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同志們：

這次全市民生工作大會(huì)的主要任務(wù)是，貫徹落實(shí)黨的*精神，按照省委、省政府“和諧抓民生”和市委、市政府“三基本”的部署要求，總結(jié)近幾年我們市關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生的工作情況，分析形勢(shì)，安排部署當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的民生工作，推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的目標(biāo)任務(wù)。根據(jù)會(huì)議安排，下面，我先講幾點(diǎn)意見，之后，肖市長(zhǎng)還要做重要講話，請(qǐng)同志們認(rèn)真貫徹落實(shí)。

一、“十五”以來全市民生工作情況

近年來，全市各級(jí)各部門堅(jiān)持從解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題出發(fā)，急群眾所急，想群眾所想，辦群眾所需，在擴(kuò)大就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、上學(xué)就醫(yī)、養(yǎng)老助殘、扶貧濟(jì)困、保障安全等方面出臺(tái)了一系列惠民政策，解決了一些多年想解決而未能及時(shí)解決的民生問題，廣大群眾特別是農(nóng)民群眾、城鎮(zhèn)居民和老、弱、病、殘、困等特殊群體的生產(chǎn)生活得到了有效保障。

（一）就業(yè)再就業(yè)和社會(huì)保險(xiǎn)工作不斷加強(qiáng)?！笆濉币詠?，全市累計(jì)新增就業(yè)崗位58967個(gè)，開發(fā)公益性崗位5620個(gè)，下崗失業(yè)人員再就業(yè)25259人，4135戶城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭實(shí)現(xiàn)了就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%--4.5%之間；落實(shí)“兩個(gè)確保”，先后為企業(yè)離退休人員發(fā)放養(yǎng)老金6.43億元，為下崗職工發(fā)放基本生活費(fèi)5783萬元、解決小額貸款788.5萬元，為2.71萬人辦理了再就業(yè)優(yōu)惠證；強(qiáng)化勞務(wù)輸轉(zhuǎn)的培訓(xùn)引導(dǎo)，累計(jì)輸出城鄉(xiāng)勞動(dòng)力197.6萬人次，人均年勞務(wù)收入提高到35*元，拖欠企業(yè)職工和農(nóng)民工工資問題解決、打擊非法用工、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)等工作成效明顯。高度重視大中專畢業(yè)生和軍轉(zhuǎn)干部的就業(yè)安置，20*年以來，先后按政策安排非師范類大中專畢業(yè)生5750人，安置軍轉(zhuǎn)干部229人，分別占總數(shù)的50%和1*%。著力擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，城鎮(zhèn)職工和居民醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)、事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)等制度全面實(shí)施，參加養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)的人數(shù)分別達(dá)到5.4萬、5.2萬、9萬、2.7萬、0.21萬人。

（二）義務(wù)教育保障機(jī)制和困難學(xué)生資助制度加快建立。由于受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制約，2*5年，全市義務(wù)教育階段仍有2*0多名適齡兒童因家庭困難而輟學(xué)，在高中教育階段有1.5萬多名學(xué)生因家庭困難而上不起學(xué)，在高中教育階段有近1.4萬名學(xué)生靠舉債和親朋相助讀書，在每年升入高校的學(xué)生中有近2*0名學(xué)生靠救助就學(xué)。三年來，我們加快建立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，先后落實(shí)“兩免一補(bǔ)”資金1.14億元，有61.24萬人次中小學(xué)生免費(fèi)入學(xué)，有37.4萬學(xué)生享受免費(fèi)教科書，有6.73萬人次學(xué)生享受寄宿生生活補(bǔ)助；啟動(dòng)生源地信用助學(xué)貸款，今年全市申請(qǐng)貸款1793人，簽約金額達(dá)2866萬元；建立中等職業(yè)學(xué)校貧困生救助制度，救助學(xué)生1萬多人次;廣泛開展愛心助學(xué)活動(dòng)，僅去今兩年籌集貧困學(xué)生救助金792萬元，資助貧困學(xué)生3.1萬人，義務(wù)教育階段“人人上得起學(xué)”的目標(biāo)基本得以實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，著力解決一些地方校舍不足、設(shè)施落后、師資力量薄弱的問題，“十五”以來，全市投入教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金達(dá)6.7億元，新建校舍88.9萬平方米，小學(xué)、初中、高中專任教師學(xué)歷合格率分別提高3.2、12.2、25.9個(gè)百分點(diǎn)。

