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同志們：

為了認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)會(huì)議精神，扎實(shí)做好全縣關(guān)愛(ài)留守兒童各項(xiàng)工作，縣上決定召開(kāi)這次會(huì)議，專門(mén)對(duì)此項(xiàng)工作進(jìn)行動(dòng)員部署。前面，婦聯(lián)、教育部門(mén)的同志就具體工作進(jìn)行了安排，縣上還與有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了目標(biāo)責(zé)任書(shū)，請(qǐng)同志們認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。下面，就進(jìn)一步做好全縣關(guān)愛(ài)留守兒童工作，我講五點(diǎn)意見(jiàn)。

一、做好關(guān)愛(ài)留守兒童工作，必須提高思想認(rèn)識(shí)。

隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，大批農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌入城市，受自身經(jīng)濟(jì)條件的限制，許多農(nóng)民工無(wú)法把子女帶到城市來(lái)讀書(shū)，只能將其“留守”在農(nóng)村，交長(zhǎng)輩、親屬監(jiān)管，產(chǎn)生了留守兒童這一新的群體。由于缺少家庭教育管理，缺乏親情呵護(hù)，這些留守兒童在心理上、學(xué)習(xí)上、生活上和行為習(xí)慣等方面暴露出諸多問(wèn)題，已經(jīng)成為社會(huì)各界廣泛關(guān)注、人民群眾十分關(guān)心、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視的社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題。這就要求各級(jí)各部門(mén)務(wù)必提高對(duì)關(guān)愛(ài)留守兒童工作的認(rèn)識(shí)。

第一，從未成年人思想道德建設(shè)的角度看，關(guān)愛(ài)留守兒童，是加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)不可或缺的重要組成部分。留守兒童作為未成年人，正是世界觀、人生觀、價(jià)值觀形成的重要時(shí)期，能不能把他們教育好、管理好、塑造好，直接決定他們的個(gè)人素質(zhì)，影響他們的發(fā)展前途。同時(shí)，留守兒童的思想道德素質(zhì)直接關(guān)系著下一代人的整體素質(zhì)，關(guān)系到國(guó)家的前途命運(yùn)。

第二，從社會(huì)和諧發(fā)展的要求來(lái)看，關(guān)愛(ài)留守兒童，是事關(guān)家庭幸福、社會(huì)穩(wěn)定、和諧發(fā)展的大事。留守兒童的健康成長(zhǎng)不僅關(guān)系千家萬(wàn)戶的幸福，而且關(guān)系社會(huì)的和諧穩(wěn)定。留守兒童的教育、安全、生活等問(wèn)題得到了妥善解決，他們才有望成為對(duì)社會(huì)有用之才，他們的父母才能安心在外工作，經(jīng)濟(jì)社會(huì)才能和諧發(fā)展。否則，如果大量的留守兒童成為“問(wèn)題兒童”，這不僅是留守兒童個(gè)體的悲劇，也會(huì)給家庭帶來(lái)不和諧，給社會(huì)帶來(lái)不穩(wěn)定。

第三，從各級(jí)各部門(mén)工作職能職責(zé)看，關(guān)愛(ài)留守兒童，是我們強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)的一項(xiàng)重要工作。當(dāng)前，由于家庭教育和父母之愛(ài)嚴(yán)重缺失，給留守兒童的身心健康帶來(lái)嚴(yán)重的影響，一部分留守兒童的道德品質(zhì)及行為習(xí)慣均存在問(wèn)題，“無(wú)人管教自曝自棄”、“情感缺失冷漠內(nèi)向”、“四處奔波學(xué)學(xué)停?！?、“讀書(shū)無(wú)用打工有理”、“傷害事故防不勝防”等正成為揮之不去的“留守綜合癥”。各級(jí)各部門(mén)有責(zé)任關(guān)愛(ài)留守兒童，有義務(wù)幫助留守兒童，這是堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，認(rèn)真解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題的具體體現(xiàn)，必須把此項(xiàng)工作納入職責(zé)范疇，列入重要議事日程。

