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近年來全州勞動保障工作取得了明顯的成績：

一是就業(yè)再就業(yè)工作成效顯著。四年來，全州34個職業(yè)介紹機構(gòu)累計介紹就業(yè)23萬人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)12.5萬人，幫助5.3萬城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員實現(xiàn)了再就業(yè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力26萬人，組織勞務(wù)輸出19.6萬人；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)；全州3.2萬名下崗失業(yè)人員領(lǐng)取《再就業(yè)優(yōu)惠證》，發(fā)放小額擔保貸款1230萬元，為從事個體經(jīng)營的下崗失業(yè)人員減免稅費2500萬元；全州54個職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)各類人員45萬人次，積極有效地促進了就業(yè)再就業(yè)。

二是社會保險覆蓋廣作用大。全州以職工養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險五大險種構(gòu)成的社會保險體系基本建立健全，各險種參保職工共計達41.7萬，4年累計征收社會保險費14.6億元，充分發(fā)揮了其社會“穩(wěn)定器”、經(jīng)濟運行“減震器”和實現(xiàn)社會公平“調(diào)節(jié)器”的重要作用。

三是“兩個確?！辈粩囔柟?。全州為進再就業(yè)服務(wù)中心的3.5萬名下崗職工發(fā)放基本生活費2.3億元，為27*8名企業(yè)離退休人員發(fā)放基本養(yǎng)老金7.6億元，確保了下崗職工基本生活費和企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放。

四是和諧勞動關(guān)系基本形成。實行了企業(yè)工資指導(dǎo)線、勞動力市場指導(dǎo)價位和企業(yè)最低工資標準制度，勞動關(guān)系三方協(xié)商機制基本建立，集體合同制度逐步建立，勞動合同簽訂率達86%。

五是勞動保障執(zhí)法力度不斷加大。建立了建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工欠薪保障金制度；開展了勞動合同、社會保險、最低工資標準、非法使用童工、清理拖欠民工工資等專項監(jiān)察活動，清理拖欠農(nóng)民工工資1000余萬元；受理勞動爭議案件1196件，結(jié)案率達98.5%，有效地維護了勞動者的合法權(quán)益。

六是勞動保障信息化建設(shè)取得突破。全州勞動保障信息網(wǎng)絡(luò)已建成，視頻會議系統(tǒng)、勞動保障門戶網(wǎng)站、辦公自動化系統(tǒng)、社區(qū)信息監(jiān)測系統(tǒng)已開通運行，為推進勞動保障服務(wù)向規(guī)范化、現(xiàn)代化發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。

隨著經(jīng)濟和社會的快速發(fā)展進步，我國已進入了人均GDP在1000到3000美元的“黃金發(fā)展期”和“矛盾凸現(xiàn)期”，勞動保障工作的作用越來越突出，地位越來越重要，任務(wù)越來越艱巨。新一屆州委政府對勞動保障工作給予了高度重視，也寄予了很大希望。今年是各級黨委政府換屆后的第一年，對今年的勞動保障工作，我講三點意見。

