水上交通安全會(huì)發(fā)言

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同志們：

“6.15”九江大橋船撞橋梁事故是我省發(fā)生的最嚴(yán)重的一起船撞橋梁安全事故，導(dǎo)致九江大橋200米橋面垮塌，國(guó)道325中斷，初步調(diào)查，造成了9人失蹤4車(chē)墜江，給國(guó)家和人民財(cái)產(chǎn)生命造成了重大損失，連日來(lái)各類(lèi)媒體都進(jìn)行了連篇報(bào)道，造成了巨大的社會(huì)影響。事故發(fā)生后，國(guó)務(wù)院、省委、省政府高度重視，總理、曾培炎副總理、華建敏秘書(shū)長(zhǎng)都作了重要批示，交通部和安監(jiān)總局領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)程從北京趕到事故現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查了解。張德江書(shū)記、黃華華省長(zhǎng)、佟星副省長(zhǎng)親臨現(xiàn)場(chǎng)指揮，并多次作出重要指示。海事、交通、水利、安監(jiān)等部門(mén)及佛山、江門(mén)等地方政府通力協(xié)作，互相配合，事故善后處理各項(xiàng)工作有條不紊進(jìn)行。剛才，大家實(shí)地察看了事故現(xiàn)場(chǎng)，都認(rèn)為這起事故是可以避免的，事故性質(zhì)是嚴(yán)重的，教訓(xùn)是十分深刻。如何吸取教訓(xùn)，做到舉一反三，進(jìn)一步加強(qiáng)我省水上交通行業(yè)安全生產(chǎn)管理工作，確實(shí)保障橋梁、船舶航行安全，我代表省交通廳講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、我省水上交通安全形勢(shì)十分嚴(yán)峻，非治不可

今年1－5月，全省水域本省籍船舶共發(fā)生水上交通事故13.5宗，死亡7人，沉船11艘，經(jīng)濟(jì)損失3726.6萬(wàn)元。與去年同期相比分別上升28.6％，下降22.2％，上升83.3％和975.2％，經(jīng)濟(jì)損失同比更是大幅飚升9倍。6月又發(fā)生兩起重大水上安全事故：6月5日“粵廣州貨0389”運(yùn)沙船翻船，造成9人失蹤及“6.15”九江大橋船撞橋梁事故。這些事故不僅給國(guó)家和人民的財(cái)產(chǎn)生命帶來(lái)嚴(yán)重?fù)p失，在社會(huì)上造成了重大不良影響，同時(shí)也暴露出我省水上交通安全存在的問(wèn)題。一是部分水路運(yùn)輸企業(yè)安全主體責(zé)任不落實(shí)，企業(yè)安全生產(chǎn)制度不夠完善。大部份鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)沒(méi)有實(shí)施船舶安全管理體系，安全管理制度不夠健全，安全管理工作不落實(shí)。部分企業(yè)對(duì)委托經(jīng)營(yíng)船舶管理不到位，只收掛靠費(fèi)，掛而不管，企業(yè)安全管理制度成為一紙空文，沒(méi)有得到落實(shí)。二是船舶超載、船舶安全性能差。船舶超載現(xiàn)象嚴(yán)重，尤其是運(yùn)輸沙石船舶。一些水運(yùn)企業(yè)安全投入不足，船舶老舊，安全狀況差。三是船員素質(zhì)較低，未經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)的教育和培訓(xùn)?，F(xiàn)在的船員多為農(nóng)民工，沒(méi)有受過(guò)專(zhuān)業(yè)教育，加上安全培訓(xùn)、考核等工作不落實(shí)，造成船員整體素質(zhì)低，因此船員違章操作的現(xiàn)象比較普遍，導(dǎo)致事故發(fā)生。四是船舶的通行條件受攔河、過(guò)河、臨河建筑物逐漸增多影響，形成一定的事故隱患。五是水上交通安全監(jiān)管部門(mén)過(guò)多，存在一定漏洞?，F(xiàn)在水上交通安全管理的主管部門(mén)是海事部門(mén)，但涉及交通、海洋與漁業(yè)、港航、航道、公安邊防等多個(gè)部門(mén)，管理部門(mén)過(guò)多，多頭管理，條塊交叉，沒(méi)有合理整合資源，形成合力，不利于建立安全生產(chǎn)以塊為主的綜合治理和綜合執(zhí)法，沒(méi)有形成水上交通安全監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)，水上交通安全法律法規(guī)也有待進(jìn)一步建立健全。

