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同志們：

一、集主要精力抓項(xiàng)目、增投入，充分釋放拉動(dòng)增長的火車頭效應(yīng)

*目前仍處在主要靠投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)展階段，抓項(xiàng)目抓投入就是抓增長抓發(fā)展，這既是化解危機(jī)的應(yīng)時(shí)之舉，更是為未來更好更快發(fā)展積蓄后勁的長遠(yuǎn)之策。不管形勢(shì)如何變化，不管困難如何艱巨，都必須把擴(kuò)大投資放在重中之重的突出位置，確保全年固定資產(chǎn)投資的增速在35%以上。

努力推動(dòng)工業(yè)投資強(qiáng)勁增長。工業(yè)投資是最重要的投資，是決定發(fā)展后勁的最主要因素。圍繞全年工業(yè)固定資產(chǎn)投資增長50%的目標(biāo)，重點(diǎn)做足做活“三個(gè)一批”文章。一是在建在手推進(jìn)一批。尤其是對(duì)列入省產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃的可成科技、翔盛粘膠、恒力化纖等重點(diǎn)企業(yè)和項(xiàng)目，以及已經(jīng)開工但進(jìn)展緩慢或已經(jīng)簽約落戶但尚未開工的項(xiàng)目，要組建專門班子，明確專門人員，實(shí)行差別化、個(gè)性化的幫辦服務(wù)，幫助它們落實(shí)投資計(jì)劃，加快建設(shè)進(jìn)度。二是招大引強(qiáng)新上一批。切實(shí)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈招商，重點(diǎn)圍繞紡織服裝、機(jī)械電子、新能源、新材料等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以翔盛粘膠、德華紡織、可成科技等龍頭企業(yè)為核心，引進(jìn)配套企業(yè)和項(xiàng)目，不斷做長鏈條、做大規(guī)模、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)。高度重視對(duì)臺(tái)招商，全力籌辦好蘇臺(tái)經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)，努力把*打造成臺(tái)資企業(yè)的新集聚區(qū)。進(jìn)一步加強(qiáng)南北共建工業(yè)園區(qū)建設(shè)，更加主動(dòng)地爭取和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，*、泗陽的兩個(gè)共建園區(qū)建設(shè)年底前取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。確保全面完成協(xié)議引進(jìn)固定資產(chǎn)投資億元以上工業(yè)項(xiàng)目200個(gè)、新開工億元以上項(xiàng)目100個(gè)、新竣工億元以上項(xiàng)目100個(gè)的目標(biāo)任務(wù)。三是增資擴(kuò)產(chǎn)改造一批。充分挖掘現(xiàn)有企業(yè)的發(fā)展?jié)摿?，引?dǎo)和鼓勵(lì)訂單充足、資金雄厚的企業(yè)抓住目前低成本擴(kuò)產(chǎn)的大好時(shí)機(jī)，通過技術(shù)改造或新建廠房、新增設(shè)備擴(kuò)大產(chǎn)能。

全力以赴加快重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。特別是對(duì)中心城市128項(xiàng)重點(diǎn)工程項(xiàng)目，切實(shí)落實(shí)一個(gè)項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套方案、一個(gè)班子、一抓到底的推進(jìn)機(jī)制，認(rèn)真研究解決影響工程建設(shè)的矛盾和困難，爭分奪秒搶時(shí)間，夜以繼日趕進(jìn)度，力爭早竣工、早見效、早受益。著重保障和推進(jìn)三個(gè)方面的工程建設(shè)。一是以兩路為重點(diǎn)的重大交通工程。無條件、無障礙、無阻力地做好宿淮鐵路、宿新高速征地拆遷等保障服務(wù)工作，積極協(xié)調(diào)加快宿淮鐵路建設(shè)，宿新高速確保年底前完成全部地基處理及部分路基和橋梁工程。嚴(yán)格按計(jì)劃推進(jìn)省道245、249改造及市區(qū)運(yùn)河一號(hào)橋、黃河三號(hào)橋改建。二是以治污減排設(shè)施為重點(diǎn)的環(huán)保水務(wù)工程。蘇宿工業(yè)園區(qū)污水處理廠、河濱污水處理站改擴(kuò)建和泗陽城北污水處理廠擴(kuò)建確保7月底前建成運(yùn)行；*城南、*城北和雙溝鎮(zhèn)3個(gè)新建污水處理廠確保10月底前建成；駱馬湖示范區(qū)新建生活污水處理廠和洋河污水處理廠二期擴(kuò)建確保年底前建成。南水北調(diào)市區(qū)尾水截污導(dǎo)流一期工程、馬陵河綜合整治和淮河流域*河、*河水質(zhì)斷面達(dá)標(biāo)工程也要在年底前全面完成，同時(shí)全力配合做好南水北調(diào)洪澤湖至駱馬湖段工程建設(shè)。三是以開發(fā)區(qū)為重點(diǎn)的功能配套工程。按照“一次規(guī)劃、分步實(shí)施，基礎(chǔ)先行、適度超前”的原則，確保一般區(qū)域達(dá)到“八通一平”、重點(diǎn)區(qū)域達(dá)到“九通一平”、重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行“量身定做”，為大項(xiàng)目進(jìn)駐夯實(shí)基礎(chǔ)。始終堅(jiān)持現(xiàn)代濱水城市的發(fā)展定位，收攏五指、形成拳頭，集聚力量、集中投入，不斷謀劃和推進(jìn)一批重點(diǎn)基礎(chǔ)配套項(xiàng)目建設(shè)，加快把湖濱新城打造成為中心城市持續(xù)拓展的新空間、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的新增長極和服務(wù)業(yè)的新集聚區(qū)。

