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今天，省政府在四會市召開全省高速公路建設(shè)現(xiàn)場會，主題很明確，就是貫徹落實省十次黨代會精神，總結(jié)高速公路建設(shè)經(jīng)驗，部署進一步加快建設(shè)，確?！?”建設(shè)任務(wù)的完成。現(xiàn)在，我就全省高速公路建設(shè)的情況作匯報。

一、“*”期間我省高速公路建設(shè)成績顯著

“*”期間，在省委、省政府的重視和關(guān)心下，在地方各級政府和省有關(guān)部門的大力支持下，我省高速公路建設(shè)取得了顯著成績。新建成高速公路里程近2000公里，是“九五”以前高速公路建設(shè)里程總和的1.6倍；至*年底，全省高速公路通車里程達3340公里。高速公路建設(shè)實現(xiàn)“三年三大步”：*年實現(xiàn)全省山區(qū)市通高速公路，*年底實現(xiàn)地級以上市通高速公路，*年實現(xiàn)與鄰省區(qū)通高速公路的戰(zhàn)略目標。全省高速公路實現(xiàn)分區(qū)域聯(lián)網(wǎng)收費。至*年底，高速公路聯(lián)網(wǎng)收費里程超過3200公里?；拘纬闪烁咝?、便捷高速公路網(wǎng)絡(luò)，珠三角高速公路網(wǎng)不斷完善，有力地促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，為我省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展發(fā)揮重要作用。

省委、省政府歷來重視高速公路建設(shè)。本屆政府集中力量抓的第一項工程就是高速公路工程。黃華華省長在*年新年后第一件事就是到交通廳研究加快高速公路建設(shè)問題，并親自到云浮市召開高速公路建設(shè)現(xiàn)場會，有力地促進了我省高速公路建設(shè)。前不久，省政府同意下發(fā)了《關(guān)于進一步加快我省高速公路建設(shè)有關(guān)問題的通知》，為今后一段時間高速公路建設(shè)明確目標、要求。今天，黃華華省長專門組織高高速公路建設(shè)現(xiàn)場會并做重要講話，充分體現(xiàn)省委、省政府把高速公路建設(shè)當作“重中之重”來抓。體現(xiàn)省各部門對高速公路建設(shè)大力支持和關(guān)注。*年省發(fā)改、國土、建設(shè)、監(jiān)察等部門和我廳聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于加快高速公路重點項目建設(shè)的意見，加快了高速公路重點項目建設(shè)步伐；農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保、文物等部門也積極配合做好高速公路項目的有關(guān)工作。地方各級政府全力做好征地拆遷等相關(guān)工作，為高速公路建設(shè)創(chuàng)造良好的建設(shè)環(huán)境。省委、省政府的高度重視和關(guān)懷、省各部門及地方各級政府的大力支持，為我省高速公路進一步加快建設(shè)提供充分的、強大的保障。

二、我省高速公路建設(shè)進展情況及存在主要問題

目前，我省高速公路建設(shè)情況與形勢，概括起來為“慢中有快，憂中有喜”。

“慢”：受各種因素影響，我省高速公路建設(shè)整體上慢了下來，“*”規(guī)劃建設(shè)目標滯后。*、*年計劃開工的高速公路項目未能按計劃開工，部分在建的項目也因征地拆遷工作難等原因進展緩慢。根據(jù)我省“*”公路水路發(fā)展規(guī)劃，到2010年，我省高速公路里程將達到5000公里，現(xiàn)在距離目標還差1660公里。今年能夠通車的項目預計只有100多公里，離省委省政府工作目標差距較大。目前在建的高速公路1149.2公里，其中包含先行工程開工的10項，建設(shè)里程692.4公里；計劃今年和明年上半年新開工項目10項，建設(shè)里程651.4公里，在建和計劃新開工項目總計里程1800.6公里，建設(shè)任務(wù)重，時間緊。