通過(guò)事故分析，在1-5月份發(fā)生的事故的17艘本省運(yùn)輸船舶中，運(yùn)沙石磚等建材的鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸船舶就有8艘，占了近一半。近兩年來(lái)，特別是運(yùn)沙船舶，碰撞、自沉事故頻發(fā)，已連續(xù)發(fā)生多宗重（特）大安全事故，運(yùn)沙船舶成為了水上交通安全的一個(gè)重大事故隱患，必須進(jìn)行整治。

二、切實(shí)抓好水上交通安全生產(chǎn)，措施落實(shí)

“6.15”九江大橋船撞橋梁事故給我們敲響了嚴(yán)厲的警鐘，留下了深刻的教訓(xùn)。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的要求，以確實(shí)保障我省水上交通安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定和好轉(zhuǎn)為目標(biāo)，認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，著力在落實(shí)整改措施上下功夫，重點(diǎn)抓好7項(xiàng)工作。

（一）重點(diǎn)抓好大橋的修復(fù)工作

為貫徹落實(shí)中央和省領(lǐng)導(dǎo)“抓緊修復(fù)”的批示要求，我廳已將九江大橋的修復(fù)作為當(dāng)前工作的重中之重。“6.15”事故后，已召開(kāi)多次會(huì)議，研究大橋修復(fù)的有關(guān)工作，爭(zhēng)取以最快速度、最短的時(shí)間使大橋修復(fù)。經(jīng)省政府同意，按照交通部《公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》中應(yīng)急搶險(xiǎn)工程處理的有關(guān)規(guī)定，九江大橋修復(fù)工作，在交通部專(zhuān)家組的指導(dǎo)下，指定施工單位*省長(zhǎng)大公路工程有限公司為龍頭的設(shè)計(jì)、施工、檢測(cè)總承包模式進(jìn)行修復(fù)，中交公路規(guī)劃設(shè)計(jì)院和*省公路勘察規(guī)劃設(shè)計(jì)院聯(lián)合設(shè)計(jì)，*省交通集團(tuán)檢測(cè)中心負(fù)責(zé)檢測(cè)，*省公路工程監(jiān)理站負(fù)責(zé)監(jiān)理。同時(shí)要求所有重建費(fèi)用由業(yè)主單位承擔(dān),我廳在交通規(guī)費(fèi)中設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)基金和獎(jiǎng)勵(lì)基金。為了加強(qiáng)督促，確保盡快修復(fù)，我廳已成立了九江大橋修復(fù)專(zhuān)責(zé)小組，由主管基建的副廳長(zhǎng)任組長(zhǎng)，成員包括建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位，專(zhuān)職專(zhuān)責(zé)做好大橋修復(fù)的工作。

（二）重點(diǎn)抓好橋梁安全檢測(cè)及防護(hù)工作

目前，影響我省橋梁結(jié)構(gòu)安全的外部因素主要是船對(duì)橋墩的撞擊和河床沖刷對(duì)橋梁基礎(chǔ)的影響。近年來(lái)，隨著我省航運(yùn)事業(yè)的迅速發(fā)展，船舶噸位越來(lái)越大，航行密度越來(lái)越高，船撞橋梁事故率有上升趨勢(shì)。如何減少船撞橋梁和對(duì)橋梁進(jìn)行合理設(shè)防是擺在橋梁建設(shè)、養(yǎng)護(hù)工作面前迫切的問(wèn)題。一方面要加強(qiáng)船舶航行管理，督促船舶合理配載，嚴(yán)禁超載超高船舶航行；加強(qiáng)大風(fēng)、大浪、大霧等惡劣天氣條件下的航行管理，船舶通過(guò)橋區(qū)時(shí)禁止在非航道水域通行，嚴(yán)禁橋區(qū)追越及不按規(guī)定顯示過(guò)橋信號(hào)、冒霧航行過(guò)橋等行為；加強(qiáng)船員培訓(xùn)，提高船員素質(zhì)，提高駕船技藝，規(guī)范操作。另一方面，重點(diǎn)抓好橋梁的安全檢測(cè)和防護(hù)工作。一是各級(jí)交通、公路主管部門(mén)和項(xiàng)目業(yè)主要對(duì)橋梁下部結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)、上部結(jié)構(gòu)繼續(xù)開(kāi)展檢查、檢測(cè)工作。從去年4月份開(kāi)始，我廳就在全省開(kāi)展了公路橋梁隧道涵洞結(jié)構(gòu)安全檢測(cè)工作，具體由各市交通局、公路局、收費(fèi)項(xiàng)目業(yè)主進(jìn)行。目前，已有東莞、江門(mén)、河源等部分市完成了檢測(cè)工作，對(duì)有問(wèn)題的橋梁也正在進(jìn)行修復(fù)和加固。二是進(jìn)一步加大舊橋、危橋的改造力度?！笆濉逼陂g，我省共投入13億多對(duì)全省2060座舊、危橋進(jìn)行了改造。*、*年我廳進(jìn)一步加大對(duì)舊、危橋的補(bǔ)助，省公路局已下?lián)?億元補(bǔ)助資金，對(duì)全省近800座舊、危橋進(jìn)行改造。三是要組織對(duì)通航河道橋梁的抗撞性能進(jìn)行檢測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。對(duì)抗撞強(qiáng)度不能滿足過(guò)往船舶等水上浮動(dòng)設(shè)施碰撞的橋梁，要采取措施，并要設(shè)置橋涵標(biāo)，以保障橋梁安全。四是加強(qiáng)監(jiān)管和處罰。對(duì)未執(zhí)行交通部和省交通廳有關(guān)公路橋梁、隧道涵洞養(yǎng)護(hù)要求，營(yíng)運(yùn)養(yǎng)護(hù)投入不足，管理缺位，路況與橋況達(dá)不到最低養(yǎng)護(hù)質(zhì)量技術(shù)要求，以及在檢查檢測(cè)工作中不力的單位，省交通廳將按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行查處、通報(bào)，并根據(jù)情況予以相應(yīng)處罰，出現(xiàn)責(zé)任事故的將追究有關(guān)責(zé)任單位及人員的責(zé)任。近年，由于水土保持工作進(jìn)步較大，上游來(lái)沙減少，而建設(shè)需求導(dǎo)致用砂量增加，違規(guī)采沙時(shí)有發(fā)生，河床下切，造成部分橋梁基礎(chǔ)承載力下降。各級(jí)政府和主管部門(mén)應(yīng)切實(shí)加大對(duì)違規(guī)采砂的打擊力度。

