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各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

在“十五”就要結(jié)束、“*”即將開始的時候，在一年一度的農(nóng)田水利基本建設(shè)就要全面展開的金秋時節(jié)，我們在廣西南寧召開全國農(nóng)田水利基本建設(shè)工作會議，主要任務(wù)是總結(jié)“十五”期間農(nóng)田水利基本建設(shè)的成就與經(jīng)驗，研究“*”期間農(nóng)田水利基本建設(shè)的總體思路和工作重點，部署今冬明春工作?；亓加窀笨偫韺@次會議非常重視，專門做出批示：“推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，改善廣大農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件和整體面貌，實現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收，都要求我們必須堅持不懈地加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)。我們要積極探索新形勢下農(nóng)田水利基本建設(shè)的新機(jī)制、新辦法，不斷加大投入力度，完善相關(guān)政策，創(chuàng)新管理體制，扎扎實實地推進(jìn)今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)。”對回副總理的批示精神，我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹和落實。

出席今天會議的有：各省（自治區(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分管農(nóng)田水利基本建設(shè)的副廳長，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利廳（局）的農(nóng)水處長、農(nóng)建辦主任，水利部有關(guān)司局和直屬單位的負(fù)責(zé)同志。會議還專門邀請了國家發(fā)改委、財政部、農(nóng)業(yè)部、國務(wù)院稅改辦和山西省長治市政府的領(lǐng)導(dǎo)到會指導(dǎo)，同時邀請了新華社、人民日報社、中央電視臺、經(jīng)濟(jì)日報社、中國日報社、農(nóng)民日報社、中國水利報社、中國農(nóng)村水利水電雜志社和廣西自治區(qū)有關(guān)新聞單位的同志。在此，我謹(jǐn)代表水利部和汪恕誠部長，對各位代表的光臨表示熱烈的歡迎！借此機(jī)會，向多年來關(guān)心和支持農(nóng)田水利基本建設(shè)的各級領(lǐng)導(dǎo)、各位專家和新聞界的同志們表示衷心的感謝！向辛勤工作在農(nóng)田水利基本建設(shè)第一線的廣大干部職工表示親切的問候！

近幾年來，廣西壯族自治區(qū)十分重視農(nóng)田水利基本建設(shè)，積極探索新形勢下開展農(nóng)田水利基本建設(shè)的新路子，特別是在用水戶參與灌溉管理、小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革等方面，取得了明顯成效。廣西壯族自治區(qū)黨委、政府對這次會議十分重視，張文學(xué)副主席親臨會議，并作重要講話。讓我們以熱烈的掌聲，向他們表示衷心的感謝！

下面，我講四個問題。

一、“十五”農(nóng)田水利基本建設(shè)的成就與經(jīng)驗

世紀(jì)之交，農(nóng)田水利基本建設(shè)的形勢發(fā)生了一系列變化，變化之大是多年來少有的：農(nóng)業(yè)比較效益明顯下降；農(nóng)村稅費改革政策出臺；治水思路有了重大調(diào)整；等等。這些變化對農(nóng)田水利基本建設(shè)而言，既有挑戰(zhàn)，也有機(jī)遇。從挑戰(zhàn)來說，面上工程、小型農(nóng)田水利工程，特別是需要農(nóng)民自己投入的水利工程，建設(shè)與維護(hù)都受到不同程度的影響；從機(jī)遇來說，國家加大了財政支持力度，加上各級水利部門主動適應(yīng)客觀環(huán)境和條件的變化，轉(zhuǎn)變觀念，深化改革，加強(qiáng)管理，扎實工作，因而農(nóng)田水利基本建設(shè)仍然取得了較好的成績。

(一)農(nóng)村人飲解困取得歷史性成就，工作進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段。

雖然新中國成立以后我國農(nóng)村供水事業(yè)取得了較大的成績，但到上世紀(jì)末，全國仍有不少群眾生活用水困難，主要分布在山區(qū)、牧區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和嚴(yán)重干旱區(qū)。從*0年開始，國家安排專項資金，重點幫助中西部地區(qū)解決農(nóng)村飲水困難問題。五年間，中央共安排國債資金103億元，加上地方政府和群眾自籌資金，總投入約*億元，建成各類農(nóng)村飲水工程80多萬處，使6000多萬農(nóng)村人口告別了飲水難。到*4年底，列入全國“十五”規(guī)劃、符合現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村飲水困難問題基本得到解決，飲水解困取得了歷史性成就，并由此使農(nóng)村飲水工作提前一年進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段，即工作重點從解決飲水困難問題轉(zhuǎn)向解決飲水安全問題。*5年，全國計劃解決1100萬農(nóng)村人口的飲水安全問題，其中氟砷超標(biāo)區(qū)550萬人，苦咸水區(qū)120萬人，血吸蟲病區(qū)100萬人，其他地區(qū)330萬人。

(二)大型灌區(qū)節(jié)水改造項目取得顯著成效，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力并降低了灌溉用水量。

