(chǎn)品的進(jìn)口配額多向主銷區(qū)發(fā)放，少向主產(chǎn)區(qū)發(fā)放。這樣從糧食供給政策上避免引起主產(chǎn)區(qū)糧食價(jià)格下跌，農(nóng)民收入下降。

(二)繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)投入，進(jìn)一步改善農(nóng)民的生產(chǎn)和生活條件

當(dāng)前，國(guó)家財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的投入項(xiàng)目多，資金數(shù)量大，效果明顯，但從農(nóng)業(yè)、農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要來衡量，這些投入依然不足，農(nóng)民引水難、看病難、行路難、通訊難、上學(xué)難等問題還沒有從根本上得到解決。對(duì)此，在當(dāng)前進(jìn)行宏觀調(diào)控、控制過熱行業(yè)投資過快增長(zhǎng)的情況下，應(yīng)進(jìn)一步加大國(guó)債資金和財(cái)政資金對(duì)“三農(nóng)”的投入比重及資金規(guī)模，重點(diǎn)用于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，逐步改善農(nóng)民生產(chǎn)和生活中諸多不便的問題。首先，應(yīng)利用當(dāng)前有利的宏觀環(huán)境，增加中央財(cái)政資金，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件；其次，繼續(xù)增加“六小”工程的資金投入規(guī)模，重點(diǎn)解決中西部地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后的問題；再次，應(yīng)從國(guó)債資金中劃出一部分，用于中西部地區(qū)特別是貧困地區(qū)農(nóng)民建房補(bǔ)助，凡是能按當(dāng)?shù)剞r(nóng)村或小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)住房的，可按建設(shè)面積給予一定比例的資金補(bǔ)助。改革開放以來，我國(guó)中西部地區(qū)的大部分農(nóng)民只是在20世紀(jì)80年代中期或后期翻建了一次住房，后由于收入增長(zhǎng)緩慢、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)不斷加重，使農(nóng)民的住房條件大多再也沒有機(jī)會(huì)改善。因此，利用國(guó)債資金，對(duì)落后地區(qū)農(nóng)民建房進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)助，不但能迅速改善農(nóng)民的生存和發(fā)展環(huán)境，加快農(nóng)村全面實(shí)現(xiàn)小康的進(jìn)程，而且還能節(jié)約農(nóng)民的生存和發(fā)展成本，有利于提高農(nóng)村市場(chǎng)的購(gòu)買力和消費(fèi)能力，進(jìn)而促進(jìn)內(nèi)需的擴(kuò)大。

(三)加強(qiáng)監(jiān)管防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈

要嚴(yán)格執(zhí)行中央關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)政策，把執(zhí)行政策的好壞同各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)考核結(jié)合起來。把農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈與否，作為考核的重要指標(biāo)。要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管力度，進(jìn)一步建立和完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)登記制度，上級(jí)部門要定期檢查工作的進(jìn)展情況。同時(shí)，為了防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，杜絕各種隱性負(fù)擔(dān)發(fā)生，應(yīng)建立自下而上的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，各個(gè)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都應(yīng)設(shè)立農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督員，實(shí)行定期負(fù)擔(dān)信息反映制度，發(fā)現(xiàn)問題，要依法及時(shí)糾正。對(duì)于一事一議的收費(fèi)，要由村民大會(huì)多數(shù)討論通過方可執(zhí)行，其所收費(fèi)用，要實(shí)行民主監(jiān)督和管理，及時(shí)公布費(fèi)用使用的情況和結(jié)果。

(四)妥善處理發(fā)展糧食生產(chǎn)與調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)系，繼續(xù)執(zhí)行退耕還林政策

積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，是近年來我國(guó)發(fā)展農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要政策。目前個(gè)別地方存在的片面理解農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、單純強(qiáng)調(diào)發(fā)展糧食的現(xiàn)象。為此，要轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)，予以正確處理，既要努力發(fā)展糧食生產(chǎn)，穩(wěn)定糧食供給，為國(guó)家糧食安全奠定基礎(chǔ)；又要抓好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分利用當(dāng)?shù)刭Y源，因地制宜地發(fā)展優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件。對(duì)于退耕還林政策，由于涉及的范圍廣，影響農(nóng)民的利益大，應(yīng)對(duì)現(xiàn)有的退耕還林政策堅(jiān)持不變：一是要協(xié)調(diào)好退耕還林與糧食安全的關(guān)系，既不能盲目退耕，也不能盲目還林，要堅(jiān)持宜耕則耕，宜林則林；二是對(duì)于已經(jīng)退耕還林的地區(qū)和農(nóng)民個(gè)人，糧食補(bǔ)助和資金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)堅(jiān)持不變，同時(shí)要及時(shí)足額到位；三是各地要嚴(yán)格按照國(guó)家退耕還林計(jì)劃實(shí)行退耕還林，不能隨意擴(kuò)大退耕還林規(guī)模，降低退耕還林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，損害農(nóng)民利益。

(五)支持對(duì)農(nóng)民開展各項(xiàng)培訓(xùn)，加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐

增加農(nóng)民收入的一個(gè)重要途徑，就是加快農(nóng)民剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。為此，一要?jiǎng)?chuàng)造各種條件，鼓勵(lì)農(nóng)民外出打工就業(yè)，為他們開辟更多和穩(wěn)定的收入來源；二要盡快建立保障農(nóng)民工權(quán)益的制度，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行農(nóng)民工的月薪制，防止拖欠、克扣農(nóng)民工資等侵害農(nóng)民利益的行為發(fā)生，一旦發(fā)生侵害農(nóng)民工利益行為，堅(jiān)決依法予以糾正；三要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)工作，提高農(nóng)民工的勞動(dòng)技能。要盡快落實(shí)《2003—2010年全國(guó)農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》內(nèi)容，推進(jìn)“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程”，做好全國(guó)農(nóng)村3500萬(wàn)農(nóng)民的培訓(xùn)工作，提高農(nóng)民工的文化素質(zhì)和技能。在培訓(xùn)工作中，要重點(diǎn)抓好家政服務(wù)、餐飲服務(wù)、物業(yè)服務(wù)、電動(dòng)縫紉工、計(jì)算機(jī)操作員、建筑技能、環(huán)保園林綠化等勞動(dòng)密集型行業(yè)的培訓(xùn)工作。增加對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)投入，加大對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的扶持力度，提高培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)能力，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。