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同志們：

今天，我們在這里召開全縣建筑領域安全生產工作會議，主要目的就是深刻分析當前全縣建筑領域安全生產面臨的嚴峻形勢，進一步明確各自的安全生產責任，統(tǒng)一思想，提高認識，全力做好建筑安全生產各項工作，促進全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。前面，張明晶局長和郭局長分別對今年全縣建筑安全生產工作進行了安排部署。剛才，安監(jiān)局周局長又從全縣大安全的角度講了很好的意見。這些我都完全同意，請同志們認真抓好落實。下面，我就進一步做好建筑領域安全生產工作強調三點意見：

一、認清形勢，嚴明紀律，深刻認識抓好安全生產工作的極端重要性和必要性

近年來，全國各地建筑安全事故屢有發(fā)生，損失十分慘重。就我縣來講，這幾年也是大事不犯，小事不斷，警鐘時常敲響。血的事實，血的教訓，暴露出我縣建筑安全生產管理工作中也還存在不少薄弱環(huán)節(jié)和一些突出隱患，必須高度重視，認真解決。

首先，各方安全生產主體責任不落實。一是部分施工企業(yè)安全生產主體責任意識不強，重效益、輕安全，安全生產基礎工作薄弱，安全生產投入嚴重不足，安全培訓教育流于形式，施工現(xiàn)場管理混亂，安全防護不符合標準要求，“三違”現(xiàn)象時有發(fā)生，未能建立起真正有效運轉的安全生產保證體系。一些工地腳手架和施工用電線路搭設、塔吊井架安裝不規(guī)范，甚至連安全帽的佩帶也可有可無，基本流于形式，連這么基本的保障措施、防范措施都落實不了，何談安全生產、安全施工？照此發(fā)展和推理，不出事故才“怪”，不出事故才“不正?！?。一些施工現(xiàn)場管理混亂，管理員違章指揮，工人違章作業(yè)，帶著僥幸心理冒險蠻干的現(xiàn)象時有發(fā)生。這是建筑工地存在的最大問題。二是一些建設單位，包括有些政府投資工程的甲方，未能真正重視和履行法定的安全責任，任意壓縮合理工期，忽視安全生產管理。三是部分監(jiān)理單位定位不準確，對應負的安全責任認識不清，貫徹落實《建設工程安全生產管理條例》等法律法規(guī)不力，不熟悉安全生產技術標準，不對安全生產隱患及時作出應有處理，安全生產監(jiān)理責任未能真正落實到位。

其次，建設主管部門的安全監(jiān)管能力和水平有待進一步提高。一是未能及時深入分析全縣安全生產形勢，有針對性的采取事故防范措施，安全生產工作主動性和預見性不強，安全監(jiān)管存在盲點；二是未能合理組織利用建設系統(tǒng)各種管理資源和充分發(fā)揮各個管理層次、環(huán)節(jié)的整體效能，未能形成安全生產監(jiān)管的合力；三是對安全生產違法違規(guī)行為和重大事故執(zhí)法不嚴、處罰不力，缺乏強硬的手段措施，對有關方面起不到震懾作用。

第三，安全生產的保障環(huán)境要素還不完善。一是法制環(huán)境方面，《建設工程安全生產管理條例》等有關法規(guī)規(guī)章精神還沒有完全貫徹落實到每個企業(yè)、項目、班組和一線施工人員；二是市場環(huán)境方面，一些建設項目不履行法定建設程序，游離于建設行政主管部門的監(jiān)管范圍，建筑市場形成買方局面，個別時候、個別領域企業(yè)之間惡性競爭，低價中標、違法分包、非法轉包、無資質單位掛靠、層層轉包、以包代管現(xiàn)象突出；三是科技支撐環(huán)境，建筑行業(yè)生產力水平偏低，技術裝備水平落后，科技進步在推動建筑安全生產形勢好轉方面的動力作用還沒有充分體現(xiàn)出來；四是中介機構培育環(huán)境，建筑施工安全生產領域，在政府和企業(yè)之間，缺少中介機構這個中間環(huán)節(jié)，沒有相應的機構和人員提供安全評價、咨詢、技術等方面服務。