二、做好關(guān)愛(ài)留守兒童工作，必須把握群體特性

留守兒童問(wèn)題具有它自身的特性，主要表現(xiàn)在五個(gè)方面：

第一，留守兒童問(wèn)題具有特殊性。雖然農(nóng)民大量向城市流動(dòng)具有普遍性，但絕大多數(shù)國(guó)家農(nóng)民是離土又離鄉(xiāng)，舉家搬遷，成為城市弱勢(shì)群體，在城市周邊形成貧民區(qū)，沒(méi)有明顯產(chǎn)生留守兒童問(wèn)題。中國(guó)具有濃厚的家鄉(xiāng)觀念和戀土情結(jié)，人到了城市，但家仍然在農(nóng)村，不到條件十分成熟，一般不會(huì)舉家搬遷，留守兒童現(xiàn)象基本上是中國(guó)特有的現(xiàn)象。

第二，留守兒童問(wèn)題具有普遍性。留守兒童問(wèn)題不是*獨(dú)有的現(xiàn)象，在全國(guó)范圍普遍存在。目前，全國(guó)有2億以上的農(nóng)民外出務(wù)工，共有留守兒童2000余萬(wàn)名。近年來(lái)，隨著增加農(nóng)民收入方式的轉(zhuǎn)變和思想觀念的轉(zhuǎn)變，我縣已成為勞務(wù)輸出大縣，常年外出務(wù)工人員達(dá)1萬(wàn)多人，留守兒童的數(shù)量不在少數(shù)，特別是新建的移民鄉(xiāng)村，這一問(wèn)題更是嚴(yán)重。

第三，留守兒童問(wèn)題具有長(zhǎng)期性。隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力將繼續(xù)大規(guī)模向城市、向發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，大量農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)的情況將長(zhǎng)期存在，留守兒童問(wèn)題將是我們長(zhǎng)期面對(duì)的問(wèn)題，要求我們要探索建立關(guān)愛(ài)留守兒童的長(zhǎng)效機(jī)制。

第四，留守兒童問(wèn)題具有復(fù)雜性。從留守兒童的分類看，既有隔代監(jiān)護(hù)型，又有寄養(yǎng)監(jiān)護(hù)型，也有無(wú)人監(jiān)護(hù)型。從監(jiān)護(hù)人的文化程度看，普遍偏低，對(duì)留守兒童不想管、不會(huì)管、不善管、不敢管，家庭輔導(dǎo)難度很大。從留守兒童情感交流情況看，留守兒童生活遇到煩惱或困難時(shí)，第一傾訴對(duì)象是同伴，第二是沉默，很容易養(yǎng)成孤僻封閉的性格，給教育管理工作加大難度。

第五，留守兒童問(wèn)題具有緊迫性。十年樹(shù)木，百年樹(shù)人，留守兒童問(wèn)題現(xiàn)已十分突出，我們要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，立足當(dāng)前，增強(qiáng)緊迫感，切實(shí)抓好留守兒童關(guān)愛(ài)工作。否則，我們將會(huì)耽誤一代人的發(fā)展和前程。

三、做好關(guān)愛(ài)留守兒童工作，必須正視工作現(xiàn)狀

近年來(lái)，通過(guò)各級(jí)各部門(mén)的共同努力，我們?cè)陉P(guān)愛(ài)留守兒童方面探索了一些有益的經(jīng)驗(yàn)，總體情況較為良好，但目前也存在一些不容忽視的問(wèn)題。

第一，關(guān)愛(ài)留守兒童取得一定成效。從我縣關(guān)愛(ài)留守兒童工作開(kāi)展的情況看，黨政領(lǐng)導(dǎo)日益重視，社會(huì)各方高度關(guān)注，各級(jí)各部門(mén)從各自職能出發(fā)做了大量的工作；建設(shè)了一些關(guān)愛(ài)留守兒童的活動(dòng)陣地，初步構(gòu)建了一個(gè)家庭、社會(huì)、學(xué)校共同關(guān)愛(ài)留守兒童的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展了一系列關(guān)愛(ài)留守兒童的活動(dòng)。