（三）重點(diǎn)抓公路渡口渡船更新改造工作

我省現(xiàn)有公路渡口33處，擁有渡船138艘，其中省養(yǎng)渡口14處（含停渡戰(zhàn)備渡口9處），擁有渡船52艘，地養(yǎng)渡口19處，擁有渡船86艘。為保障公路渡口的渡運(yùn)安全，從2002年開(kāi)始，我省實(shí)施渡船渡口更新改造工作。為確保渡船以良好的技術(shù)狀況投入生產(chǎn)，我廳每年均安排計(jì)劃新造渡船，逐步淘汰老舊渡船，*年全省新造渡船5艘，*年計(jì)劃安排新造渡船2艘。此外我廳每年重點(diǎn)安排資金對(duì)渡運(yùn)碼頭進(jìn)行改造，*年計(jì)劃安排13處碼頭及附屬設(shè)施進(jìn)行維修、改造。接下來(lái)，要以淘汰木質(zhì)、老舊的渡船為重點(diǎn)，爭(zhēng)取用3—5年時(shí)間消滅全省老舊渡船；分輕重緩急，按照各渡口渡運(yùn)情況，逐步改造渡口碼頭，對(duì)位于山區(qū)非通航河流、水位落差大、渡運(yùn)距離小于200米的渡口，繼續(xù)開(kāi)展撤渡建橋工程，爭(zhēng)取用5—10年消滅全省內(nèi)河公路渡口。

（四）重點(diǎn)抓好對(duì)船舶委托經(jīng)營(yíng)行為專(zhuān)項(xiàng)整治工作

針對(duì)委托經(jīng)營(yíng)船舶存在的“托而不管”的問(wèn)題，為進(jìn)一步規(guī)范水運(yùn)市場(chǎng)秩序，保障經(jīng)營(yíng)人的合法權(quán)益，重點(diǎn)抓好對(duì)委托經(jīng)營(yíng)行為專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)。各市行業(yè)主管部門(mén)在核發(fā)《水路運(yùn)輸許可證》時(shí)，必須認(rèn)真把好企業(yè)的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)關(guān)，對(duì)沒(méi)有取得船舶安全管理體系合格證書(shū)的企業(yè)，不得核發(fā)《水路運(yùn)輸許可證》。要求從事委托經(jīng)營(yíng)水路運(yùn)輸?shù)暮竭\(yùn)經(jīng)營(yíng)人與被委托的船舶所有人建立明確的委托關(guān)系，包括產(chǎn)權(quán)、責(zé)任、義務(wù)在內(nèi)的雙方民事關(guān)系。督促航運(yùn)經(jīng)營(yíng)人要建立健全安全生產(chǎn)管理體系、經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)管理體系，船舶所有人必須在上述體系框架下?tīng)I(yíng)運(yùn)。各市水運(yùn)管理部門(mén)要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)睾Ｊ?、海關(guān)、邊檢、工商、稅務(wù)等部門(mén)的聯(lián)系，對(duì)水運(yùn)企業(yè)實(shí)施全方位的動(dòng)態(tài)管理體制，并建立管理檔案，對(duì)經(jīng)營(yíng)人或船舶所有人隱瞞、虛報(bào)等弄虛作假的違規(guī)行為，發(fā)出糾正或整改通知，屢教不改者，向社會(huì)發(fā)出警示公告，性質(zhì)嚴(yán)重者，一律清理出市場(chǎng)。經(jīng)營(yíng)企業(yè)資質(zhì)管理未達(dá)到要求，安全管理存在嚴(yán)重缺陷的一律不得通過(guò)年度審核。

