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同志們：

市委、市政府一直很重視流動(dòng)人員管理工作，把它作為加強(qiáng)城市管理和社會(huì)管理的基礎(chǔ)性工作來抓。*年底市委、市政府明確“城市管理年”的三大任務(wù)之一就是加強(qiáng)流動(dòng)人員管理。通過一年多的努力，這項(xiàng)工作取得了初步成效：全市統(tǒng)一的流動(dòng)人員信息管理平臺(tái)建設(shè)基本完成，“出租屋和用工單位”兩個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的管理工作取得良好進(jìn)展，流動(dòng)人員管理服務(wù)工作初步走上統(tǒng)一、規(guī)范、法制軌道。要肯定成績，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。但是，應(yīng)該看到，我市流動(dòng)人員管理服務(wù)工作還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，與戶籍人口的管理服務(wù)工作相比，還有較大差距。如果我們對流動(dòng)人員的管理工作做得也像管理戶籍人口一樣好，很多事情就好辦了。希望經(jīng)過三年“城市管理年”的努力，把這項(xiàng)工作做到正規(guī)化、制度化、正?；?/p>

要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，把加強(qiáng)對流動(dòng)人員管理作為保證2010年實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)和成功舉辦亞運(yùn)會(huì)的重要工作來抓。要借舉辦亞運(yùn)會(huì)這個(gè)契機(jī)，使城市管理水平再上一個(gè)新臺(tái)階。目前我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的勢頭很好，已步入了正常、穩(wěn)步、快速發(fā)展的軌道，到2010年，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值將達(dá)到新的水平，人民生活水平將有新的提高，城市面貌將有新的變化，對此我們充滿信心。現(xiàn)在關(guān)鍵是要加強(qiáng)城市管理，特別是要把流動(dòng)人員管理好。管好流動(dòng)人員與社會(huì)治安息息相關(guān)。我常說，一個(gè)城市的政府，如果連進(jìn)出多少人都不知道，能說管好了這座城市嗎？因此,我們要調(diào)動(dòng)政府的一切資源，像管戶籍人口一樣把流動(dòng)人員管理好。否則，改革開放的成果、建設(shè)“兩個(gè)適宜”的目標(biāo)就會(huì)大打折扣。各級(jí)各部門務(wù)必保持清醒認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好流動(dòng)人員管理工作的責(zé)任感和緊迫感。

今天的會(huì)既是工作總結(jié)會(huì)，也是工作部署會(huì)。剛才桂芳同志講了一些很好的意見，仁泉同志對去年的工作作了回顧總結(jié)，提出了今年的工作意見，我非常贊同。今天在家的市政府領(lǐng)導(dǎo)都參加了會(huì)議，很多區(qū)、縣級(jí)市及部門的主要領(lǐng)導(dǎo)也來了。今年的工作任務(wù)已經(jīng)很明確了，大家一定要抓好貫徹落實(shí)。下面，我講三點(diǎn)意見：

突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，推動(dòng)流動(dòng)人員管理服務(wù)工作上新水平

加強(qiáng)流動(dòng)人員管理工作，要做的事情很多，需要解決的問題也很多，當(dāng)前要抓住群眾最關(guān)心、對全局影響最大和最根本的問題，集中力量，重點(diǎn)突破，推動(dòng)整體工作的發(fā)展，不斷提高我市流動(dòng)人員管理水平。