以上問題的存在，有主觀和客觀的原因，但主要還是思想認識不到位，對建筑安全生產的認識不足造成的，是業(yè)主單位貪圖蠅頭小利驅使的結果，也有我們監(jiān)管部門、責任單位對安全生產存在的問題視而不見，見而不管，僥幸盲動，放任自流，失職失責的原因。安全生產無小事。建筑安全生產與人民群眾切身利益息息相關，是科學發(fā)展的重要內容。做好建筑安全生產工作不但是建設主管部門應盡的法定職責，更是人民群眾檢驗我們行政能力的重要標尺。我們一定要從貫徹科學發(fā)展觀，構建社會主義和諧社會的高度出發(fā)，以對人民生命高度負責的態(tài)度，進一步增強緊迫感和責任感，深刻汲取以往事故教訓，反思工作中的薄弱環(huán)節(jié)，提出強有力的措施，兢兢業(yè)業(yè)地抓好安全生產工作，堅決杜絕建筑領域安全事故發(fā)生，切實保障人民群眾生命財產安全。我們要求，抓建筑安全工作必須認真貫徹“預防第一”的方針，做到常備無患；必須堅持安全生產警鐘長鳴，做到持之以恒，常抓不懈；必須落實各項安全防范措施，及時排除各類事故隱患，確保安全施工。

二、強化責任意識，嚴格責任追究，切實把安全生產責任制落到實處

一是建設行政主管部門要進一步強化監(jiān)管責任，堅持責任到工地、責任到人頭。建設行政主管部門要進一步增強依法行政的責任感和自覺性，主動執(zhí)法，敢于執(zhí)法，嚴格執(zhí)法。要深刻認識搞好建筑安全生產工作是各級建設主管部門必須履行的法定職責，不履行或不認真履行職責就要被依法“問責”，必須要依法主動履行法律法規(guī)賦予的各項監(jiān)管職責。在具體工作中，我們一定要帶著感情、帶著責任去抓安全生產工作，這樣才能真正把工作做好。要全面徹底地落實項目法人制、招標投標制、合同管理制和工程監(jiān)理制。要采取積極有效的措施，管理好建筑市場，維護好建筑市場的秩序，規(guī)范市場各方主體的行為，嚴肅查處不辦施工許可、不按法定建設程序辦事的行為。對安全事故隱患不及時進行整改的單位或個人，特別對那些事故不斷、屢查屢犯、安全防范措施不落實的單位和個人，要嚴厲打擊、嚴肅查處。今后，在實行安全生產的目標責任機制、監(jiān)督檢查機制、責任追究機制管理的同時，還要對安全生產不合格的企業(yè)負責人、項目經(jīng)理、監(jiān)理等相關人員實行約定談話機制和書面警告機制，促使他們時時處處緊繃安全生產這根弦，真正把安全施工當作一件大事來抓。特別需要強調的是：堅決不允許監(jiān)管人員與建筑施工企業(yè)串通一氣，執(zhí)法不嚴，任意踐踏安全生產法律法規(guī)；一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將嚴肅查處，絕不留情。

二是建筑施工企業(yè)要進一步落實安全施工、科學施工、文明施工的各項責任。施工企業(yè)在施工中由于管理不善，導致了事故的發(fā)生，施工企業(yè)就是主要責任的承擔者。在《建設工程安全生產管理條例》等安全法律法規(guī)中，明確規(guī)定了施工企業(yè)的安全責任。改善企業(yè)安全生產條件，提高企業(yè)安全生產保證水平，是實現(xiàn)安全生產長治久安的必由之路。但是，有的施工企業(yè)，不認真履行職責，給安全事故的發(fā)生埋下了隱患；有的施工企業(yè)的塔吊拆裝、臨時用電、腳手架搭設等專項方案根本沒有針對性，有的施工方案未經(jīng)審批就擅自實施。全面落實企業(yè)的安全管理責任，在管理上必須做到“七個到位”，即：安全防護技術方案審批到位、工人上班前安全教育到位、安全技術交底到位、工人安全防護用品配備到位、安全防護措施落實到位、安全監(jiān)督檢查到位、事故隱患整改到位。這次會后，建設部門要再次認真組織一次全面的檢查，重點是檢查“七個到位”是否真正落實。今后，凡是不按照這個要求做的，一律以違反安全生產管理制度從重從快予以查處。