（三）農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施薄弱和“看病難、看病貴”的狀況逐步改變。加快建立城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度，城鎮(zhèn)自20*年實(shí)施機(jī)關(guān)企事業(yè)單位干部職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度以來，至目前已覆蓋包括城鎮(zhèn)居民、中小學(xué)生、個(gè)體工商戶等在內(nèi)的廣大群眾；農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度自2*5年啟動(dòng)以來，已率先在全省實(shí)現(xiàn)以縣為單位全覆蓋。著力解決鄉(xiāng)村醫(yī)療服務(wù)滯后的狀況，2*2年以來，全市投入農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)資金3753萬元，新建鄉(xiāng)村衛(wèi)生院（所）醫(yī)療用房近7萬平方米，新配萬元以上醫(yī)療設(shè)備211臺(tái)件（套），改擴(kuò)建城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站51個(gè)。目前，全市衛(wèi)生機(jī)構(gòu)千人擁有病床數(shù)由2*2年的1.96張?jiān)黾拥?.59張，衛(wèi)生技術(shù)人員每千人由2*2年的2.28人提高到2.9人，80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基本達(dá)到房屋、設(shè)備、人員三配套標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)從2*6年起，為鄉(xiāng)村醫(yī)生每人每月發(fā)放1*元的勞務(wù)補(bǔ)助；從今年起，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員工資由財(cái)政全額供給，并在公立醫(yī)院設(shè)立扶貧濟(jì)困病床313張，政府在公共衛(wèi)生服務(wù)方面的投入逐年增加。

（四）城區(qū)人居環(huán)境質(zhì)量和困難群眾的住房保障水平不斷提高。深入開展優(yōu)秀旅游城市、文明城市、衛(wèi)生城市、雙擁模范城等創(chuàng)建鞏固活動(dòng)，認(rèn)真實(shí)施環(huán)境保護(hù)“五大”工程，著力改善城區(qū)群眾的居住條件。2*2年以來，先后投入資金7.9億元，用于城區(qū)道路、廣場(chǎng)、步行街、綠地及供排水、垃圾處理、集中供熱等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。與20*年相比，目前，人均道路面積由7.4平方米增加到10.9平方米,廣場(chǎng)步行街面積由1.3萬平方米增加到15.9平方米,綠地面積由109.6萬平方米增加到154.32萬平方米,城區(qū)供暖面積由450萬平方米增加到近9*萬平方米，日供水能力由3.5萬噸提高到10萬噸，人均住房面積由18.79平方米增加到22.86平方米。高度重視低收入群眾的住房問題，去年以來,先后投入2662萬元新建經(jīng)濟(jì)適用房3.29萬平方米,廉租房40套,解決了372戶困難家庭和65戶低保家庭的住房問題。

（五）城鄉(xiāng)社會(huì)救助、社會(huì)福利、養(yǎng)老助殘、救濟(jì)救災(zāi)和優(yōu)扶安置體系進(jìn)一步完善。加快建立和完善城鄉(xiāng)困難群眾最低生活保障制度，城市低保從20*年以來，保障標(biāo)準(zhǔn)連續(xù)提高四個(gè)10%，現(xiàn)已平均達(dá)到165元/月.人，累計(jì)發(fā)放保障金1.7億元；農(nóng)村低保從去年底全面展開，現(xiàn)已保障12679戶、37540人，發(fā)放保障金792.61萬元。高度重視養(yǎng)老助殘事業(yè),全市建成敬老院24所，入住657人,年人均供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由20*年的673元提高到1262元；2*4年以來，市縣財(cái)政為663名90歲以上老人發(fā)放生活補(bǔ)貼22萬元;先后為4465名孤殘兒童、白內(nèi)障患者、肢體殘疾人等實(shí)施援助治療，扶持4023名殘疾人實(shí)現(xiàn)了就業(yè)。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)扶政策，農(nóng)村義務(wù)兵家屬優(yōu)待金全部按上年人均純收入予以兌現(xiàn)，重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象補(bǔ)助政策全面落實(shí)，退役士兵安置渠道不斷拓寬。加大救濟(jì)救災(zāi)力度，“十五”期間，累計(jì)救助災(zāi)民96.15萬人次，發(fā)放救災(zāi)資金5*8.6萬元，新建災(zāi)民住房3537間，救助特困醫(yī)療患者11.9萬人次。