多渠道增加新農(nóng)村建設(shè)投入。下決心整合各類涉農(nóng)資金和資源，通過連續(xù)投入、重點(diǎn)投入，促進(jìn)農(nóng)村生活、生產(chǎn)、生態(tài)更加協(xié)調(diào)發(fā)展。在生活質(zhì)量提高上，按照依托老村改造、堅(jiān)持規(guī)劃先行、依法規(guī)范用地、尊重農(nóng)民意愿的原則，全面推進(jìn)農(nóng)民集中居住點(diǎn)建設(shè)，科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)民釋放住房需求。各地、各有關(guān)部門在繼續(xù)加強(qiáng)康居示范村建設(shè)、發(fā)揮示范帶動(dòng)效應(yīng)的同時(shí)，要對(duì)照市政府關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民在集中居住點(diǎn)建房的政策意見要求，抓緊研究制定具體操作辦法和實(shí)施細(xì)則，確保年底前全面完成各集中居住點(diǎn)的控制性詳規(guī)編制和啟動(dòng)區(qū)選址工作，力爭每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)再啟動(dòng)1—2個(gè)居住點(diǎn)建設(shè)。在生產(chǎn)條件改善上，不斷加強(qiáng)大型灌區(qū)續(xù)建工程、農(nóng)村河道疏浚整治、*西南崗水源續(xù)建等農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)村道路交通設(shè)施，加大中低產(chǎn)田改造投入，大力推廣農(nóng)機(jī)化新技術(shù)、新機(jī)具。確保年底前新建農(nóng)村道路391公里，改造中低產(chǎn)田19.6萬畝。在生態(tài)環(huán)境優(yōu)化上，結(jié)合以沼氣為主的清潔能源建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃種養(yǎng)業(yè)布局，大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，減少面源污染。繼續(xù)深入開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，下大力氣抓好秸稈綜合利用，切實(shí)加強(qiáng)省村莊綠化示范村建設(shè)，全面推行生活垃圾“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”運(yùn)作模式，努力實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、制度化管理，打造最優(yōu)最美的農(nóng)村環(huán)境。

二、下更大力氣抓調(diào)整、上水平，全力保持經(jīng)濟(jì)快速平穩(wěn)運(yùn)行

面對(duì)金融危機(jī)帶來的經(jīng)濟(jì)下行壓力，既要立竿見影地保當(dāng)前增長，又要利用金融危機(jī)形成的倒逼機(jī)制，下決心調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，加速培育能夠保證中長期發(fā)展的新增長點(diǎn)和競爭優(yōu)勢(shì)。

