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同志們：

一、提高認識，切實把思想統(tǒng)一到市委、市政府決策上來

“流水不腐，戶樞不蠹”。公務員只有流動，干部人才資源才能充分整合，干事創(chuàng)業(yè)熱情才能不斷激發(fā)，發(fā)展第一要務才能得到強力支撐。公務員交流輪崗，是《公務員法》的重要規(guī)定，符合法律精神，也是干部隊伍建設大勢所趨，符合事業(yè)發(fā)展要求。各級黨委、政府和公務員要充分認識交流輪崗的積極意義，把思想統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來，各級黨委、政府要拿出關鍵崗位作重點交流，鼓勵優(yōu)秀干部優(yōu)先交流，認真落實政策加強交流；公務員要把握機遇、接受挑戰(zhàn)，選擇適合崗位，服從組織調配，自覺鍛煉成才。

1、開展交流輪崗，是繼續(xù)解放思想、實現科學發(fā)展大跨越的現實需要。*科學發(fā)展的大跨越，難點在于思想解放大突破，關鍵在于能力素質大提升，歸根結蒂要公務員隊伍在實踐中不斷提高推動科學發(fā)展的本領。開展公務員交流輪崗，多崗位、寬領域地培養(yǎng)鍛煉干部，促進公務員隊伍保持改革創(chuàng)新思維，解放思想、大膽探索、勇于變革，破除崗位習慣定勢，突破既有經驗束縛，增創(chuàng)自身工作新優(yōu)勢，服務經濟社會又好又快發(fā)展大局；促進公務員隊伍煥發(fā)改革創(chuàng)新激情，弘揚開拓進取的昂揚銳氣，對任何工作都勇于嘗試、勇于探索、勇于創(chuàng)新，以永不懈怠、永不畏難、永不言敗的精神干事創(chuàng)業(yè)、推動發(fā)展；促進公務員隊伍推動改革創(chuàng)新實踐，按照有利于貫徹落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會，有利于發(fā)展生產力、增強區(qū)域競爭力、提高人民生活水平的要求，打破習慣勢力的制約、主觀偏見的束縛和體制機制的障礙，奮力開拓“一當好、三爭創(chuàng)”的新境界。

2、開展交流輪崗，是不斷深化改革、發(fā)展民主政治新實踐的有效途徑。今年是改革開放30周年，市委、市政府正在制定實施《*市*年――2009年深化改革、創(chuàng)新體制行動綱要》，首次比較完整地提出了推進民主政治體制改革的實施意見，民主政治體制改革既是深化改革的重點，也是體制創(chuàng)新的難點，更是社會關注的焦點。公務員交流輪崗，是對干部人事制度改革成果的大檢驗，也是今年深化改革、創(chuàng)新體制的重點任務之一。開展公務員交流輪崗，從實踐操作、制度設計層面建立健全干部管理運行機制，有利于不斷深化干部人事制度改革，完善干部流動機制，建立人崗相適、才盡其用、能進能出、充滿生機與活力的用人機制；有利于以率先改革公務員管理體制為導向，探索發(fā)展社會主義民主政治的實現形式，從整體上推進民主政治體制改革，構建政治昌明、公平公正、充滿活力、團結和諧的基層民主政治新格局；有利于突破公務員這一改革主體的主觀認識，打破利益阻礙、體制障礙，增強改革承受能力，引導廣大公務員主動支持改革、積極參與改革、有效推進改革，確?！缎袆泳V要》確定的各項改革任務順利推進。

3、開展交流輪崗，是盤活人才資源、建設高素質干部隊伍的內在要求。近幾年來，我們立足于優(yōu)化領導班子結構，以市管領導干部為重點，實行提拔交流與平行交流、縱向交流和橫向交流相結合的主體性交流；立足于干部隊伍可持續(xù)發(fā)展，以年輕干部為重點，抓牢掛職鍛煉、內部輪崗等基礎性交流；立足于關心愛護干部，以權力部門、關鍵崗位的干部為重點開展愛護回避性交流，干部交流工作取得了一定的成效。同時，也存在一些需要研究和解決的突出問題。比如，由來已久的三個"認識誤區(qū)"束縛了交流輪崗正?；?，弱化了高素質干部隊伍建設的基礎。有些領導認為干部交流不交流無關大局，尤其是個別"一把手"覺得自己培養(yǎng)的干部好用，舍不得交流出去，或者借機把"不聽話的干部"交流出去；有些干部擔心對新的環(huán)境不了解，害怕工作打不開局面，影響個人進步，對個人榮辱得失考慮過多，不愿意交流；對那些從機關交流到基層、從"熱門"崗位交流到"冷門"崗位的干部，往往被群眾誤認為是出了問題或者在原單位搞不下去才被交流，這些都在一定程度上制約了交流輪崗的正常開展。又如，正職干部交流多，副職干部交流少；領導干部交流多，中層干部交流少；部門內輪崗多，跨部門交流少。這種"三多三少"的流動方式制約了交流輪崗的系統(tǒng)化，造成了干部隊伍的"腸梗阻"現象。再如，公務員管理的體制壁壘、體內循環(huán)加劇了單向流動、條塊分割，公務員隊伍愈加能進不能出、能上不能下。等等。這些問題要引起重視，認真加以解決。我們要以戰(zhàn)略的眼光，厘清認識誤區(qū)和社會偏見，以創(chuàng)新的精神，改進公務員流動機制，推進公務員交流輪崗科學化、規(guī)范化、制度化，構建市縣聯(lián)動、部門流動、條塊互動的交流輪崗新格局，使公務員隊伍在流動中增添生機、煥發(fā)活力。