第二，留守兒童學(xué)習(xí)生活現(xiàn)狀令人堪憂。一是學(xué)習(xí)成績(jī)普遍較差。二是行為習(xí)慣較差。由于缺乏親情的關(guān)愛(ài)和正確的引導(dǎo)，一些留守兒童養(yǎng)成了不少不良習(xí)慣。有的脾氣暴躁、沖動(dòng)易怒，常常將小事升級(jí)，打架斗毆；有的不講衛(wèi)生，有的亂花零用錢(qián)，有的沉迷上網(wǎng)，有的好吃懶做，有的夜不歸宿，有的抽煙喝酒，有的甚至與社會(huì)閑雜人員混在一起。三是價(jià)值觀念扭曲。一些留守兒童形成了金錢(qián)至上的觀念，把人生發(fā)展方向定位為打工掙錢(qián)，放松學(xué)習(xí)，甚至放棄學(xué)習(xí)，為掙錢(qián)而輟學(xué)。四是安全難以保證。由于父母疏于照顧，祖父母等臨時(shí)監(jiān)護(hù)人因年老體弱等多種原因無(wú)法實(shí)施對(duì)兒童的有效監(jiān)護(hù)，加之學(xué)校、家庭之間又存在安全銜接上的“真空”，導(dǎo)致留守兒童患病不能及時(shí)醫(yī)治，溺水、觸電、打斗等意外事件發(fā)生的幾率大大增加。

第三，關(guān)愛(ài)留守兒童工作尚需加強(qiáng)。關(guān)愛(ài)留守兒童的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制尚需進(jìn)一步強(qiáng)化；投入力度尚需進(jìn)一步加大；各級(jí)各方齊抓共管的合力尚未真正形成，很多幫扶資源尚需進(jìn)一步整合；在“學(xué)校、家庭、社會(huì)”三位一體的關(guān)愛(ài)體系中，社會(huì)幫扶留守兒童的工作明顯缺位，職能沒(méi)有得到很好的發(fā)揮；還沒(méi)有探索出家庭如何有效關(guān)愛(ài)留守兒童的成功模式；各級(jí)各部門(mén)工作推進(jìn)不平衡，有的部門(mén)對(duì)此項(xiàng)工作還停留在思考和策劃階段，急需進(jìn)一步抓細(xì)抓實(shí)；輿論宣傳、典型示范不夠，在全社會(huì)還未形成普遍關(guān)注和積極參與的良好氛圍等等，這都需要我們引起高度重視。

四、做好關(guān)愛(ài)留守兒童工作，必須明確主攻方向

縱深推進(jìn)留守兒童關(guān)愛(ài)工作，要重點(diǎn)抓好以下三個(gè)方面的工作。

第一，抓載體，搭建關(guān)愛(ài)平臺(tái)。一是加強(qiáng)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)。目前村一級(jí)小學(xué)兒童人數(shù)逐漸減少，大量?jī)和虺擎?zhèn)聚集，建設(shè)寄宿制學(xué)校具有較大的現(xiàn)實(shí)需求。同時(shí)，各中小學(xué)校存在大量隔代監(jiān)護(hù)、寄養(yǎng)監(jiān)護(hù)以及無(wú)人監(jiān)護(hù)的留守兒童，學(xué)校具備寄宿功能后既可以為留守兒童提供便利的學(xué)習(xí)生活條件，又可以對(duì)留守兒童實(shí)施更好的教育管理。加快農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)既是滿足人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源渴求的現(xiàn)實(shí)需要，又是鞏固教育布局結(jié)構(gòu)調(diào)整成果的需要，還是解決留守兒童教育問(wèn)題的重要途徑。教育、財(cái)政等部門(mén)要加大向上爭(zhēng)取的力度，增加寄宿制學(xué)校建設(shè)投入，不斷擴(kuò)大寄宿制學(xué)校覆蓋面，不斷完善寄宿制學(xué)校設(shè)施設(shè)備。二是大力建設(shè)“留守兒童之家”。采取向上爭(zhēng)一點(diǎn)、政府出一點(diǎn)、社會(huì)捐一點(diǎn)的辦法，利用學(xué)校、社區(qū)、村組的閑置資產(chǎn)，按照有牌子、有專人、有場(chǎng)地、有設(shè)施、有熱線、有制度、有活動(dòng)的要求，建立留守兒童之家，利用雙休日定期開(kāi)展學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、校外活動(dòng)等，以彌補(bǔ)留守兒童親情的缺失。