從1998年開始，國家安排專項資金對大型灌區(qū)進(jìn)行續(xù)建配套與節(jié)水改造。至*4年底，已累計投入136億元，其中國債資金75億元，地方配套61億元，對全國402個大型灌區(qū)中的255個進(jìn)行配套與改造。共襯砌干支渠道1萬多公里，配套改造建筑物4萬多座。*5年組織的項目評估表明：實施改造的灌區(qū)，嚴(yán)重病險和“卡脖子”問題基本解決，效益十分顯著。一是改善了項目區(qū)灌排條件，提高了農(nóng)田的綜合生產(chǎn)能力，新增、恢復(fù)和改善灌溉面積5800萬畝，新增糧食生產(chǎn)能力58億公斤；二是減少了水的損失和浪費，灌溉水利用系數(shù)從0.42提高到0.48，由此新增節(jié)水能力70億立方米。同期，投入國債資金16億元，帶動地方投入20億元，建設(shè)地市級節(jié)水灌溉示范項目270多處，新增節(jié)水灌溉面積近500萬畝。以發(fā)展節(jié)水灌溉飼草地為主要內(nèi)容的牧區(qū)水利建設(shè)試點取得初步成果，四年來累計建設(shè)節(jié)水灌溉飼草地46萬畝，可為180多萬頭牲畜提供補飼，使1800多萬畝天然草場實行輪牧、休牧和禁牧，為發(fā)揮大自然的自我修復(fù)能力提供基礎(chǔ)條件。*5年，新開工灌區(qū)節(jié)水改造項目33個，其中32個在糧食主產(chǎn)省區(qū)。

(三)水土流失防治工作取得重大進(jìn)展，治理區(qū)內(nèi)生活生產(chǎn)和生態(tài)條件明顯改善。

“十五”期間，黨中央、國務(wù)院高度重視水土保持生態(tài)建設(shè)工作，在繼續(xù)實施長江和黃河上中游水土保持重點防治工程的同時，又相繼實施了黃土高原地區(qū)水土保持淤地壩試點、東北黑土區(qū)和珠江上游南北盤江石灰?guī)r地區(qū)水土流失綜合治理試點等一批水土保持重點工程。同時，地方各級政府和水土流失地區(qū)廣大干部群眾發(fā)揚自力更生精神，積極治山治水，水土流失防治工作取得了重大進(jìn)展。*1-*4年，全國累計治理水土流失面積約20萬平方公里，實施封育保護(hù)30多萬平方公里，建設(shè)基本農(nóng)田3500萬畝，建成淤地壩7300余座，營造水土保持林草1.8億畝，建設(shè)小型水利水保工程753萬處（座）。經(jīng)過重點治理的區(qū)域，植被覆蓋率增加，水土流失得到有效控制，生態(tài)狀況明顯好轉(zhuǎn)，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件明顯改善，為鞏固退耕還林成果，實現(xiàn)水土資源的可持續(xù)利用，加快治理區(qū)全面建設(shè)小康社會步伐發(fā)揮了重要作用。

(四)病險水庫除險加固項目總體進(jìn)展順利，綜合效益明顯。

“十五”期間，國家開展了建國以來最大規(guī)模的病險水庫除險加固建設(shè)。至*4年底，中央累計投資198.8億元，共安排各類病險水庫除險加固項目1571座，其中安排規(guī)劃一期中央補助項目1204座，占一期規(guī)劃總數(shù)的90％。規(guī)劃一期項目完成后，可恢復(fù)防洪庫容60億立方米，恢復(fù)興利庫容75億立方米；恢復(fù)年供水能力50億立方米，恢復(fù)灌溉面積1949萬畝；恢復(fù)年發(fā)電量10.5億度；保護(hù)1.44億畝耕地和保障1.59億人口的防洪安全，綜合效益明顯。目前，規(guī)劃一期項目已接近完成，總體進(jìn)展順利，規(guī)劃二期項目已經(jīng)啟動。

(五)農(nóng)村水電發(fā)展迅速，小水電代燃料試點成果喜人。

至*4年底，全國農(nóng)村水電裝機(jī)3865萬千瓦，其中*1--*4年新增1064萬千瓦，是“九五”前四年的1.43倍。400個水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)任務(wù)全面完成，大大提高了農(nóng)村電氣化水平。水利系統(tǒng)農(nóng)網(wǎng)改造任務(wù)已經(jīng)完成，農(nóng)村電價大幅下降，每年可減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)40多億元。*3年，小水電代燃料試點項目在5省區(qū)的26個縣啟動，目前已經(jīng)取得了重大成果。國家投資1.3億元，帶動地方和社會投資2.4億元；新建和擴(kuò)建小型生態(tài)電站27座，新增代燃料裝機(jī)5.8萬千瓦；20多萬農(nóng)民實現(xiàn)了小水電代燃料，鞏固退耕還林面積30萬畝，保護(hù)森林面積160萬畝。

(六)防汛抗旱能力顯著增強(qiáng)，有效減少了災(zāi)害損失。

*1年以來，我國洪澇災(zāi)害較為嚴(yán)重?；春影l(fā)生了新中國成立以來僅次于1954年的流域性大洪水，珠江流域西江發(fā)生了超過百年一遇特大洪水，黃河支流渭河、長江支流漢江嘉陵江出現(xiàn)了罕見的秋汛。另外，一些中小河流洪水頻繁發(fā)生，局部山洪、泥石流、滑坡等災(zāi)害較重。東南沿海地區(qū)也多次遭受臺風(fēng)襲擊。在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，由于各大江河防洪工程體系進(jìn)一步完善，整體防洪能力明顯提高，地方各級政府和防汛指揮部門堅持以人為本、人水和諧的理念，精心組織，科學(xué)調(diào)度，加強(qiáng)管理，有效地減少了人員傷亡和財產(chǎn)損失，基本保障了災(zāi)區(qū)群眾正常的生活生產(chǎn)秩序。據(jù)統(tǒng)計，*1～*4年，全國水利工程防洪減災(zāi)效益4311億元，年平均減災(zāi)效益1078億元；因洪澇災(zāi)害年平均死亡1564人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于20世紀(jì)90年代的平均水平。

