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同志們：

根據(jù)會議安排，我代表縣政府作人口和計劃生育工作報告：

一、20*年全縣計生工作簡要回顧

20*年我縣的人口與計劃生育工作在各級黨委、政府的正確領導和各有關部門的共同努力下，以“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實十六屆三中、四中全會精神，圍繞市政府下達的目標任務，堅持求真務實的工作作風，以穩(wěn)定低生育水平為中心，取得了一定的工作成績。全縣共出生3636人，出生率為9.2‰，人口的自然增長率為3.5‰，計劃外出生219人，計劃生育率93.98%。其中,當年計劃外出生98人,計劃生育率為97.12%。出生人口性別比109。當年一孩夫婦放環(huán)率64.4%，當年二孩夫婦結(jié)扎率75.47%，長效節(jié)育率達90.87%。全縣未發(fā)生違反計劃生育“七不準”規(guī)定的事件和行政侵權(quán)行為。

（一）主要工作體現(xiàn)在以下五個方面：

一是制定和完善目標管理責任制。年初，縣政府與23個鎮(zhèn)鄉(xiāng)和13個部門的主要負責人簽訂了20*年計劃生育目標管理責任書。鎮(zhèn)鄉(xiāng)、部門又與各行政村及下屬單位層層簽訂計生目標管理責任書，落實責任，并嚴格實行一票否決制。針對20*年補報歷年計劃外出生，導致我縣計生率下降的實際，縣人口與計劃生育領導小組對年初確定的計生率及時進行了調(diào)整，確定否決指標和考核指標，使考核更科學、更合理。

二是自加壓力，擠干水分。去年5月，以鎮(zhèn)鄉(xiāng)行政區(qū)劃調(diào)整為契機，開展了計劃生育統(tǒng)計質(zhì)量專項整治活動。在專項整治中，發(fā)現(xiàn)瞞報、漏報和計劃外報計劃內(nèi)情況嚴重，決定擠干水分，共補報歷年計劃外出生121人，這暴露了全縣計劃生育統(tǒng)計質(zhì)量和基層基礎不扎實等問題，反映出人口和計劃生育工作的嚴峻態(tài)勢。對此，縣委、縣政府高度重視，當即召開了半年度計劃生育工作形勢分析會，統(tǒng)一思想，查找問題，事后又制定出臺了《桐廬縣實行計劃生育責任追究的若干規(guī)定（試行）》，對工作失職及瞞報、騙取榮譽的行為實行責任跟蹤追究，為今后的計劃生育工作提供了強有力的制度保證。

三是完善計劃生育利益導向機制。在制定出臺《桐廬縣實施〈浙江省人口與計劃生育條例〉辦法》，明確有關計劃生育優(yōu)惠政策的基礎上，20*年縣政府出臺了《桐廬縣計劃生育公益金管理暫行辦法》，縣財政撥出15萬元專項資金，建立計劃生育公益金帳戶，對獨身子女意外傷殘、死亡，其父母不再生育或收養(yǎng)子女的家庭，放棄二胎生育指標的家庭和計劃生育手術后遺癥等對象，給予經(jīng)濟補助。全年，共為96人發(fā)放了計劃生育公益金12.5萬元，把黨和政府的關懷送到計生公益金受助對象手中。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道也參照縣里的政策，結(jié)合各自實際，制定落實了計劃生育利益導向政策，在經(jīng)濟、就業(yè)、就學等方面給予照顧。如桐君街道對獨生子女不幸死亡或意外傷殘不能成長為正常勞動力，其父母不再生育和收養(yǎng)子女且無生活保障的，除縣政府直接為其一次性投保5000元養(yǎng)老保險金，街道辦事處一次性補助1000元；分水鎮(zhèn)對生育二孩期內(nèi)結(jié)扎對象，由鎮(zhèn)政府一次性補助營養(yǎng)費200元等。據(jù)統(tǒng)計，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道和村民委員會出臺獨生子女利益導向方面的優(yōu)惠措施356條。通過這些政策措施更好地引導群眾自覺實行計劃生育。

