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同志們：

一、前一階段的工作情況

（一）樹立標桿，激發(fā)了實踐活力。

我們編印《*市深入學習實踐科學發(fā)展觀活動輔導資料》，針對市直單位、鎮(zhèn)街、村委、企業(yè)等不同層面，分別樹立了市財政局、市文廣新局、長安鎮(zhèn)、中堂鎮(zhèn)潢涌村、唯美陶瓷有限公司等5個典型標桿，認真總結他們落實科學發(fā)展觀的做法和成績，提煉經(jīng)驗和精神，引導各級各部門有針對性地對照標桿找差距、理思路、學經(jīng)驗，營造了比學先進、趕超先進、爭當排頭兵的良好氛圍。市委還在研究論證，將選擇幾個世界先進城市作為*的學習對象，以便更好地以世界眼光謀劃*發(fā)展。

（二）認真學習，提高了思想認識。

我們積極開展“三學三比”，掀起了學習再深入、認識再提高、思想再解放的熱潮。全市組織黨員干部認真閱讀《鄧小平論科學發(fā)展》和《科學發(fā)展觀重要論述摘篇》，全面學習省委書記在莞調研重要講話精神，并把推進產(chǎn)業(yè)調整升級作為實踐科學發(fā)展觀試點活動的最主要目標。各級各部門召開黨委（黨組）理論中心組學習會131次，其中市委中心組學習會4次，全體市領導和118位部（局）長在*日報上開展筆談，32位鎮(zhèn)（街）黨委書記到*電視臺訪談，副處級以上黨員領導干部撰寫心得體會文章1000多篇。舉辦“高層論壇”、“機關大學堂”等50多期。開通“*市開展學習實踐科學發(fā)展觀活動”網(wǎng)站。大家深深體會到，解放思想、科學發(fā)展，是思想觀念、工作方式的改造過程；只有自覺解放思想，與時俱進，才能跟上科學發(fā)展的時代潮流。

（三）廣開言路，理清了突出問題。

我們充分發(fā)揚民主，注重問計于群眾、問計于專家、問計于網(wǎng)民、問計于代表委員、問計于黨外人士，采取座談會、研討會、專題論壇、問卷調查、網(wǎng)絡調查、電視征集、市長熱線征詢、市內外實地考察等形式，廣泛聽取各方意見。市委市政府共征集到各方面的原始意見7588條次，經(jīng)梳理，分成25項233個問題。各單位、各鎮(zhèn)街也紛紛通過各種形式開展征求意見、建言獻策活動，進一步理清了存在的突出問題。

（四）深入調研，明晰了基本思路。

我們著眼于探尋影響*科學發(fā)展的深層次問題及解決辦法，確定了19個重大調研課題；結合貫徹書記的講話精神，圍繞產(chǎn)業(yè)結構調整升級核心任務，確定重點研究16個問題。圍繞這些調研課題，市四套班子領導分別牽頭負責，廣泛深入鎮(zhèn)街、村（居）、企業(yè)，召開座談會或實地調研達170多場次，參加人員達2500多人次，收集了大量生動新鮮的資料，全面、客觀、準確地掌握有關情況。在深入調研的基礎上，形成了19份有深度、有高度、有廣度的調研報告，并用一天時間，召開專題調研成果匯報會，進一步廓清了我市科學發(fā)展的思路對策。各鎮(zhèn)街、各部門也深入開展調研。據(jù)統(tǒng)計，全市各級共開展調研課題達1600多個。通過討論調研，各級各部門對活動主題的理解更加深刻，對形勢任務的認識更加深入，對熱點難點的把握更加全面，對重大決策的研究更加具體，形成了富有前瞻性、針對性、操作性的對策建議和解決問題的新辦法、推進發(fā)展的新舉措。

（五）領導帶頭，發(fā)揮了表率作用。

各級班子的主要領導注重落實第一責任人責任，把兩項活動作為“一把手”工程來抓。注重強化政治責任，親自謀劃、親自動員、親自牽頭，明確工作目標，進行深入發(fā)動，帶動廣大黨員干部統(tǒng)一思想，把討論活動和實踐活動作為頭等大事來抓。強化領導責任，帶頭統(tǒng)籌、帶頭組織、帶頭參與，帶動各級領導班子認真學習理論、深入開展調研、廣泛征求意見，有力地推進了各環(huán)節(jié)工作的順利實施。強化指導責任，深入基層、深入實際、深入督導，到聯(lián)系點及下屬單位調研和指導工作，幫助基層破解阻礙科學發(fā)展的突出問題。