三是工程監(jiān)理企業(yè)要進一步落實公正監(jiān)督、公正監(jiān)管的監(jiān)理責任?！督ㄔO工程安全生產管理條例》對監(jiān)理單位的安全責任也作了明確規(guī)定，監(jiān)理要審查施工方案，要發(fā)現(xiàn)隱患并督促施工企業(yè)及時整改，施工企業(yè)不整改的要及時向建設行政主管部門報告。我希望通過這次會議，建筑監(jiān)理企業(yè)要進一步明確自己的安全責任，全面履行好自己的安全管理職責，發(fā)現(xiàn)重大安全隱患制止不了，要立即報告，否則出了問題，就要追究監(jiān)理單位的責任。

四是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要高度重視建筑安全生產工作，按照“屬地管理、分級負責”的原則，認真落實安全生產責任制，嚴防建筑安全事故發(fā)生。當前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在加快新農村建設進程中，積極性很高，主動性很強，也結合各自實際實施了一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設工程。但與此同時，建筑施工安全也成為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全隱患的重災區(qū)。從我們掌握的一手資料來看，當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑工程存在的問題還比較多，有的還很嚴重。對此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)務必高度重視起來，要把抓好建筑施工安全作為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)排除安全生產隱患的重中之重，按照屬地管理、分級負責的原則，細致排查各建筑施工工地安全隱患，該整頓則整頓，該停工則停工，該取締則取締，絕不手軟，絕不姑息。

三、健全制度，開展專項整治工作，從源頭上防止建筑安全事故的發(fā)生

制度保障是各項工作得以落實的根本保障。今后工作中，要圍繞以下三個方面加強制度建設，嚴格規(guī)范管理，加強操作培訓，強化建筑秩序整治，從源頭上防止建筑安全事故的發(fā)生。

一是要嚴格執(zhí)行安全生產許可證制度。實行安全生產許可證制度是國家強化安全生產工作的一項重要舉措。認真落實安全生產許可證制度，對貫徹落實“安全第一，預防為主”的方針，加強安全生產監(jiān)督管理具有重大意義。在今后的建筑安全生產監(jiān)督管理工作中，我們要嚴格貫徹執(zhí)行《安全生產許可證》的規(guī)定，把提高建筑企業(yè)安全生產條件作為各項工作的重點，依法規(guī)建筑范企業(yè)的安全生產條件，對不具備安全生產條件的企業(yè)堅決清出建筑市場，對不具備安全生產知識和管理能力的人員堅決取消任職資格；堅決淘汰一批素質低下、達不到安全生產要求的企業(yè)。同時，還要加大對企業(yè)安全生產管理各項制度的落實和安全管理機構人員的到位情況的管理工作，凡是發(fā)現(xiàn)企業(yè)及項目部不按規(guī)定及時進行檢查，檢查走過場，安全教育不到位，現(xiàn)場管理人員配備不到位的，都將視為不具備安全生產條件，予以嚴肅處理。會后，建設部門要對安全生產許可證制度的落實情況進行一次檢查，對已開工建設的項目工程，凡未取得安全生產許可證的一律停工整改。要建立健全企業(yè)和從業(yè)人員安全生產不良信用記錄，將企業(yè)發(fā)生重大事故和被行政處罰情況公之于眾，加大社會輿論的監(jiān)督力度。