“十五”期間，我國干旱影響范圍大，持續(xù)時間長，城市缺水問題日益突出。*1年發(fā)生了新中國?重的冬春連旱和秋冬連旱，江南地區(qū)連續(xù)兩年發(fā)生伏旱，*4年珠江三角洲地區(qū)發(fā)生了建國以來最為嚴(yán)重的赤潮現(xiàn)象。面對嚴(yán)峻的抗旱形勢，黨中央、國務(wù)院高度重視，各有關(guān)部門密切配合，各級防汛抗旱指揮部門制定抗旱預(yù)案，加大投入，廣辟水源，統(tǒng)一管理，合理調(diào)度，有效減輕了旱災(zāi)損失。國家防總、水利部先后4次組織實施引黃濟(jì)津應(yīng)急調(diào)水，緩解了天津市的供水緊張局面；通過組織實施引察濟(jì)向、引岳濟(jì)淀、向扎龍濕地補水、黑河分水和塔里木河輸水等調(diào)水工程，有效地改善了這些地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。為緩解珠江三角洲地區(qū)的用水緊張局面，首次實施了“壓咸補淡”，效果良好。據(jù)統(tǒng)計，*1年～*4年，平均每年因抗旱減少糧食損失500億公斤，減少經(jīng)濟(jì)作物損失400多億元，臨時解決了2700萬城鄉(xiāng)人口、1900萬頭大牲畜的飲水困難，取得了巨大的社會、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益。

(七)農(nóng)村水利現(xiàn)代化探索取得初步成果，現(xiàn)代化建設(shè)開始起步。

*0年，水利部首次正式提出農(nóng)村水利現(xiàn)代化問題，并在蘇州召開了部分省市農(nóng)村水利現(xiàn)代化研討會。*1年，水利部印發(fā)了《關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村水利現(xiàn)代化工作的指導(dǎo)意見》。經(jīng)過幾年的探索，已經(jīng)初步完成《農(nóng)村水利現(xiàn)代化指標(biāo)體系》《農(nóng)村水利園田化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的編制工作。廣東、*、山東、福建、浙江、上海等省市結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，提出了本?。ㄊ校┑乃ㄞr(nóng)村水利現(xiàn)代化發(fā)展綱要。北京市專門編制了郊區(qū)水利現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃。這些發(fā)展綱要和發(fā)展規(guī)劃都已在一定范圍內(nèi)開始實施。北京市以改善人們的生產(chǎn)生活條件為目標(biāo)，以恢復(fù)和改善生態(tài)環(huán)境為重點，實行分區(qū)分層次治理。在遠(yuǎn)山地區(qū)，實行封山育林，依靠大自然的力量進(jìn)行生態(tài)修復(fù)；在近山人類主要活動區(qū)，加強(qiáng)水土流失治理和生態(tài)保護(hù)；在河道范圍內(nèi)，全面清除垃圾并集中處理生活污水，取得了自然生態(tài)得到較快修復(fù)、水源地得到有效保護(hù)、農(nóng)村生活環(huán)境得到明顯改善的良好效果。上海市針對大城市、小郊區(qū)的特點，以郊區(qū)環(huán)境水利、生態(tài)水利、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)為重點，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)水務(wù)一體化、農(nóng)田水利標(biāo)準(zhǔn)化。*省針對蘇南地區(qū)“經(jīng)濟(jì)上去了，水環(huán)境惡化了”的現(xiàn)狀，以河道清淤、截污、改水為重點，整治農(nóng)村水系，建設(shè)“碧水工程”，農(nóng)村水環(huán)境有了很大改善。浙江省以建設(shè)萬里清水河道和千萬畝良田為重點，突出搞好河道清淤清障，搞好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)向“三高”方向發(fā)展。廣東、山東、天津、福建、遼寧等省市，都有一批推進(jìn)農(nóng)村水利現(xiàn)代化建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的好典型。即使是一些中西部省區(qū)，如湖北、四川、重慶、陜西、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)等，也都在具備條件的地區(qū)，因地制宜地開始了農(nóng)村水利現(xiàn)代化建設(shè)的試點和推廣工作。

(八)全面推進(jìn)農(nóng)村水利改革，農(nóng)田水利基本建設(shè)管理工作得到加強(qiáng)。

“十五”期間，水利部全面開展農(nóng)村水利改革，制定出臺了《水利工程管理體制改革實施意見》《水利工程供水價格管理辦法》《小型農(nóng)村水利工程管理體制改革實施意見》《關(guān)于加強(qiáng)村鎮(zhèn)供水工程管理的意見》《水土保持重點工程農(nóng)民投勞管理暫行規(guī)定》《村鎮(zhèn)供水工程技術(shù)規(guī)范》等一系列政策、制度和標(biāo)準(zhǔn)，對加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)田水利基本建設(shè)管理發(fā)揮了重要作用。

