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同志們:
剛才,紅都同志作了工作報告,偉憲同志*了工作要求,我完全同意。下面,我*三點(diǎn)意見。
一、以建設(shè)現(xiàn)代化大都市為總目標(biāo),進(jìn)一步增強(qiáng)做好環(huán)境保護(hù)工作的責(zé)任感和緊迫感
環(huán)境保護(hù)是強(qiáng)國富民安天下的宏偉事業(yè),事關(guān)現(xiàn)代化建設(shè)全局,事關(guān)環(huán)境安全和社會穩(wěn)定,事關(guān)人民群眾根本利益?!?”期間,我市圍繞建設(shè)帶動全省、輻射華南、影響東南亞的現(xiàn)代化大都市的總目標(biāo)和營造“兩個適宜”城市環(huán)境的要求,堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和環(huán)境保護(hù)基本國策,在經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會建設(shè)取得重大成就的同時,環(huán)境保護(hù)也取得了顯著的成績。特別是去年全市開展創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市攻堅工作后,我市不斷創(chuàng)新工作思路,積極破解難題,著力解決突出的環(huán)境問題,較好地完成了“*”環(huán)境保護(hù)工作任務(wù)。今年是實(shí)施“*”規(guī)劃的開局之年,各級黨委、政府和有關(guān)部門要堅持以現(xiàn)代化大都市為總目標(biāo),強(qiáng)化對做好新時期環(huán)境保護(hù)工作重要性的認(rèn)識,不斷開創(chuàng)我市環(huán)境保護(hù)工作新局面。
首先,加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作,是保持*經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的必然選擇?!?”期間,*經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。*年全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值511575億元,比*年增長912%?!?”期間,我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展要實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值年均增長12%,到2010年全市人均生產(chǎn)總值達(dá)到1萬美元的目標(biāo)。隨著*經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展和工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快,資源的承載力和環(huán)境容量的壓力越來越大。因此,要保持*經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,就必須樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅決摒棄資源能源消耗大、環(huán)境污染重、經(jīng)濟(jì)效益差的粗放型發(fā)展模式,走出一條含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型科學(xué)發(fā)展道路。我們必須深刻認(rèn)識到,破壞環(huán)境就是破壞生產(chǎn)力,保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力,改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加快社會進(jìn)步的同時,不斷加強(qiáng)環(huán)境保護(hù),切實(shí)增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。
其次,加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作,是加強(qiáng)城市環(huán)境建設(shè)的客觀要求?!?”期間,我們堅持一手抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展,一手抓環(huán)境建設(shè),通過高強(qiáng)度投入、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),*城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的戰(zhàn)略性布局已經(jīng)基本形成,城市環(huán)境面貌發(fā)生了巨大變化。按照“*”發(fā)展規(guī)劃,預(yù)計到2010年,全市常住人口將達(dá)到1090萬,城市化率超過85%,全市萬元生產(chǎn)總值能耗比“*”期末降低20%,城鎮(zhèn)居民人均公共綠地面積達(dá)到15平方米,城市生活污水處理率達(dá)到95%,城市環(huán)境面貌實(shí)現(xiàn)“一大變”。屆時,*現(xiàn)代化大都市的功能將逐步完善,城市空間結(jié)構(gòu)將更加科學(xué),城市建設(shè)和管理水平也將不斷提高。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo),環(huán)境保護(hù)起著十分重要的作用,環(huán)境已經(jīng)成為城市生存、發(fā)展的關(guān)鍵因素。因此,我們必須著眼于*的城市建設(shè)與發(fā)展,切實(shí)加大環(huán)境保護(hù)的工作力度,不斷完善環(huán)?;A(chǔ)設(shè)施和環(huán)保管理體系,創(chuàng)造優(yōu)良的城市環(huán)境,真正將*建設(shè)成為具有廣泛國際影響力的活力之都和魅力之都。