提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量。工業(yè)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行，應(yīng)對(duì)危機(jī)才能底氣十足；工業(yè)企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，加快發(fā)展才有根本保障。健全完善經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析和信息制度，及時(shí)掌握重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)、重點(diǎn)企業(yè)經(jīng)營狀況，針對(duì)性地強(qiáng)化要素調(diào)度和協(xié)調(diào)指導(dǎo)。認(rèn)真落實(shí)支持工業(yè)企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠扶持政策，通過財(cái)政、金融等綜合性手段，確保重點(diǎn)企業(yè)“吃飽開足”，幫助中小企業(yè)做大做強(qiáng)，7月底前，市及各縣區(qū)集中兌現(xiàn)上半年對(duì)企業(yè)的部分獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助政策。支持企業(yè)多渠道開拓國內(nèi)外市場，對(duì)企業(yè)參加廣交會(huì)、華交會(huì)、專業(yè)展覽會(huì)等境內(nèi)外交易活動(dòng)給予適當(dāng)補(bǔ)貼；在同質(zhì)條件下，政府采購優(yōu)先考慮市內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品，鼓勵(lì)市內(nèi)基本建設(shè)和工農(nóng)業(yè)項(xiàng)目優(yōu)先采購地方工業(yè)產(chǎn)品。引導(dǎo)企業(yè)抓住金融危機(jī)帶來的技術(shù)抄底、人才抄底機(jī)遇，大力度引進(jìn)技術(shù)和人才，支持年銷售額超5000萬元的規(guī)模企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)企業(yè)與高校院所實(shí)施100個(gè)產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目。精心組織好“千名干部幫千企”活動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)幫辦服務(wù)責(zé)任，切實(shí)幫助企業(yè)解決實(shí)際困難。加快編制并全面實(shí)施輕工食品、紡織服裝、木材加工、電子電器、新能源以及服務(wù)外包等六大產(chǎn)業(yè)規(guī)劃綱要，引領(lǐng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。加快開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體建設(shè)，海關(guān)、國檢大樓確保年內(nèi)全面竣工并盡早投入運(yùn)行，*經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)保稅倉庫力爭年底前掛牌運(yùn)行，并爭取獲批為國家級(jí)出口加工區(qū)。

提升高效農(nóng)業(yè)規(guī)模檔次。按照“擴(kuò)量上規(guī)模、提質(zhì)增效益”的發(fā)展思路，以“五個(gè)一”工程建設(shè)為抓手，重點(diǎn)搭建好五個(gè)平臺(tái)，確保全年新增高效種植業(yè)33萬畝、高效漁業(yè)10萬畝，其中設(shè)施農(nóng)業(yè)15萬畝。一是農(nóng)業(yè)招商平臺(tái)。各縣繼續(xù)辦好花木節(jié)、楊樹節(jié)、螃蟹節(jié)，市里重點(diǎn)組織好首屆生態(tài)農(nóng)業(yè)博覽會(huì)，努力引進(jìn)更多的社會(huì)資本投入高效農(nóng)業(yè)建設(shè)，下半年確保引進(jìn)規(guī)模以上農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金20億元，新引進(jìn)千萬元以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)15家。二是農(nóng)產(chǎn)品銷售平臺(tái)。精心辦好優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接洽談會(huì)和蘇州、北京、上海、鄭州農(nóng)產(chǎn)品推介活動(dòng)，借助與省供銷合作總社的戰(zhàn)略合作平臺(tái)，建立農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)和支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售主體到主銷城市設(shè)立展銷窗口。三是農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的推進(jìn)服務(wù)平臺(tái)。全面建立運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)范的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有形市場，大力創(chuàng)建“四有”農(nóng)民專業(yè)合作社，鼓勵(lì)合作內(nèi)容相同或相近的專業(yè)合作社組建為聯(lián)合社，全年確保新增土地流轉(zhuǎn)面積60萬畝，每縣區(qū)新組建專業(yè)合作聯(lián)社1—2家。四是農(nóng)業(yè)“三新”推廣平臺(tái)。全力爭取荷蘭現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“綠港項(xiàng)目”，積極引進(jìn)推廣農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新設(shè)施，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平和產(chǎn)品質(zhì)量檔次。五是農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范平臺(tái)。推動(dòng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)向高效農(nóng)業(yè)領(lǐng)域拓展，幫助各類生產(chǎn)主體防范和分散市場風(fēng)險(xiǎn)，年底前全市高效規(guī)模農(nóng)業(yè)投保率力爭達(dá)到1%。健全完善重大動(dòng)物疫情防控體系，做好重大動(dòng)物疫病防疫工作，確保不發(fā)生一起重大動(dòng)物疫情，保證畜牧業(yè)生產(chǎn)安全。