四是試行“三證合一”，加強流動人口計劃生育管理。在桐君街道、分水鎮(zhèn)、橫村鎮(zhèn)試行流動人口“三證合一”（暫住證、務工證、計劃生育婚育證明）管理辦法，設立外來流動人口綜合管理辦公室，抽調(diào)專門工作人員負責外來流動人口“三證”辦理、管理、服務工作，并組織開展聯(lián)合執(zhí)法稽查等。各行政村、企業(yè)，特別是規(guī)模企業(yè)，都建立外來流動人口登記制度，落實專（兼）職外來流動人口協(xié)管員。綜合管理辦公室工作人員每周兩次到各行政村、企業(yè)對外來流動人口進行稽查和服務，為流動人口提供查孕、查環(huán)、查病和落實節(jié)育措施等服務，解決其實際困難。初步形成了專職人員和協(xié)管員、日常管理與突擊稽查相結(jié)合的工作機制。通過“三證合一”管理，全年流動人口登記管理率達80%以上。

五是加大經(jīng)費投入，提高報酬待遇。全年計劃生育事業(yè)投入經(jīng)費達602.2萬元，人均事業(yè)費達到15.1元，比上年遞增34%。投資230萬元建造計生局新辦公大樓，于20*年10月份投入使用；落實村級計劃生育服務員報酬，全年最低不少于1200元；解決鎮(zhèn)鄉(xiāng)協(xié)會專職副會長和計生干部每人每月120元的崗位津貼；縣財政撥款15萬元，建立計劃生育公益金制度；落實“三證合一”開辦經(jīng)費10萬元，工作經(jīng)費30萬元用于外來流動人口和計生工作，從經(jīng)費上確保了計劃生育各項工作的正常開展。

二、保持清醒的頭腦，充分認識當前全縣人口和計生工作面臨的形勢

總的來看，新時期人口和計劃生育工作的機遇與挑戰(zhàn)并存，風險與希望同在。未來的幾年，是我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，人口和計生事業(yè)的發(fā)展也同樣存在許多大好機遇：一是全社會貫徹落實“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀，努力構(gòu)筑和諧社會，這為人口和計生工作的發(fā)展提供了強大的思想武器，有利于推動各級黨委、政府對人口問題更加關注，更加重視落實計劃生育基本國策；二是《人口與計劃生育法》、《浙江省人口與計劃生育條例》等法律法規(guī)的頒布實施，以及省市相關政策的制定出臺，為新時期的人口和計生工作提供了更有力的法制保障和政策依據(jù)；三是我縣通過實施工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)濟社會得到了快速發(fā)展，為人口和計生工作的健康發(fā)展提供了有力的經(jīng)濟保障和營造了良好的社會氛圍。

但隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展和人們生活水平的提高，人口和計生工作面臨著新的壓力，還有許多問題需要我們?nèi)ソ鉀Q。

一是穩(wěn)定低生育水平仍然是一項十分艱巨的任務。主要是群眾的生育意愿與國家生育政策依然存在很大矛盾，穩(wěn)定低生育水平的內(nèi)在機制尚未形成。我縣目前的低生育水平主要依靠嚴格的生育政策和有力的行政力量來實現(xiàn)和維持的，當前的經(jīng)濟發(fā)展、社會保障水平還不足以引導人們普遍自覺自愿實行少生。在新形勢下，群眾的生育意愿出現(xiàn)了多樣化，比如，在城市有少部分年輕夫婦存在選擇“丁克”家庭的傾向，而在農(nóng)村想生兩個孩子的夫婦仍占較大比例，選擇生男孩的愿望強烈。

二是出生人口性別比仍然偏高。我縣去年出生人口性別比是109，比省政府下達107的指標高出2個點，比*市平均水平1*.34高4.66。尤其是二胎和多胎的性別比特別高，據(jù)統(tǒng)計，二胎性別比是114，多胎性別比是157，大大超過*市對我縣考核的107的指標，從這一現(xiàn)象分析，存在著二胎和多胎選擇性別的可能，但是目前收集選擇性別的證據(jù)十分困難，綜合治理性別比的效果也不夠明顯。