第三,加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作,是促進(jìn)人與自然和諧相處,構(gòu)建和諧社會的重要保證。人與自然保持和諧,是和諧社會的重要特征之一。對自然資源的過度索取,對生態(tài)環(huán)境的過分影響,必然導(dǎo)致人與自然之間關(guān)系的緊張,帶來環(huán)境的污染、生態(tài)的退化,進(jìn)而引發(fā)人與社會、人與人之間的矛盾。促進(jìn)人與自然和諧相處,作為一種社會意識,是對傳統(tǒng)工業(yè)文明的反思,是對不計代價、竭澤而漁發(fā)展模式的否定,符合當(dāng)代世界人類文明發(fā)展的潮流,符合當(dāng)今先進(jìn)文化的發(fā)展方向,是引領(lǐng)我們沿著尊重自然、尊重科學(xué),建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的精神動力,也是當(dāng)代公民不可或缺的文化素養(yǎng)。在人類社會的發(fā)展過程中,以往由于人們忽視人與自然的和諧相處,破壞生態(tài)環(huán)境,受到大自然懲罰的教訓(xùn)是十分深刻的。因此,我們要不斷加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作,大力弘揚(yáng)環(huán)境文化和生態(tài)文明,將*建設(shè)成為資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市,讓老百姓安居樂業(yè)。
二、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),高標(biāo)準(zhǔn)完成創(chuàng)模和環(huán)境保護(hù)任務(wù)
環(huán)境問題是長期積累形成的,解決起來要有一個過程,必須抓住主要矛盾,突出解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的環(huán)境問題。當(dāng)前,要重點(diǎn)抓好以下幾個方面的工作。
一是堅持環(huán)境保護(hù)與創(chuàng)模相結(jié)合,抓緊解決城市環(huán)境中的突出問題。我市創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市的工作已經(jīng)進(jìn)入了最后的沖刺階段。從目前情況來看,通過各級的共同努力,創(chuàng)模工作已經(jīng)取得了明顯成效,28項創(chuàng)??己酥笜?biāo)均已達(dá)到或超過國家環(huán)保模范城市考核要求,并通過了國家環(huán)??偩謱ξ沂袆?chuàng)模工作調(diào)研和規(guī)劃評審。但下一步的工作任務(wù)還很重,絲毫不能松懈。重點(diǎn)是要繼續(xù)抓好水和大氣污染兩個問題,防止出現(xiàn)反復(fù)。要以確保飲水安全和珠江綜合整治為重點(diǎn),加快推進(jìn)污水處理系統(tǒng)建設(shè)和河涌整治,全面完成珠江綜合整治階段任務(wù),進(jìn)一步改善水環(huán)境質(zhì)量。要繼續(xù)開展大氣污染企業(yè)廢氣治理、機(jī)動車排氣污染治理、飲食業(yè)污染治理和揚(yáng)塵污染治理,促進(jìn)大氣環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。同時,要進(jìn)一步鞏固各項創(chuàng)模工作成果,從整體上改善人居環(huán)境質(zhì)量,做好創(chuàng)模迎檢的各項準(zhǔn)備工作,保證今年創(chuàng)模成功。
二是堅持發(fā)展與保護(hù)相結(jié)合,嚴(yán)格控制污染排放總量。污染排放是破壞城市環(huán)境的重要因素,污染排放控制不好,環(huán)境保護(hù)就是一句空話。要按照保護(hù)環(huán)境,保護(hù)發(fā)展的工作思路,推進(jìn)生產(chǎn)力合理布局和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,增創(chuàng)*發(fā)展新優(yōu)勢。嚴(yán)格實(shí)施污染物排放總量控制制度,對重點(diǎn)排污企業(yè)實(shí)行排污許可制度,做到持證排污。要綜合考慮資源和生態(tài)環(huán)境的因素,提前做好重點(diǎn)發(fā)展行業(yè)、重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域的發(fā)展規(guī)劃和規(guī)劃環(huán)境影響評價。嚴(yán)格執(zhí)行污染排放標(biāo)準(zhǔn),加大火電、冶金、有色、化工、建材、造紙、釀造等行業(yè)的污染治理力度,對污染嚴(yán)重的企業(yè)、生產(chǎn)工藝和設(shè)備,實(shí)行強(qiáng)制淘汰制度。嚴(yán)格市場準(zhǔn)入的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),努力做到增產(chǎn)不增污、增產(chǎn)減污。