為了保障重點項目前期工作質(zhì)量和實施效果，*2—*5年，水利部先后組織了5次大規(guī)模的農(nóng)村水利項目檢查評估活動，包括農(nóng)村飲水解困項目評估、大型灌區(qū)節(jié)水改造項目評估、病險水庫除險加固項目評估、農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀調(diào)查復(fù)核評估等。這些活動，對全面掌握第一手資料，深化農(nóng)村水利改革，加強(qiáng)和改進(jìn)工作起到了很好的促進(jìn)作用。

作為《水利工程管理體制改革實施意見》的重要配套文件，《水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)（試點）》和《水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)（試點）》，已于*4年7月由水利部、財政部聯(lián)合印發(fā)，為水管單位定崗定員和核定各項財政補助經(jīng)費提供了依據(jù)。全國已有29個?。▍^(qū)、市）相繼出臺了水利工程管理體制改革實施方案。目前，按照“試點先行、以點帶面、全面推進(jìn)”的要求，各級各類試點正在按計劃有序進(jìn)行。

以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，以用水戶參與管理為主要內(nèi)容的小型農(nóng)村水利工程管理體制改革正在循序推進(jìn)。目前，全國已有26個?。▍^(qū)、市）出臺了小型農(nóng)村水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革實施辦法；有700多萬處小型工程通過承包、租賃、股份合作等改革形式，實現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)。用水戶協(xié)會是實現(xiàn)用水戶參與管理、協(xié)調(diào)供用水關(guān)系的有效組織形式。“十五”期間，由于政府的重視、水利部門的推動、有關(guān)部門的支持、群眾的積極參與，用水戶協(xié)會得到較快發(fā)展。目前已有6個省區(qū)出臺了鼓勵、扶持和規(guī)范協(xié)會發(fā)展的相關(guān)辦法，有7000多個農(nóng)民用水戶協(xié)會相繼成立，協(xié)會實行民主協(xié)商、自主管理，取得了良好的成效。一是充分體現(xiàn)了農(nóng)民的民主權(quán)利，調(diào)動了農(nóng)民管理維護(hù)工程的積極性；二是用水管理大為改善，促進(jìn)了節(jié)約用水；三是協(xié)會的自我管理和有效協(xié)調(diào)，減少了政府事務(wù)，實現(xiàn)了農(nóng)戶、水管單位和政府“三贏”的目標(biāo)。

水價改革已經(jīng)完成由傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制下無償或福利型向有償或商品型的歷史性轉(zhuǎn)變。*3年，國家發(fā)改委、水利部聯(lián)合了《水利工程供水價格管理辦法》，從制度上徹底完成了由“水費”到“水價”的轉(zhuǎn)變。有的省區(qū)采取下放價格審批權(quán)限、分地區(qū)分工程定價、試行政府指導(dǎo)價和民主定價等辦法，使定價方式更加靈活。一些灌區(qū)實行“一價到戶、一票收費”的終端水價制和公示制，減少了收費環(huán)節(jié)，增加了收費工作透明度，避免了搭車收費和截留挪用現(xiàn)象。

上述成績是在農(nóng)田水利基本建設(shè)的環(huán)境和條件發(fā)生了很大變化，工作面臨很多困難的情況下取得的。這是各級黨委、政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是有關(guān)部門和社會各界關(guān)心支持的結(jié)果，也是水利行業(yè)干部職工辛勤工作和廣大群眾積極參與的結(jié)果。其間，我們也積累了一些有益的經(jīng)驗和啟示：

第一，必須堅持政府主導(dǎo)的原則，把搞好農(nóng)田水利基本建設(shè)始終作為各級政府的重要責(zé)任，并不斷加大財政投入。“十五”期間，正是我國深化改革、加快建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)鍵時期。在此期間，政府的職能在向“宏觀調(diào)控、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)”的方向轉(zhuǎn)變，而可以通過市場配置資源的事項，政府則逐步退出和淡化。從長遠(yuǎn)來看，這種轉(zhuǎn)變對農(nóng)田水利基本建設(shè)是有利的。但在短期內(nèi)，在新的體制和機(jī)制尚未建立或還很不完善的情況下，農(nóng)田水利基本建設(shè)卻面臨著很大的挑戰(zhàn)。為此，水利部在加強(qiáng)調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出了農(nóng)田水利基本建設(shè)具有很強(qiáng)的公益性，必須強(qiáng)化政府責(zé)任，并將其納入公共財政框架的意見，得到黨中央、國務(wù)院的重視和有關(guān)部門的支持?！笆濉逼陂g，國家安排了農(nóng)村人飲解困、灌區(qū)節(jié)水改造、病險水庫除險加固等專項資金。同時，各級地方政府也充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，增加投入，保證了農(nóng)田水利基本建設(shè)在“兩工”逐步取消的情況下，仍然取得了較好的成績。事實證明，堅持政府主導(dǎo)是保證社會公益事業(yè)包括農(nóng)田水利基本建設(shè)健康發(fā)展的前提和關(guān)鍵。