一、認清形勢，把握大局，充分認識勞動保障工作在建設(shè)和諧社會和新農(nóng)村建設(shè)中的地位及作用

州第五次黨代會和州六屆人大第一次會議明確了今后五年的目標與任務(wù)。今后五年，是我州努力建設(shè)“小康*、人文*、生態(tài)*、和諧*”的五年，是“打基礎(chǔ)，調(diào)結(jié)構(gòu)，抓質(zhì)量，提速度，促和諧”的關(guān)鍵時期，五年要實現(xiàn)新增就業(yè)崗位15萬個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)，逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場；要進一步擴大社會保險覆蓋面，完善城鄉(xiāng)社會保障體系，積極穩(wěn)妥地解決農(nóng)民工問題。因此,全州上下都要從發(fā)展的高度、穩(wěn)定的角度、和諧的要求，切實提高對做好新時期勞動保障工作極端重要性的認識，同時也要正視前進中的困難，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)勞動保障事業(yè)的健康發(fā)展。要充分認識到勞動保障事業(yè)面臨著艱巨的任務(wù)。近幾年來，州域經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施進一步改善，民生問題得到高度重視，人民生活水平有了明顯提高，但是，事關(guān)人民群眾切身利益的勞動就業(yè)、社會保障、收入分配等方面還存在著亟待解決的問題：就業(yè)出現(xiàn)“四碰頭”現(xiàn)象，大齡職工就業(yè)難，大學(xué)生就業(yè)難，城鎮(zhèn)失業(yè)人員無崗位，農(nóng)村新成長勞動力需要轉(zhuǎn)移就業(yè)；社會保險“穿底”問題依然存在，一方面擴面進展不大，收入增長緩慢，一方面是養(yǎng)老金發(fā)放水平不斷提高，剛性支出加大；構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系尚有差距；勞動保障執(zhí)法環(huán)境不好等等。同時,近十年來，黨中央國務(wù)院出臺了很多勞動保障方面的法律法規(guī)和政策，為我們做好勞動保障工作提供了法律武器，而且《勞動合同法》、《就業(yè)促進法》都有望在今年頒布，這會為我們提供新的法律武器；州委州政府和各級黨委政府高度重視勞動保障工作，把就業(yè)、社保列入為民辦實事的內(nèi)容，推動了勞動保障工作發(fā)展;全社會高度關(guān)注民生問題，人民群眾迫切需要解決就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老問題，為勞動保障工作開展營造了良好氛圍，等等。多方面的因素。為我們抓好勞動保障工作創(chuàng)造了有利條件。我們要充分認識和有效利用這些有利條件，進一步堅定克服困難的勇氣和決心，抓住機遇，乘勢而上，強化措施，克難奮進，不負黨的重托和廣大人民群眾的期盼，把勞動者的合法權(quán)益切實維護好，把人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等勞動和社會保障方面的問題妥善解決好，為和諧*建設(shè)提供有力支持。

二、突出重點，整體推進，進一步開創(chuàng)勞動保障事業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面

（一）以增加就業(yè)為重點，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)

一是通過抓發(fā)展促就業(yè)。發(fā)展是硬道理，就業(yè)問題實質(zhì)是發(fā)展問題，解決就業(yè)再就業(yè)問題的根本出路還在于加快經(jīng)濟發(fā)展。要加快工業(yè)興州戰(zhàn)略實施步代，通過實施重大工業(yè)項目吸納就業(yè)。勞動保障部門要及時掌握工業(yè)項目的進展情況，有針對性地培訓(xùn)技能人才，培訓(xùn)適合生產(chǎn)企業(yè)的技術(shù)工人，努力把我們的勞動力劣勢轉(zhuǎn)化為勞動力優(yōu)勢。要繼續(xù)大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，增強就業(yè)吸納能力。非公有制經(jīng)濟的規(guī)?；l(fā)展，帶動了產(chǎn)業(yè)的提檔升級，增強了就業(yè)吸納能力。應(yīng)當看到我州的非公有制經(jīng)濟發(fā)展仍然還有廣闊的空間，要最大限度地創(chuàng)造條件促進非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。同時，隨著我州“兩路”建設(shè)和城鎮(zhèn)建設(shè)的加速推進，全州第三產(chǎn)業(yè)將會有一個較快發(fā)展，要積極研究在第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中增加就業(yè)的對策措施，通過第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展擴大就業(yè)再就業(yè)。

二是通過辦實事解決困難人員的就業(yè)問題。重點做好城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”和農(nóng)村“零轉(zhuǎn)移農(nóng)戶”的就業(yè)工作。對有就業(yè)能力、有就業(yè)愿望的“雙零”家庭，勞動保障部門要做過細扎實的工作，從就業(yè)經(jīng)費中切出一塊，專門解決“雙零”家庭的就業(yè)問題，實現(xiàn)一個家庭至少一人就業(yè)的目標。要對這些家庭中有一定文化基礎(chǔ)的人進行培訓(xùn)，確保他們學(xué)到一門技術(shù)。這是一件好事，也是一件實事，我們要把實事辦好，好事辦實，不能走過場，年底要交硬帳。

三是全面落實好新的再就業(yè)政策。就業(yè)補助資金要向困難就業(yè)群體傾斜。今年省財政廳、勞動保障廳對就業(yè)補助資金實行了新的管理辦法，目的在于提高就業(yè)資金的使用效率。我們要適應(yīng)這種管理辦法，全面落實各項再就業(yè)政策，重點抓好社保補貼、崗位補貼、培訓(xùn)補貼的落實，讓下崗失業(yè)人員感受到黨和政府的關(guān)懷，也讓他們盡快擺脫失業(yè)的困境。要改革和完善小額擔保貸款辦法，重點扶持一批吸納下崗失業(yè)人員比較多的再就業(yè)基地和服務(wù)型企業(yè)，重點扶持落戶工業(yè)園區(qū)的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的企業(yè)，重點扶持自主創(chuàng)業(yè)的下崗失業(yè)人員。稅務(wù)、工商、城管等部門要認真落實稅費減免政策。