三是流動人口的計劃生育管理依然是工作的難點。由于流動人口工作、居住流動性大，情況比較復雜，且文化水平相對較低，計生基礎知識比較缺乏，加上管理力量、管理手段等還跟不上流動人口發(fā)展變化的需要，致使在外來和外出人口計劃生育管理上存在著底子不夠清、情況不夠明、管理不夠到位，導致流動人口計劃外懷孕和出生較多。

四是與新任務、新要求相比，我縣人口和計生工作本身也存在著差距。1、認識還有偏差。有的干部對人口問題是可持續(xù)發(fā)展的關鍵問題認識不足，對計劃生育存在盲目樂觀、麻痹松懈情緒，工作有松勁現(xiàn)象。2、工作創(chuàng)新不夠。對如何應對新形勢下人口和計生工作遇到的新情況、新問題，如何實現(xiàn)新的目標、要求，思考不夠，辦法不多，創(chuàng)新工作機制步伐不快。3、依法行政水平不高。基層計生干部隊伍整體素質(zhì)與新形勢、新任務的要求不很適應，導致依法行政能力不強；針對違反計劃生育的對象戶，全額征收社會撫養(yǎng)費難。4、促平衡效果不明顯。我縣計生工作總體上是北片比南片好，因此，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道的基礎工作不夠平衡。

綜合上述，新時期我縣人口和計生工作面臨的形勢不容樂觀，任務艱巨。對面臨的困難和問題，有待于我們齊心協(xié)力，認真分析，研究對策，著力解決。

三、明確目標任務，全面落實20*年全縣人口和計劃生育各項工作任務

今年全縣人口和計劃生育工作的指導思想和主要目標是：堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實黨的十六大和十六屆四中全會精神，牢固樹立科學發(fā)展觀和以人為本的思想，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，全年出生人口控制在3500人以內(nèi)，人口出生率控制在9‰以下，人口自然增長率控制在3‰以下，當年計劃生育率達到95%以上，統(tǒng)計誤差率控制在2%以內(nèi)，出生人口性別比有所下降，爭創(chuàng)計劃生育優(yōu)質(zhì)服務縣，為我縣構(gòu)建和諧社會創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

20*年全縣人口和計生工作重點是構(gòu)建“三項機制”、狠抓“三個重點”、突破“三個難點”、夯實“三個基礎”

（一）構(gòu)建“三項機制”

一是進一步建立完善工作保障機制。建立和完善以公共財政投入為主體，積極探索并創(chuàng)造條件吸收社會力量為補充的投入機制，做到“三個確?！保捍_保落實國家規(guī)定的避孕節(jié)育技術服務基本項目的經(jīng)費；確?；鶎佑媱澤ぷ魅藛T工資報酬；確保法律法規(guī)規(guī)定的獎勵優(yōu)惠政策的落實。進一步完善和落實專項經(jīng)費項目管理制度，加強專項經(jīng)費績效考評。依托信息化建設，加快推進人口和計生系統(tǒng)政務電子化、管理信息化、服務網(wǎng)絡化。

二是進一步建立完善宣傳教育機制。創(chuàng)新宣教載體、內(nèi)容和方式，努力在宣傳教育社會化、個性化、網(wǎng)絡化方面形成制度。深化婚育新風進萬家、生育文化園區(qū)建設、關愛女孩行動等活動，創(chuàng)新人口和生育文化進企業(yè)、進社區(qū)和信息網(wǎng)絡宣傳等新載體。探索農(nóng)村、社區(qū)宣傳教育新模式，創(chuàng)新推動機關、學校、企業(yè)關注人口安全、人口發(fā)展的宣傳教育形式，加強對流動人口、青少年等特殊群體的教育和引導。充分發(fā)揮各宣傳陣地的作用，形成資源共享的局面，逐步建立和完善“協(xié)調(diào)有序、內(nèi)容新穎、載體多樣、資源共享、群眾參與”的宣傳教育工作新機制，不斷提高宣傳教育的作用力、感召力和親合力。