“快”：在目前這種情況下，我們創(chuàng)新工作方法和思路，采取措施加快建設(shè)步伐。

一是認真執(zhí)行現(xiàn)行國土、環(huán)境、水利、安全等政策規(guī)定，加強用地預審、環(huán)境評價、水土保持、地質(zhì)災害評估、地震安全評價、文物勘查等專項工作，促進項目前期工作的加快。

二是創(chuàng)新設(shè)計理念，做實、做細設(shè)計工作和用地報告，為加快項目及用地審批創(chuàng)造條件。在工程設(shè)計中，貫徹設(shè)計新理念和資源節(jié)約原則，把是否節(jié)約耕地和盡量避免基本農(nóng)田，作為確定技術(shù)方案的主要因素。加大路線設(shè)計方案研究深度和力度；靈活運用技術(shù)標準，寧可線形指標低一點，也要少占耕地和少拆連片民房。重視被征土地的地表土的保護和利用問題，避免損失了地表耕作層這一不可再生資源。這些措施落實，為推進用地手續(xù)、征地拆遷工作創(chuàng)造條件。

三是貫徹“三條紅線”，創(chuàng)新工作方法，積極依靠地方政府，加快推進征地拆遷工作。按照去年省五部門下發(fā)的加快高速公路重點項目建設(shè)意見要求，認真落實“三條紅線”要求，在建設(shè)過程中，積極依靠地方政府，全力協(xié)調(diào)各方推動征地拆遷工作；嚴格執(zhí)行用地相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，確保被征地農(nóng)民的合法利益，努力爭取沿線農(nóng)民的理解和支持。

“憂”：主要面臨三方面制約素。

一是前期協(xié)調(diào)量大，審批周期長。2010年底前計劃建成的高速公路項目基本屬于國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃，需要國家有關(guān)部委批復或核準，審批周期長，使計劃開工項目不能按期開工，也制約了先行開工的項目后續(xù)工作難以進展。如云浮至羅定（省界）、江肇、湛徐高速等項目不能按計劃開工，佛開擴建等項目先行工程已經(jīng)開工，但因?qū)徟ぷ鳒笥绊戇M展。

二是建設(shè)用地供求矛盾越來越突出。特別是珠三角地區(qū)的一些不得不占用部分基本農(nóng)田的高速公路項目，因耕地占補平衡和基本農(nóng)田問題嚴重阻滯征地拆遷工作及用地報批。如珠江三角洲環(huán)形高速公路南環(huán)項目，交通部已經(jīng)完成設(shè)計審批，基建程序已完善，招投標工作已經(jīng)開展，因為用地預審未批復，項目無法開工建設(shè)。

三是征地拆遷方面問題多，難度大。對高速公路建設(shè)的征地拆遷工作，各市、縣政府一直都發(fā)揮著主導作用。近年來，有的高速公路項目征地工作，地方政府要求項目業(yè)主和村委會簽訂合同，這使征地工作難度加大。如佛開擴建項目，合同談判艱難；再如廣珠西線高速公路順德至中山項目，當?shù)卮逦瘯驗闅v史遺留問題，影響高速公路征地工作，至今拖了一年半了仍陷于僵局。另外，一些項目征地前，農(nóng)作物搶栽搶種及建筑物搶建現(xiàn)象比較嚴重。

“喜”：省委、省政府始終高度重視和支持高速公路的建設(shè)。

省政府最近下發(fā)的關(guān)于進一步加快我省高速公路建設(shè)有關(guān)問題的通知，提出三點意見，一是明確要求高速公路沿線各級政府進一步發(fā)揮主導作用，積極主動配合項目業(yè)主做好征地拆遷等相關(guān)工作；明確要求省有關(guān)部門在項目審批、用地審批、環(huán)保審批等各個環(huán)節(jié)加快工作進度，為項目開工建設(shè)創(chuàng)造必要條件。二是出臺具體措施，切實解決高速公路建設(shè)用地問題。省政府同意對廣州、佛山、東莞、中山等地確實沒有適宜耕地按規(guī)定程序報批進行跨地級以上市補劃基本農(nóng)田；對珠江三角洲地區(qū)，地級以上市不能滿足建設(shè)項目耕地占補平衡需要的，可易地（提前）開墾耕地作為占補平衡補充耕地指標。三是進一步明確了項目建設(shè)開工條件。省政府相關(guān)政策的出臺，有利解決制約高速公路建設(shè)的難題，必將大大促進高速公路建設(shè)。