二是要切實搞好安全教育培訓工作。開展安全教育培訓，是抓好安全工作的基礎。當前，在安全教育培訓工作方面，我們也暴露出了一些企業(yè)和個人為片面追求經(jīng)濟效益，見利忘義，不落實教育培訓工作；在新的工人上崗前，不對其進行必要的安全生產和安全技能培訓教育，在工人從事新的崗位工作時，不進行針對新崗位的安全教育等問題。在施工現(xiàn)場的三級安全教育記錄中，很多都是為了應付檢查而做的?？梢哉f，記錄沒有任何針對性和實際性。安全技術高低、班組不同、工種不同，技術交底的內容就不會一樣，鋼筋工有鋼筋工的技術交底，電工有電工的技術交底，架子工有架子工的技術交底，不能千人一面、千篇一律。三級教育和技術交底都是建設部頒布的規(guī)范標準，我們必須執(zhí)行。在我縣建筑業(yè)一線從業(yè)人員中，農民工占絕大多數(shù)，他們受教育程度低、文化素質低、安全意識差，缺乏必要的安全知識和安全防護能力。各施工企業(yè)必須進一步重視和加強安全生產三級教育培訓工作，不斷完善相關管理制度，切實抓好各級安全管理人員和從業(yè)人員的安全教育培訓，切實提高人員安全防護意識和能力。企業(yè)管理人員和一線工人都要參加培訓，這是進場、上崗教育的第一步要求；要考核合格后，方能上崗工作。建設行政主管部門要加強對開展三級安全教育培訓的檢查和指導，凡是沒有公司、項目部、班組安全培訓記錄的，或者記錄不全、敷衍了事，甚至造假的，一律視為存在重大安全事故隱患，要立即停工整頓。要高度重視農民工工資問題，建設行政部門要采取過硬的手段，督促建筑施工企業(yè)規(guī)范勞務用工合同，配合勞動部門做好農民工工資保證金征繳工作，要探索實行農民工強制工傷保險制度。建筑項目本身是高危行業(yè)，而一些企業(yè)把農民工身體健康和生命安全當成兒戲，缺乏應有的責任，這是絕對不容允許的。凡是對農民工生命安全不當回事的，政府和相關部門也將把這樣的建筑企業(yè)不當回事，讓他們賺錢發(fā)財?shù)膲粝霃氐灼茰?。凡是因安全生產給政府和相關部門帶來麻煩，政府和執(zhí)法部門必須首先依法制造“麻煩”，讓他們根本不能產生麻煩。同時，建筑企業(yè)也要嚴格按照法律法規(guī)用工，堅決杜絕使用童工、大齡農民工、殘疾農民工、身患疾病不適合重體力勞動的農民工以及精神病、智障工人，以防發(fā)生不安全事故。

三是要嚴查各類安全生產隱患。經(jīng)縣政府研究，由建設局牽頭，監(jiān)察、安監(jiān)、公安、消防、環(huán)保、計生等部門配合，組成聯(lián)合檢查組，每兩個月對全縣建筑領域建設項目安全生產情況開展一次“地毯式”監(jiān)督檢查，存在安全隱患的項目要責令限期整改并停工整頓，情況嚴重的要從嚴從重予以處罰，堅決從源頭上杜絕安全事故的發(fā)生。每次聯(lián)合檢查結束后，檢查組都要向縣政府書面報告檢查情況，并將結果通報全縣。同時，建設部門要加強對各類建筑項目的日常安全監(jiān)管工作。特別要突出四個重點，提高建筑安全管理工作的針對性。一是要抓重點地區(qū)。即工程量較大、事故量較多的地區(qū)，以及安全生產基礎工作落后、各項制度措施不力的地區(qū)。二是要抓重點企業(yè)。對事故頻發(fā)、管理薄弱的施工企業(yè)，要督促其完善各項規(guī)章制度，增強安全生產保證能力，提高安全管理水平。建設單位是工程項目的業(yè)主，在工程管理中處于主導地位，也要作為監(jiān)管重點抓住不放，督促建設單位象重視工程質量一樣重視安全生產，帶動建筑安全生產管理水平提高。三是要抓重點項目。要把大型公共建筑以及采用高支模、深基坑、起重吊裝等危險性較大工程的項目作為監(jiān)控重點。對于重大危險源，有條件的要實行24小時動態(tài)監(jiān)測。對于塔吊等大型機械設備，要嚴格加強各個環(huán)節(jié)的管理，確保安裝、拆卸和使用安全。四是要抓重點時期。當前，全縣建筑領域建設項目已全面進入施工季節(jié)，也是各類建筑施工安全生產事故的多發(fā)期。特別是夏季來臨，高溫酷熱天氣、大風沙塵天氣等特殊氣候條件都是安全生產管理的重點時期。我們一定要警鐘長鳴，進一步做好安全生產管理工作，不留空白、不留死角，嚴防各類事故發(fā)生。

同志們，安全生產責任重于泰山，我們時刻不能掉以輕心，時刻不能松懈，一定要從講政治、保穩(wěn)定、促發(fā)展的高度，更加積極負責、扎實認真地做好建筑安全生產工作，努力為全縣經(jīng)濟建設和工程建設更快更好地發(fā)展創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。謝謝大家！