（六）人民群眾的安全感不斷增強(qiáng)。深入開展“平安武威”創(chuàng)建活動(dòng)，加大矛盾糾紛排查力度,狠抓嚴(yán)打整治斗爭(zhēng),不斷夯實(shí)政法綜治基層基礎(chǔ)。特別是近年來加大了城市社區(qū)和農(nóng)村的群防群治網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立社區(qū)警務(wù)室110個(gè),農(nóng)村警務(wù)室83個(gè)，組建群防群治隊(duì)伍1891支，重點(diǎn)要害部位技防設(shè)施安裝率達(dá)65％以上。高度重視群眾“上訪”難問題，建立完善信訪責(zé)任追究、領(lǐng)導(dǎo)接訪和限期督辦制度，有效預(yù)防、疏導(dǎo)和化解了一些人民內(nèi)部矛盾及群體性事件，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

特別指出的是，“十五”以來，也是我們市民生投入力度最大的時(shí)期。與2*0年相比，去年，社會(huì)保障支出從1959萬元增加到16548萬元，年均遞增42.72%；撫恤救濟(jì)支出從1228萬元增加到9469萬元，年均遞增40.56；農(nóng)業(yè)支出從9892萬元增加到35157萬元，年均遞增23.53%；教育支出從19078萬元增加到56142萬元，年均遞增19.71%；醫(yī)療衛(wèi)生支出從3592萬元增加到12056萬元，年均遞增22.36%。

二、當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期民生工作中需要緊緊抓住的幾個(gè)重點(diǎn)

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我市民生工作總的要求是：以黨的*和總理視察民勤時(shí)的講話精神為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為重點(diǎn)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，努力使社會(huì)就業(yè)更加充分，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系基本建立，全民受教育程度明顯提高，人人享有基本生活保障，人人享有基本醫(yī)療服務(wù)，人人滿足生存發(fā)展需要，切實(shí)形成社會(huì)和諧人人有責(zé)、和諧社會(huì)人人共享的生動(dòng)局面。具體要抓好八個(gè)方面的工作。

（一）致力于解決城鄉(xiāng)群眾就業(yè)難的問題，努力擴(kuò)大就業(yè)，增加群眾收入。就業(yè)是民生之本。我市人口基數(shù)大，機(jī)關(guān)事業(yè)單位用人基本飽和，工業(yè)企業(yè)可提供的就業(yè)崗位十分有限，農(nóng)村勞動(dòng)者的就業(yè)技能偏低，給就業(yè)再就業(yè)帶來了很大困難。就目前而言，全市登記失業(yè)人員、企業(yè)下崗人員、新增勞動(dòng)力達(dá)4.84萬人，而可供就業(yè)的崗位不足1萬個(gè)。特別是新增待安置的非師范類畢業(yè)生急劇增加，“九五”期間，平均每年回我市擇業(yè)的畢業(yè)生為820人，“十五”期間為1342人，2*6年增長(zhǎng)到2383人，今年至目前已超過上年，就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻，這也是制約群眾增收的主要因素。今后一個(gè)時(shí)期，我們一要加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)力度。要堅(jiān)持實(shí)施積極的就業(yè)政策，加強(qiáng)政府引導(dǎo)，完善市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷健全多層次、廣覆蓋的勞動(dòng)和就業(yè)保障體系。要緊緊圍繞解決大中專畢業(yè)生、退伍軍人、低保家庭、零就業(yè)家庭、失業(yè)職工、被征地農(nóng)民等的就業(yè)問題，加強(qiáng)就業(yè)觀念教育，積極支持自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)。要認(rèn)真研究制定以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的有效措施，使更多的勞動(dòng)者成為創(chuàng)業(yè)者。不斷完善面向所有困難群眾的就業(yè)援助制度，及時(shí)幫助零就業(yè)家庭解決就業(yè)困難。要整合和充分利用現(xiàn)有勞務(wù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目資金，有針對(duì)性地搞好勞動(dòng)力的就業(yè)技能培訓(xùn)。認(rèn)真做好公務(wù)員招考、事業(yè)單位人員招聘、“三支一扶”和“進(jìn)社區(qū)”工作人員選用的組織工作，充分利用好人力資源。二要加大社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳力度。完善城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，全面推進(jìn)以農(nóng)民工為重點(diǎn)的住院醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)參保工作，擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)覆蓋面，確保養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療等社會(huì)保障制度有效落實(shí)。三要加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系的規(guī)范管理。要以簽訂勞動(dòng)合同、落實(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)、工資支付、參保繳費(fèi)制度為重點(diǎn)，積極開展執(zhí)法監(jiān)察工作。特別是要加大建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)、集體企業(yè)、民辦企業(yè)、社會(huì)中介等行業(yè)用工情況的監(jiān)督檢查，切實(shí)維護(hù)好各類勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