二、三"破"三"立"，大規(guī)模、多層次推進公務員交流輪崗

這次全市公務員交流輪崗，是我們深化改革的一次集中行動，但絕不是"一輪了之"，今后將每兩年組織開展一次集中性的公務員交流輪崗。因此，要在公務員隊伍中大力倡導三"破"三"立"，大規(guī)模、立體化、全方位推進交流輪崗，使思想解放、勇于創(chuàng)新、銳意進取、作風扎實的干部更好施展才華，使想干事、能干事、干成事、不出事的干部得到更大鍛煉空間，使得過且過、混年過日、老于世故、相形見絀的干部受到教育和鞭策，使夸夸其談、坐而論道、跟風行事、投機鉆營的干部受到震動和約束。

1、破除"崗位終身化"，建立"輪崗常態(tài)化"。一次經歷就是一個"老師"，一個崗位就是一所"學校"；多一次經歷就長一次才干，多一個崗位就多一份成熟。公務員隊伍必須堅持崗位輪換，破除"崗位終身化"，建立"輪崗常態(tài)化"，徹底改變一次分配定終身、一個崗位奔到頭、一個處室到退休的現象，實行即時輪崗、定期輪崗、集中輪崗，形成制度、成為規(guī)范。要把公務員部門內輪崗作為一項日常性工作來組織、來推進，促使公務員經過多個崗位適應、多項工作磨礪、多種實際問題處理，提高實際工作能力、激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情，切實解決由于長期滯留在一個處室、一個崗位所造成的知識結構單一、能力本領恐慌，視野相對狹窄、觀念更新不快，創(chuàng)新激情衰退、工作效率不高等現實問題，使公務員在崗位輪換中出活力、增才干、揚正氣。這次全市公務員集中交流輪崗，市級機關部門以及市（縣）區(qū)要實現公務員實有人數15%的交流輪崗，其中，部門內輪崗的公務員要達到公務員實有人數10%，輪崗的面比較寬、人員數量比較多，必須依法辦事、按章執(zhí)行、陽光操作，努力實現人崗相適、職崗相應、能崗匹配，促使公務員更好地立足崗位、創(chuàng)新創(chuàng)造、建功立業(yè)，更好地服務發(fā)展、服務基層、服務群眾，建設高效運轉、活力迸發(fā)、群眾滿意的黨政機關。

2、破除"部門所有化"，建立"交流多元化"。公務員是為人民服務的公職人員，而不只是為部門服務的"專職人員"。在公務員管理上必須破除"部門所有化"，建立"交流多元化"，也就是要切實改變部門培養(yǎng)、部門使用、內部提拔的部門所有、體內循環(huán)的封閉式運行機制，實行市管后備干部組織調配式交流、優(yōu)秀年輕公務員培養(yǎng)鍛煉式交流、制度規(guī)定的重點對象愛護強制式交流，構建主體多元、方式多樣、崗位多變的開放式交流格局。要把公務員跨部門交流作為培養(yǎng)鍛煉干部的重要途徑，打破公務員管理上的"單位所有"、"部門所有"體制，克服一個干部長期固守一個部門、一個單位所產生的部門意識、眼界不寬，思維慣性、經驗束縛，經歷簡單、方法單一，人情羈絆、關系"庸俗"等實際問題，使公務員在交流中開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟，通過新崗位新實踐，不斷豐富閱歷、提升能力、增強本領。在這次公務員跨部門交流中，跨部門交流的面將達到公務員實有人數的5%，市級機關部門要著力推進"3個100"的跨部門交流，就是要調配好100名市管后備干部跨部門交流，落實好100名執(zhí)紀執(zhí)法、干部人事、財務審計、辦公室以及項目審批、資金管理、工程建設管理等制度性規(guī)定的重點對象跨部門交流，組織好100名優(yōu)秀年輕公務員跨部門交流；各市（縣）區(qū)要按公務員實有人數5%的比例同步推進本地區(qū)公務員跨部門交流；公安、檢察、法院系統(tǒng)還要抓好任職滿4年的派出所、交警、治安等執(zhí)法大隊以及基層檢察室、基層法庭負責人系統(tǒng)內交流輪崗，并積極推進不同警種、不同部門、不同區(qū)域以及機關與基層之間的交流輪崗?？绮块T交流既要通盤考慮、統(tǒng)籌安排，又要公開透明、有情操作，堅持組織推薦與民主推薦、組織配置與雙向選擇相結合，既兼顧本人志愿又發(fā)揮個人特長，在全市范圍內優(yōu)化配置公務員資源，使干部和人才找到施展才華的最佳位置，努力實現"人得其位，事得其人"。

