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同志們：

今天的會議非常重要，也很及時。剛才，4家單位作了交流發(fā)言，沈堅副市長對工業(yè)功能區(qū)工作給予了充分肯定，對下一步工作提出了具體要求。下面，我再講幾點意見。

一、肯定成績，正確認(rèn)識工業(yè)功能區(qū)的重要地位和作用

推進(jìn)工業(yè)功能區(qū)建設(shè)是實施“工業(yè)興市”戰(zhàn)略的一項重大舉措，是促進(jìn)*經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手和有效載體。今年我市工業(yè)的發(fā)展勢頭要明顯好于去年同期，其中一個重要原因就是工業(yè)功能區(qū)的發(fā)展有所恢復(fù)，工業(yè)功能區(qū)成為全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主要增長點，起到了不可替代的作用。當(dāng)前，在市區(qū)用于工業(yè)發(fā)展的空間越來越狹小的情況下，在市場競爭對產(chǎn)業(yè)集聚的要求越來越提高的背景下，在建設(shè)新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會的任務(wù)越來越緊迫的形勢下，科學(xué)規(guī)劃好、和諧建設(shè)好工業(yè)功能區(qū)，是促進(jìn)全市工業(yè)乃至整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要任務(wù)。

1、工業(yè)功能區(qū)是全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主要增長點。1－9月份65個功能區(qū)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1271.4億元，相當(dāng)于全市規(guī)模以上工業(yè)總量的27%左右（全市規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值4873.5）；實現(xiàn)工業(yè)增加值228億元，占全市工業(yè)增加值的25%左右（全市工業(yè)增加值925.57）。功能區(qū)已成為全市特別是各區(qū)、縣（市）工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主要增長點。今年1－9月已有43個功能區(qū)（開發(fā)區(qū)）總產(chǎn)值超過10億元，占總數(shù)的66.2%，其中有14個功能區(qū)總產(chǎn)值超過30億元，功能區(qū)平均總產(chǎn)值超過20億元，預(yù)計今年有2個功能區(qū)（省級開發(fā)區(qū)）總產(chǎn)值突破100億元，功能區(qū)的地位和作用將不斷攀升。

2、工業(yè)功能區(qū)是發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的重要陣地。經(jīng)過幾年的重點培育和提升，*形成了電子電器（通訊）、化纖、羽絨、服裝、機(jī)械、五金、包裝、制筆、鋼構(gòu)、造紙、節(jié)能燈、體育用品、輕紡、針織、農(nóng)產(chǎn)品加工等80多個具有一定規(guī)模優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)化、特色化的城鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)。正是這些特色功能區(qū)的支撐，使我市基本形成了電子信息、醫(yī)藥化工、機(jī)械制造、紡織服裝和食品飲料五大產(chǎn)業(yè)基地。城鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、深化產(chǎn)業(yè)分工、提升產(chǎn)業(yè)層次、增強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭力等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。例如蕭山的紡織化纖、羽絨、鋼結(jié)構(gòu)等已經(jīng)成為蕭山工業(yè)經(jīng)濟(jì)的金名片；余杭的家紡布藝、五金箱包、新型建材等已經(jīng)成為同行業(yè)中的佼佼者；另外如富陽的通信電子、造紙、工藝玩具、體育用品；臨安的電線電纜、節(jié)能燈、精密元件加工；桐廬的針織輕紡、制筆、機(jī)械、醫(yī)療器械；建德的五金、化工、碳酸鈣；淳安的食品飲料等等，特色更加鮮明，優(yōu)勢更加突出。工業(yè)功能區(qū)的這種產(chǎn)業(yè)特色不僅增強(qiáng)了集聚功能，而且造就了區(qū)域共性品牌，樹立了地區(qū)的形象。

3、工業(yè)功能區(qū)是擴(kuò)大招商引資的重要平臺。1－9月份全市工業(yè)功能區(qū)協(xié)議利用外資8.82億美元，占全市的30.8%%；實到外資1.83億美元，占全市的12.8%；累計實到外資17.25億美元；利用市外資金122.10億元，占全市的74%；在7250家入園企業(yè)中，有三資企業(yè)656家。工業(yè)功能區(qū)不僅是工業(yè)企業(yè)的集中地，是民營經(jīng)濟(jì)的集中地，也是外商投資的集中地，是我市擴(kuò)大招商引資的重要平臺。

4、工業(yè)功能區(qū)是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手。*市要提升農(nóng)業(yè)、建設(shè)農(nóng)村、保障農(nóng)民，解決“三農(nóng)”問題，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，最主要的還是農(nóng)村工業(yè)化問題，而發(fā)展特色城鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)是農(nóng)村工業(yè)化的重要載體。事實也證明，凡是工業(yè)功能區(qū)發(fā)展好的地方，地方經(jīng)濟(jì)實力就強(qiáng)，支持新農(nóng)村建設(shè)的財力就足，新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)就好。提升特色城鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)的建設(shè)水平，有利于加快農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程，有利于完善小城鎮(zhèn)功能，有利于推進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，有利于實現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，有利于加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)。工業(yè)功能區(qū)建設(shè)事關(guān)新農(nóng)村建設(shè)的大局，事關(guān)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的大局，事關(guān)*和諧穩(wěn)定的大局。