第二，必須充分調(diào)動受益農(nóng)戶的積極性，引導(dǎo)其為改善自身的生活生產(chǎn)條件投資投勞。我國一直有依靠農(nóng)民群眾大搞農(nóng)田水利基本建設(shè)的優(yōu)良傳統(tǒng)，上世紀(jì)九十年代又出臺了利用勞動積累工和義務(wù)工開展農(nóng)田水利基本建設(shè)的“兩工”制度。為了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，尊重農(nóng)民的民主權(quán)利，本世紀(jì)初，黨中央、國務(wù)院在農(nóng)村稅費改革試點文件中作出了逐步取消“兩工”的規(guī)定。面對這一新的形勢，許多地方加強(qiáng)調(diào)查研究，從國家的大局出發(fā)，從農(nóng)民的自身利益考慮，用民主的方法替代行政命令，采取政策引導(dǎo)、資金扶持、“一事一議”等多種措施，調(diào)動受益農(nóng)戶投入農(nóng)田水利基本建設(shè)的積極性，從總體上保證了農(nóng)田水利基本建設(shè)沒有出現(xiàn)大的滑坡。相反，有的地方把取消“兩工”與發(fā)動群眾開展農(nóng)田水利基本建設(shè)對立起來，不注意調(diào)動農(nóng)民的積極性，投入大幅度下滑，農(nóng)田水利基本建設(shè)受到明顯影響，有的甚至處于停滯狀態(tài)。正反兩個方面的經(jīng)驗表明，只有充分調(diào)動受益農(nóng)戶的積極性，把開展農(nóng)田水利基本建設(shè)作為農(nóng)民自己的生產(chǎn)經(jīng)營行為，不斷增加投入，才能保證農(nóng)田水利基本建設(shè)深入持久地開展。

第三，必須深化改革，不斷探索開展農(nóng)田水利基本建設(shè)的新途徑。“十五”期間，農(nóng)田水利基本建設(shè)面臨的主要問題是管理體制不適應(yīng)、運行機(jī)制不靈活、投入主體缺失。為此，我們積極推進(jìn)農(nóng)田水利基本建設(shè)管理體制與運行機(jī)制改革，不斷探索新的思路和途徑。在投入機(jī)制上，除增加財政投入外，積極引導(dǎo)受益農(nóng)戶投資投勞，鼓勵發(fā)展民營水利；對有專管機(jī)構(gòu)的較大工程和灌區(qū)骨干工程，認(rèn)真貫徹落實《水利工程管理體制改革實施意見》，實行定崗定員、管養(yǎng)分離，并出臺了《水利工程供水價格管理辦法》，加快水價改革；對面廣量大的小型農(nóng)田水利工程，積極推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，實行承包、租賃、轉(zhuǎn)讓，發(fā)展農(nóng)民用水戶協(xié)會，推動用水戶參與管理、民主管理和自主管理。以上改革，有力促進(jìn)了農(nóng)田水利基本建設(shè)的深入開展，許多地方、許多方面呈現(xiàn)出新的良好的發(fā)展勢頭。

二、當(dāng)前農(nóng)田水利基本建設(shè)面臨的形勢和任務(wù)

最近，胡錦??的指導(dǎo)思想和主要任務(wù)，首先要準(zhǔn)確認(rèn)識國際國內(nèi)的發(fā)展環(huán)境，準(zhǔn)確認(rèn)識我國發(fā)展的階段性特征，準(zhǔn)確認(rèn)識我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的主要問題，準(zhǔn)確認(rèn)識實現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)社會又快又好發(fā)展的基本要求，在指導(dǎo)思想上形成共識，在實際工作中形成合力，更好地動員組織廣大黨員和人民群眾為實現(xiàn)我們黨提出的宏偉目標(biāo)而奮斗。我們要按照總書記的要求，把確定“*”農(nóng)田水利基本建設(shè)的總體思路和工作重點，建立在準(zhǔn)確把握形勢，認(rèn)真分析存在問題的基礎(chǔ)之上。當(dāng)前，農(nóng)田水利基本建設(shè)面臨的形勢，歸納起來主要有以下幾個方面。

(一)農(nóng)村飲水安全形勢十分嚴(yán)峻。

保障飲水安全是保障人的基本生存權(quán)利的體現(xiàn)，是維護(hù)人的健康生命的必要條件，因而也是建設(shè)小康社會的一項重要指標(biāo)。近幾年，我們加大了農(nóng)村飲水解困工作力度，從總體上說，飲水困難問題已基本解決，但新的問題即飲水安全問題又?jǐn)[在我們面前，而且任務(wù)更重，要求更高。根據(jù)*5年上半年組織的農(nóng)村飲水現(xiàn)狀調(diào)查，全國農(nóng)村有3.2億人飲水不安全，其中各類飲水水質(zhì)不安全人數(shù)2.26億。飲水不安全，不僅直接損害人們的身心健康，而且成為小康社會與和諧社會建設(shè)的嚴(yán)重制約因素。

(二)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力與農(nóng)田水利設(shè)施薄弱的矛盾非常突出。