（二）致力于解決教育發(fā)展不均衡的問題，不斷改善辦學(xué)條件，促進(jìn)教育公平。教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前，不管是城區(qū)還是農(nóng)村，群眾擇校異地上學(xué)比較普遍，其主要原因是教育發(fā)展不均衡造成的。從目前國家實(shí)施的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策看，普通高中的貧困生還未涉及，存在盲點(diǎn)；從市縣區(qū)教育資助制度看，資助數(shù)額偏小，還沒有穩(wěn)定的資金來源；從促進(jìn)教育公平和辦好人民滿意的教育看，一些學(xué)校的師資力量和設(shè)施條件還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足群眾的要求。今后一個(gè)時(shí)期，要高度重視教育均衡發(fā)展的問題，堅(jiān)持把優(yōu)化學(xué)校布局，促進(jìn)教師流動(dòng)，改善辦學(xué)條件，提高教學(xué)質(zhì)量，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村覆蓋，逐步縮小城鄉(xiāng)、校際之間校舍、設(shè)施、師資等方面的差距作為重點(diǎn)，加大對(duì)邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)的教育設(shè)施投入，加大現(xiàn)有教師的培訓(xùn)力度，促進(jìn)教育公平。要不斷完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助制度。各縣區(qū)要健全以政府為主導(dǎo)的救助上學(xué)制度，設(shè)立相對(duì)穩(wěn)定的預(yù)算資金，多方吸納社會(huì)捐助資金實(shí)施救助，重點(diǎn)要加強(qiáng)對(duì)高中階段適齡學(xué)生貧困生的救助。教育主管部門和各級(jí)各類學(xué)校要建立完善家庭困難學(xué)生救助檔案和數(shù)據(jù)庫，健全獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、勤工儉學(xué)等制度，建立系統(tǒng)內(nèi)和本院校救助上學(xué)的長(zhǎng)效機(jī)制。明年，力爭(zhēng)完成1*0名高中特困生、6*0名中等職業(yè)學(xué)校特困生和1萬名家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的重點(diǎn)救助工作，確保不使一個(gè)學(xué)生因家庭困難而失學(xué)、輟學(xué)。

(三)致力于解決群眾看病難、看病貴的問題，不斷完善醫(yī)療服務(wù)體系，提高人民健康水平。健康是人全面發(fā)展的基礎(chǔ)。當(dāng)前，我們市城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同人群之間的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)差距擴(kuò)大，城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不健全，農(nóng)村衛(wèi)生資源相對(duì)薄弱，群眾就近接受較好醫(yī)療服務(wù)的需求還不能充分保障，全市還有近16萬農(nóng)民因經(jīng)濟(jì)困難等原因未參加農(nóng)村合作醫(yī)療，有近3萬貧困農(nóng)民患重大疾病及慢性病需要長(zhǎng)期治療和給予資助，解決群眾看不起病和對(duì)醫(yī)療服務(wù)不滿意的問題還需做大量工作。一要著力抓好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村衛(wèi)生院（室）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，爭(zhēng)取到2*0年全面完成20所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和1114所村衛(wèi)生室業(yè)務(wù)用房建設(shè)任務(wù)。二要加快發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，逐步建立安全、有效、方便、價(jià)廉的城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，爭(zhēng)取利用3年時(shí)間完成51個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)任務(wù)，其中明年要新改建15個(gè)，使80%以上的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)納入醫(yī)保定點(diǎn)范圍。三要進(jìn)一步完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度，使參合率提高鞏固在90%以上，基本形成全覆蓋、無縫隙的保障體系。四要完善濟(jì)困病床建立運(yùn)行制度，逐步提高公立醫(yī)院床位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大濟(jì)困病床優(yōu)待對(duì)象、優(yōu)待內(nèi)容和病種范圍，著力解決城市低保人群和農(nóng)村貧困人口看不起病的問題。五要加強(qiáng)傳染病和地方病防治管理，加大對(duì)非法行醫(yī)和假劣藥品、食品的整治打擊力度，確保食品藥品安全。