一是要加快推進(jìn)流動(dòng)人員管理信息化。信息化是高效管理流動(dòng)人員的重要手段，要科學(xué)、系統(tǒng)地開發(fā)流動(dòng)人員管理信息系統(tǒng)功能，把當(dāng)前政府管理服務(wù)的職能整合在這個(gè)平臺(tái)上，為加強(qiáng)管理打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。這項(xiàng)工作是由市公安局牽頭抓的，要抓緊把信息系統(tǒng)建成投入使用。開完市人大會(huì)議后我要再去市公安局，看看一年過去了，系統(tǒng)建得怎么樣了。各區(qū)、縣級(jí)市都要抓緊建立流動(dòng)人員管理信息系統(tǒng)，今天區(qū)長沒有來的，回去要向區(qū)長、區(qū)委書記匯報(bào)，一定要抓好這件事，不要出現(xiàn)空白的區(qū)。如果哪個(gè)區(qū)沒有動(dòng)，那就是你這個(gè)區(qū)有問題。信息平臺(tái)建立起來后，要認(rèn)真做好流動(dòng)人員的信息采集、登記和錄入工作，把所有進(jìn)入廣州的流動(dòng)人員包括就業(yè)者、投親靠友者等各方面信息登記進(jìn)入管理系統(tǒng)，納入管理服務(wù)范圍，并要確保信息的及時(shí)更新。如果哪個(gè)區(qū)登記率太低，說明工作沒做好。要加快流動(dòng)人員信息系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)資源整合和信息共享。政府各部門必須克服本位主義，實(shí)現(xiàn)資源共享。有些部門想不通，不愿把自己那一塊信息拿出來共享，這是不對的。管好這個(gè)城市，是我們大家的責(zé)任。如果各個(gè)部門自搞一套，信息資源不共享，流動(dòng)人員信息系統(tǒng)建起來了也不能發(fā)揮作用。我們說動(dòng)員政府一切資源來管理流動(dòng)人員，就是這個(gè)道理。要抓緊研究解決IC卡辦證率低的問題，采取有效措施，切實(shí)降低辦證成本，堅(jiān)決取消捆綁收費(fèi)，增強(qiáng)IC卡功能，提高辦證率。這個(gè)問題請澤群同志抓一下。

二是加強(qiáng)勞動(dòng)就業(yè)管理服務(wù)。勞動(dòng)就業(yè)管理是一項(xiàng)非常重要的工作，把勞動(dòng)就業(yè)和出租屋這兩項(xiàng)工作抓好了，就基本管好了流動(dòng)人員。要明確規(guī)定，凡是到廣州打工或從外地招用的流動(dòng)人員，必須經(jīng)過登記進(jìn)入管理信息庫才能實(shí)現(xiàn)就業(yè)。今后所有企業(yè)如果都能從我們的勞動(dòng)信息網(wǎng)上招工，就說明我們的管理到位了。對用工單位，要實(shí)行就業(yè)備案制度，規(guī)范用工行為，禁止使用未登記的流動(dòng)人員。下一步我們的管理一定要跟上。如果企業(yè)招用了沒有登記的流動(dòng)人員，就要處罰用工單位，沒有處罰不行。請法制辦好好研究，工商、勞動(dòng)等部門要把這個(gè)事管起來。這一塊管好了，流動(dòng)人員的合法權(quán)益也就有了保障。我相信企業(yè)也是歡迎通過登記后再招工的，這實(shí)際上也是政府幫助企業(yè)審查了招工對象，可以放心使用招用人員。要加大勞動(dòng)監(jiān)察力度，對不簽訂勞動(dòng)合同、不參加社會(huì)保險(xiǎn)、不辦理就業(yè)備案、拖欠工人工資、非法從事勞務(wù)活動(dòng)等嚴(yán)重侵犯流動(dòng)人員合法權(quán)益、破壞社會(huì)管理秩序的企業(yè)和機(jī)構(gòu)要堅(jiān)決進(jìn)行處罰。要用三年時(shí)間健全社區(qū)勞動(dòng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，并充分發(fā)揮其就業(yè)管理服務(wù)的作用。廣州市有幾千平方公里，什么事情都要跑到勞動(dòng)保障局幾個(gè)點(diǎn)肯定不行，要通過建好社區(qū)勞動(dòng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步實(shí)現(xiàn)政策咨詢、招工就業(yè)、錄用備案的社區(qū)化、信息化，使企業(yè)和流動(dòng)人員能夠在社區(qū)就近辦理勞動(dòng)就業(yè)的具體事情，提高流動(dòng)人員就業(yè)管理服務(wù)的組織化程度，促進(jìn)人口合理分布，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源的有序流動(dòng)。