糧食問題始終是關(guān)系我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重大問題；調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)民增收也是“三農(nóng)”工作的重點。保障糧食安全和促進(jìn)農(nóng)民增收，最根本的是要提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。而搞好農(nóng)田水利基本建設(shè)，恢復(fù)和改善農(nóng)田水利條件，正是實現(xiàn)這些重要目標(biāo)的基礎(chǔ)。20世紀(jì)90年代后期，我國的糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品供給從過去的長期不足變成了總量供大于求，最高年產(chǎn)量超過10000億斤，但近幾年又出現(xiàn)了連續(xù)下滑。*3年，全國糧食總產(chǎn)只有8600億斤，產(chǎn)需缺口超過1000億斤。由于糧食連年減產(chǎn)，糧食庫存不斷減少，已降至安全庫存的底線。出現(xiàn)上述問題，除了種糧比較效益低使農(nóng)民種糧積極性下降外，主要原因是糧食綜合生產(chǎn)能力下降，而綜合生產(chǎn)能力下降的主要原因又是農(nóng)田水利基本建設(shè)下滑，農(nóng)田灌排設(shè)施的保障能力下降。雖然去年糧食產(chǎn)量出現(xiàn)恢復(fù)性增長，但那是各種有利因素同向作用的結(jié)果，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力并沒有實質(zhì)性提高，糧食生產(chǎn)面臨的形勢依然嚴(yán)峻。

(三)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢尚未得到有效遏制。

生態(tài)環(huán)境是人類生存的自然基礎(chǔ)。生態(tài)環(huán)境的破壞，最終會導(dǎo)致人類生活生產(chǎn)環(huán)境的惡化。由于自然變化和人類活動的影響，我國農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境問題十分嚴(yán)重，有的還在進(jìn)一步惡化。一是水土流失尚未得到有效控制，邊治理邊破壞的現(xiàn)象依然存在；二是由于工業(yè)廢水的不達(dá)標(biāo)排放和農(nóng)藥的過量使用，農(nóng)村水環(huán)境不斷惡化；三是由于過度放牧，草原退化甚至沙化嚴(yán)重；四是一些地方砍伐林草的現(xiàn)象仍在發(fā)生，直接威脅天然林保護(hù)和退耕還林成果；五是過量開采地下水導(dǎo)致區(qū)域性的地下水位大幅下降。這些問題，如果得不到有效解決，最終都會導(dǎo)致人類生活環(huán)境的惡化，與建設(shè)環(huán)境友好型社會的目標(biāo)和要求越來越遠(yuǎn)。

(四)水資源供需矛盾日益尖銳。

我國是一個水資源短缺的國家，水資源的時空分布不均、水資源利用效率低及水污染等又加劇了水資源短缺。目前我國城市、工業(yè)年缺水近60億立方米，農(nóng)業(yè)年缺水300億立方米。北京已出現(xiàn)新中國成立以來最嚴(yán)峻的供水形勢，直接威脅首都生態(tài)環(huán)境、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活。隨著人口的不斷增長和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，水的供需矛盾將更加尖銳。因此，采取有效措施，建設(shè)節(jié)水型社會，通過水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，比以往任何時候都更加重要、更加緊迫、更加刻不容緩。

通過以上對形勢的分析可以看出，盡管我國農(nóng)田水利基本建設(shè)取得了較大的成績，但仍然不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，今后的任務(wù)還很繁重。

第一，保障農(nóng)村飲水安全，維護(hù)人的健康生命，是農(nóng)村水利工作的第一要務(wù)。按照聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)和我國建設(shè)小康社會的要求，今后15年我國農(nóng)村約需解決3億人的飲水安全問題，尚不包括以后因條件變化新出現(xiàn)的飲水不安全人口和因標(biāo)準(zhǔn)改變需要提高解決標(biāo)準(zhǔn)的人口，任務(wù)十分繁重。必須采取綜合措施，包括加大飲用水源保護(hù)力度、加快供水和凈水設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)工程和供水管理等，把解決人飲安全作為水利工作的第一要務(wù)，把解決農(nóng)村人飲安全作為農(nóng)村水利工作的第一要務(wù)。

第二，開展以節(jié)水為中心的灌排設(shè)施改造，保護(hù)和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，是農(nóng)村水利工作的長期任務(wù)。我國農(nóng)田水利骨干工程（包括大中型水庫）大多建于20世紀(jì)60年代前后，相當(dāng)一部分已達(dá)到使用年限，加之管理維護(hù)不力等原因，老化失修嚴(yán)重，急需更新改造。小型農(nóng)田水利工程本來就設(shè)計不完善，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，又缺乏正常的管理維護(hù)，損壞失修更嚴(yán)重，欠帳更多。同時，為了在我國人口不斷增長的情況下，保障國家糧食安全，還要適度發(fā)展新的灌溉面積。因此，改善農(nóng)田灌排條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，將是一項長期任務(wù)。

考慮我國水資源短缺的矛盾日益尖銳，灌溉用水占整個用水的比重大，節(jié)水潛力也大，因而必須把節(jié)水灌溉作為一項革命性措施來抓，即通過灌溉管理制度的變革，以經(jīng)濟(jì)手段為主，綜合運用法律、行政、工程、經(jīng)濟(jì)、科技等多種措施，建立長效的節(jié)水機(jī)制，以保證在改善灌排條件，提高抗御自然災(zāi)害能力的同時，為建設(shè)節(jié)水型社會做出貢獻(xiàn)。

第三，實施水土保持、牧區(qū)水利、小水電代燃料等生態(tài)工程，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，是農(nóng)村水利工作的重大使命。根據(jù)水利工程在改善生態(tài)環(huán)境和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的作用，必須加大水土保持和水污染防治力度，直接為改善生態(tài)環(huán)境服務(wù)。同時要加快牧區(qū)灌溉飼草地和山區(qū)小水電代燃料等工程建設(shè)，為實施退耕還林、退牧還草等生態(tài)保護(hù)工程創(chuàng)造有利條件。除上述對保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境具有直接或間接作用的水利工程外，其他工程建設(shè)也要十分重視生態(tài)環(huán)境問題，在強(qiáng)調(diào)工程滿足人類經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求的同時，盡可能把對環(huán)境的不利影響減到最小。