（六）注重宣傳，強化了輿論氛圍。

*日報、*電視臺、*電臺、*陽光網(wǎng)等新聞媒體開設相關各類專欄702個，刊登學習體會文章233篇。通過報紙、廣播、電視、網(wǎng)站與社會之間的良性互動，掀起強大輿論攻勢，推動了兩項活動深入開展。

總的來講，討論調研階段的工作成效是明顯的，得到中央和省委的肯定。中央試點辦認為，*貫徹落實書記講話精神,把產(chǎn)業(yè)結構調整升級作為落實科學發(fā)展觀最核心的任務來抓，重點解決16個突出問題，“這個做法很好”，并專門編發(fā)了一期工作簡報,向全國其他試點單位介紹，要求全國市、縣級的學習實踐活動,更加注重“深入學習、查找問題、破解難題、促進發(fā)展”。省委巡視督察組認為，我市解放思想活動按照省委的安排周密進行，開展得扎扎實實，成果明顯，通過調研發(fā)現(xiàn)的問題很具體，有極強的針對性，對所要解決的問題有思考、有特色，全面、正確地貫徹了書記的有關講話精神。

但是，我們的工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)：一是認識不夠到位。有的基層單位領導存在認識偏差，對本單位的調研抓得不力、抓得不緊，未能發(fā)揮表率和帶頭作用。二是開展不夠平衡。市與鎮(zhèn)街之間、市直部門之間、鎮(zhèn)街之間都存在不平衡的問題。三是調研不夠深入。有的單位和鎮(zhèn)街的調研工作，聯(lián)系實際不深，問題找得不準，缺乏有針對性、可操作性的措施。對這些問題，要高度重視，著力加以解決。

二、下一階段的工作意見

下來，解放思想學習討論和實踐科學發(fā)展觀活動分別轉入決策部署階段、分析檢查階段?？偟囊笫?，總結討論調研成果，細致梳理調研問題，深入查找原因，明確整改思路，大膽改革攻堅，逐步形成落實科學發(fā)展觀的政策措施。概括起來要做到“四深”。

（一）把握導向，深化認識。

一要深化對分析檢查的認識。分析檢查階段是學習實踐活動從思想層面進入實踐層面的重要階段，主要任務是檢查分析本地區(qū)本部門落實科學發(fā)展觀的狀況，進而查找出不符合科學發(fā)展觀要求的突出問題，深刻分析這些問題產(chǎn)生的主客觀原因，總結經(jīng)驗教訓，明確科學發(fā)展的思路。只有把狀況分析清楚，才能增強落實科學發(fā)展觀的動力；只有把存在問題找準，才能有針對性地解決問題；只有把主客觀原因弄清，才能為創(chuàng)新體制機制提供科學依據(jù)；只有把經(jīng)驗教訓總結好，才能準確把握科學發(fā)展的規(guī)律，形成符合科學發(fā)展的舉措。

二要深化對調整升級的認識。產(chǎn)業(yè)結構調整升級是*落實科學發(fā)展觀的最核心任務。從調查研究、征求意見的情況來看，有部分干部群眾對我市產(chǎn)業(yè)結構調整升級存在一定的思想誤區(qū)。要通過算好經(jīng)濟賬、人口賬、資源環(huán)境賬和社會管理賬，進一步引導干部群眾認清*面臨的形勢，增強危機感、緊迫感和責任感。要讓干部群眾明白，產(chǎn)業(yè)結構調整升級不是為了趕走外商，而是要取得雙贏；不是為了消滅勞動密集型企業(yè)，而是要轉移用人多、技術低、污染嚴重的生產(chǎn)環(huán)節(jié)；不是要馬上減少大量人口，而是要首先控制人口增長，同時調整人口結構；不是單純用強制性手段，而是要通過行政、經(jīng)濟、法律手段相結合?？傊獔猿帧皥远ú灰?、積極穩(wěn)妥、試點先行、以點帶面、有序推進”等原則，處理好急與緩、面與點、調與穩(wěn)、取與舍等關系，確保產(chǎn)業(yè)結構調整升級取得實效。