（四）致力于解決老年人和殘疾群眾的生活保障問題，加快養(yǎng)老助殘保障體系建設(shè)，保障人民基本生活。養(yǎng)老是公民的權(quán)利，也是政府的責(zé)任。目前，我們市65歲以上的老齡人口達(dá)13.67萬，占7%，其中80歲以上的就有近2萬人；同時(shí)，我市有13.6萬殘疾人，占常駐人口7.2%。在城市4.2萬老人中，有養(yǎng)老保障的只有2.3萬人；農(nóng)村除“五?！崩先送?，絕大多數(shù)老人處于社會(huì)化和共濟(jì)性的社會(huì)保障體系之外。農(nóng)村敬老院和城市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)較少，集中供養(yǎng)床位只有905張，僅占老人總數(shù)的0.46%。為老服務(wù)設(shè)施薄弱，特別是農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)很少有專門的老年人活動(dòng)場(chǎng)所，行政村的老人活動(dòng)場(chǎng)所更是寥寥無幾。貧困老人數(shù)量較多，全市有農(nóng)村貧困老人37294名，城市貧困老人6918人，分別占農(nóng)村和城市老人的24.2%和22.9%，做好老齡工作和殘疾人工作至關(guān)重要。一要積極探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，優(yōu)先解決失地農(nóng)民的社會(huì)養(yǎng)老保障問題和村干部的社會(huì)養(yǎng)老問題。二要完善城市居民養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，特別是要解決好下崗失業(yè)人員、殘疾人、低收入人群和無業(yè)居民因繳費(fèi)困難造成的失保、斷保問題，認(rèn)真做好非公有制企業(yè)和個(gè)體工商戶從業(yè)人員的養(yǎng)老參保工作，不斷擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍。三要認(rèn)真做好高齡老人的優(yōu)待工作，切實(shí)照顧好貧困、高齡、孤寡、殘疾老年人的生活，為老年人提供更多、更優(yōu)惠的優(yōu)待服務(wù)。市上初步考慮，從明年起，要在原給90歲以上老人發(fā)放高齡補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大到80歲以上的貧困老齡人口，努力改善老年人經(jīng)濟(jì)狀況。四要加大敬老院、老年公寓、養(yǎng)老中心等養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)力度。到2*0年，要力爭(zhēng)使40%左右的農(nóng)村“五?！崩先思泄B(yǎng)。其中明年要力爭(zhēng)新建4所。五要切實(shí)照顧好殘疾人的生活和就業(yè)問題。積極創(chuàng)造條件，爭(zhēng)取興辦一所特殊教育學(xué)校。進(jìn)一步加強(qiáng)各類康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，實(shí)施白內(nèi)障復(fù)明、聾兒語訓(xùn)、假肢裝配等重點(diǎn)康復(fù)項(xiàng)目。認(rèn)真落實(shí)殘疾人按比例就業(yè)制度，動(dòng)員社會(huì)力量廣泛開展各種助殘活動(dòng)，切實(shí)保障好殘疾人的生活。