第二，建機(jī)制，完善工作制度。一是建立檔案登記制度。定期開(kāi)展留守兒童登記，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，建立留守兒童個(gè)人檔案和聯(lián)系卡，為關(guān)愛(ài)留守兒童奠定基礎(chǔ)。二是建立幫扶責(zé)任制度。由志愿者、學(xué)校教師等與留守兒童采取“一助一、多助一”等方式填寫(xiě)結(jié)對(duì)幫扶卡，開(kāi)展大手拉小手結(jié)隊(duì)幫扶活動(dòng)，鼓勵(lì)有條件的志愿者、教師成為留守兒童的家長(zhǎng)。三是建立交心談心制度。定期召開(kāi)留守兒童會(huì)議，組織志愿者和學(xué)校教師、輔導(dǎo)員不定期地與留守兒童交心談心，通過(guò)正面引導(dǎo)，不斷增進(jìn)感情。四是建立應(yīng)急聯(lián)系制度。建立“留守兒童—學(xué)校—家長(zhǎng)（監(jiān)護(hù)人）政府部門(mén)”之間完備的聯(lián)系方式和突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制。確保留守兒童一旦發(fā)生突發(fā)事件，能夠迅速采取措施予以救助，并及時(shí)告知留守兒童的法定監(jiān)護(hù)人和在外務(wù)工的家長(zhǎng)，同時(shí)按規(guī)定報(bào)告上級(jí)有關(guān)主管部門(mén)。

第三，優(yōu)環(huán)境，促進(jìn)健康成長(zhǎng)。一是大力整治校園周邊秩序。教育、文體、公安、工商等部門(mén)要繼續(xù)大力開(kāi)展校園周邊環(huán)境綜合整治，努力為留守兒童營(yíng)造良好的學(xué)習(xí)環(huán)境。二是開(kāi)展法制教育活動(dòng)。建立警校聯(lián)系制度，聘請(qǐng)法制副校長(zhǎng)，經(jīng)常邀請(qǐng)干警、專家到學(xué)校進(jìn)行安全、法制、道德等專題教育，同時(shí)倡導(dǎo)開(kāi)展“拒絕網(wǎng)吧、健康成長(zhǎng)”、“珍愛(ài)生命、遠(yuǎn)離”等主題教育活動(dòng)。三是切實(shí)維護(hù)留守兒童合法權(quán)益。要在學(xué)校設(shè)立“青少年維權(quán)崗”，在派出所設(shè)立婦女兒童維權(quán)接待站，接受留守兒童投訴，依法打擊侵害留守兒童權(quán)益的違法犯罪行為，保護(hù)留守兒童的合法權(quán)益。

五、做好關(guān)愛(ài)留守兒童工作，必須落實(shí)責(zé)任機(jī)制

留守兒童問(wèn)題是一個(gè)綜合性的社會(huì)問(wèn)題，需要各級(jí)各有關(guān)部門(mén)的積極參與，需要學(xué)校、家庭、社會(huì)齊抓共管，唯有如此，關(guān)愛(ài)留守兒童工作才能落到實(shí)處。

第一，各級(jí)組織要高度重視。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要健全關(guān)愛(ài)留守兒童工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，定期召開(kāi)會(huì)議，及時(shí)研究制定政策措施、解決具體困難。要進(jìn)一步明確黨政的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門(mén)的幫扶責(zé)任、社會(huì)的關(guān)愛(ài)責(zé)任、學(xué)校的主體責(zé)任和家長(zhǎng)的監(jiān)護(hù)責(zé)任，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的責(zé)任體系，要將關(guān)愛(ài)留守兒童工作納入對(duì)相關(guān)責(zé)任部門(mén)檢查、指導(dǎo)、考評(píng)的重要內(nèi)容。

第二，相關(guān)部門(mén)要整體聯(lián)動(dòng)。教育部門(mén)要將留守兒童關(guān)愛(ài)行動(dòng)工作納入素質(zhì)教育和義務(wù)教育均衡發(fā)展整體規(guī)劃，切實(shí)保障農(nóng)民工子女的教育平等權(quán)；財(cái)政部門(mén)要為留守兒童關(guān)愛(ài)工作提供必要的經(jīng)費(fèi)支持；衛(wèi)生部門(mén)要定期了解留守兒童的健康狀況，提供必要的疾病防治和健康咨詢；公安部門(mén)要將加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童安全防范納入農(nóng)村警務(wù)工作范疇，有效保護(hù)留守兒童健康成長(zhǎng)和預(yù)防違法犯罪行為；司法部門(mén)要配合學(xué)校做好法制教育，提供必要的法律援助；文體部門(mén)要凈化文化市場(chǎng)，規(guī)范網(wǎng)吧的經(jīng)營(yíng)管理，嚴(yán)禁網(wǎng)吧容納未成年人；勞務(wù)部門(mén)要把家庭教育納入農(nóng)民工培訓(xùn)內(nèi)容；宣傳部門(mén)要負(fù)責(zé)組織對(duì)留守兒童關(guān)愛(ài)行動(dòng)的宣傳；團(tuán)委要聯(lián)合有關(guān)部門(mén)招募和培訓(xùn)志愿者，加強(qiáng)“留守兒童之家”建設(shè)，加大留守兒童愛(ài)心基金的募集力度；婦聯(lián)要對(duì)留守兒童情況進(jìn)行調(diào)研并提出建議和意見(jiàn)，配合有關(guān)部門(mén)開(kāi)展對(duì)監(jiān)護(hù)人的培訓(xùn)和教育。