三是繼續(xù)加大出租屋整治力度。出租屋管理問題，剛才桂芳同志已經(jīng)作了具體部署。我再強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)：第一，要確保出租屋整治100%達(dá)標(biāo)。今年是市委、市政府提出用三年時(shí)間整治出租屋的最后一年，要嚴(yán)格按照消防合格、結(jié)構(gòu)安全、產(chǎn)權(quán)清晰和建設(shè)合法的內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)，加大整治力度，堅(jiān)決杜絕消防安全隱患，確保出租屋100%符合出租條件。沒有達(dá)標(biāo)的一律不準(zhǔn)出租。全市現(xiàn)有6000人的管理隊(duì)伍，應(yīng)該說力量很強(qiáng)了，又有資金保證，如果沒有把出租屋管好，就是我們領(lǐng)導(dǎo)的問題了。第二，要完善日常巡查制度和監(jiān)管措施。切實(shí)落實(shí)屋主和承租人的責(zé)任義務(wù)，防止房屋亂租賃行為，不斷提高出租屋納管率。要嚴(yán)格承租人的登記辦證工作，強(qiáng)化出租屋經(jīng)營行為的監(jiān)管，堅(jiān)決打擊違法犯罪活動(dòng)，切實(shí)建立起規(guī)范的房屋租賃秩序。第三，要依法加強(qiáng)對外國人的管理。要把外國人管理納入流動(dòng)人員管理范疇。近年來，我市外國人“三非”（非法入境、非法居留、非法就業(yè)）問題日益突出，已經(jīng)成為一大社會(huì)問題，必須高度重視，采取有效應(yīng)對措施。將來廣州實(shí)行48小時(shí)免簽后，對我們城市管理更是一個(gè)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我們必須采取有效措施加強(qiáng)對外國人的管理。我們要學(xué)習(xí)和借鑒浙江義烏市管理外國人的成功經(jīng)驗(yàn)。外國人來我市居住就業(yè)，必須遵守我國的法律、法規(guī)和廣州的有關(guān)規(guī)定，租住房屋同樣必須登記，進(jìn)入我們的管理平臺(tái)；外國人經(jīng)商就業(yè)也要辦手續(xù)辦執(zhí)照。這點(diǎn)要非常明確。各區(qū)各管理部門、出租屋主和管理員一定要強(qiáng)化責(zé)任，嚴(yán)格遵照法律規(guī)定，履行應(yīng)盡職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，絕不能因?yàn)樗麄兪恰巴鈬恕?，語言不通、管理困難等原因就給予“超國民待遇”，或者放任不管。要對全市外國人進(jìn)行全面摸查，清楚掌握外國人在我市的基本情況，盡快研究制定外國人管理辦法,做到有法可依。市公安局要牽頭負(fù)責(zé)，爭取今年內(nèi)這項(xiàng)工作取得突破性進(jìn)展。

四是加強(qiáng)對流動(dòng)人員犯罪活動(dòng)的打擊。市委、市政府非常重視，市委書記林樹森同志多次召開會(huì)議，我與桂芳、澤群同志也多次交換過意見。打擊流動(dòng)人員犯罪，是確保社會(huì)安全穩(wěn)定的重要環(huán)節(jié)。從公安局報(bào)來數(shù)字看，這方面抓得不錯(cuò)。這項(xiàng)工作難度很大，去年開展了幾次行動(dòng)，尤其最近增加了便衣、特警巡邏，案件下降，治安好轉(zhuǎn)。市委、市政府決定在“*”期間再增加500名特警和1000名便衣警察。增加的警力重點(diǎn)放在流動(dòng)人員多的地區(qū)，加強(qiáng)區(qū)域重點(diǎn)防范，提高路面見警率。在社區(qū)和流動(dòng)人員多的車站、廣場等公共場所，都要安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)行全方位治安監(jiān)控。這是省委書記張德江同志提出來的，我們力爭用兩年時(shí)間建成。總之，要采取一切有效措施，促進(jìn)我市社會(huì)治安根本好轉(zhuǎn)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，為群眾營造安居樂業(yè)的環(huán)境。