與上述繁重任務(wù)形成鮮明對比的是，我國農(nóng)田水利基本建設(shè)政策不完善、投入不足、管理體制不順、運行機(jī)制不活等問題十分突出，特別是工程建設(shè)投入長期欠賬，近年來總體又有明顯的下滑。骨干工程建設(shè)雖有政府的專項資金支持，但投入規(guī)模遠(yuǎn)不能滿足要求；小型農(nóng)田水利建設(shè)，由于農(nóng)村稅費改革取消“兩工”后，政府和民間投資增加不多，農(nóng)民投工大幅度減少，投入下滑更為明顯，農(nóng)田水利基本建設(shè)總體狀況有進(jìn)一步惡化的趨勢。據(jù)各地上報的數(shù)字，*4—*5年度全國農(nóng)田水利基本建設(shè)農(nóng)民投工，比1998—1999年度下降近70%，完成的土方量下降59%，改造中低產(chǎn)田面積下降38%，新增恢復(fù)改善灌溉面積減少35%。出現(xiàn)這一問題的深層次原因是，在農(nóng)業(yè)比較效益發(fā)生變化、農(nóng)民市場主體地位已經(jīng)確立和農(nóng)民民主意識不斷增強(qiáng)的新形勢下，開展農(nóng)田水利基本建設(shè)單純依靠行政手段行不通了，新的機(jī)制又未建立起來。因此，盡快建立農(nóng)田水利基本建設(shè)新機(jī)制、新辦法，是適應(yīng)當(dāng)前形勢變化的客觀要求，是保障完成上述繁重任務(wù)的前提條件，也是當(dāng)前各級政府特別是水利行業(yè)加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)的一項重大而緊迫的任務(wù)。

三、“*”農(nóng)田水利基本建設(shè)的總體思路與工作重點

根據(jù)當(dāng)前農(nóng)田水利基本建設(shè)面臨的形勢、任務(wù)和存在的主要問題，“*”期間我國農(nóng)田水利基本建設(shè)必須探索和建立新機(jī)制、新辦法?？傮w思路是：適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和農(nóng)村稅費改革的新形勢，按照以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展觀的要求，以水資源的高效利用為核心，以保障農(nóng)民飲水安全、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，以農(nóng)村飲水工程建設(shè)、發(fā)展節(jié)水灌溉和水土環(huán)境綜合整治為重點，深化農(nóng)村水利改革，充分發(fā)揮各級政府、受益農(nóng)戶和其他社會力量多元積極性，努力引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)田水利基本建設(shè)深入、持續(xù)、健康發(fā)展。

工作重點是：

(一)搞好規(guī)劃。

編制好規(guī)劃是科學(xué)有效地開展農(nóng)田水利基本建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。過去一些地方搞農(nóng)田水利基本建設(shè)，確實存在盲目建設(shè)、片面追求政績等不講效益、勞民傷財?shù)默F(xiàn)象，不僅造成投入的浪費，而且嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民的積極性。還有的地方缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，投資分散或重復(fù)投資等問題突出，資金使用效益差。因此，今后農(nóng)田水利基本建設(shè)要堅持規(guī)劃先行的原則，把規(guī)劃作為開展農(nóng)田水利基本建設(shè)和安排國家補助投資的前提條件和重要依據(jù)。

這里講的農(nóng)田水利基本建設(shè)規(guī)劃包括各項專業(yè)規(guī)劃和縣級綜合規(guī)劃。關(guān)于專項規(guī)劃，水利部規(guī)劃計劃司和有關(guān)司局已有安排，這里只強(qiáng)調(diào)幾點。一是要貫徹新的治水思路，體現(xiàn)以人為本的思想，體現(xiàn)節(jié)約資源的觀念，??括經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃和其他相關(guān)專項規(guī)劃相銜接。三是要充分考慮需要與可能，提出的目標(biāo)既要積極，又要通過努力可以實現(xiàn)。四是制定措施要從實際出發(fā)，因地制宜，因時制宜，具有可操作性。

關(guān)于縣級綜合規(guī)劃。縣級農(nóng)田水利基本建設(shè)綜合規(guī)劃，是組織開展縣域農(nóng)田水利基本建設(shè)的政策性指導(dǎo)文件。通過規(guī)劃，不僅要達(dá)到摸清情況、明確任務(wù)、指導(dǎo)和規(guī)范工作的目的，還要起到協(xié)調(diào)有關(guān)部門、整合投資、提高資金使用效率的作用。做好縣級農(nóng)田水利基本建設(shè)綜合規(guī)劃，需要特別注意以下三點：一是要充分考慮水資源的承載能力，按照“先生活后生產(chǎn)、先地表后地下、先節(jié)水后開源”的原則，搞好水資源的統(tǒng)一管理和開發(fā)、利用、節(jié)約、配置與保護(hù)，以水資源的可持續(xù)利用支持經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。二是要因地制宜，突出重點。根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況和國家的政策，把農(nóng)村和農(nóng)民最急需解決的問題擺在最優(yōu)先的位置。三是要增強(qiáng)規(guī)劃的權(quán)威性，確保其在實際工作中得到實施。為此，規(guī)劃要在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下由水行政主管部門組織編制，編制過程中要廣泛征求各方面意見，規(guī)劃編制完成后要按程序?qū)徟?。?jīng)過批準(zhǔn)的規(guī)劃，就是全縣統(tǒng)一的農(nóng)田水利基本建設(shè)規(guī)劃，而不是哪一個部門或哪一個單位的規(guī)劃，所有相關(guān)部門和單位都要嚴(yán)格執(zhí)行，不能隨意變更或中止。