第三，各類學(xué)校要全力主抓。一是發(fā)揮老師的作用，拉近與留守兒童的心理距離。班主任老師和課任老師最了解留守兒童的情況，最易于與他們溝通。要建立教師關(guān)愛(ài)留守兒童教務(wù)日記，定期開(kāi)展教師與留守兒童“談心日”活動(dòng)，教師與留守兒童結(jié)對(duì)子，“一幫一”等多種方式，積極探索建立班主任和科任老師教育管理留守兒童的工作制度，明確相應(yīng)職責(zé)。同時(shí)，鼓勵(lì)有條件的教師成為留守兒童的“家長(zhǎng)”，對(duì)重點(diǎn)留守兒童實(shí)行結(jié)對(duì)幫扶，全程跟蹤教育。二是發(fā)揮團(tuán)隊(duì)的作用，建立互助互愛(ài)的同學(xué)關(guān)系。要加強(qiáng)共青團(tuán)、少先隊(duì)工作，通過(guò)開(kāi)展豐富多彩的活動(dòng)以及同學(xué)間“一幫一”、“手拉手”等互助交流活動(dòng)，增進(jìn)留守兒童與其他同學(xué)之間的理解和友誼，建立同學(xué)之間互相學(xué)習(xí)、互相幫助的友愛(ài)親密關(guān)系。三是發(fā)揮家長(zhǎng)的作用，形成家庭學(xué)校的共管合力。要辦好家長(zhǎng)學(xué)校，提高家長(zhǎng)、監(jiān)護(hù)人教育管理留守兒童的能力，督促其依法履行監(jiān)護(hù)義務(wù)，與學(xué)校一起共同關(guān)愛(ài)和培育留守兒童。要加強(qiáng)與監(jiān)護(hù)人的情況交流和信息溝通，形成學(xué)校、家庭教育合力。要鼓勵(lì)和支持留守兒童與外出家長(zhǎng)建立溝通機(jī)制，通過(guò)親情書(shū)信、親情電話、節(jié)假日?qǐng)F(tuán)聚等方式，增強(qiáng)相互間的溝通和情感交流，化解長(zhǎng)期分離造成的交流缺失和情感缺失。

第四，社會(huì)各界要積極參與。一是發(fā)揮社區(qū)教育服務(wù)功能。社區(qū)要全面掌握轄區(qū)內(nèi)留守兒童的數(shù)量、學(xué)習(xí)、生活等情況，建立留守兒童檔案，聯(lián)合團(tuán)委、婦聯(lián)、工會(huì)、關(guān)工委、村委會(huì)、學(xué)校等組織，發(fā)揮好各類志愿者的作用，共同構(gòu)筑留守兒童社區(qū)教育監(jiān)督管理平臺(tái)。二是加大社會(huì)資金投入。加大“留守兒童愛(ài)心基金”的募集力度，大力爭(zhēng)取春蕾計(jì)劃、希望工程、民政救助等扶助資金，為留守兒童提供經(jīng)濟(jì)幫扶，幫助貧困留守兒童完成學(xué)業(yè)。三是加大宣傳報(bào)道力度。新聞、宣傳部門(mén)要加大對(duì)關(guān)愛(ài)留守兒童工作的宣傳力度，為留守兒童的健康成長(zhǎng)營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。要通過(guò)報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種形式，抓好典型宣傳，引導(dǎo)全社會(huì)力量都來(lái)關(guān)心、關(guān)愛(ài)留守兒童。

同志們，關(guān)注留守兒童，就是關(guān)注我們的未來(lái)，關(guān)愛(ài)留守兒童是全社會(huì)的共同責(zé)任，讓我們攜起手來(lái)，以高度負(fù)責(zé)的精神、求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，切實(shí)做好留守兒童關(guān)愛(ài)工作。不斷提高留守兒童教育管理水平，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建和諧*做出新的更大的貢獻(xiàn)！謝謝大家！