二、正視問題，增強(qiáng)做好功能區(qū)工作的緊迫感、責(zé)任感

工業(yè)功能區(qū)建設(shè)總體形勢不錯，為*經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，主要是聚集了產(chǎn)業(yè)，安置了就業(yè)，提供了稅收，保障了穩(wěn)定。但也面臨著不少困難和問題。當(dāng)前存在的主要問題有：

1、發(fā)展氛圍不夠濃。受國家宏觀調(diào)控政策的影響，全市上下對工業(yè)功能區(qū)的認(rèn)識產(chǎn)生了一定的波動。雖然隨著“城鎮(zhèn)特色工業(yè)功能區(qū)”地位的明確和幾個省級開發(fā)區(qū)的新批設(shè)立，形勢有所好轉(zhuǎn)，但無論是思想認(rèn)識的統(tǒng)一程度，還是具體工作中的扶持力度，都沒有恢復(fù)到前幾年鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)初創(chuàng)時的水平。不少基層的同志反應(yīng)以前“一路綠燈”的情況沒有了。由于大張旗鼓加快功能區(qū)建設(shè)的氛圍有所弱化，基層實際工作的難度增加，不少同志產(chǎn)生了畏難、消極和觀望情緒。

2、發(fā)展空間不夠大。土地問題一直是近幾年困擾功能區(qū)建設(shè)的主要矛盾之一，其中包括用地指標(biāo)、農(nóng)保田調(diào)整、占補(bǔ)平衡、征地拆遷等難題。受供地情況制約，目前仍有一大批企業(yè)有入園意向卻無法及時落實用地，影響了投資積極性。除這些老問題外，不少功能區(qū)反應(yīng)，先有項目后批地的做法，在實際操作中與功能區(qū)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)集聚產(chǎn)生矛盾，規(guī)劃上一般按產(chǎn)業(yè)劃分不同區(qū)塊，但按項目報批實際上導(dǎo)致以入園順序挨個連片開發(fā)，特別是在一些規(guī)模較大的開發(fā)區(qū)和功能區(qū)，這種情況更加突出。

3、發(fā)展資金不夠足。功能區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要投入大量的資金。一方面，在目前的形勢下，銀行對功能區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的放貸十分謹(jǐn)慎，不少金融機(jī)構(gòu)實行只收不貸的政策；另一方面，即使銀行愿意提供貸款，功能區(qū)也無法找到有效的擔(dān)保（園區(qū)開發(fā)建設(shè)機(jī)構(gòu)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府脫鉤后更是如此）。受此影響，很多功能區(qū)只能以村委會借款、拖欠工程款等形式應(yīng)付，資金鏈面臨嚴(yán)峻考驗，不僅無法進(jìn)行新的基礎(chǔ)設(shè)施投入，同時也孕育了新的社會風(fēng)險。

4、發(fā)展水平不夠高。一是部分功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)層次偏低，主要還是靠消耗資源、廉價勞動力來維持生產(chǎn)，環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)的壓力很大。二是功能區(qū)的管理水平有待提高。目前大部分功能區(qū)啟動區(qū)塊或首期開發(fā)已經(jīng)基本完成，前幾年已經(jīng)入園的企業(yè)相繼投產(chǎn)運行，對園區(qū)后續(xù)服務(wù)的提出了更高的要求。但是，我們一些功能區(qū)特別是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能區(qū)在生活設(shè)施、衛(wèi)生綠化等方面的配套服務(wù)還跟不上，問題比較突出。

對于以上問題，各級黨委、政府要引起高度重視，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，在國家政策允許的范圍內(nèi)，通過改革的辦法、創(chuàng)新的舉措切實加以解決。

三、堅定信心，扎扎實實推進(jìn)工業(yè)功能區(qū)建設(shè)

發(fā)展氛圍不濃、發(fā)展信心不足，是當(dāng)前影響工業(yè)功能區(qū)建設(shè)的主要障礙。對于近一兩年一些干部出現(xiàn)的思想波動，我們也能理解。在國家宏觀調(diào)控的大背景下，我們的工作多少會受到一定的影響。因此，在這個關(guān)鍵時期，尤其需要同志們統(tǒng)一思想認(rèn)識，堅定信心決心，積極應(yīng)對形勢變化，迎難而上，開拓創(chuàng)新，扎扎實實做好工作。