三、下一步主要工作措施和意見

各級交通主管部門要全面貫徹落實《通知》及黃華華省長重要講話的精神，依法依規(guī)，創(chuàng)新方法，解決制約前期審批、建設(shè)用地和征地拆遷問題，創(chuàng)造條件盡快開工。主要在三個方面下功夫。

（一）統(tǒng)一思想，提高共識，加強協(xié)調(diào)，形成加快高速公路建設(shè)的強大合力

統(tǒng)一思想，提高共識。加快高速公路建設(shè)，是貫徹落實省第十次黨代會精神的重要舉措，是促進我省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的有力支撐和保障。各級交通部門、高速公路業(yè)主單位要緊緊依靠省、市各級政府和各職能部門，研究解決高速公路建設(shè)過程中出現(xiàn)的困難和問題，確保建設(shè)任務(wù)的完成。

加強協(xié)調(diào)，形成合力。各級交通部門、各建設(shè)項目的業(yè)主單位要進一步加強與發(fā)改、國土、建設(shè)、水利、環(huán)保等省市有關(guān)部門溝通和協(xié)調(diào)，爭取最大支持和指導，共同加快項目審批、用地預審、用地審批、環(huán)保評估等方面專項工作，跟蹤落實專項工作審批（查），為項目開工創(chuàng)造條件。進一步加強與地市各級政府、部門的溝通和協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮各級政府征地拆遷工作的主導作用，全力推進項目征地拆遷工作。特別是要加強與各級國土部門的配合協(xié)調(diào)，切實落實好基本農(nóng)田補劃和易地開墾方案，按規(guī)定做好用地材料上報工作。報送的用地資料要齊備，符合要求，項目業(yè)主要專人跟蹤落實。

（二）依法規(guī)，求創(chuàng)新，做實群眾工作，爭取群眾最廣泛的支持，加快征地拆遷工作

征地拆遷工作要緊緊依靠地方各級政府，將群眾工作做足做細，及時化解各種矛盾和糾紛，以獲得最廣泛的理解和支持。一要做好宣傳、解釋和說服工作，提高群眾對高速公路建設(shè)的認識，算好“經(jīng)濟帳”、“發(fā)展帳”和“時間帳”，取得他們的理解和支持。二要充分考慮群眾的實際問題，及時合理地做好經(jīng)濟損失補償，盡量保護好沿線生產(chǎn)生活設(shè)施，切切實實維護好群眾具體利益。三是要督促施工單位文明施工，并從工程設(shè)計上采取一些便民措施，減少工程建設(shè)對群眾生活的干擾，努力營造和諧的建設(shè)環(huán)境。今天作交流的三個項目，都有好的經(jīng)驗。廣梧高速公路項目業(yè)主與地方政府通力合作，協(xié)商確定合理的征地價，及時支付征地費用。業(yè)主還為群眾修連接道路、整理宅基地；挨戶走訪做好被征地對象的溝通和安撫；對少數(shù)失地農(nóng)民，業(yè)主還與地方政府共同協(xié)商解決其就業(yè)，維持他們的正常生活。通過這些措施，使項目交地順利，沒有因征地而引發(fā)群體性事件。廣明高速公路高明段是由社會業(yè)主投資的總承包項目，他們貫徹和諧征地的理念，緊密依靠地方政府支持，采用直接補償?shù)綉舻哪Ｊ?，分階段制定不同的征地拆遷策略和重點，靈活的處理群眾提出的問題，用不到10個月的時間，完成了征地拆遷任務(wù)，涉及5個鎮(zhèn)（街）95個自然村4823戶農(nóng)民，取得了較好效果。廣賀高速公路懷集段計劃利用施工便道在完工后鋪設(shè)水泥路面，形成新的農(nóng)村公路，促進農(nóng)村發(fā)展。