提升服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)態(tài)。堅(jiān)持集中資源、集聚產(chǎn)業(yè)、集成服務(wù)，大力推進(jìn)各類服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。依托現(xiàn)有資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)培育和發(fā)展紡織品、服裝、家具、建材等具有地方特色的專業(yè)市場，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群和專業(yè)市場無縫對(duì)接、互動(dòng)發(fā)展。加快構(gòu)筑現(xiàn)代物流體系，創(chuàng)新物流業(yè)發(fā)展模式，重點(diǎn)依托京杭運(yùn)河的水上通道，突出發(fā)展內(nèi)河臨港物流業(yè)，全力打造運(yùn)河經(jīng)濟(jì)帶上重要的現(xiàn)代物流樞紐。*煙草、藥品、鹽業(yè)三個(gè)物流配送中心確保年內(nèi)全面投入使用。積極推進(jìn)*汽車客運(yùn)集團(tuán)重組運(yùn)營，大力提升城市公共交通服務(wù)水平，改善市民出行條件。抓住當(dāng)前國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加速向我國轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，切實(shí)加強(qiáng)載體建設(shè)，提升配套水平，更大力度地引進(jìn)國際知名IT和服務(wù)外包企業(yè)，確保全年新增軟件服務(wù)外包企業(yè)50家，主營業(yè)務(wù)收入突破3億元。進(jìn)一步研究和落實(shí)推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展的政策措施，加快古黃河濱水核心區(qū)寶龍城市廣場、金鷹國際商城等重點(diǎn)商貿(mào)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)新型商貿(mào)流通業(yè)態(tài)快速發(fā)展。繼續(xù)深入推進(jìn)省級(jí)駱馬湖旅游度假區(qū)創(chuàng)建，抓好駱馬湖休閑目的地、周圈生態(tài)休閑度假區(qū)等重大旅游項(xiàng)目建設(shè)，做好洪澤湖濕地生態(tài)水景苑、*花卉博覽園等國家4A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建工作，提升旅游業(yè)整體發(fā)展水平。

三、盡最大努力抓民生、保和諧，切實(shí)改善人民群眾生活

民生是發(fā)展的根本。越是在經(jīng)濟(jì)困難的時(shí)候，越要高度關(guān)注民生，時(shí)刻把群眾安危冷暖放在心上，著力解決涉及群眾切身利益的現(xiàn)實(shí)問題，努力提高廣大群眾特別是困難群眾生活水平，全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，更好地凝聚民心、提振信心。

全方位促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。圍繞以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的基本導(dǎo)向，大力弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)文化，切實(shí)落實(shí)扶持政策，努力在小額擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等方面滿足群眾創(chuàng)業(yè)需求，引導(dǎo)群眾投身創(chuàng)業(yè)實(shí)踐。深入開展“服務(wù)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)和穩(wěn)定就業(yè)”活動(dòng)，加大對(duì)困難企業(yè)的幫扶力度，超前做好復(fù)工企業(yè)和新開工企業(yè)的用工服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)穩(wěn)定用工、吸納新工。積極組織實(shí)施特別培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)企業(yè)職工在崗培訓(xùn)、城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)民工技能培訓(xùn)、城鄉(xiāng)退役士兵免費(fèi)技能培訓(xùn)以及初高中畢業(yè)生勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)，為發(fā)展儲(chǔ)備更多的技能型、適用性人才。進(jìn)一步加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，完善基層就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，足額安排就業(yè)再就業(yè)專項(xiàng)資金，建立困難就業(yè)人員基礎(chǔ)臺(tái)帳和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，切實(shí)落實(shí)政府購崗幫助困難群體就業(yè)政策，全面消除城鎮(zhèn)零就業(yè)、農(nóng)村零轉(zhuǎn)移家庭，確保殘疾人按比例實(shí)現(xiàn)就業(yè)。認(rèn)真落實(shí)高校畢業(yè)生就業(yè)政策，大力實(shí)施“一村一社區(qū)一名大學(xué)生”工程，引導(dǎo)高校畢業(yè)生到基層鍛煉成長，促進(jìn)高校畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。

穩(wěn)步提高社會(huì)保障水平。著眼于覆蓋城鄉(xiāng)、人人享有的目標(biāo)，切實(shí)抓好社會(huì)保障擴(kuò)面提標(biāo)工作。分類推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面，促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)向非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員、農(nóng)民工、被征地農(nóng)民、靈活就業(yè)人員和自由職業(yè)者覆蓋，全年確保五險(xiǎn)擴(kuò)面合計(jì)新增10萬人以上。加大新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度推行力度，更好地解決農(nóng)村居民老有所養(yǎng)問題。認(rèn)真落實(shí)被征地農(nóng)民社會(huì)保障辦法，確保做到即征即保。扎實(shí)開展城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)突擊月活動(dòng)，鼓勵(lì)引導(dǎo)先期參加新農(nóng)合的人員有序轉(zhuǎn)入居民醫(yī)保，努力提高統(tǒng)籌層次和服務(wù)水平，確保全市參保率達(dá)到96%以上。嚴(yán)格落實(shí)市區(qū)新農(nóng)合統(tǒng)籌管理辦法，真正按照政策制度、籌資標(biāo)準(zhǔn)、保障水平、補(bǔ)償兌付、監(jiān)督管理、信息管理“六統(tǒng)一”的要求，使參合群眾在市區(qū)所有定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)自主擇醫(yī)，享受同樣報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)公平競爭。進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，從本月起，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每月210元和130元，農(nóng)村五保集中和分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每年2700元和2100元。

