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同志們：

這次會議的主要任務是：貫徹中央、省、州經(jīng)濟工作會議和縣委十三屆五次全會精神，分析總結20*年經(jīng)濟運行情況，安排部署2009年工作任務。下午，*書記還將作重要講話，大家一定要認真學習、深刻領會，切實抓好貫徹落實。下面，根據(jù)縣委、縣政府對全縣經(jīng)濟工作的研究情況，我先講幾點意見。

一、20*年全縣經(jīng)濟運行情況

過去的一年，全縣上下認真貫徹落實黨的*和十七屆三中全會精神，努力克服特大冰雪災害影響，積極應對國際金融危機，團結奮進、頑強拼搏，較好地完成了全年各項目標任務。全縣生產(chǎn)總值完成28.5億元，按可比價計算，同比增長12.6%，其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值11.4億元，增長3%；第二產(chǎn)業(yè)增加值6.7億元，增長32.8%；第三產(chǎn)業(yè)增加值*.4億元，增長13.4%。全縣財政總收入完成42014萬元，增長69.3%，縣域財政收入完成200*萬元，增長30.5%，首次突破兩億元大關，一般預算收入完成158*萬元，增長26.9%。全縣金融機構各項存款余額26.5億元，比年初增加5.4億元，各項貸款余額*.5億元，比年初增加4.2億元。城鎮(zhèn)居民可支配收入9165元，增長13.4%；農村居民人均純收入2490元，增長18.5%。

（一）農村經(jīng)濟穩(wěn)定增長，新農村建設邁出新步伐

糧食總產(chǎn)量21.7萬噸，油料總產(chǎn)量1.2萬噸；煙葉實現(xiàn)產(chǎn)量1.2萬噸，同比增長1.7%；生豬存欄45.2萬頭，同比增長15.7%，出欄60萬頭，同比增長13.4%，新建1個萬頭生豬標準化養(yǎng)殖小區(qū)。魔芋、林果、藥材、商品蔬菜、茶葉等特色板塊基地面積達到30萬畝以上。農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)總數(shù)達到28家，其中省級龍頭企業(yè)1家，州級龍頭企業(yè)13家。新申報無公害食品2個、有機食品1個、綠色食品2個、農產(chǎn)品商標21件，“金茨泉”、“益壽”2件商標被評為省級著名商標。新注冊登記農民專業(yè)合作社26家，全國首家綜合農協(xié)在三里鄉(xiāng)河水坪掛牌成立。新農村建設和整村推進扶貧開發(fā)穩(wěn)步推進，“縣為單位、整合資金、整村推進、連片開發(fā)”國家試點縣項目順利實施，爭取中央投資*20萬元，整合其他各類建設資金2.17億元；全年新建沼氣池7500口，完成“通暢工程”292.5公里、“通達工程”60.3公里，解決了2.62萬人飲水安全問題，農村生產(chǎn)生活條件進一步改善。

（二）工業(yè)發(fā)展速度明顯加快，運行質量有新提升

新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)8家，總數(shù)達39家，工業(yè)增加值達3.4億元，比上年增長26.5％。主要工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)形勢較好，發(fā)電量完成2.2億度，同比增長7.8%，水泥完成產(chǎn)量48萬噸，同比增長14.6%，規(guī)模以上煤炭企業(yè)完成產(chǎn)量22.2萬噸，同比增長4.5%。工業(yè)企業(yè)全年實現(xiàn)利潤總額668萬元，利潤增長率為98.86%，上交稅金4542萬元，同比增長29.18%；企業(yè)虧損額384萬元，同比減虧46萬元，下降8.7%；產(chǎn)銷率達到97.4%，同比增長0.4個百分點。工業(yè)園區(qū)入園企業(yè)達到13家，實現(xiàn)總產(chǎn)值2.52億元，同比增長152%，占全縣規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值的26.03%。工業(yè)經(jīng)濟對經(jīng)濟的貢獻率進一步提高，30萬元以上的納稅大戶達到77家，比上年增加15家。

（三）旅游及服務業(yè)快速發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)新氣象

全年共接待旅游人數(shù)19萬人次，綜合旅游收入9300萬元。建始直立人遺址和野三河景區(qū)已被納入“鄂西生態(tài)文化旅游圈”總體規(guī)劃，野三河景區(qū)開發(fā)規(guī)劃順利通過評審，與武漢志順房地產(chǎn)公司正式簽訂野三河景區(qū)開發(fā)合同；野三河、代陳溝景區(qū)基礎設施正在抓緊建設，完成建設投資1400萬元。4家賓館順利通過星級評定，旅游接待能力得到進一步提升，按四星級標準建設的茨泉大廈主體工程目前進展順利。通信通訊、保險、物流等現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展迅速，市場消費活躍，全縣社會消費品零售總額實現(xiàn)8.7億元，同比增長18.3%。