3、破除"干部本土化"，建立"流動區(qū)域化"。干部"土生土長"不是一件好事，弊大于利。干部要"挪"，隊伍才"活"。破除"干部本土化"，建立"流動區(qū)域化"，就是要克服干部來源本地選拔、干部培養(yǎng)近親繁殖、干部流動地域分割等弊端，實行部門與地區(qū)之間條塊縱向流動、地區(qū)與地區(qū)之間塊塊橫向流動，推進干部跨區(qū)域交流互動，打破僵化的用人機制，形成能進能出、充滿活力的新機制。要把干部跨區(qū)域交流作為盤活干部資源、培養(yǎng)復合型人才、增強區(qū)域競爭力的有效途徑，通過跨區(qū)域交流互動，使干部接受新信息、開闊新視野，學習新方法、積累新經驗，挑戰(zhàn)新崗位、增添新本領，打破狹隘的地域觀、本位觀，造就敢闖敢試、敢拼敢干的個性特質；打破因循守舊、按部就班的沉沉暮氣，激發(fā)昂揚向上、不斷超越的蓬勃朝氣；打破庸俗的"關系網"、"人情網"，建立新型的領導關系、人際關系，讓更多的優(yōu)秀人才脫穎而出，使更多的年輕英才登上前臺，推動我們的事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。這次跨區(qū)域交流，從市級機關部門挑選優(yōu)秀中青年干部與崇安、南長、北塘三個城區(qū)區(qū)管干部縱向交流，同時，鼓勵各市（縣）區(qū)之間同層級公務員跨地區(qū)互動交流，這是干部交流的創(chuàng)新之舉，也是公務員管理體制的創(chuàng)新突破。希望三個城區(qū)敢于推出關鍵部門重點崗位，多出崗位多出干部，加大與機關部門的交流力度，逐步解決人才短缺、隊伍老化等問題。對于跨區(qū)域交流的干部，既要放心，相信他們有干事的愿望，能干事、能干成事；又要放手，讓他們有職、有權、有位，充分發(fā)揮作用，避免人力資源的無謂浪費；更要放膽，敢于讓他們挑重擔，在急難險重中得到鍛煉，不斷走向成熟。同時，還要從政治上給予關心，在同等條件下要優(yōu)先提拔使用，特別優(yōu)秀的要破格提拔，形成鼓勵創(chuàng)新、崇尚實干、重視基層、群眾公認的鮮明用人導向。

三、嚴肅紀律，營造風清氣正、團結和諧的交流輪崗環(huán)境

交流輪崗，紀律是保障。各級黨委、政府和廣大公務員一定要以高度的政治責任感，全面正確地貫徹交流輪崗政策，嚴肅認真地執(zhí)行交流輪崗紀律，提高交流輪崗的公信度，實現組織滿意、群眾滿意和交流輪崗對象滿意的好局面。1、嚴肅政治紀律，一律不得有令不行、有禁不止。交流輪崗，考驗黨性，考驗品行，考驗作風。各級黨政領導班子要講政治、講大局、講原則，認真對待這次全市公務員交流換崗工作，自覺維護交流輪崗的統(tǒng)一性和嚴肅性，旗幟鮮明地支持市委、市政府的決策部署。廣大公務員要顧大局、識大體，講團結、守紀律，以坦蕩的胸襟、良好的心態(tài)、認真的態(tài)度，正確對待和積極支持這次交流輪崗工作，不得在干部群眾中散布不利于執(zhí)行市委、市政府決策的言論，不得制造、傳播小道消息擾亂交流輪崗的正常開展，更不能把目光局限于一時一事，要團結一致向前看，使交流輪崗過程，成為增強團結、激發(fā)干勁的過程。各級領導干部要講黨性、重品行、作表率，做到"三不三帶頭"，不為分管部門或某個干部的交流安排打招呼，帶頭做好思想政治工作，鼓勵分管部門多出崗位多作交流，鼓勵優(yōu)秀干部多崗位鍛煉成長；不為分管部門或應交流輪崗的干部搞特殊照顧，帶頭指導分管部門組織開展交流輪崗，督促應交流輪崗的干部按時離崗、及時到崗；不干擾正常交流輪崗工作，帶頭遵守交流輪崗紀律，自覺接受各方面監(jiān)督。