加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展。按照抓基層、抓基礎(chǔ)、抓優(yōu)質(zhì)資源擴(kuò)張的基本思路，切實(shí)增強(qiáng)社會(huì)事業(yè)的供給水平和服務(wù)能力。按照全省統(tǒng)一部署，認(rèn)真落實(shí)義務(wù)教育學(xué)校教師績效工資政策。扎實(shí)推進(jìn)中小學(xué)校舍安全工程，年底前全面完成排查和鑒定工作，列入今年改造計(jì)劃的項(xiàng)目確保全部開工。年內(nèi)*學(xué)院力爭建成獨(dú)立設(shè)置本科的高校，同時(shí)加快推進(jìn)*職業(yè)技術(shù)學(xué)院新校區(qū)建設(shè)。進(jìn)一步研究出臺(tái)促進(jìn)民辦教育健康持續(xù)發(fā)展的政策舉措，著重解決民辦學(xué)校教師的社會(huì)保險(xiǎn)問題。加快江蘇工商職業(yè)學(xué)院、江蘇外事學(xué)院和江蘇農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)院建設(shè)，提升應(yīng)用職校、*高師、經(jīng)貿(mào)高職、*衛(wèi)校和市技工學(xué)校辦學(xué)檔次，啟動(dòng)*體校二期工程建設(shè)。認(rèn)真研究落實(shí)國家新醫(yī)改方案，健全完善市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)公共衛(wèi)生管理和醫(yī)療服務(wù)體系，全面提升衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展水平。積極推行藥品集中招標(biāo)采購制度，嚴(yán)格控制定點(diǎn)醫(yī)院藥品加價(jià)加成率。全力做好甲型H1N1流感防治防控工作，市傳染病防治中心確保年內(nèi)啟動(dòng)運(yùn)行。加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)，實(shí)現(xiàn)村級(jí)農(nóng)家書屋全覆蓋。完成城區(qū)數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換工作，繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)村有線電視覆蓋面。深入實(shí)施體育“新四個(gè)一工程”缺項(xiàng)建設(shè)，構(gòu)建親民便民惠民的全民健身服務(wù)體系。

切實(shí)維護(hù)和諧穩(wěn)定大局。牢固樹立穩(wěn)定是第一責(zé)任的意識(shí)，扎實(shí)推進(jìn)平安*、法治*建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)信訪工作，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)接訪、干部下訪制度，加強(qiáng)矛盾糾紛大調(diào)解機(jī)制建設(shè)，妥善解決損害群眾利益的突出問題。有效疏通群眾利益訴求渠道，定期對(duì)政（行）風(fēng)熱線、網(wǎng)上*公眾交互平臺(tái)、12345政府服務(wù)熱線等欄目受理的問題進(jìn)行匯總、梳理和剖析，及時(shí)準(zhǔn)確掌握社情民意。認(rèn)真落實(shí)新聞發(fā)言人制度，增加政府、媒體和公眾之間的信息溝通渠道，主動(dòng)引導(dǎo)社會(huì)輿論，堅(jiān)決打擊煽動(dòng)、蠱惑群眾負(fù)面情緒的不法行為。強(qiáng)化公共突發(fā)事件應(yīng)急管理，完善信息和快速反應(yīng)機(jī)制，確保在第一時(shí)間排除風(fēng)險(xiǎn)、控制事態(tài)、應(yīng)急處置，權(quán)威消息以正人心。嚴(yán)厲打擊各類非法集資活動(dòng)，有效維護(hù)正常的金融秩序。健全勞資糾紛、勞動(dòng)爭議調(diào)解工作機(jī)制，加大農(nóng)民工工資公示、保證金、專用賬戶三項(xiàng)制度執(zhí)行力度，從源頭上解決農(nóng)民工工資拖欠問題。進(jìn)一步整頓規(guī)范拆遷市場，推動(dòng)城市拆遷改造與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和諧并行。強(qiáng)力推進(jìn)社會(huì)治安大防控體系建設(shè)，針對(duì)當(dāng)前犯罪特點(diǎn)，持續(xù)開展專項(xiàng)打擊行動(dòng)，始終保持對(duì)刑事犯罪的高壓態(tài)勢(shì)。大力推進(jìn)技防設(shè)施建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)巡防工作，不斷提高社會(huì)面的控制能力，營造良好的治安環(huán)境。切實(shí)抓好安全生產(chǎn)和食品藥品監(jiān)管，確保群眾生命健康安全。近期要時(shí)刻繃緊防汛防旱這根弦，在預(yù)警預(yù)報(bào)、人員調(diào)集、組織救援、物質(zhì)保障、善后處理等方面建立起快速反應(yīng)、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的應(yīng)急機(jī)制，把各項(xiàng)措施落實(shí)到位，確保安全度夏。