三是進一步建立完善考核評估機制。完善考核辦法，實行階段性工作評估與目標管理責任制考核相結(jié)合、綜合考核與個性化創(chuàng)新項目評估相結(jié)合、階段性工作評估與隨機抽查相結(jié)合，建立更加科學、公正、合理、簡便、高效并能充分調(diào)動各方面內(nèi)在積極性的目標責任制考評體系。

（二）狠抓“三個重點”

一是強化依法行政，大力推進計劃生育法治建設。要加大法律法規(guī)的宣傳教育力度，普及計劃生育政策法規(guī)知識，營造依法實行計劃生育的社會氛圍。要進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高文明執(zhí)法、依法行政的水平。要加大社會撫養(yǎng)費的依法征收力度，加強與法院的協(xié)作配合，努力提高社會撫養(yǎng)費的征收兌現(xiàn)率和結(jié)案率，以加強對違法生育的控制力度，確保我縣低生育水平的穩(wěn)定。

二是深化優(yōu)質(zhì)服務，全面提高群眾滿意程度。要繼續(xù)以創(chuàng)建計劃生育優(yōu)質(zhì)服務縣活動為抓手，提升計生服務的質(zhì)量和水平；進一步推進避孕方法知情選擇，努力提高長效和綜合避孕節(jié)育率；加強技術服務網(wǎng)絡建設，不斷提高計生服務站的手術質(zhì)量和服務水平；要拓展服務領域，推出更多更好的便民、利民服務項目，不斷滿足群眾需求；加強技術服務的監(jiān)督和管理，探索計生、衛(wèi)生“聯(lián)姻”合作，實現(xiàn)技術整合，資源共享；進一步拓展服務范圍，把計生服務站建到社區(qū)、村和企業(yè)，方便服務人群。

三是認真開展試點，積極推行農(nóng)村部分計生家庭獎勵扶助制度。20*年，我縣被浙江省確定為對農(nóng)村部分計生家庭實行獎勵扶助制度的試點縣，這是一項惠及計生家庭的利益導向制度。我縣將研究制定配套的實施方案和相關制度，有序地推進試點工作。進一步落實法律法規(guī)規(guī)定對計生家庭的各項獎勵優(yōu)惠政策以及已經(jīng)出臺的在就學、就業(yè)、就醫(yī)等方面的優(yōu)惠政策，完善獨生子女傷殘、死亡等計生特殊困難家庭的公益金制度，并與我縣社會救助體系、社會保障制度相結(jié)合，形成多層面、多途徑的利益導向政策體系，使計生家庭得實惠、有保障。

（三）突破“三個難點”

一是突破流動人口管理難問題。全面貫徹落實浙江省《關于加強流動人口計劃生育管理和服務工作的意見》，以落實“現(xiàn)居住地管理為主”為關鍵，以掌握流動人口信息和信息異地交換為基礎，以維護流動人口合法權(quán)益、努力提供服務為重點，寓管理于服務之中，切實做到經(jīng)費保障投入到位，各項管理、服務措施落實到位。認真總結(jié)“三證合一”管理經(jīng)驗，進一步修訂完善管理辦法，要在去年三個鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）試行的基礎上，在江南鎮(zhèn)、富春江鎮(zhèn)等外來人口較多的鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）進行推廣，同時，加強外出人口的管理，做到去向明確、底子清楚、信息暢通、定期回訪，確保全縣的流動人口登記管理率達90%以上，從源頭上減少和制止流動人口的計劃外生育。

二是突破出生人口性別比偏高治理難問題。堅持突擊治理與日常管理相結(jié)合、專項治理與綜合治理相結(jié)合，實行“上下聯(lián)動、部門聯(lián)手、群眾聯(lián)合”，宣傳、法制、利益導向等手段多管齊下，確保治理工作取得明顯效果。要切實加強相關法制教育，大力推行再生育全過程管理，深入開展“關愛女孩行動”，嚴厲打擊非法使用“B超”鑒定胎兒性別和非法選擇性別引產(chǎn)等違法行為，使我縣出生人口性別比逐步趨向正常。