三要深化對群眾意見的認識。群眾參與是搞好學習實踐活動的強大動力。要以正確的態(tài)度對待前一階段群眾提出的問題和建議，把制約科學發(fā)展的突出問題和群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，充分吸收到領導班子的分析報告中來，吸收到有關決策部署中來。特別要吸收群眾對本單位發(fā)展理念、發(fā)展思路、發(fā)展途徑、發(fā)展方法的意見，對解決民生問題的意見，對領導班子、領導個人黨性、黨風、黨紀方面的意見，使分析報告充分體現(xiàn)群眾意愿，使各項決策充分體現(xiàn)科學化、民主化。

（二）聯(lián)系實際，深刻分析。

我們必須分析清楚狀況，找準找透問題，弄清主客觀原因，總結好經(jīng)驗教訓。

一方面，要查找問題原因，消除發(fā)展障礙。聯(lián)系思想實際開好領導班子專題民主生活會，對落實科學發(fā)展觀的自覺性進行主動檢查。一把手要帶頭分析自己在思想、工作、作風等方面不適應不符合科學發(fā)展觀要求的突出問題，自覺改進和提高。要認真開展批評和自我批評，敢于揭短亮丑，開誠布公地談問題、找原因、提建議，形成民主團結、敢講真話、務實創(chuàng)新的良好氛圍。要聯(lián)系發(fā)展實際和工作實際開好黨員會議，對落實科學發(fā)展觀的效果進行深入客觀的分析，歷史地、客觀地、辨證地看待工作中的成績和問題，破除影響和制約科學發(fā)展的思想障礙。要對本地區(qū)本部門開展解放思想討論活動的情況進行深刻剖析，認真回答好這么幾個問題：究竟查找了什么問題，解放了什么思想，轉變了什么觀念，破除了什么利益格局，拿出了什么思路舉措，形成了什么制度，破解了什么難題。

另一方面，要發(fā)動群眾參與，共商發(fā)展大計。在分析檢查階段，請群眾評議領導班子的分析報告，是一個創(chuàng)新，也是一個難點。要正確引導群眾評議，把群眾評議的焦點統(tǒng)一到*產(chǎn)業(yè)結構調整升級、環(huán)境保護、社會治安等突出問題上來，防止群眾評議局限于眼前利益，停留于問題表面，糾纏于細枝末節(jié)。鼓勵群眾多提觸及問題本質、有深度的、針對性強的建設性意見。要明確群眾參與的主體，參與評議的群眾要保持前后一致、相對固定，盡可能邀請?zhí)釂栴}的群眾來評議。認真組織市黨代表提出解決突出問題的思路對策，形成建議提案，適時評選優(yōu)秀提案。要做好分析報告公開工作，通過媒體、公告欄等各種形式，主動接受群眾和社會監(jiān)督。要完善群眾參與方式，運用上門拜訪、干群座談、網(wǎng)絡互動等渠道，鼓勵干部群眾為*的科學發(fā)展建言獻策，貢獻才智。

（三）繼續(xù)調研，深度決策。

前一階段各級各部門深入實際，開展了大量調研，取得了不少成果。但是，這些僅僅是階段性成果，還需要進一步深入調研，進一步弄清一些重大問題，進一步對調研成果進行補充完善。

一要拓寬調研領域。在市一級，我們已經(jīng)完成的調研，主要有19個重點課題和后來根據(jù)書記講話提出的16個具體問題。對照解放思想、科學發(fā)展的要求，工作中還有不少領域需要深入調研。各級各部門要對前期調研中發(fā)現(xiàn)的值得研究的問題，特別是一些綜合性、復雜性的問題，盡快明確責任單位或個人，繼續(xù)開展調研。

二要挖掘調研深度。解放思想，就是要敢于思想、善于思想。書記在省調研成果交流會上也指出，思想要繼續(xù)解放，“堅持一切從實際出發(fā)、實事求是的思想路線，只要符合科學發(fā)展觀的要求，符合中國特色社會主義道路，符合廣大人民群眾的根本利益，就可以大膽地想、大膽地試。”因此，要進一步深化和完善各項專題調研，提高調研報告所提建議的質量。