四、用創(chuàng)新思維抓改革、添活力，著力解決發(fā)展中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題

危中尋機(jī)、化危為機(jī)，不僅檢驗(yàn)思想解放的程度，而且考驗(yàn)人的膽識(shí)和魄力。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其需要大力弘揚(yáng)敢試敢闖的創(chuàng)新精神，突破常規(guī)，打破定勢(shì)，沖破束縛，創(chuàng)造性地開展工作。

突出投融資機(jī)制創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)金融服務(wù)發(fā)展能力。確保全年貸款增速快于全省平均水平，貸款增量突破100億元、爭取達(dá)到120億元。繼續(xù)加強(qiáng)金融服務(wù)體系建設(shè)，全力爭取交通銀行、南京銀行等金融機(jī)構(gòu)到*設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，積極引進(jìn)股份制銀行、外資銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行在*發(fā)起組建村鎮(zhèn)銀行，確保年內(nèi)江蘇銀行在各縣區(qū)設(shè)立支行，泗陽、*村鎮(zhèn)銀行開業(yè)運(yùn)營，*東吳村鎮(zhèn)銀行新設(shè)立支行2家以上，全市新設(shè)立農(nóng)村小額貸款公司5家。繼續(xù)發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，整合優(yōu)化擔(dān)保資源，做大擔(dān)保公司規(guī)模，提高擔(dān)保實(shí)力，年底前全市擔(dān)保金總額確保達(dá)到14億元，億元以上規(guī)模擔(dān)保機(jī)構(gòu)達(dá)到8家。不斷加強(qiáng)銀政、銀企合作。大力支持國豐、國投、交投、水投等國有投融資主體整合資源、優(yōu)化資產(chǎn)，切實(shí)增強(qiáng)投融資能力。積極推進(jìn)發(fā)行企業(yè)債券直接融資工作，鼓勵(lì)中小企業(yè)認(rèn)繳互助基金，切實(shí)解決資金周轉(zhuǎn)難題。用足用好創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，積極引導(dǎo)各類資本流向創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)以及成長型中小企業(yè)，支持具備條件的企業(yè)加快上市融資步伐。進(jìn)一步做好抵質(zhì)押物登記工作，探索以農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)和住房作抵押，發(fā)放抵押貸款。大力實(shí)施“陽光信貸支農(nóng)”工程，有效解決農(nóng)民貸款難問題。

著眼城鄉(xiāng)土地資源合理配置，著力破解統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展難題?？偟乃悸肥且怨膭?lì)農(nóng)民到集中居住點(diǎn)建房和進(jìn)城（中心鎮(zhèn)）購房居住為抓手，引導(dǎo)農(nóng)民退出目前所占用的建設(shè)用地資源，用于工業(yè)化、城市化建設(shè)，同時(shí)將土地資源市場化配置所產(chǎn)生的收益用于補(bǔ)償農(nóng)民和反哺新農(nóng)村建設(shè)。這是事關(guān)*長遠(yuǎn)發(fā)展的根本性、方向性的重大改革舉措。圍繞這一思路的貫徹實(shí)施，各地、各相關(guān)部門要大膽探索，率先實(shí)踐，努力構(gòu)建完善四個(gè)方面的長效機(jī)制。一是農(nóng)民原有居住用地的退出補(bǔ)償機(jī)制。對(duì)農(nóng)民所退出的居住用地給予合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益和既得利益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。二是建設(shè)用地指標(biāo)的收儲(chǔ)經(jīng)營機(jī)制。參照國有土地收購儲(chǔ)備的做法，成立專門的農(nóng)村集體建設(shè)用地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，市場化配置使用農(nóng)村建設(shè)用地指標(biāo)。三是土地收益的合理分配機(jī)制。確保建設(shè)用地指標(biāo)進(jìn)行市場化配置所得的收益重點(diǎn)用于農(nóng)民集中居住點(diǎn)（康居示范村）的基礎(chǔ)設(shè)施配套。四是吸引農(nóng)民進(jìn)城的激勵(lì)機(jī)制。對(duì)進(jìn)城購房居住的農(nóng)民，除給予一次性的契稅補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)、安家補(bǔ)貼之外，關(guān)鍵在子女就學(xué)、醫(yī)療保險(xiǎn)、就業(yè)再就業(yè)等方面享有城鎮(zhèn)居民同等政策，能夠有尊嚴(yán)、有信心、有保障地在城市生活。同時(shí)，各地、各部門還要立足當(dāng)前，認(rèn)真做好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和萬頃良田建設(shè)工程試點(diǎn)工作，確保年內(nèi)完成總工程量的30%以上。