五是加強(qiáng)流浪乞討人員管理和救助工作。這項(xiàng)工作是有成效的，目前市面上流浪乞討現(xiàn)象有所減少，但管理工作不能松懈。相關(guān)管理部門要積極作為，進(jìn)一步做好管理和救助工作。一方面，要改進(jìn)和完善救助機(jī)制，加大救助力度，對街頭路面、天橋底下等地方的流浪兒童、乞討人員、精神病人、危重病人，本著人道主義精神主動(dòng)提供必要的、基本的救助。另一方面，要繼續(xù)加大管理力度，對不愿接受救助又影響市容環(huán)境的，堅(jiān)決按照有關(guān)規(guī)定予以清理，該返鄉(xiāng)的協(xié)助返鄉(xiāng)；對幕后組織、操縱職業(yè)乞討的“丐幫頭子”要堅(jiān)決予以打擊。要加快制定我市流浪乞討人員救助管理辦法，明確相關(guān)職能部門職責(zé)，建立協(xié)調(diào)運(yùn)作機(jī)制，規(guī)范救助管理工作。各區(qū)、縣級(jí)市要加快建立流動(dòng)救助服務(wù)隊(duì)，建立日常巡邏制度，對流浪乞討行為作出及時(shí)處理，切實(shí)凈化市容環(huán)境。各區(qū)要大膽管理，不能依賴市里，對因管理不力流浪乞討人員特別多的地方，要追究相關(guān)區(qū)的責(zé)任，尤其是要大幅度減少中心城區(qū)的流浪乞討人員。要把這項(xiàng)工作作為對各區(qū)考核的一項(xiàng)重要指標(biāo)。

加強(qiáng)研究，積極探索，建立流動(dòng)人員管理服務(wù)工作長效機(jī)制

流動(dòng)人員管理工作是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。針對流動(dòng)人員管理中的突出問題，集中力量，統(tǒng)一部署,重點(diǎn)整治是必要的，但整治后的成果要通過制度鞏固下來。城市管理年不能僅限于開展幾次行動(dòng)，關(guān)鍵是要從管理層面，建立起適應(yīng)強(qiáng)化管理要求的長效管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人員管理服務(wù)的經(jīng)?；?、規(guī)范化。

一是要探索建立科學(xué)高效的流動(dòng)人員管理體制。目前我市已初步建立起兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)的流動(dòng)人員管理服務(wù)體系，逐步形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府牽頭、統(tǒng)一管理、各司其職”的工作格局。但如何提高管理效能，還有許多問題需要進(jìn)一步研究。要通過理順工作關(guān)系，整合工作力量，實(shí)現(xiàn)管理協(xié)同，建立起事權(quán)劃分科學(xué)合理、管理職責(zé)明確到位、管理資源優(yōu)化配置、整體聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)統(tǒng)一、管理效能優(yōu)質(zhì)高效的流動(dòng)人員管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

二是要加快建章立制工作。要通過“*”事件，舉一反三。比如，對流動(dòng)人員管理工作，通過一段時(shí)間探索實(shí)踐后就要納入正常管理、規(guī)范管理、依法管理，走上正?；?、法制化、程序化軌道。要立法立規(guī)，市編辦要把對流動(dòng)人員的管理責(zé)任寫入到各部門的職責(zé)之中。要堅(jiān)決克服城市管理中重突擊整治、輕日常管理，重短期效果、輕長效管理的做法，按照依法治市的要求，加快法規(guī)規(guī)章建設(shè)。當(dāng)前重點(diǎn)是要研究制訂流動(dòng)人員管理和勞動(dòng)用工管理辦法，使流動(dòng)人員管理從總體上有法可依、有章可循。要針對流動(dòng)人員的新情況、新問題、新特點(diǎn)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢，大膽探索實(shí)踐，拓寬流動(dòng)人員管理思路，創(chuàng)新流動(dòng)人員管理方式、模式，加強(qiáng)對同地緣流動(dòng)人員串伙犯罪等突出問題的研究，制定行之有效的制度措施，走出一條有廣州特色的流動(dòng)人員管理新路子。

三是要堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法。要堅(jiān)持依法行政，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，大膽管理，積極作為，杜絕管理和執(zhí)法的隨意性。要加強(qiáng)IC卡暫住證的查驗(yàn)，加強(qiáng)對用工單位的勞動(dòng)監(jiān)察，加大對違法違規(guī)行為的處罰力度。對違反管理規(guī)定的不法行為，要堅(jiān)決依法處理，該處罰的處罰，該清理的清理，該追究刑事責(zé)任就追究刑事責(zé)任，絕不姑息遷就。要加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，對工作不負(fù)責(zé)任，不履行職責(zé)，行政不作為，造成工作失誤或嚴(yán)重影響的，要堅(jiān)決追究責(zé)任，嚴(yán)肅處理。各部門領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常檢查下面的工作，了解真實(shí)情況，加強(qiáng)跟蹤督辦，不然出了問題，責(zé)任還是你領(lǐng)導(dǎo)的。要認(rèn)真研究解決目前執(zhí)法過程中碰到的問題，改進(jìn)執(zhí)法手段，配備執(zhí)法設(shè)施，加強(qiáng)執(zhí)法配合，提高執(zhí)法效能。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，確保流動(dòng)人員管理服務(wù)工作扎實(shí)有效