（四）重點項目建設順利推進，固定資產(chǎn)投資創(chuàng)新高

全社會固定資產(chǎn)投資完成15.8億元，增長76.2%，其中，實施重點項目56個，完成投資11億元，同比增長44%。官店獨果木河堤治理工程、長梁水洞灣水庫溢洪道擴挖工程全面竣工，花坪落水坪灌區(qū)、三里灌區(qū)、煙水配套工程等建設進展順利，塘壩子河堤治理項目全面開工建設，廣潤河城區(qū)段五級水力自控翻板壩、北環(huán)路東段改造工程、城區(qū)紅綠燈及“電子警察眼”安裝工程全面竣工；污水處理廠、民族風情街、星豪廣潤城、長興世紀新城和煙葉分公司片區(qū)開發(fā)等項目建設有序推進；廣潤河城區(qū)段截污箱涵和景觀工程、沿河北路改造工程、朝陽大道B區(qū)段建設等項目順利啟動。高速公路連接線、景陽河大橋連接線、建磺公路改造、高（燎）尹（家）公路等項目全面啟動。積極做好“616”工程對接服務工作，爭取省直部門落實對口幫扶項目13個，到位資金1.65億元。

（五）改革開放成效顯著，發(fā)展增添新活力

財政各項改革有序推進，財政體制改革和經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理改革繼續(xù)深化，“鄉(xiāng)財縣管”改革穩(wěn)步實施。農村綜合配套改革繼續(xù)推進，“以錢養(yǎng)事”機制逐步完善。集體林權制度改革全面推進，完成勘界確權245萬畝，確權率達到99%。行政管理方式變革逐步深化，視頻會議系統(tǒng)全面建成并投入使用，網(wǎng)上行政審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)正抓緊建設。積極承接東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移，對外開放工作取得新成績。全年引進內資4.48億元，同比增長*5.4%，直接利用外資253萬美元，同比增190.8%，新增外貿出口企業(yè)2家，擁有外貿出口權企業(yè)達到13家，外貿出口達到1151.69萬美元，同比增長212.5%。

（六）和諧社會建設扎實推進，改善民生取得新進展

農村義務教育保障新機制進一步完善，“兩免一補”政策全面落實；城鄉(xiāng)學?；A設施建設得到加強，縣職業(yè)教育中心籌建工作有序開展。衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展步伐加快，新型農村合作醫(yī)療參合率達到98.6%，住院費用平均補償率達到50.1%，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險全面啟動，參保人數(shù)21212人，參保率達到82%；改擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院6個，新建村衛(wèi)生室38個。人口自然增長率為5.54‰，繼續(xù)保持低生育水平。城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員5587人，培訓農村勞動力9137人，轉移就業(yè)15420人。農村低保達到18544人，城市低保達到6476人。建設經(jīng)濟適用住房30300平方米、廉租住房4160平方米。主要污染物二氧化硫（SO2）排放量和化學需氧量(COD)分別下降0.5%。安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，社會秩序保持穩(wěn)定，各項社會事業(yè)都有新的進步。

二、2009年經(jīng)濟形勢和目標任務

2009年是推進“十一五”規(guī)劃順利實施的關鍵一年。做好今年的經(jīng)濟工作，必須充分認識面臨的有利條件和不利因素。從有利條件看：一是國家以擴大內需為著力點的宏觀經(jīng)濟政策給我縣的發(fā)展帶來新的機遇。到20*年底，國家將投資4萬億元，重點投向基礎設施、節(jié)能減排、社會事業(yè)、改善民生等領域，省委、省政府也將集中投入1500億元用于擴大內需，有利于爭取更多項目落戶我縣。二是省委、省政府加快“鄂西生態(tài)文化旅游圈”建設，并把恩施州作為“鄂西生態(tài)文化旅游圈”的重要板塊，為我們進一步打造以“建始直立人遺址”為品牌的旅游精品線路提供了難得的機遇，有利于加快發(fā)展我縣的旅游產(chǎn)業(yè)。三是我縣作為國家“縣為單位、整合資金、整村推進、連片開發(fā)”試點縣，有利于改善農村基礎設施條件，促進農村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。四是全球金融危機促使東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構調整步伐加快，為我們承接產(chǎn)業(yè)梯度轉移提供了現(xiàn)實機遇。五是隨著“兩路”即將全線貫通，交通區(qū)位優(yōu)勢逐漸顯現(xiàn)，我縣資源優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢將逐步轉化為發(fā)展優(yōu)勢，加之野三河電站、廣潤河電站相繼投產(chǎn)，官店“雙50”萬噸鐵礦開發(fā)等一批重大項目的開工建設，為我縣保增長、促發(fā)展奠定了較好的基礎。從不利因素看：主要表現(xiàn)在工業(yè)經(jīng)濟整體實力不夠強，產(chǎn)業(yè)聚集效應還不明顯；農業(yè)基礎設施仍然薄弱，產(chǎn)業(yè)化水平不高，轉移農村富余勞動力、增加農民收入、推動新農村建設的任務還很艱巨；固定資產(chǎn)投資缺少重大項目支撐，投資增長后勁不足；為應對金融危機，國家實行積極的財政政策，縣域財政減收因素明顯增多，剛性支出因素增多，財政收支矛盾突出。我們只有全面把握有利形勢，克服不利因素，才能促進經(jīng)濟社會加快發(fā)展。