（二）以擴面征繳為重點，健全社會保障體系

第一，把社會保險擴面續(xù)保和征繳工作放在首位。今年省下達給我州的擴面任務(wù)是4.36萬人，社會保險費征收49090萬元，是歷年來最重的任務(wù)，我們必須采取強有力的措施來完成這項任務(wù)。在領(lǐng)導(dǎo)機制上，各級政府分管領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥，建立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，組成工作專班。在工作要求上，要摸清底數(shù)，核準基數(shù)，應(yīng)核盡核，應(yīng)收盡收。各職能部門要密切合作，切實履行好各自職責。勞動保障、地稅部門要會同工商等部門聯(lián)手推進社會保險擴面續(xù)保和征繳工作。勞動保障部門要在摸清參保底數(shù)的基礎(chǔ)上，突出擴面重點，加大非公有制經(jīng)濟組織、城鎮(zhèn)個體工商戶、靈活就業(yè)人員和農(nóng)民工的參保力度，擴面續(xù)保率要達到應(yīng)參保人數(shù)的90%；地稅機關(guān)要依據(jù)勞動保障部門核定的繳費數(shù)，做好社保費的征收工作，核定征收率要達到勞動保障部門核定征收額的90%。政府要加大對部門工作的考核力度，重點考核這兩個90%的完成情況。這項工作我還要強調(diào)一點，就是任何部門任何領(lǐng)導(dǎo)都不得打招呼說情為用人單位減免應(yīng)繳納的社保費。過去我們有的地方在招商引資過程中，以減免社會保險費為優(yōu)惠條件，這是極其錯誤的做法，是侵犯勞動者的權(quán)益為企業(yè)謀不當利益，要堅決予以糾正。

第二，著力提高社會保險保障和服務(wù)水平。一是完善基本養(yǎng)老保險制度。全面實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法改革，調(diào)整城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員繳費辦法，啟動做實養(yǎng)老保險個人賬戶工作，規(guī)范個人賬戶基金歸集和管理流程。二是完善醫(yī)療保險費用結(jié)算辦法，推行醫(yī)療保險費總額控制、單病種限額結(jié)算、超支部分共擔的方式，確保醫(yī)?；鹇杂泄?jié)余。要按照省里的要求，及時啟動城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療統(tǒng)籌試點。三是改變失業(yè)保險補貼辦法，由原來的單一保失業(yè)人員生活向援助靈活就業(yè)、扶持崗位培訓(xùn)等解決失業(yè)人員就業(yè)的方向延伸。四是對于有繳費能力的單位，鼓勵其參加社會補充保險。五是逐步建立城鄉(xiāng)社會救助體系，解決特困職工的最底生活保障和醫(yī)療、教育、住房等問題。

第三，加強基金監(jiān)管。社?；鹗恰案邏壕€”。要有效落實監(jiān)管措施，加快監(jiān)管體系建設(shè)，堅持用制度來管好用好社?；穑l侵占、挪用、截留，就依法處理，絕不手軟。近年來，中央加大了對社?；鸬谋O(jiān)管力度，在這個領(lǐng)域也出了一些反面典型，今年審計部門把社保基金作為審計重點，我希望我州不出反面典型。

第四，要做好農(nóng)保移交工作。州編委會已研究同意在各縣市勞動保障局下設(shè)農(nóng)村社會保險管理局（副科級），核定財政撥款事業(yè)編制5名?？偟囊笫且凑帐∮嘘P(guān)要求，今年6月底以前完成移交工作。

（三）以高技能人才培養(yǎng)為重點，完善職業(yè)技能培訓(xùn)體系

一要明確主體，落實高技能人才培養(yǎng)目標。高技能人才培養(yǎng)是系統(tǒng)工程。*州要發(fā)展，必須有一批骨干企業(yè)，有一批高技能人才。要樹立人才興企、人才活企、人才強企的觀念，培養(yǎng)、使用、管理好我們的技能人才隊伍。在技能人才隊伍建設(shè)中，各級政府要起主導(dǎo)作用，加強組織領(lǐng)導(dǎo)、計劃引導(dǎo)、政策指導(dǎo)并及時督導(dǎo)；要充分發(fā)揮企業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校的主體作用。力爭到“十一五”期末，全州城鎮(zhèn)技能勞動者達到50%以上，高級技工以上的高技能人才占技能勞動者的25%以上，建設(shè)一支與我州社會經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)、結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)精湛的技能人才隊伍。