（五）致力于解決困難群眾住房難的問題，加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房和廉租住房，盡力滿足低收入群眾的居住需求。住房是人們生活的最基本產(chǎn)品。這幾年，群眾對(duì)房?jī)r(jià)高、房?jī)r(jià)上漲過快抱怨較大。*首次在報(bào)告中專門提及住房保障制度，體現(xiàn)出黨和國家對(duì)民眾居住權(quán)的重視。目前，在我們市城鎮(zhèn)12820戶低保戶中，人均住房面積在12平方米以下的有2470戶，人均住房面積在8平方米以下的有1220戶，滿足群眾住房需求的任務(wù)還很艱巨。要進(jìn)一步健全完善經(jīng)濟(jì)適用住房各項(xiàng)制度，研究制定可租可售的經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)政策，不斷完善結(jié)構(gòu)合理的商品房、經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房建設(shè)體系，努力滿足不同層次群眾的住房需求。要加大經(jīng)濟(jì)適用房和普通住宅的建設(shè)力度，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)適用房比重，平抑房?jī)r(jià)，為中低收入人群提供更多的廉價(jià)住宅。認(rèn)真落實(shí)廉租住房制度，對(duì)市區(qū)和縣城的城鎮(zhèn)最低生活保障家庭中的住房困難戶，要通過幾年努力，基本做到應(yīng)保盡保，并逐步把廉租住房保障范圍擴(kuò)大到低收入住房困難家庭。至今未建立廉租住房制度的縣區(qū)，要確保在年內(nèi)建立。認(rèn)真落實(shí)經(jīng)濟(jì)適用房和廉租住房建設(shè)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，市、縣、區(qū)財(cái)政均要預(yù)算列支廉租住房專項(xiàng)保障資金；要按規(guī)定從土地出讓金、住房公積金、社會(huì)福利彩票基金等方面按比例列支部分資金用于廉租住房建設(shè)；經(jīng)濟(jì)適用房和廉租住房建設(shè)所需土地要優(yōu)先予以保證供應(yīng)。按照省上的統(tǒng)一要求，要在今年基本解決人均住房建筑面積4平方米以下98戶低保家庭住房的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取20*年解決人均建筑住房面積4—6平方米之間的415戶的住房困難問題，2*9年再解決6—8平方米之間的707戶住房問題，真正實(shí)現(xiàn)居者有其所。

（六）致力于解決一些地方群眾著力生產(chǎn)生活條件差的問題，不斷加大社會(huì)公益事業(yè)投入，改善人居環(huán)境。生存環(huán)境是人的基本需求。近幾年，從農(nóng)村遷往城市的人口越來越多，這一方面反映出群眾生活水平的提高和對(duì)良好生存環(huán)境的追求，另一方面，也影射出群眾對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境還不夠滿意。在每年的人代會(huì)、政協(xié)會(huì)上，代表、委員們都提及到加快改善農(nóng)村居民區(qū)的規(guī)劃、道路、水電暖、綠化、硬化、美化及教育、衛(wèi)生、文化、廣播電視、通訊等公益設(shè)施建設(shè)滯后的問題，加快改善農(nóng)村臟亂差問題。對(duì)此，前一段時(shí)間，市委、市政府做了專門的調(diào)研，決定擬在明年先期投入2.65億元資金，優(yōu)先解決農(nóng)村6萬人的飲水安全問題，解決無電區(qū)5*0戶、22*0人的用電問題，新改建通鄉(xiāng)（村）公路5*公里，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站l0個(gè)，改造農(nóng)村中小學(xué)危房5**平方米，完成11*個(gè)20戶以上自然村通廣播電視任務(wù)和城區(qū)2萬戶數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換，完成23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和l*個(gè)行政村體育健身場(chǎng)地、器材配套建設(shè)，完成14個(gè)縣鄉(xiāng)計(jì)劃生育服務(wù)站的建設(shè)任務(wù)。各縣區(qū)也要本著多辦實(shí)事，為民解困的原則，切實(shí)幫助群眾解決一些生存生活方面的具體問題。同時(shí)，在城市，居民群眾對(duì)生活環(huán)境不滿意的地方也還很多，諸如一些路段路面嚴(yán)重破損和施工后不及時(shí)更新鋪油，城鄉(xiāng)結(jié)合部臟亂差整治不力，供暖質(zhì)量不好，治污措施不力等，都需要我們下大力解決。