根據(jù)以上形勢判斷，2009年經(jīng)濟工作的總體要求是：以黨的*和十七屆三中全會精神為指導，認真貫徹落實中央、省、州經(jīng)濟工作會議和縣委十三屆五次全會精神，強化項目投資拉動，強化經(jīng)濟結構調整，強化基礎設施建設，堅持擴大對外開放，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅持改善民生，努力推進經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展。

全縣經(jīng)濟社會發(fā)展計劃目標是：生產(chǎn)總值增長*%；全社會固定資產(chǎn)投資完成18億元；縣域財政收入完成2.1億元；社會消費品零售總額增長*%；工業(yè)增加值增長28%；招商引資內資完成5.5億元，直接利用外資完成250萬美元，外貿出口完成1200萬美元；城鎮(zhèn)居民可支配收入增長6%，農村居民人均純收入增長12%；人口自然增長率控制在6‰以內；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內；居民消費價格指數(shù)增幅控制在5%以內；每億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)控制在1.61人以內；萬元生產(chǎn)總值綜合能耗完成州下達指標；化學需氧量和二氧化硫排放量分別削減0.5%。

同時，主要經(jīng)濟指標在計劃目標的基礎上適當提高，實行雙目標管理，生產(chǎn)總值工作目標為增長12%；縣域財政總收入工作目標為2.2億元；全社會固定資產(chǎn)投資工作目標為20億元；工業(yè)增加值工作目標為增長33%；招商引資內資工作目標為6億元，直接利用外資工作目標為300萬美元，外貿出口工作目標為2000萬美元。

三、2009年經(jīng)濟工作重點

要完成上述目標任務,必須重點抓好八個方面的工作:

（一）以農民增收為重點，穩(wěn)步發(fā)展農村經(jīng)濟

繼續(xù)大力發(fā)展特色農業(yè)。要在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎上，按照市場化、標準化、規(guī)?；囊螅Y合農村土地流轉，鼓勵適度規(guī)模經(jīng)營，加快建設煙葉、魔芋、商品蔬菜、林果、藥材等特色農業(yè)板塊基地,重點建設2個農業(yè)特色產(chǎn)業(yè)“萬畝鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和30個“千畝村”，建設一批特色產(chǎn)業(yè)“百畝組”。努力擴大馬鈴薯、油菜、獼猴桃、核桃、油茶、山地楊等農林產(chǎn)品規(guī)模，落實免耕稀植油菜5萬畝、鄂馬鈴薯5號5萬畝、茶葉新品種無性繁殖*00畝、林果高產(chǎn)高效栽培2萬畝。要加快畜牧業(yè)發(fā)展，大力推行標準化規(guī)模養(yǎng)殖模式，新培植生豬標準化“150”養(yǎng)殖戶24戶，生豬“1350”養(yǎng)殖戶180戶，新建1個省級標準化萬頭養(yǎng)豬小區(qū)，新建、改建2—3個5000頭以上的養(yǎng)殖小區(qū)。要扶持農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)引進先進的生產(chǎn)設備，擴大生產(chǎn)規(guī)模，提高產(chǎn)品質量，重點支持省級龍頭企業(yè)茨泉酒業(yè)公司年產(chǎn)3000噸白酒生產(chǎn)線擴建和魔芋加工企業(yè)系列產(chǎn)品精深加工生產(chǎn)線改造，同時力爭引進一個年銷售收入過5000萬元的馬鈴薯深加工企業(yè)。繼續(xù)鼓勵企業(yè)參與國際、國內各種展銷會、博覽會、洽談會，提高我縣農產(chǎn)品品牌知名度和市場占有率，重點培植3—5個品牌，新增無公害食品3個、綠色食品3個、有機食品1個。進一步規(guī)范發(fā)展農民專業(yè)合作組織，提高農民組織化程度。

加快農村基礎設施建設。認真搞好全縣農田水利基本建設和農村飲水安全總體規(guī)劃編制工作；全面啟動紅珠河、陰坡河水庫除險加固工程，力爭年內完成主體工程；啟動建設長梁灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程；繼續(xù)實施農業(yè)綜合開發(fā)項目、農村安全飲水工程、煙水配套工程、生態(tài)家園建設，今年要解決農村55000人的飲水安全問題，新建沼氣池7500口。加快農村公路建設，抓好農村公路養(yǎng)護管理，大力實施“通暢工程”、“通達工程”，今年“通暢工程”要確保完成300公里。

扎實推進扶貧開發(fā)和新農村建設。要切實抓好“縣為單位、整合資金、整村推進、連片開發(fā)”試點工作，加大力度實施整村推進連片開發(fā)，今年要新啟動*0個重點貧困村的整村推進工作，其中扶貧搬遷要完成500戶以上；同時要全面完成20*年實施的整村推進重點貧困村建設任務，確保通過檢查驗收。要繼續(xù)按照“鞏固、提高、發(fā)展”的要求，扎實推進新農村示范村建設，提高建設水平、發(fā)揮示范效應，今年每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要新啟動1個新農村示范村建設，對20*年、20*年建設的13個新農村示范村，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)省定標準搞好自評，確保今年全面通過驗收。要加大公共財政投入力度，以項目為載體，著力加強重點貧困村和新農村示范村公益性基礎設施建設，辦好村級文化、教育、衛(wèi)生、科技等公共服務事業(yè)，進一步改善農村生產(chǎn)生活條件。