創(chuàng)新政府管理服務(wù)機(jī)制，切實(shí)提升機(jī)關(guān)行政效能。全面推進(jìn)行政審批“三集中三到位”改革，堅(jiān)決破解審批流程中部門受理?xiàng)l件互為前提的“死結(jié)”現(xiàn)象，并繼續(xù)調(diào)整取消一批審批事項(xiàng)和收費(fèi)項(xiàng)目。凡可以下放的，堅(jiān)決下放；有地方不收的，*堅(jiān)決不收；收費(fèi)有彈性的，堅(jiān)決按下限收取。今后，市權(quán)范圍內(nèi)的審核審批事項(xiàng)必須在5個(gè)工作日之內(nèi)辦結(jié)，當(dāng)日辦結(jié)率要在70%以上。按照特區(qū)、特事、特辦原則，在市區(qū)全面推行“2號(hào)公章”制度，進(jìn)一步下放行政審批權(quán)限。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、熱點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)管，加快行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行平臺(tái)建設(shè)，確保年底前正式投入使用。建立健全效能建設(shè)重點(diǎn)監(jiān)控和重點(diǎn)解剖制度，將群眾反映強(qiáng)烈、客商投訴集中的行政執(zhí)法部門和單位列入“黑名單”，堅(jiān)決查處以“合法”、“合規(guī)”、“合理”的借口謀取小團(tuán)體和個(gè)人私利的行為，堅(jiān)決清理黨政機(jī)關(guān)及其工作人員興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體從事營利性活動(dòng)。同時(shí)，繼續(xù)深化部門預(yù)算編制管理制度改革，加大財(cái)政稅收監(jiān)控力度，深入開展黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位“小金庫”專項(xiàng)治理工作，切實(shí)維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律。

五、以鐵的手腕抓督查、促落實(shí)，確保各項(xiàng)工作任務(wù)不折不扣完成

督查是保證決策實(shí)施、推動(dòng)工作落實(shí)的重要手段。一些工作之所以推進(jìn)緩慢、落實(shí)不力，主要原因就在于盯得不緊、查得不嚴(yán)。必須以更加強(qiáng)有力的督查，確保各項(xiàng)工作不在落實(shí)聲中落空。

一是以更加鮮明的導(dǎo)向抓督查、促落實(shí)。這個(gè)導(dǎo)向，就是以實(shí)際完成工作量為標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)進(jìn)行督查，通過過程性的量化考核，運(yùn)用倒逼機(jī)制推動(dòng)任務(wù)落實(shí)。要緊緊圍繞促發(fā)展、促增長的重要決策部署，圍繞招商引資重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目的推進(jìn)速度，圍繞群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，全方位、全過程地督查督辦。沒有落實(shí)的要深刻剖析找原因，正在落實(shí)的要加強(qiáng)督辦抓進(jìn)度，已經(jīng)完成的要嚴(yán)密跟蹤查成效。特別是對(duì)去年以來列為中央、省和市投資計(jì)劃的擴(kuò)內(nèi)需項(xiàng)目，關(guān)系長遠(yuǎn)發(fā)展的重大基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，以及未達(dá)時(shí)序過半要求的重要經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)等，要看緊盯牢，緊盯不放，嚴(yán)格按照計(jì)劃抓好督查，確保每一個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)都達(dá)到規(guī)定的實(shí)物工作量、資金投入量和序時(shí)進(jìn)度要求，不見成效決不松勁，不達(dá)目的誓不罷休。