1、營造氛圍，切實改善功能區(qū)的發(fā)展環(huán)境。沒有良好的氛圍，沒有廣泛的共識，就難以形成整體合力，已有的政策可能都難以得到完全貫徹。因此，必須注重氛圍的營造，這方面我們有幾件事情要做。一是要在不同的場合強(qiáng)調(diào)，市委、市政府對功能區(qū)的認(rèn)識只有深化沒有弱化，發(fā)展功能區(qū)的態(tài)度沒有變化，推進(jìn)功能區(qū)建設(shè)的決心沒有變化，全市上下、各方面都要認(rèn)識到這一點。二是各有關(guān)部門都要全心全意為功能區(qū)建設(shè)出點子、想辦法，能網(wǎng)開一面的就網(wǎng)開一面，能做到一路綠燈的就一路綠燈，決不能因為形勢變化了而另眼相看，我們既要錦上添花、也要雪中送炭，但決不能釜底抽薪。三是加強(qiáng)輿論宣傳。各新聞媒體，尤其是市本級新聞媒體要多宣傳功能區(qū)對全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，多宣傳功能區(qū)對富裕當(dāng)?shù)匕傩盏拇龠M(jìn)作用。而對于發(fā)展中出現(xiàn)的問題，不是說要隱瞞、要回避，而是盡量采取內(nèi)緊外松的辦法處理，共同維護(hù)來之不易的發(fā)展氛圍。

2、完善政策，加大對功能區(qū)建設(shè)的支持力度。功能區(qū)是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要增長點。因此，各方面的政策都要適當(dāng)傾斜。關(guān)于具體政策，我看有必要進(jìn)行更加深入細(xì)致的調(diào)研，比如說基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金來源問題、提高園區(qū)管理水平問題、構(gòu)建區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新體系問題，都要深入研究，提出具有創(chuàng)造性、針對性的解決辦法。我市工業(yè)功能區(qū)政策是*年修訂的，經(jīng)過近兩年的運作，有些情況發(fā)生了變化，對此各開發(fā)區(qū)和功能區(qū)也提出很多好的建議，必要時可以對現(xiàn)有政策進(jìn)行適當(dāng)?shù)奈⒄{(diào)，或出臺針對問題更多，扶持力度更大的新政策。具體工作，請市經(jīng)委、市財政局等先做前期的調(diào)研準(zhǔn)備工作。另外，對于開發(fā)區(qū)和功能區(qū)反應(yīng)的主管部門問題，這里再強(qiáng)調(diào)一遍，省級開發(fā)區(qū)和城鎮(zhèn)特色工業(yè)功能區(qū)的歸口主管部門為市經(jīng)委，如有必要在適當(dāng)時候在市委市政府文件中加以明確。關(guān)于功能區(qū)的管理干部問題，各區(qū)、縣（市）也可以搞些試點，只要在《公務(wù)員法》許可的范圍內(nèi)，兼管也好，分管也罷，但必須要有專人來管，而且要管好，要在管理機(jī)制上下功夫，要在提高管理水平上做文章。

3、加強(qiáng)引導(dǎo)，促進(jìn)功能區(qū)持續(xù)健康發(fā)展。當(dāng)前重點要做好幾項工作：一要加強(qiáng)工業(yè)布局調(diào)整。堅持科學(xué)規(guī)劃、合理布局，遵循空間均衡、因地制宜的原則，明確各類工業(yè)功能區(qū)的主體產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)向重點培育工業(yè)功能區(qū)集聚。二要深化“兩項制度、兩項活動”，工業(yè)用地指標(biāo)盡量向功能區(qū)集中和傾斜，確保重大工業(yè)項目加快實施。同時要積極爭取列入省以上重大建設(shè)項目，最大限度地用足土地指標(biāo)。三要開拓招商引資渠道。利用工業(yè)功能區(qū)環(huán)境條件不斷完善的有利條件，有選擇地引進(jìn)一批科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、環(huán)境污染少的項目，帶動配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，調(diào)整和優(yōu)化工業(yè)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

4、優(yōu)化服務(wù)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和水平。企業(yè)是工業(yè)功能區(qū)的主體，幫助入園企業(yè)做大做強(qiáng)、健康發(fā)展，是推進(jìn)功能區(qū)建設(shè)的根本。各區(qū)、縣（市）政府，市級各有關(guān)部門，各工業(yè)功能區(qū)管委會在為企業(yè)服務(wù)方面已經(jīng)做了大量卓有成效的工作，但服務(wù)是無止境的，特別是在當(dāng)前發(fā)展的關(guān)鍵時期，有許多問題和矛盾需要我們解決。我們的企業(yè)有很多發(fā)展中的煩惱，土地問題、規(guī)劃問題、資金問題、環(huán)保問題等等等等。各級政府和有關(guān)部門一定要真心誠意為企業(yè)服務(wù)，急企業(yè)所急、想企業(yè)所想、幫企業(yè)所需，努力提高服務(wù)效率、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。

同志們，工業(yè)功能區(qū)建設(shè)不僅是一項經(jīng)濟(jì)工作，也是一項政治任務(wù)，事關(guān)我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局。各級各部門要結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹*屆六中全會精神，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加快工業(yè)功能區(qū)建設(shè)，為實現(xiàn)我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)翻番目標(biāo)，推進(jìn)*工業(yè)經(jīng)濟(jì)再上新臺階做出新的更大的貢獻(xiàn)！