二要摸清家底，做到心中有數(shù)。高技能人才培養(yǎng)是一個長期的過程，我們要遵循人才成長規(guī)律，不搞拔苗助長。要摸清全州技能人才隊伍的基本情況和結(jié)構(gòu)狀況，摸清技能人才隊伍培養(yǎng)現(xiàn)狀，看看我們究竟有多大的培訓(xùn)能力，有計劃地建立技能人才庫。在技能人才的培養(yǎng)上要有前瞻性，要科學(xué)地預(yù)測今后我州技能人才隊伍的需求量及需求結(jié)構(gòu)，同時也要考慮州外對技能人才的需求情況，做到有的放矢。

三要搭建平臺，開辟高技能人才培養(yǎng)渠道。企業(yè)既是使用技能人才的主體，也是培養(yǎng)技能人才的搖籃。要從政策、機制方面出臺企業(yè)培養(yǎng)技能人才的措施，鼓勵企業(yè)高技能人才通過以師帶徒等方式培養(yǎng)技術(shù)工人。要發(fā)揮職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校在技能人才培養(yǎng)上的重要作用。全州要重點抓好技工學(xué)校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校（院）和湖北民院在技能人才隊伍培養(yǎng)方面的主渠道作用，培養(yǎng)一大批市場需要的技能人才。同時，要采取激勵政策，堅持技能水平與待遇掛鉤的辦法，實行高技能人才薪酬制度，在工資分配、社會保險、退休待遇等方面向高技能人才傾斜。

（四）以勞動合同簽訂為重點，加強維權(quán)機制建設(shè)

一是狠抓勞動合同簽訂工作?！秳趧雍贤ā穼⒃谀陜?nèi)頒布，各縣市要抓好學(xué)習(xí)和組織實施。并以此為契機，扎實推進“勞動合同三年行動計劃”的實施。要以非公有制企業(yè)和農(nóng)民工為重點，全面實行勞動合同制度，做到勞動合同簽訂普及化、內(nèi)容規(guī)范化、履行嚴格化、管理信息化。勞動保障部門要分類制定、公布和推廣規(guī)范、簡明、實用的勞動合同范本，做好對各類用人單位實行勞動合同制度的指導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)管；要全面建立勞動合同備案制度，建好勞動合同基礎(chǔ)賬及數(shù)據(jù)庫，進行動態(tài)管理。

二是做好工資調(diào)控工作。要積極推進工資集體協(xié)商制度，逐步健全平等協(xié)商的工資決定機制；要落實工資指導(dǎo)線、勞動力工資指導(dǎo)價位、行業(yè)人工成本信息三項制度，健全市場導(dǎo)向的工資指導(dǎo)機制；要嚴格執(zhí)行省政府頒布的最低工資標準，加強檢查和落實；要全面推行工資支付保障金制度，對拖欠農(nóng)民工工資的行業(yè)和單位實行重點監(jiān)控。

三是加強勞動爭議調(diào)處工作。要充分發(fā)揮企業(yè)和工會組織的積極性，逐步在規(guī)模以下企業(yè)和非國有企業(yè)推行行業(yè)性和區(qū)域性的集體合同。要加強勞動保障部門、企業(yè)聯(lián)合會、工會勞動關(guān)系三方協(xié)商機制的工作，正確處理維權(quán)與執(zhí)法、國家利益與局部利益、共同協(xié)商與分工落實的關(guān)系，促進重大勞動保障問題的處理和區(qū)域勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定。要健全勞動爭議調(diào)解仲裁制度，著力提高勞動爭議處理的規(guī)范化、權(quán)威性和結(jié)案率。

四是加大勞動保障監(jiān)察工作力度，重點查處用人單位在用工、工資、社會保險、工時、勞動安全等方面的違法侵權(quán)行為，切實維護勞動者的合法權(quán)益。各級黨委和政府要認真貫徹落實省政府辦公廳[20*]117號文件精神，從機構(gòu)、隊伍、工作開展等方面重視和加強勞動保障監(jiān)察體系建設(shè)。