(七)致力于解決部分困難群眾基本生活保障難的問題，加強(qiáng)社會(huì)救助體系建設(shè)，提高社會(huì)保障水平。社會(huì)保障是社會(huì)安定的重要保證。我市是一個(gè)貧困人口多的地區(qū)，且社會(huì)保障水平低。農(nóng)村低保保障范圍較小，保障標(biāo)準(zhǔn)偏低，大部分貧困人口還沒有列入省上資金補(bǔ)助范圍，補(bǔ)助金額還不能滿足困難群眾的實(shí)際生活需求。社會(huì)保險(xiǎn)基金擴(kuò)面征繳難度大，醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老保障水平較低。社會(huì)救濟(jì)資金缺乏，對(duì)一些因自然災(zāi)害造成生活困難的群眾還不能充分提供物質(zhì)保障，對(duì)一些特困人口的重大疾病缺乏資金救助，一些低收入群眾在生存生活方面的怨言還較多，做好社會(huì)救助工作意義重大。一是要認(rèn)真落實(shí)好農(nóng)村低保提標(biāo)擴(kuò)面政策。根據(jù)省上安排，從今年7月1日起，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由每人每年6*元上調(diào)至685元，全市新增農(nóng)村低保4萬人，總保障人數(shù)達(dá)到7.8萬人，這樣我們市農(nóng)村絕對(duì)貧困人口可基本全部納入低保范圍。民政部門要進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)低保工作機(jī)制，準(zhǔn)確核定家庭收入，做到保障對(duì)象有進(jìn)有出、補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)有升有降、動(dòng)態(tài)管理正常有序。要加大分類施保力度，對(duì)殘疾人、老年人、重病患者等喪失勞動(dòng)能力人員的低保家庭，要適當(dāng)提高補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)，予以重點(diǎn)照顧。二是全力保障災(zāi)區(qū)群眾生產(chǎn)生活。我們市是一個(gè)自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，每年都要遭受旱災(zāi)、沙塵暴、洪災(zāi)等災(zāi)害的破壞，因?yàn)?zāi)造成生活困難的群眾每年都在20多萬，災(zāi)民救助工作量大面廣。要健全社會(huì)捐助網(wǎng)絡(luò)體系，積極動(dòng)員社會(huì)各界力量參與社會(huì)慈善事業(yè)，推進(jìn)救災(zāi)捐贈(zèng)工作經(jīng)?；⒅贫然蜕鐣?huì)化。一旦發(fā)生災(zāi)情，各級(jí)要積極組織開展抗災(zāi)救災(zāi)和生產(chǎn)自救，確保災(zāi)區(qū)群眾有飯吃、有房住、有衣穿、有水喝、無疫情。三是認(rèn)真落實(shí)優(yōu)撫安置政策。今年，國家出臺(tái)了提高優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、給予部分參加作戰(zhàn)和核試驗(yàn)軍隊(duì)退役人員生活補(bǔ)助、完善優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療保障以及部分軍隊(duì)退役人員再就業(yè)、住房、社會(huì)保險(xiǎn)接續(xù)等一系列政策，相關(guān)部門要積極配合，認(rèn)真抓好落實(shí)。要認(rèn)真做好退役士兵自謀職業(yè)的就業(yè)技能培訓(xùn)和指導(dǎo)服務(wù)工作，確保各項(xiàng)優(yōu)撫安置政策落到實(shí)處。

（八）致力于解決部分地方社會(huì)治安狀況不好的問題，著力加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)，確保社會(huì)穩(wěn)定。社會(huì)穩(wěn)定是人民群眾的共同心愿，是改革發(fā)展的重要前提。要始終把確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定放在突出位置，大力加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，不斷強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理措施，不斷完善社會(huì)管理和治安防控網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，努力消除社會(huì)不和諧、不安定隱患。深入開展“平安武威”創(chuàng)建活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊各類犯罪，堅(jiān)決掃除“黃賭毒”等社會(huì)丑惡現(xiàn)象。高度重視安全生產(chǎn)管理，嚴(yán)防交通、火災(zāi)和群體性傷亡事故的發(fā)生，增強(qiáng)人民群眾的安全感。進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，不斷拓寬社情民意表達(dá)渠道，妥善處理和解決好各類社會(huì)矛盾，提高社會(huì)管理水平。

三、不斷增強(qiáng)保障和改善民生的責(zé)任感和緊迫感

一要切實(shí)增強(qiáng)民本意識(shí)。執(zhí)政為民，以民生為本；改善民生，以惠民為重。民生問題不僅事關(guān)廣大人民群眾的根本利益，而且影響到整個(gè)國家改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，是我們黨和政府工作的重中之重。黨的*提出要加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，充分體現(xiàn)出民生工作在建設(shè)和諧社會(huì)中的重要地位。各級(jí)各部門要站在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)、提高黨的執(zhí)政能力的高度，充分認(rèn)識(shí)做好當(dāng)前民生工作的重要性，切實(shí)增強(qiáng)做好民生工作的自覺性和堅(jiān)定性。要牢固樹立經(jīng)濟(jì)發(fā)展是政績(jī)，改善民生也是政績(jī)的理念，讓改革發(fā)展的過程真正成為替人民群眾排憂解難的過程，成為實(shí)現(xiàn)和維護(hù)群眾切身利益的過程，成為讓人民群眾生活水平不斷提高的過程。