三是突破基礎薄弱鎮(zhèn)鄉(xiāng)工作難問題。近年來，我縣的計生工作一直存在鎮(zhèn)鄉(xiāng)之間不平衡現(xiàn)象。后進鎮(zhèn)鄉(xiāng)要查找薄弱環(huán)節(jié)，進一步明確責任，完善各項制度，以推行村民自治為抓手，不斷強化村級基礎，充分發(fā)揮計生協(xié)會作用，從根本上扭轉(zhuǎn)工作被動局面?？h人口和計劃生育局要加大指導的力度，重心下移，服務前移，幫助鎮(zhèn)鄉(xiāng)找準基礎工作的著力點和難點問題的突破口，采取有效措施，切實加以解決，從而提高全縣計劃生育整體工作水平，促進均衡發(fā)展。

（四）夯實“三個基礎”

一是推進計劃生育村（居）民自治。在農(nóng)村，要完善計劃生育行政管理、技術服務、協(xié)會組織“三位一體”的公共管理服務體系，尤其是行政村規(guī)模調(diào)整后，要加強村級計生服務組織建設，切實做到人員、責任、報酬、陣地、設施的“五落實”；在城鎮(zhèn)，要突出發(fā)揮社區(qū)管理服務功能，建立健全更為有效的社區(qū)、單位、家庭聯(lián)動的計生管理服務模式，規(guī)范計劃生育村（居）民自治，加快形成“屬地管理、單位負責、居民自治、社區(qū)服務”的新型計劃生育管理服務體制。

二是努力打造高效能工作隊伍。事業(yè)成敗，關鍵在人。在新時期，人力資源已成為重要的戰(zhàn)略資源。計生局要加強學習型、服務型機關建設，有計劃地組織計生干部全員輪訓。對新上崗的鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）分管領導和計生干部進行重點培訓，努力提高他們的思想素質(zhì)和業(yè)務能力。要加強基層計生組織網(wǎng)絡建設，配齊配強村（居）計生服務員，鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）要落實計生干部尤其是村級計生服務員的報酬。縣計生局和鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）分管領導，要以當前正在開展的保持共產(chǎn)黨員先進性教育為契機，強化提高科學決策、執(zhí)行落實、綜合協(xié)調(diào)、調(diào)查研究、業(yè)務指導“五種能力”，不斷提高工作效能和服務質(zhì)量。全體計生工作人員要愛崗敬業(yè)、履行職責、堅持原則、扎實工作，認真做好全縣計劃生育基層基礎工作。

三是加快計生系統(tǒng)基礎信息數(shù)據(jù)庫建設。要進一步完善育齡婦女信息數(shù)據(jù)庫，使育齡婦女信息的入庫率、準確率都達到98%以上，逐步實現(xiàn)全縣人口和計生信息網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上統(tǒng)計、網(wǎng)上宣傳、網(wǎng)上辦事、網(wǎng)上政務公開等信息化建設目標。進一步核準基礎信息數(shù)據(jù)，加強信息的采集、審核、錄入、上報、變更、反饋等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)控，做好信息的補充和核實工作，保證源頭數(shù)據(jù)的準確性、數(shù)據(jù)更新的及時性和基礎信息項目的完整性，切實提高數(shù)據(jù)庫整體質(zhì)量。要進一步完善流動人口信息管理系統(tǒng)，加強人口信息資源交換和綜合利用。

同志們，20*年是我縣通過擠干水分、摸清底子、輕裝上陣的第一年，做好今年的工作，意義重大。我們要緊緊圍繞工作目標和任務，依法行政，開拓進取，扎實工作，努力把人口和計劃生育工作推上一個新水平，為我縣經(jīng)濟社會發(fā)展和構(gòu)建和諧社會提供良好的人口發(fā)展環(huán)境。