（三）加強建設(shè)管理，真抓實干，推進我省高速公路建設(shè)又好又快發(fā)展

一要深化前期工作，加強設(shè)計管理，做到節(jié)約集約用地。落實好“最嚴格的耕地保護制度”，深化前期工作，進一步貫徹設(shè)計新理念，把握技術(shù)標準，靈活設(shè)計，厲行節(jié)約集約用地。加強技術(shù)方案論證和比選，盡可能采用滿足使用功能而占地較少的技術(shù)方案，少占耕地，特別要盡量少占用基本農(nóng)田。嚴格控制高速公路管理中心、服務(wù)區(qū)等設(shè)施的用地規(guī)模，充分利用荒山、荒坡地、廢棄地和劣質(zhì)地；因地制宜做好公路綠化。在用地矛盾突出的珠三角地區(qū)，要采取有效措施控制用地范圍，綜合減少用地數(shù)量；結(jié)合用地情況，切實減少樞紐互通立交的用地數(shù)量，積極與地方政府摸索橋梁路段和互通區(qū)域土地的使用功能。

二要加強項目建設(shè)管理，細化“*”建設(shè)項目建設(shè)計劃。對列入我省高速公路“*”計劃的高速公路項目，要將工程進度、質(zhì)量、成本控制和科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)、廉政建設(shè)等六個方面的總目標，縱向倒排工作目標及計劃安排，橫向落實任務(wù)指標，每月檢查落實，以月促季，以季保年。在保證工程質(zhì)量和施工安全的前提下，調(diào)整施工工序，采用“倒計時”辦法，合理安排分項工程工期。以安全、高效、有序，實現(xiàn)又好又快的發(fā)展。

三要加強行業(yè)監(jiān)督管理，做好服務(wù)。全面落實設(shè)計、施工、監(jiān)理和業(yè)主單位的質(zhì)量責任制。分級管理，分級負責，對建設(shè)項目的每一項工程、每一個作業(yè)環(huán)節(jié)都要明確質(zhì)量責任人，誰出了質(zhì)量問題、質(zhì)量事故，就追究誰的責任。健全質(zhì)量保證體系，加強工程質(zhì)量監(jiān)督管理。建設(shè)過程中，要對施工承包人和監(jiān)理工程師的資質(zhì)管理和設(shè)備投入的進行全過程審查。推進建設(shè)信用體系建設(shè)，嚴禁企業(yè)不顧自身實際施工能力，盲目承接施工任務(wù)，造成技術(shù)和管理不到位，導致施工質(zhì)量與安全事故的發(fā)生。加強對分包工程的管理，杜絕層層分包，以包代管，不嚴格履行合同的行為。切實加大對監(jiān)理單位和監(jiān)理人員執(zhí)業(yè)行為的動態(tài)監(jiān)管力度，重點查處和制止監(jiān)理的掛靠、轉(zhuǎn)包和違法分包。對由于監(jiān)理工作不負責任造成質(zhì)量缺陷和質(zhì)量事故的，要認真追究監(jiān)理單位和有關(guān)人員的相應責任。

進一步加強建設(shè)項目投資控制，強化造價管理，規(guī)范實施過程造價形成的管理。督促項目法人認真落實合同管理、造價管理規(guī)定，通過強化合同管理，建立分項工程量清單管理制度，加強工程變更造價管理，提高工程變更處理效率。

進一步加強高速建設(shè)中安全工作的監(jiān)督檢查，落實安全責任制，防止工程安全和質(zhì)量事故的發(fā)生。

省十次黨代會對我省交通工作提出了新的更高的要求。我們要抓住機遇，全力以赴，乘勢而上，抓住重點，攻克難點，大力推進高速公路建設(shè)，全面掀起我省公路建設(shè)的新高潮，努力完成“*”建設(shè)任務(wù)。