（五）重點(diǎn)抓好全省橋涵航標(biāo)設(shè)置和維護(hù)工作

各級(jí)航道部門(mén)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的橋梁設(shè)置橋涵標(biāo)進(jìn)行一次面大檢查，尤其對(duì)繁忙航道上的橋梁進(jìn)行重點(diǎn)排查，要依法依規(guī)督促落實(shí)橋涵標(biāo)設(shè)置、維護(hù)工作，并要根據(jù)實(shí)際情況，在其上、下游航段增設(shè)航標(biāo)，引導(dǎo)船舶在航道上航行，確保橋梁安全。要加強(qiáng)航道巡查和航標(biāo)維護(hù)，要根據(jù)航道水深和流態(tài)變化情況及時(shí)調(diào)整航標(biāo)，確保航標(biāo)燈位置正確、發(fā)光正常、顏色鮮明。

（六）重點(diǎn)抓好港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作

各市港口管理部門(mén)要切實(shí)做好港口經(jīng)營(yíng)、許可證的發(fā)放工作，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，落實(shí)各項(xiàng)安全責(zé)任，特別是港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)的安全管理。近年來(lái)，我省港口的危險(xiǎn)貨物種類(lèi)越來(lái)越多，涉及到危險(xiǎn)貨物的港口作業(yè)也越來(lái)越頻繁，我廳將重點(diǎn)抓好港口危險(xiǎn)貨物管理工作。一是做好危險(xiǎn)貨物港口作業(yè)認(rèn)可證的核發(fā)和年審工作。各市港口行政管理部門(mén)要把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，杜絕使用不符合安全要求的設(shè)備、設(shè)施從事危險(xiǎn)貨物作業(yè)，保證符合條件的企業(yè)、從業(yè)人員，以及設(shè)施、設(shè)備進(jìn)入危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸市場(chǎng)，對(duì)不符合資質(zhì)條件的港口經(jīng)營(yíng)人堅(jiān)決不發(fā)放危險(xiǎn)貨物港口作業(yè)認(rèn)可證。二是加強(qiáng)危險(xiǎn)貨物港口作業(yè)相關(guān)人員培訓(xùn)。充分利用廣州、深圳、湛江等四個(gè)危險(xiǎn)貨物作業(yè)人員培訓(xùn)基地，推進(jìn)作業(yè)人員和現(xiàn)場(chǎng)管理人員的資質(zhì)培訓(xùn)工作。三是強(qiáng)化危險(xiǎn)貨物港口作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。為進(jìn)一步規(guī)范港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)管理，市、縣港口行政管理部門(mén)要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管力度，促進(jìn)港口經(jīng)營(yíng)人提高安全管理水平。四是建立健全港口危險(xiǎn)貨物事故應(yīng)急救援體系，增加安全檢測(cè)監(jiān)控及消防、防污、應(yīng)急專(zhuān)業(yè)人員與設(shè)備的投入。加強(qiáng)與海事部門(mén)的信息交流，建設(shè)港口安全管理信息系統(tǒng)，要在全省推廣使用港航綜合管理信息系統(tǒng)中關(guān)于港口安全信息管理；海事危貨作業(yè)申報(bào)、審批、通報(bào)的信息系統(tǒng)。

（七）重點(diǎn)抓好水上交通綜合執(zhí)法工作

各級(jí)交通主管部門(mén)要積極發(fā)揮行業(yè)管理的職責(zé)，做好政府的參謀，協(xié)助當(dāng)?shù)卣畬?duì)橋梁安全和水上交通安全工作進(jìn)行綜合治理，會(huì)同海事、水利、海洋漁業(yè)等有關(guān)部門(mén)，聯(lián)合開(kāi)展行政執(zhí)法工作，打擊非法經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)運(yùn)輸市場(chǎng)秩序，整治非法、亂采和過(guò)度采沙行為，維護(hù)航道正常通航條件，以建立長(zhǎng)效的水上交通安全管理機(jī)制。

同志們，“6.15”九江大橋船撞橋梁事故的教訓(xùn)十分深刻，我們要以對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任和整改措施，確保我省水上交通安全形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。