流動(dòng)人員管理服務(wù)工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，難度大，工作量大，涉及面廣，政策性強(qiáng)，需要各級(jí)政府、各職能部門加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，齊抓共管。

一是要加強(qiáng)對流動(dòng)人員管理服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各部門要按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，把流動(dòng)人員管理服務(wù)工作擺上重要議事日程，建立起主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。加強(qiáng)工作統(tǒng)籌和資源整合，通過建立聯(lián)席會(huì)議制度等方式協(xié)調(diào)、解決流動(dòng)人員管理中的重大問題。要進(jìn)一步健全流動(dòng)人員管理綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，確保機(jī)構(gòu)健全、人員落實(shí)、經(jīng)費(fèi)到位。各區(qū)、縣級(jí)市要轉(zhuǎn)變思想觀念和工作思路，把流動(dòng)人員管理服務(wù)工作范圍從重點(diǎn)加強(qiáng)出租屋管理擴(kuò)展延伸到工廠企業(yè)、工地工棚及流動(dòng)人員的就業(yè)管理、流浪乞討、權(quán)益維護(hù)等方面，實(shí)行全方位、全覆蓋的管理服務(wù)。要根據(jù)工作實(shí)際加強(qiáng)和充實(shí)基層管理力量，確保各項(xiàng)工作任務(wù)的完成。

二是要認(rèn)真履行流動(dòng)人員管理服務(wù)職責(zé)。市、區(qū)流動(dòng)人員管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室是流動(dòng)人員管理的綜合協(xié)調(diào)部門，要切實(shí)負(fù)起牽頭責(zé)任，充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)、檢查督促作用；要深入開展調(diào)查研究，搞好宏觀政策指導(dǎo)。相關(guān)職能部門要在領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行職責(zé)，積極配合做好各項(xiàng)工作。出租屋管理辦與流動(dòng)人員管理辦要加強(qiáng)聯(lián)系溝通，互通情況，搞好協(xié)調(diào)，形成工作合力。公安、勞動(dòng)社保、民政、民族宗教、建設(shè)、計(jì)生等部門都要按職責(zé)分工，盡職盡責(zé)開展工作。各區(qū)、縣級(jí)市要把主要精力轉(zhuǎn)移到城市管理上來，按照“重心下移，立足基層”和“屬地管理，守土有責(zé)”的要求，發(fā)揮好城市管理的基礎(chǔ)作用和主體作用，全面負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)流動(dòng)人員管理服務(wù)工作。

三是要加強(qiáng)督促檢查和責(zé)任追究。要建立完善流動(dòng)人員管理服務(wù)工作獎(jiǎng)懲考核制度，開展流動(dòng)人員管理服務(wù)工作目標(biāo)責(zé)任考評，把流動(dòng)人員管理服務(wù)工作作為社會(huì)治安綜合治理的重要內(nèi)容，納入年度考核。要建立完善監(jiān)督制度和情況通報(bào)制度，對市委、市政府部署的重點(diǎn)工作要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，抓好跟蹤落實(shí)，采取巡檢、暗檢、抽檢等方式進(jìn)行考評，并定期通報(bào)工作進(jìn)展情況。對工作不負(fù)責(zé)任、行政不作為、影響管理服務(wù)的單位，要追究領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。

同志們，加強(qiáng)流動(dòng)人員管理服務(wù)工作，事關(guān)廣州改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，各級(jí)各部門一定要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到市委、市政府的要求上來，以高度的責(zé)任感，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，不斷開創(chuàng)我市流動(dòng)人員管理服務(wù)工作的新局面，努力創(chuàng)造和諧、穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，為加快廣州現(xiàn)代化大都市建設(shè)作出新的貢獻(xiàn)