（五）以解決拖欠農(nóng)民工工資為重點，高度重視和做好農(nóng)民工工作

一是做好農(nóng)民工的就業(yè)服務(wù)工作。當前，要針對我州農(nóng)民工整體素質(zhì)不高的現(xiàn)狀，繼續(xù)加大農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)力度，完善農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)補貼辦法，規(guī)范職業(yè)技能鑒定標準，提高農(nóng)民工的素質(zhì)。特別要加強勞動安全和維權(quán)方面的培訓(xùn)，提高農(nóng)民工的安全和維權(quán)意識。要大力實施好“陽光工程”、“雨露工程”等提高農(nóng)村勞動力技能的就業(yè)培訓(xùn)工程。要以幫扶農(nóng)村貧困戶轉(zhuǎn)移就業(yè)為重點，繼續(xù)抓好“春風(fēng)行動”、“四送下鄉(xiāng)”、“就業(yè)服務(wù)進萬家”等活動，為農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)提供實實在在的服務(wù)。要對外出務(wù)工人員實行“培訓(xùn)—鑒定—就業(yè)—維權(quán)”一體化服務(wù)，并在務(wù)工人員較多的地區(qū)設(shè)立機構(gòu)，協(xié)助當?shù)刈龊脤r(nóng)民工的服務(wù)與管理。

二是切實維護農(nóng)民工的合法權(quán)益。去年我州在滬蓉西高速公路工程建設(shè)中推行了工資支付保證金制度，今年要擴大推行到鐵路和縣鄉(xiāng)公路建設(shè)中，逐步從根本上解決農(nóng)民工工資被拖欠的問題。要在農(nóng)民工比較集中的建筑、采掘等行業(yè)實行勞動合同制度，全面推進農(nóng)民工參加醫(yī)療、工傷保險工作。

三是建立農(nóng)民工聯(lián)席會議制度并開展工作。農(nóng)民工問題涉及到多個工作部門，各縣市要盡快建立農(nóng)民工聯(lián)席會議制度，加強聯(lián)系和協(xié)調(diào)，研究解決好在農(nóng)民工工作方面存在的不足和問題。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，強化責任，努力為勞動保障事業(yè)健康發(fā)展營造良好氛圍

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責任

各級黨委、政府都要站在實踐*重要思想、落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的高度，把勞動保障工作擺在突出位置，列入重要議事日程，切實加強領(lǐng)導(dǎo)。今天與各位縣市長簽訂的勞動保障工作目標責任書，州政府列入了對縣市綜合考評的內(nèi)容，各縣市要采取措施，完成目標任務(wù)。今年目標任務(wù)的完成要與中央轉(zhuǎn)移支付資金掛鉤，實施獎懲。要充分發(fā)揮勞動就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、農(nóng)民工聯(lián)系會議制度、勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制的重要作用，加強工作協(xié)調(diào)，使各級各有關(guān)部門各司其職，各負其責，密切配合，形成合力。州政府及勞動保障局要加強對縣市目標任務(wù)完成情況的督辦和檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時通報，及時督促整改。

（二）健全機制，優(yōu)化環(huán)境

各級政府要按照公共財政的要求，加大就業(yè)和社會保障投入。要將地方就業(yè)補助配套資金、做實基本養(yǎng)老保險個人賬戶資金、困難群體醫(yī)保補助資金、社會保險擴面工作資金、“金保工程”建設(shè)資金等足額納入財政預(yù)算，及時撥付到位。要強化社?；鸨O(jiān)管，嚴格實行收支兩條線，做到專戶儲存，?？顚Ｓ?，不得擠占挪用。要切實保障勞動保障部門的人員和工作經(jīng)費，加強勞動保障機構(gòu)和隊伍建設(shè)，為勞動保障事業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

（三）轉(zhuǎn)變作風(fēng)，搞好服務(wù)

按照州委部署，今年要進一步加強干部作風(fēng)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)及反腐工作。勞動保障部門要在“弘揚八種風(fēng)氣、創(chuàng)學(xué)習(xí)型機關(guān)”主題教育活動中加強干部隊伍建設(shè)，要牢固樹立群眾利益無小事的觀念，帶著深厚的感情去做好勞動保障工作，認真解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，努力建設(shè)一流的隊伍，樹一流的形象，創(chuàng)一流的業(yè)績。