二是以更加明確的責(zé)任抓督查、促落實(shí)。沒有責(zé)任就沒有壓力，沒有壓力就失去動(dòng)力。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，首先要帶頭抓督查、促落實(shí)，真正擔(dān)負(fù)起“第一責(zé)任人”的職責(zé)，充分發(fā)揮好“第一推動(dòng)力”作用。認(rèn)真落實(shí)市領(lǐng)導(dǎo)重大項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任制，大力推行“市領(lǐng)導(dǎo)分條線督查負(fù)責(zé)制”，對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)工作和重要決策部署，由相關(guān)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)按條線掛帥督查，捆綁考核，負(fù)責(zé)到底。各地、各部門的“一把手”既是抓工作推進(jìn)的主體，更是抓督查落實(shí)的主體，要在帶頭帶領(lǐng)帶動(dòng)抓督查的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化班子成員的共同責(zé)任，齊心協(xié)力推動(dòng)落實(shí)。要放心、放手、放膽、放權(quán)，全力支持專職督查機(jī)構(gòu)的工作，讓督查人員勇于承擔(dān)責(zé)任，敢于揭露問題，真正從上到下構(gòu)建起全面覆蓋、不留死角，橫向到邊、縱向到底，無縫對(duì)接、上下聯(lián)動(dòng)的“大督查”格局。

三是以更加健全的機(jī)制抓督查、促落實(shí)。圍繞真督、真查、真辦、真落實(shí)，不斷建立健全抓督查、促落實(shí)的長效機(jī)制，堅(jiān)決杜絕以會(huì)議貫徹會(huì)議、以文件傳達(dá)文件、以批示落實(shí)批示。要不斷創(chuàng)新督查方式，堅(jiān)持重點(diǎn)督查與面上督查相結(jié)合，以點(diǎn)促面、以面帶點(diǎn)，保證各項(xiàng)任務(wù)全面完成；注重明查與暗訪相結(jié)合，除日常檢查外，掛帥領(lǐng)導(dǎo)要拿出專門時(shí)間，不下通知，不打招呼，輕車簡從，暗訪抽查，看工作落實(shí)了沒有，落實(shí)到位了沒有，效果究竟如何，群眾反映如何，還有哪些需要改進(jìn)的地方。要靈活采取觀摩檢查、分組督查、調(diào)片互查等多種形式，確保各項(xiàng)重點(diǎn)工作有序推進(jìn)。積極推行督查評(píng)議制度，根據(jù)階段性重點(diǎn)工作安排，由市“兩辦”牽頭，組織由人大代表、政協(xié)委員、政行風(fēng)評(píng)議員、群眾代表等組成督查評(píng)議團(tuán)，對(duì)各地、各部門貫徹落實(shí)市委、市政府重大決策部署情況進(jìn)行督查評(píng)議，不斷增強(qiáng)督查工作的震懾效應(yīng)，全面提高決策的執(zhí)行力和落實(shí)率。

四是以更加嚴(yán)厲的問責(zé)抓督查、促落實(shí)。問責(zé)不到人、處理不到位，督查就會(huì)大打折扣、流于形式，就會(huì)失去威懾力、公信力。要像運(yùn)用審計(jì)結(jié)果一樣，堅(jiān)決兌現(xiàn)并不斷強(qiáng)化督查結(jié)果的運(yùn)用。對(duì)照年初確定的目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)工作，經(jīng)督查核實(shí)，凡當(dāng)月達(dá)不到序時(shí)進(jìn)度要求的，給予警告提醒；凡季度達(dá)不到序時(shí)進(jìn)度要求的，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并列入重點(diǎn)督辦事項(xiàng)，限期整改落實(shí)；凡最終不能按時(shí)完成任務(wù)的，堅(jiān)決按規(guī)定嚴(yán)處重罰，決不含糊。切實(shí)強(qiáng)化最嚴(yán)厲的督查問責(zé)制度，狠查不落實(shí)的事，深究不落實(shí)的人。對(duì)推諉扯皮、落實(shí)不力的，一經(jīng)查實(shí)，立即予以嚴(yán)肅查處，并處理到事、問責(zé)到人、公開曝光，讓快落實(shí)的人心情舒暢、讓不落實(shí)的人坐立不安，真正在全市上下形成政令暢通、令行禁止的干事氛圍和良好局面。

同志們，做好下半年工作，保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速健康發(fā)展，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我們一定要在科學(xué)發(fā)展觀指引下，緊咬既定目標(biāo)，堅(jiān)定必勝信念，鼓足百倍干勁，強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)落實(shí)，為*新一輪大發(fā)展、大跨越、大突破奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為經(jīng)濟(jì)增長繼續(xù)走在全省前列而努力奮斗！