強化農村公共服務。進一步完善農村經(jīng)濟發(fā)展支撐體系，切實抓好農資市場監(jiān)管、農業(yè)技術推廣、氣象服務等工作。繼續(xù)實施良種補貼、農機具購置補貼，深入做好政策性“三農”保險工作，繼續(xù)擴大農村小額信貸扶持面，確保各項惠農利農政策落實到位。

（二）以發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重點，著力提升工業(yè)經(jīng)濟整體實力

努力壯大骨干企業(yè)。重點圍繞電力、煤炭、鐵礦、富硒綠色食品加工、建材等特色工業(yè)，培育壯大一批骨干企業(yè)，全年新增規(guī)模以上企業(yè)要力爭達到13家，總數(shù)達到52家，總產(chǎn)值達到12.5億元，產(chǎn)值5000萬元以上的企業(yè)要達到5家，其中過億的企業(yè)力爭達到3家。

強力推進工業(yè)項目建設。要采取有力措施，確保工業(yè)項目建設有序推進，野三河電站要確保第一臺機組年初發(fā)電、第二臺機組6月份發(fā)電；廣潤河電站要確保紅瓦屋二級電站年初發(fā)電、一級電站6月份發(fā)電，閘木水電站要力爭明年年底發(fā)電。加快煤炭企業(yè)技改進度，今年要確保完成技改投資1.5億元，力爭新增*家煤礦企業(yè)投產(chǎn)。要繼續(xù)支持官店鐵礦50萬噸粉礦建成投產(chǎn)，確保實現(xiàn)產(chǎn)值4000萬元，同時積極推進50萬噸選礦項目建設。硒源米酒系列產(chǎn)品生產(chǎn)線建設要力爭2月份建成投產(chǎn)，永恒太陽能電磁片生產(chǎn)線、晨龍精密制造公司鐘表生產(chǎn)線擴建等項目建設要扎實推進，力爭年內建成投產(chǎn)。

繼續(xù)實施精品名牌戰(zhàn)略。指導企業(yè)加大新產(chǎn)品的開發(fā)力度，組織企業(yè)參加全省產(chǎn)學研項目對接活動，積極支持骨干企業(yè)通過國家質量體系認證和產(chǎn)品質量認證，力爭新增2—3家企業(yè)通過質量體系認證，新增1—2個省名牌產(chǎn)品。

切實抓好園區(qū)建設。重點解決好基礎設施配套、企業(yè)入園、服務體系建設三個方面的問題，進一步提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展承載能力。著力加快園區(qū)基礎設施建設，朝陽大道西段建設要按期完工，A區(qū)主支干道及消防通道建設要全面啟動；以園區(qū)為平臺，加大招商引資力度，今年要力爭引進1—2家年產(chǎn)值5000萬元的企業(yè)落戶工業(yè)園區(qū)，為逐步實現(xiàn)“五個一”的目標夯實基礎。下壩片區(qū)、小埡門片區(qū)要落實具體規(guī)劃范圍，做好前期準備工作，適時啟動建設。

認真搞好工業(yè)經(jīng)濟運行調度。加強“煤、電、油、運”等要素資源保障，繼續(xù)實施已經(jīng)出臺的各項優(yōu)惠政策，特別是對重點骨干企業(yè)，要區(qū)別對待、重點扶持，實行一企一策，一事一議，積極幫助解決具體困難，確保企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。

（三）以發(fā)展旅游業(yè)為重點，著力提升服務業(yè)質量和水平

繼續(xù)大力發(fā)展特色旅游業(yè)。要把旅游業(yè)作為三產(chǎn)業(yè)的龍頭，使旅游業(yè)成為縣域經(jīng)濟新的增長點。認真落實野三河旅游景區(qū)發(fā)展規(guī)劃，強力推進野三河景區(qū)接待中心、景陽旅游碼頭等基礎設施建設；力促代陳溝景區(qū)水上項目、步游道建設等全面完成，力爭今年上半年試營業(yè)。要大力發(fā)展城郊休閑旅游，切實做好朝陽觀、高坪八角村、花坪村坊村、三里石牌湖村創(chuàng)建省級、國家級農業(yè)旅游示范點工作。要加強旅游產(chǎn)品宣傳促銷，把景區(qū)建設過程作為緩沖期，加大宣傳力度，重點抓好全縣旅游整體形象的設計、包裝和宣傳，在省、州各級媒體上對我縣重點旅游景區(qū)進行宣傳推介，努力提升建始旅游知名度。

積極發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。支持批發(fā)、第三方物流和現(xiàn)代物流配送中心加快發(fā)展，培育發(fā)展1—3家重點物流企業(yè)。繼續(xù)推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，新建農家店*0家；進一步加強農村現(xiàn)代流通體系建設，建好一批農產(chǎn)品批發(fā)市場、農資批發(fā)市場。進一步促進房地產(chǎn)市場持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，鼓勵和支持住房消費。