二要認(rèn)真落實(shí)民生責(zé)任。解決民生問題的關(guān)鍵在基層，民生事業(yè)的發(fā)展要靠各級(jí)各部門的強(qiáng)力推動(dòng)。近年來，中央和省市出臺(tái)的惠民政策較多，各地都加大了辦實(shí)事的力度，但有些制度并沒有全部落實(shí)，有些問題并沒有從根本上解決。近期，各縣區(qū)、各部門要對(duì)這方面的工作進(jìn)行認(rèn)真對(duì)照檢查，看看我們?cè)诿裆鷨栴}解決上還存在哪些不到位的地方，群眾的哪些需求還沒有滿意。尤其是民政、勞動(dòng)、教育、衛(wèi)生、建設(shè)、人事、財(cái)政、殘聯(lián)、老齡等部門，更要把群眾的需求狀況摸清，把工作目標(biāo)定細(xì)，把推進(jìn)措施做實(shí)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)和群眾生活水平、利益需求的變化，既立足當(dāng)前，又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，一年一年地謀劃，一個(gè)時(shí)段一個(gè)時(shí)段地推進(jìn)，全力做好職責(zé)范圍內(nèi)的各項(xiàng)民生工作，確保各項(xiàng)惠民政策落到實(shí)處。

三要建立完善民生保障機(jī)制。要健全完善民情反映機(jī)制，進(jìn)一步暢通民情反映渠道，積極開展訪民情、解民憂、促和諧活動(dòng)，及時(shí)了解群眾的訴求和愿望。特別是要通過面對(duì)面下訪溝通，通過接受社會(huì)輿論監(jiān)督和征求人大代表、政協(xié)委員、各界群眾的意見建議等，真正了解群眾到底最關(guān)心什么、社會(huì)最關(guān)注什么，增強(qiáng)解決民生問題的針對(duì)性。要健全協(xié)調(diào)督辦和責(zé)任考核機(jī)制，自覺做到民生工作同經(jīng)濟(jì)工作同部署、同檢查，同考核。要健全完善民生投入保障機(jī)制，加大對(duì)民生項(xiàng)目資金的投入，加強(qiáng)財(cái)政資金的統(tǒng)籌調(diào)度，建立各級(jí)財(cái)政持續(xù)增加民生投入的長(zhǎng)效機(jī)制，保障各項(xiàng)民生問題的有效解決。

四要凝聚各部門共解民憂的工作合力。民生工作是一項(xiàng)系統(tǒng)的社會(huì)工程，涉及面廣，必須整合各方面資源，動(dòng)員全社會(huì)力量，形成解決民生問題的強(qiáng)大工作合力。各級(jí)各部門要牢固樹立大局意識(shí)，把解決好民生問題作為我們共同的責(zé)任，加強(qiáng)溝通，協(xié)調(diào)配合，推動(dòng)工作落實(shí)。特別是對(duì)市委、政府確定要辦的一些實(shí)事，各有關(guān)部門要克服困難，切實(shí)辦好。要嚴(yán)肅解決民生問題的工作紀(jì)律，決不允許把承諾為民辦的實(shí)事辦成“形象工程”、“面子工程”。對(duì)前一階段安排開展的城市低保戶、零就業(yè)援助成員清查工作要認(rèn)真細(xì)致，對(duì)不符合條件的要堅(jiān)決予以停保和清退，同時(shí)要查清是什么原因?qū)⒉辉撓硎苌鐣?huì)救助政策的人員納入保障范圍。要廣泛發(fā)動(dòng)群眾，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾共同參與支持解決民生問題的積極性和主動(dòng)性，努力營(yíng)造全社會(huì)共解民憂、共促和諧、共謀發(fā)展的良好氛圍。

同志們，“憂民之憂者，民亦憂其憂；樂民之樂者，民亦樂其樂”。民生就是發(fā)展，民生就是政治。解決民生問題是最大的政治，改善民生問題是最大的政績(jī)。關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生是為人民服務(wù)宗旨的根本要求，是我們各級(jí)黨政組織的基本職責(zé)。我們一定要統(tǒng)一思想，振奮精神，全力做好群眾最期盼做的事情，切實(shí)維護(hù)好群眾的根本利益，以民生問題的有效解決，促進(jìn)和保障全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。