2、嚴肅組織紀律，一律不得突擊提拔干部、搞非組織活動。交流輪崗，公務員關心，全社會關注。各黨委（黨組）要嚴格執(zhí)行《公務員法》、《干部任用條例》和有關規(guī)定，嚴禁借交流輪崗之際突擊提拔應交流的干部、超職數配備干部；要嚴格執(zhí)行民主集中制，交流輪崗人選的確定和任用，必須由黨委（黨組）集體討論決定，嚴禁個人或少數人說了算；要嚴格執(zhí)行交流輪崗的規(guī)定，嚴禁漏報、瞞報應交流輪崗人員以及隱瞞、歪曲交流人員的真實情況。領導干部要大力弘揚正氣，嚴守組織人事紀律，不準把個人意志變?yōu)橐越M織名義推薦交流輪崗公務員，嚴禁借交流輪崗之名排擠或打擊報復公務員；不準泄露醞釀、討論交流輪崗公務員的情況，嚴禁借交流輪崗之名封官許愿、索恩索賄；不準為配偶、子女、其他親屬和身邊工作人員的職位安排打招呼、拉關系、走后門，嚴禁借交流輪崗之名跑官要官、謀取私利。公務員要以對組織、對工作、對自己高度負責的態(tài)度，正確對待進退留轉，自覺服從大局、服從組織、服從安排，不得在民主推薦中搞團團伙伙、拉幫結派等非組織活動，不得以任何理由拒不執(zhí)行交流規(guī)定、拒不服從組織安排、拒不辦理離崗和到崗手續(xù)。對傾向性、苗頭性的問題，要及時進行批評教育；對于違反組織人事紀律的，一經查實，要嚴肅處理。

3、嚴肅工作紀律，一律不得自行其是、另搞一套。交流輪崗，是一項政策性、原則性都很強的工作。各黨委（黨組）要嚴格按照全市公務員交流輪崗工作的意見，結合本地區(qū)、本部門、本單位的目標任務，對交流輪崗每一個階段的政策、步驟、方法都要研究透、把握準，主動謀劃，組織實施，避免偏差和失誤，始終做到堅持原則不動搖、執(zhí)行標準不走樣、履行程序不變通，始終體現公開透明、公平公正、競爭擇優(yōu)的原則。對在工作中遇到的重大問題，要及時請示匯報；對出現的不良傾向，要堅決制止，絕不允許欺上壓下、暗箱操作、另搞一套。無論交流輪崗的公務員，還是未參加交流輪崗的公務員，都要以事業(yè)為重、以工作為重，正確處理交流輪崗與日常工作的關系，做到思想不松、隊伍不散、秩序不亂、工作不斷，自覺維護生動活潑、團結奮進的工作氛圍。要切實加強對交流輪崗全過程監(jiān)督，市紀委、市委組織部、市監(jiān)察局和"兩辦"督查室要組成聯(lián)合督查組，加強對交流輪崗的督促檢查；新聞媒體要發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，市公務員交流輪崗領導小組辦公室要公布監(jiān)督電話，自覺接受社會監(jiān)督，努力營造風清氣正的交流輪崗氛圍。

"海到盡頭天作岸，山登絕頂我為峰"。讓能干事的有想頭、肯干事的有奔頭、干成事的能出頭，是我們開展交流輪崗的目標指向。我們一定要以強烈的事業(yè)心和責任感，滿腔熱忱支持交流輪崗、積極努力推進交流輪崗，建立干事創(chuàng)業(yè)的競爭機制、營造科學用人的良好氛圍，不斷優(yōu)化公務員發(fā)展環(huán)境、激發(fā)公務員創(chuàng)新活力、拓展公務員成長空間，為加快實現"一當好、三爭創(chuàng)"提供強有力的干部保障和人才支撐。