（四）以項目建設為重點，著力擴大投資規(guī)模

加快項目建設進度。今年計劃安排重點項目74個，其中續(xù)建項目35個，新建項目39個，重點項目投資要達到14億元以上。一是扎實推進*個投資過億元的重大項目建設。主要抓好野三河電站、廣潤河電站、煤礦技改、“雙50萬噸”鐵礦開發(fā)、永恒太陽能電磁片生產(chǎn)線建設5個工業(yè)項目；抓好工業(yè)園區(qū)基礎設施建設、209國道繞城線、野三河旅游景區(qū)開發(fā)、景陽移民遷建、縣職業(yè)教育中心建設5個基礎設施項目。二是扎實推進*個投資過千萬元的重點項目建設。主要抓好廣潤河綜合治理、業(yè)州污水處理工程、石漠化綜合治理、煙水配套、通暢工程、景陽清江中學整體搬遷、建磺公路改擴建、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設8個基礎設施項目；抓好晨龍石英手表機芯精密制造生產(chǎn)線、紅巖1*千伏輸變電站項目建設。三是要全力支持做好縣境內318國道、209國道的改造工程，繼續(xù)做好“兩路”建設的協(xié)調服務工作，積極促進高速公路全面通行和鐵路試運行。

積極謀劃爭取一批重大項目。要深入研究中央關于擴大內需的十條措施，爭取有更多的項目列入國家和省投資計劃，按照與國家產(chǎn)業(yè)政策對接、與投資重點對接、與實際需求對接的原則，搞好項目謀劃、篩選、儲備和申報工作，抓緊做好項目前期工作，以重大基礎設施建設項目、節(jié)能減排項目、生態(tài)環(huán)境保護項目、結構調整項目和民生工程項目為重點，進一步加大項目爭取力度，已有的項目要積極爭取加大投資力度、已列入規(guī)劃的項目要爭取提前實施、未列入規(guī)劃的項目要盡可能列入新的投資計劃。要著力抓好馬蹄塘抽水蓄能發(fā)電、紅二公路改擴建、建碚公路（奇羊壩至天珠壩）、野三河旅游公路、*0萬噸旋窯水泥生產(chǎn)線、業(yè)州城區(qū)供水管網(wǎng)改造、職業(yè)教育中心建設和礦產(chǎn)資源開發(fā)等重大項目的爭取工作，力爭一批重點工程開工建設。要繼續(xù)推進“616”工程，加強與省直部門的溝通聯(lián)系，積極爭取省直部門對建始經(jīng)濟社會發(fā)展的政策和項目支持。

強化項目監(jiān)管。要健全重點項目建設和固定資產(chǎn)投資考評機制，進一步完善項目建設責任制，繼續(xù)實行領導掛帥、專班運作、重點調度、跟蹤考核等制度，認真落實以項目法人責任制、招投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制為主要內容的項目管理制度。要加強資金監(jiān)管，嚴格實行項目建設質量和安全責任事故一票否決，切實提高項目建設的質量和綜合效益。

（五）以招商引資為重點，著力提高對外開放水平

突出抓好招商引資。把招商引資作為對外開放的突破口，突出招商重點，創(chuàng)新招商方式，完善招商機制，努力提高對外開放水平。一是要篩選包裝好招商項目。要結合我縣資源特點和產(chǎn)業(yè)基礎，緊緊圍繞特色農產(chǎn)品和礦產(chǎn)資源、旅游資源等優(yōu)勢項目篩選、編制招商項目；招商引資項目要認真論證分析，凡對外公布的招商項目都必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策和全縣產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，并在建設用地和資源等方面有著落，以取信于投資者。要加強項目庫建設，對列入項目庫的項目，都要做好可行性論證、立項批文、策劃包裝等前期準備工作，提高項目的吸引力。二是突出招商引資重點。重點做好富硒綠色食品加工、礦產(chǎn)資源開發(fā)、能源資源開發(fā)、旅游資源開發(fā)等方面的招商引資，同時要緊緊抓住沿海產(chǎn)業(yè)轉移機遇，積極做好電子產(chǎn)品制造等勞動密集型產(chǎn)業(yè)的招商引資工作。三是要創(chuàng)新招商引資方式。要充分利用中介機構、商會、行業(yè)協(xié)會等組織和各類項目推介會的平臺作用，繼續(xù)實施產(chǎn)業(yè)配套招商、區(qū)域戰(zhàn)略合作招商、“回歸工程”招商、以商招商、資源招商等多種方式招商，還要大力開展專業(yè)招商和小分隊招商活動，特別是要充分調動現(xiàn)有成功企業(yè)以商引商的積極性，擴大和延伸招商平臺。四是要完善招商機制。堅持“一個項目、一個領導、一個專班、一抓到底”的工作機制，對簽約項目實行跟蹤調度、責任考核，切實提高簽約項目的資金到位率、履約率和開工率。今年要確保引進內資、直接利用外資全面完成工作目標任務，在全州繼續(xù)爭先晉位。