三是堅持保護(hù)和治理相結(jié)合,大力推進(jìn)生態(tài)城市建設(shè)。生態(tài)保護(hù)是改善城市環(huán)境的重要手段。*有得天獨(dú)厚的自然環(huán)境優(yōu)勢,常年綠樹成蔭,珠水環(huán)繞。我們必須倍加珍惜,悉心保護(hù)。要繼續(xù)推進(jìn)天然林保護(hù)、退耕還林等工程,廣泛開展植樹造林活動,重視自然修復(fù),優(yōu)先保護(hù)天然植被。要規(guī)范涉水行為,保證生態(tài)用水,維護(hù)健康的河流生態(tài)系統(tǒng)。要統(tǒng)一規(guī)劃,綜合管理,加強(qiáng)重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)的管護(hù),強(qiáng)化礦產(chǎn)資源開發(fā)和旅游開發(fā)的環(huán)境監(jiān)管。要抓好生態(tài)示范區(qū)(縣級市)建設(shè),加快以森林公園和自然保護(hù)區(qū)為主體的城市森林生態(tài)體系規(guī)劃。要加強(qiáng)城區(qū)綠化建設(shè),積極推進(jìn)“拆違復(fù)綠”、“拆違建綠”工作。城區(qū)內(nèi)要見縫插綠,在回收的閑置地塊中,拿出一部分用于城市綠化。重點(diǎn)抓好城市廣場、街旁游園、出入口、道路以及河道綠化工程。加大采石場整治復(fù)綠力度。啟動新一輪珠江兩岸景觀工程和環(huán)境整治。
四是堅持改善城市與農(nóng)村環(huán)境相結(jié)合,大力加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)。城市不是孤立的系統(tǒng),它與周邊的農(nóng)村甚至更廣闊的腹地有著千絲萬縷的環(huán)境聯(lián)系。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)搞不好,最終會通過水、大氣污染和食品污染等渠道影響到城市。因此,要堅持改善城市環(huán)境與改善農(nóng)村環(huán)境相結(jié)合,擴(kuò)大環(huán)境保護(hù)的空間領(lǐng)域,大力加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)。要結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè),大力實(shí)施農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃,創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)、文明生態(tài)村,著力解決村鎮(zhèn)污水、垃圾污染,推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展,改善農(nóng)民生活環(huán)境質(zhì)量,解決農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”問題。
五是堅持源頭防治與末端治理相結(jié)合,發(fā)揮可持續(xù)消費(fèi)方式在環(huán)境保護(hù)中的引導(dǎo)作用。*是一個外向型經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的城市,從國際貿(mào)易的角度看,上個世紀(jì)90年代以來,發(fā)達(dá)國家紛紛把環(huán)境保護(hù)作為對發(fā)展中國家產(chǎn)品出口進(jìn)行限制的條件,使貿(mào)易壁壘的主要形式從關(guān)稅壁壘轉(zhuǎn)向非關(guān)稅壁壘。作為非關(guān)稅壁壘主要形式的“綠色貿(mào)易壁壘”,可能成為影響我們出口貿(mào)易的主要障礙之一。如果我們只注重產(chǎn)品本身的質(zhì)量,而不管生產(chǎn)過程中的資源、能源消耗和環(huán)境污染造成的危害,不但會使生產(chǎn)成本增高,還會被其它國家以環(huán)境保護(hù)為借口,限制貿(mào)易出口,影響我市外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。*還是一個本地能源、資源比較短缺的城市,大力鼓勵和提倡環(huán)境友好的可持續(xù)消費(fèi)方式,具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。去年用電高峰期,我們政府機(jī)關(guān)帶頭在全社會開展節(jié)約用電行動,收到了很好的效果。今后還要堅持不懈地開展下去。提倡環(huán)境友好的可持續(xù)消費(fèi)方式,也是當(dāng)代公民必備的基本文化素質(zhì)和行為方式。過去,廣東、*人濫吃野生保護(hù)動物的陋習(xí)遭到國內(nèi)外輿論的批評。這幾年通過不斷的宣傳教育,情況已經(jīng)好轉(zhuǎn)。我們要以此為鑒,舉一反三,通過創(chuàng)新環(huán)境友好的消費(fèi)方式,促進(jìn)環(huán)境友好型社會的形成和發(fā)展。