三要加快形成決策。調研的目的在于轉化為決策，解決實際問題。要切忌理論與實踐、調研與應用“兩張皮”現(xiàn)象，盡快把前期形成的科學合理的調研成果轉化為決策，制定一系列切實可行的實施細則，真正把解決問題落到實處。市里將出臺一個綜合性的關于繼續(xù)解放思想，堅持改革開放，推進科學發(fā)展的意見，作為今后一段時期*落實科學發(fā)展觀的行動綱領。同時，要制定一系列配套政策文件。各鎮(zhèn)街、各部門也要通過召開調研成果交流會，梳理出有價值的對策建議，研究制定本地區(qū)本部門推動科學發(fā)展的具體意見，真正把討論活動和實踐活動的成果體現(xiàn)到科學決策上。

（四）邊查邊改，深入實踐。

解決突出問題、創(chuàng)新體制機制是整個試點工作取得實效的重要標志。我們要堅持查擺問題與破解難題并重，從解決最突出最迫切的問題改起，從黨員群眾最關心最希望辦的事情做起，努力實現(xiàn)發(fā)展上水平、干部受教育、群眾得實惠。

一要抓緊抓好決策落實。近段時間，對于討論調研中提出的許多好的意見和建議，市黨政班子聯(lián)席會議已經(jīng)決策實施，主要包括：一是市財政安排3000萬元作為引導資金，組建*市科技創(chuàng)業(yè)投資有限合伙公司；二是成立市加強社會工作人才隊伍建設推進社會工作領導小組，增加編制開展有關工作；三是明確市經(jīng)貿局作為引進內資工作主管部門，加強此項工作；四是對被評為“*市見義勇為好市民”的新莞人準予入戶*；五是加快建設松山湖科技人員廉租房，以完善配套；六是采取多項措施優(yōu)先發(fā)展公交；七是討論通過《*市產(chǎn)業(yè)結構調整升級試點工作方案》，將召開試點工作動員會，組織5個鎮(zhèn)、32個村（居）、1個行業(yè)、18個企業(yè)開展試點。下一步，19個專題調研報告的轉化方案成熟一個，市委、市政府就研究討論一個、決策一個，全市各級各部門一定要抓緊落實，抓出成效。

二要及時解決熱點問題。從討論調研階段征求到的群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，選擇近期可望解決的一批問題，向群眾公開承諾辦理期限，層層分解責任到相關部門，積極創(chuàng)造條件一項一項妥善解決，對條件不成熟的問題要掛號備案，及時向群眾公開解決問題的情況，讓群眾看到實實在在的效果，增強科學發(fā)展的信心。

三要著力完善體制機制。加快構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發(fā)展的體制機制，是學習實踐活動的重要目標。下來，要重點完善產(chǎn)業(yè)結構調整升級導向機制、雙轉型分類推進機制、科學發(fā)展評價考核機制、內外源型經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展機制、自主創(chuàng)新機制、資源利用機制、鎮(zhèn)（街）村（居）管理、行政管理機制、民生保障機制、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展機制、社會維穩(wěn)促和機制、執(zhí)政能力建設機制等十二大機制，破解制約科學發(fā)展的體制機制障礙。

四要堅決清理違法用工。認真貫徹落實、李長春、、等領導同志對媒體報道“四川涼山童工被拐騙到*打工”事件的重要指示精神，把清理非法用工作為落實科學發(fā)展觀的大事來抓，注重從根本上解決問題。要在全市范圍內開展非法用工大排查行動，妥善安置有關人員，加強法制宣傳教育，規(guī)范勞動市場秩序，清理非法用工，規(guī)范用工行為，完善勞動用工制度，切實保護勞動者合法權益。

同志們，當前改革發(fā)展任務很重，新情況新問題不斷涌現(xiàn)。我們要堅持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調處理好兩項活動與其他工作的關系，真正把兩項活動的成果體現(xiàn)到科學決策、解決問題、促進工作上，務必圓滿地達到中央和省委的要求。