千方百計擴大出口。著力培植出口主導產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)，積極培育新的出口主體，力爭新增一批有業(yè)績的出口企業(yè)。加快魔芋、中藥材、茶葉、特色蔬菜、畜產(chǎn)品等綠色產(chǎn)品出口基地建設，著力培育一批出口創(chuàng)匯拳頭產(chǎn)品，全年外貿出口要達到2000萬美元以上。

進一步改善投資環(huán)境。繼續(xù)加強行政服務中心建設，清理審批事項，簡化審批程序，積極推行、不斷完善辦事公開和服務承諾制度，對招商引資項目堅持“一個窗口對外，一條龍服務，一站式審批”，凡職能部門不積極配合，致使重大項目流失的，要追究單位主要領導、分管負責人和有關經(jīng)辦人的責任。對工業(yè)園區(qū)入駐企業(yè)要實行“零干擾”保護，為企業(yè)發(fā)展營造良好的外部環(huán)境。要加快網(wǎng)上行政審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設，力爭下半年全面投入使用。要完善行風評議制度，對涉企部門定期舉行企業(yè)代表座談和民主測評會，對反映意見較多的職能部門經(jīng)調查核實后要公開曝光、通報批評，積極營造促發(fā)展的良好環(huán)境。

深化重點領域改革。要進一步深化農村改革，力爭在農村合作經(jīng)濟組織建設、促進土地流轉、化解鄉(xiāng)村債務、完善以錢養(yǎng)事機制方面取得突破；穩(wěn)妥推進教育、文化、衛(wèi)生、農業(yè)“小三場”、畜牧、殯葬等改革；全面完成集體林權制度改革；推進公共財政體制改革，深化部門預算、國庫集中支付、政府采購、非稅收入收繳、行政事業(yè)位資產(chǎn)管理制度改革。

（六）以城鎮(zhèn)建設為重點，著力改善人居環(huán)境

完善城鎮(zhèn)規(guī)劃。認真貫徹落實《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，加快規(guī)劃編制進程，完成城區(qū)5平方公里控制性詳細規(guī)劃和鄉(xiāng)集鎮(zhèn)總規(guī)的修編工作。進一步加強規(guī)劃執(zhí)法，強化規(guī)劃的權威性和嚴肅性。

加強城鎮(zhèn)建設與管理。加快完善縣城基礎設施，重點實施煙葉分公司片區(qū)開發(fā)、業(yè)州城區(qū)污水處理工程、廣潤河綜合治理等項目；要繼續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設，著力抓好景陽新集鎮(zhèn)二期移民搬遷工作，加快實施景陽特色民居工程，推進紅巖寺鎮(zhèn)“武陵山區(qū)魔芋交易市場”項目建設。要深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，逐步建立和完善城鎮(zhèn)管理長效機制，著力解決城區(qū)居民關注的熱點和難點問題；要積極探索運用現(xiàn)代信息技術提高城市管理水平，營造良好的市容環(huán)境，讓人民群眾共享城市發(fā)展成果。

加強生態(tài)環(huán)境建設。要全面啟動石漠化綜合治理工程和低產(chǎn)林改造項目，認真搞好低丘崗改造項目的爭取工作，繼續(xù)抓好天保工程、退耕還林工程。要加強農村環(huán)境保護，治理農村面源污染，抓好環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村莊創(chuàng)建工作。要認真落實節(jié)能減排措施，把節(jié)能減排目標任務落實到企業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，實施一批循環(huán)經(jīng)濟示范項目。加強土地管理，提高土地集約利用水平。

（七）以支持經(jīng)濟社會發(fā)展為重點，著力做好財稅金融工作

切實做好財稅工作。充分運用財政稅收優(yōu)惠政策，支持支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重點項目建設、農產(chǎn)品精深加工和龍頭企業(yè)、中小企業(yè)和民營經(jīng)濟發(fā)展，發(fā)展壯大骨干財源，開發(fā)新興財源，努力做大財政“蛋糕”。堅持依法治稅，強化征收管理，做到應收盡收。進一步加強非稅收入管理，拓展非稅收入管理范圍。強化預算管理，優(yōu)化支出結構，壓縮車輛購置、會議、接待、外出考察等一般性支出，加大民生投入，增加對社會保障、衛(wèi)生、教育等方面的支出。

提升金融服務水平。目前國家已經(jīng)采取了放松銀根、增加貨幣供給、下調利率、降低企業(yè)融資成本、增加信貸渠道等措施，為中小企業(yè)發(fā)展提供資金支持，對促進企業(yè)發(fā)展十分有利。要研究政策，充分發(fā)揮政府主導作用，為中小企業(yè)發(fā)展、能人創(chuàng)業(yè)、住房保障等爭取金融機構的信貸支持。要繼續(xù)抓好金融生態(tài)環(huán)境建設，積極培育信用縣市、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)和信用企業(yè)，確保達到A級金融縣市創(chuàng)建目標；要不斷完善城投公司和聚信擔保公司運行機制，積極探索林權、土地經(jīng)營權等抵（質）押貸款機制，繼續(xù)辦好貧困村村級發(fā)展互助資金試點，不斷拓寬融資渠道，增強融資擔保實力。