六是堅持生產(chǎn)安全與環(huán)境安全相結(jié)合,注重防范環(huán)境安全事件。近年來,一些地方相繼發(fā)生安全生產(chǎn)事故,并由此引發(fā)重特大環(huán)境污染事故,對人民群眾的生產(chǎn)生活產(chǎn)生了較大影響,有的還影響了社會穩(wěn)定,造成了不良的政治影響。*毗鄰港澳,經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展迅速,水網(wǎng)密布,與周邊地區(qū)環(huán)境聯(lián)系緊密,環(huán)境安全形勢不容樂觀。我們要引以為戒,充分認(rèn)識環(huán)境安全是一個國家和地區(qū)生存發(fā)展的基本前提和基礎(chǔ),直接關(guān)系到人民群眾的生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。要增強(qiáng)應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的敏銳性和責(zé)任感,把保護(hù)環(huán)境安全提高到與改善環(huán)境質(zhì)量、維護(hù)社會穩(wěn)定同等重要的地位來抓。要建立健全政府和重點(diǎn)隱患企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置體系,完善相關(guān)預(yù)案,做好應(yīng)急準(zhǔn)備。要加快*市環(huán)境監(jiān)控指揮中心的建設(shè),增強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置能力。針對突發(fā)性環(huán)境事件發(fā)生的不同原因采取相應(yīng)的防范措施。對于違法排污可能引發(fā)的環(huán)境事件,環(huán)保部門要把好建設(shè)項目審批和驗(yàn)收環(huán)保關(guān),加強(qiáng)對重點(diǎn)污染企業(yè)環(huán)境治理設(shè)施運(yùn)行情況的監(jiān)督執(zhí)法檢查,對于設(shè)備老化、年久失修、運(yùn)行不正常的企業(yè),要責(zé)令整改。對于工礦企業(yè)安全生產(chǎn)事故以及重大交通事故引發(fā)的環(huán)境事件,由于其危害的范圍更廣、程度更嚴(yán)重,是造成重特大環(huán)境安全事件的主要誘因,因此,必須將其作為預(yù)防突發(fā)環(huán)境事件的重中之重來抓緊抓好。要建立安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系,強(qiáng)化責(zé)任考核,實(shí)行特大安全事故一票否決制;開展安全生產(chǎn)專項整治,加快市中心區(qū)危化品生產(chǎn)、倉儲企業(yè)的搬遷工作,及時排查整改重大安全生產(chǎn)事故和消防隱患,堅決遏制重特大事故發(fā)生。
三、以體制機(jī)制建設(shè)為重點(diǎn),切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
政府管理是環(huán)保事業(yè)的重要保證。綜觀世界各國,政府如果不運(yùn)用強(qiáng)有力的法律手段、經(jīng)濟(jì)手段、行政手段,就難以建立良好的環(huán)境秩序。各級政府是轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量的責(zé)任者,也是環(huán)境保護(hù)工作的組織者。我市各級領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷提高環(huán)境安全意識,切實(shí)做到責(zé)任到位、措施到位、投入到位,實(shí)實(shí)在在地解決環(huán)保工作面臨的困難和問題。
一是要建立健全環(huán)境保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。建立環(huán)境保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制,是正確處理環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步關(guān)系的有力保障。環(huán)境保護(hù)是各有關(guān)部門共同的事業(yè),充分發(fā)揮各部門的優(yōu)勢,齊心協(xié)力抓好環(huán)保,是促進(jìn)環(huán)保事業(yè)蓬勃發(fā)展的重要前提。因此,我們要根據(jù)形勢任務(wù)發(fā)展要求,建立健全環(huán)境保護(hù)的綜合決策機(jī)制,完善環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制。要充分發(fā)揮環(huán)保決策咨詢專家委員會的作用,組織對全市重大項目環(huán)境決策分析,切實(shí)為政府把好環(huán)保關(guān)。環(huán)保部門要認(rèn)真履行綜合協(xié)調(diào)職能,及時組織召開聯(lián)席會議,制訂和完善符合*經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際的環(huán)境保護(hù)政策和措施,協(xié)商解決環(huán)境保護(hù)方面的困難和問題。市、區(qū)(縣級市)有關(guān)部門要積極配合,依法做好各自領(lǐng)域的環(huán)境保護(hù)和資源管理工作。