（八）以改善民生為重點，著力推進和諧社會建設

實施更加積極的就業(yè)政策。加大政策扶持、技能培訓、就業(yè)指導和服務，繼續(xù)抓好“陽光工程”和“雨露計劃”，積極開展返鄉(xiāng)回流農民工就業(yè)技能培訓，引導和組織農民創(chuàng)辦各類經(jīng)濟實體、在縣內企業(yè)就業(yè)，幫扶大中專畢業(yè)生等新成長勞動力、“零就業(yè)”家庭、被征地農民和其他就業(yè)困難人員就業(yè)，全年要新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員3500人，完成農村勞動力轉移培訓9000人，農村實用科技培訓5000人。

切實完善社會保障體系。進一步擴大養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會保險覆蓋面，優(yōu)化社保資金征收結構，確保完成社保費征收9386萬元；認真抓好被征地失地農民的基本生活保障實施工作。

加快推進保障性住房建設。健全城鎮(zhèn)低收入家庭住房狀況信息檔案，加強住房保障規(guī)范化建設，加快廉租住房和經(jīng)濟適用房建設，今年要確保完成州下達的建設任務。

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。要全面落實義務教育各項優(yōu)惠政策，不斷擴大助學范圍，促進義務教育均衡發(fā)展；要規(guī)范發(fā)展學前教育，鞏固提升基礎教育，突破性發(fā)展高中教育和職業(yè)教育，支持發(fā)展民辦教育。今年要全面完成7所寄宿制中學的改造任務，完成清江中學整體搬遷，確保秋季在新校區(qū)如期開學，同時要加快推進縣職教中心建設。

加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。繼續(xù)完善新型農村合作醫(yī)療，確保參合率達到98%以上，全面推動城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險，力爭應保盡保，同時要穩(wěn)步提高住院費用補償率，控制住院患者例均費用，有效解決農民群眾“就醫(yī)難”、“看病貴”等問題。要著力加強和完善疾病預防控制、衛(wèi)生監(jiān)督、醫(yī)療救治、農村衛(wèi)生和社區(qū)衛(wèi)生服務等體系建設，努力提高公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務能力和水平，認真抓好兒童計劃免疫工作，確保原五苗接種率達到95%以上，擴苗接種率達到90%以上；切實加強衛(wèi)生基礎設施建設，今年要改擴建4所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，新建30個村衛(wèi)生室。

積極發(fā)展文化事業(yè)。認真做好傳統(tǒng)民族文化的挖掘、整理、傳承和弘揚工作，繼續(xù)推進韋君宜紀念館、吳國禎家族祠堂和民族文化活動中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站所建設；積極開展文化下鄉(xiāng)活動，全年送戲下鄉(xiāng)要達到50場次，送電影下鄉(xiāng)要達到200場次。

進一步加強人口與計劃生育工作。要繼續(xù)以穩(wěn)定低生育水平為核心，扎實做好基層基礎工作，強化計生優(yōu)質服務，促進全縣人口和計劃生育工作取得新的成績。

高度重視安全穩(wěn)定工作。落實安全生產(chǎn)責任制，強化對食品、藥品、危險化學品、交通等重點領域的安全監(jiān)管，確保不發(fā)生重特大事故。加強社會治安綜合治理，要嚴格落實信訪工作責任制，積極調處和化解社會矛盾，強化社會治安綜合治理，嚴厲打擊各種犯罪行為，多層次開展平安創(chuàng)建活動，增強人民群眾的安全感。加強應急體系建設，努力提高應急管理能力。

同時，要統(tǒng)籌推進民族宗教、廣播電視、體育等工作，努力促進各項社會事業(yè)全面進步。

四、切實轉變作風抓好工作落實

一是要保持昂揚進取的精神狀態(tài)。首先要積極主動。當前我縣正處于加快發(fā)展的關鍵時期，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門領導干部要緊緊圍繞大局，主動服務，盡職盡責，克難求進，以抓住不放、一抓到底的態(tài)度，不斷增強工作積極性、主動性和自覺性。要立足本職，積極主動地想辦法、找措施，對本職工作真正做到有所思、有所知、有所為。其次，要迎難而上。當前受全球金融危機影響，經(jīng)濟社會發(fā)展面臨著很多新問題、新矛盾，經(jīng)濟發(fā)展不確定因素明顯增多，尤其在招商引資、項目建設、信貸金融、重點工程、征地拆遷、財政稅收等工作中存在諸多困難，我們必須以咬定青山不放松的堅強毅力，以創(chuàng)新的思路和舉措努力破解難題。再次，要爭創(chuàng)一流。必須自我加壓，高標準、嚴要求，高點站位、爭創(chuàng)一流，盯住確立的發(fā)展目標和趕超對象，力爭各項工作在全州爭先晉位。