二是要強(qiáng)化環(huán)境影響評價制度。環(huán)境影響評價制度是把住環(huán)境污染和生態(tài)破壞“關(guān)口”的有效機(jī)制,要繼續(xù)堅持并不斷完善,切實(shí)做到對新建項目實(shí)行環(huán)境影響評價和環(huán)保工程與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。要依法開展對土地利用規(guī)劃,區(qū)域、流域、海域開發(fā)規(guī)劃和工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、城市建設(shè)等專項規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評價。去年,我市已經(jīng)開展了南沙區(qū)域發(fā)展以及石油化工、電力建設(shè)和汽車行業(yè)發(fā)展等區(qū)域和行業(yè)發(fā)展的規(guī)劃環(huán)評工作,為進(jìn)一步做好我市的規(guī)劃環(huán)評積累了寶貴的工作經(jīng)驗(yàn)。要著手建立戰(zhàn)略環(huán)評制度。單個建設(shè)項目的環(huán)評只處于整個決策鏈的末端,只能防范小范圍的環(huán)境損害,難以從宏觀的源頭上保護(hù)環(huán)境。我們應(yīng)該積極探索,盡快開展戰(zhàn)略環(huán)評相應(yīng)準(zhǔn)備工作。環(huán)保部門要切實(shí)提高環(huán)評管理的水平,使環(huán)境影響評價真正成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“調(diào)節(jié)器”,成為防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞的“控制閘”。
三是要大力加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)。當(dāng)前,我市環(huán)境保護(hù)能力與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的工作要求還有很大差距,必須下大力氣加強(qiáng)環(huán)保隊伍和能力建設(shè),才能適應(yīng)新時期環(huán)境保護(hù)工作的需要。為此,要進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)保人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),落實(shí)好在環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)中增設(shè)機(jī)動車排氣和放射源監(jiān)察隊伍的工作,著力提高人員素質(zhì),努力建設(shè)一支思想好、作風(fēng)正、懂業(yè)務(wù)、會管理的環(huán)保隊伍。各區(qū)、縣級市環(huán)保部門主要負(fù)責(zé)人的任免,應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院文件精神,事先征求上級環(huán)保部門的意見。要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)指揮系統(tǒng)建設(shè),以建設(shè)市環(huán)境監(jiān)控指揮中心和流動指揮平臺為依托,建立先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系;以環(huán)境監(jiān)測中心站為核心,建立完善環(huán)境監(jiān)測體系;以環(huán)境信息中心為主體,加快實(shí)現(xiàn)“數(shù)字環(huán)?!毙畔⒒w系。
四是要進(jìn)一步發(fā)揮市場機(jī)制的調(diào)節(jié)作用。環(huán)保工作單靠政府有限的資源和手段,難以高效率地完成環(huán)保建設(shè)任務(wù),必須充分利用市場機(jī)制,廣泛調(diào)動社會各界的積極性。要采取措施,鼓勵社會資本參與污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營。對污染處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營的用地、用電、設(shè)備折舊等實(shí)行扶持政策。要推行污染治理工程的設(shè)計、施工和運(yùn)營一體化模式,鼓勵排污單位委托專業(yè)化公司承擔(dān)污染治理或設(shè)施運(yùn)營。要積極發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè),切實(shí)改變*環(huán)保產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)不相協(xié)調(diào)的狀況。要加快發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè),推進(jìn)環(huán)境咨詢市場化,充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等中介組織的作用。對環(huán)保工作作出突出貢獻(xiàn)的企業(yè)、事業(yè)單位以及其它社會組織和個人,要給予表彰和獎勵。
同志們,環(huán)境保護(hù),功在當(dāng)代、利在千秋,使命光榮。希望大家繼續(xù)發(fā)揚(yáng)成績,不斷開拓創(chuàng)新,為圓滿完成創(chuàng)模任務(wù),提高城市環(huán)境保護(hù)水平,加快*現(xiàn)代化大都市建設(shè)作出新的更大貢獻(xiàn)。