二是要提高領導科學發(fā)展的能力和水平。要深刻領會科學發(fā)展觀的內涵和精神實質，增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性。要認真領會把握中央、省、州經(jīng)濟工作會議精神，注重對市場經(jīng)濟理論和金融、外貿、信貸、投資等相關知識的學習，善于用最新理論成果武裝頭腦，指導實踐。要加強對經(jīng)濟社會發(fā)展全局性、前瞻性、戰(zhàn)略性問題研究，準確把握國家宏觀政策導向，提高總攬全局、協(xié)調各方、領導科學發(fā)展的能力和水平。要對照經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的觀念、措施、效果找差距，不斷探尋新形勢下適合建始發(fā)展的體制機制，堅決破除影響和制約科學發(fā)展的思維定式和體制機制障礙。要開拓創(chuàng)新，突破慣例，超越自己，大膽地闖、大膽地干，不斷提高思想境界，增強能力水平。

三是要在狠抓落實上下功夫。要切實改進作風，狠抓工作落實，把嘴上說的、紙上寫的、會上定的，變?yōu)榫唧w行動，用工作實效來體現(xiàn)機關作風的轉變。要牢固樹立正確的政績觀，辦實事，求實效，切實解決群眾關心的實際問題。要樹立高效快捷的服務理念，追求實實在在的速度，創(chuàng)造實實在在的政績，為老百姓帶來實實在在的好處。要把加快發(fā)展的熱情同科學求實的態(tài)度緊密結合起來，拿出具體實施辦法，用心去干、埋頭苦干，干出水平，干出成效，確保任務完成。要進一步強化工作執(zhí)行力和落實力，以求真務實的作風、健全有效的機制，有效保障各項工作全面落實，努力營造風正氣順、人和業(yè)興的良好氛圍，形成心無旁騖抓發(fā)展、凝心聚力謀發(fā)展的生動局面。要加強行政效能監(jiān)察，落實首問負責、限時辦結、延時追究等制度，牢固樹立責任意識，將確定的工作任務層層分解，加強考核，定期通報工作進展情況，對不履行職責、不作為甚至亂作為的，要追究責任。為切實轉變干部作風，狠抓工作落實，今年縣委、縣政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門實行嚴格的工作目標考核，并將結果與效益直接掛鉤，希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門認真調動干部職工的積極性，在工作落實上狠下功夫。

四是要抓好當前工作，確保開好頭、起好步。能否實現(xiàn)今年經(jīng)濟工作的任務目標，關鍵在上半年、特別是一季度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門一定要早謀劃、早動手，把各種不利因素估計足、把各種應對措施安排好，通過扎實有效的工作，確保經(jīng)濟工作開門紅，當前要突出抓好以下工作：

1、抓好項目爭取。項目工作是今年工作的重頭戲，從年初就要抓緊不放。要充分利用國家擴大內需、加大投入的機遇，下大力抓好項目申報和項目建設工作。要進一步解放思想，拓寬思路，加強與上級有關部門溝通聯(lián)系，努力爭取更多的項目和資金?？h發(fā)改局要加強指導協(xié)調，幫助部門和單位篩選項目，提高項目申報成功率。

2、抓好工業(yè)經(jīng)濟調度。當前，企業(yè)運行仍存在不少困難。縣工業(yè)辦、縣商務局等經(jīng)濟主管部門要加強形勢分析，深入企業(yè)調查研究，搞好工業(yè)運行分析，加強調度，全力抓好生產(chǎn)要素的供需銜接，確保企業(yè)平穩(wěn)運行。

3、抓好春耕備耕。要加強農業(yè)技術服務，指導農民搞好小麥、油菜田間管理。做好農資供應準備，整頓農資市場，保證春耕生產(chǎn)需要。加強農田水利基本建設，搞好河道清淤治理。同時，還要積極開展春季畜禽集中防疫免疫。

4、抓好安全生產(chǎn)。要認真落實安全生產(chǎn)責任，把安全目標任務和責任細化到各個單位和個人。重點抓好煤礦企業(yè)開工的安全生產(chǎn)監(jiān)管及森林防火安全工作。切實抓好春運道路交通安全監(jiān)管，進一步加強源頭控管，重點檢查超載、超速和超員等“三超”違規(guī)行為。

5、抓好煙葉生產(chǎn)。今年要立足完成23.94萬擔的工作目標，其中烤煙5.5萬擔，白肋煙18.44萬擔，比往年任務更重,而且對煙葉生產(chǎn)考核辦法進行了調整，由原來重點考核稅收調整為重點考核收購量和收購均價，要完成目標任務，關鍵是要在基礎工作上下功夫，尤其是近期要切實抓好煙葉育苗和面積落實工作，留足煙田、留住煙農、簽好合同。

同志們，新一年的目標任務已經(jīng)明確，讓我們在縣委的正確領導下，繼續(xù)發(fā)揚艱苦奮斗、頑強拼搏的創(chuàng)業(yè)精神，團結和帶領全縣人民以飽滿的熱情、務實的作風，開拓創(chuàng)新，扎實工作，為圓滿完成全年各項工作任務、實現(xiàn)經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展而努力奮斗！