(二)建立穩(wěn)定的投入保障機(jī)制。

盡快建立穩(wěn)定的投入保障機(jī)制，是搞好農(nóng)田水利基本建設(shè)的關(guān)鍵。根據(jù)農(nóng)田水利基本建設(shè)的性質(zhì)和我國的國情，解決農(nóng)田水利基本建設(shè)的投入問題，應(yīng)當(dāng)而且必須采取政府投入與市場機(jī)制相結(jié)合的方式，建立以政府為主導(dǎo)、農(nóng)戶自愿投入為基礎(chǔ)、其他經(jīng)濟(jì)組織參與的多元化投入機(jī)制。簡單地說，就是通過政府投入，引導(dǎo)、帶動受益農(nóng)戶和其他經(jīng)濟(jì)組織投入農(nóng)田水利基本建設(shè)。

1、切實增加政府投入?！叭r(nóng)”問題是我國的基本問題，農(nóng)村是相對落后區(qū)域，農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民是弱勢群體。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，必須構(gòu)筑起政府主導(dǎo)的新格局，給農(nóng)村予以更多的關(guān)心。特別是建立公共財政框架后，政府對農(nóng)村的關(guān)心和支持要更多地從財政投入上體現(xiàn)。目前，我國總體上已經(jīng)開始進(jìn)入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的新階段，隨著綜合國力的增強(qiáng)和財力的不斷增加，國家和地方政府應(yīng)當(dāng)加大對農(nóng)田水利基本建設(shè)的投入力度。雖然政府的投資仍屬補助性質(zhì)，但與過去相比，補助比例必須有一個較大幅度的增長。

當(dāng)前，要在穩(wěn)定增加大中型灌區(qū)骨干工程、水土保持、小水電代燃料等工程建設(shè)投入的同時，著力加大對小型農(nóng)田水利建設(shè)的投入力度。中央要進(jìn)一步調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，從新增財政支農(nóng)資金和新增固定資產(chǎn)投資中，較大幅度地增加農(nóng)田水利建設(shè)投入。地方各級政府也應(yīng)切實擔(dān)起農(nóng)田水利建設(shè)的責(zé)任，把農(nóng)田水利建設(shè)納入預(yù)算，逐年擴(kuò)大投資規(guī)模，并形成制度。資金來源可通過新增預(yù)算內(nèi)財政收入、用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的國有土地出讓金、逐步提高水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)等渠道解決。

2、充分調(diào)動受益農(nóng)戶投入的積極性。我國農(nóng)田水利建設(shè)量大面廣，投資需求巨大，完全依靠政府來負(fù)擔(dān)是不現(xiàn)實的，至少在短期內(nèi)難以做到，這是一方面。另一方面，現(xiàn)階段農(nóng)村中還存在大量富余勞動力，充分發(fā)揮農(nóng)村勞動力資源豐富的優(yōu)勢，繼續(xù)利用農(nóng)閑季節(jié)，組織和引導(dǎo)農(nóng)民盡可能多地搞勞動積累，是在我國資金資源稀缺的情況下加快農(nóng)田水利基本建設(shè)的有效途徑。還應(yīng)該看到，由于開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，可以改善農(nóng)民自身的生產(chǎn)生活條件，農(nóng)民可以從中受益，只要引導(dǎo)得好，農(nóng)民是有積極性的。因此，在新的形勢下，仍然應(yīng)該把引導(dǎo)農(nóng)民投資投勞作為建立農(nóng)田水利基本建設(shè)投入保障機(jī)制的一個重要方面。

要正確認(rèn)識減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)與加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)的關(guān)系，嚴(yán)格區(qū)分農(nóng)民自愿投資投勞與加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的界限。要通過政策引導(dǎo)、資金支持、民主議事、組織協(xié)調(diào)和技術(shù)服務(wù)等方式，充分調(diào)動農(nóng)民投資投勞的積極性。要在農(nóng)民自愿和充分考慮農(nóng)民承受能力的前提下，把政府補助與農(nóng)民自籌掛鉤，多籌多補，先干后補，以鼓勵農(nóng)民更多地投入農(nóng)田水利基本建設(shè)。

3、積極鼓勵社會資金投入。農(nóng)田水利基本建設(shè)范圍廣、內(nèi)容多，既有公益性，也有經(jīng)營性。水電、兼有二三產(chǎn)業(yè)用戶的供水等項目具有較強(qiáng)的經(jīng)營性，可在一定程度上通過市場機(jī)制解決投入問題。即使是農(nóng)業(yè)灌溉等準(zhǔn)公益性項目，如果能夠通過穩(wěn)定可靠的機(jī)制，對公益性資產(chǎn)損耗進(jìn)行補償和政策性經(jīng)營虧損進(jìn)行補貼，也能吸引一部分社會資金的投入。因此，要把利用社會資金作為解決農(nóng)田水利基本建設(shè)投入的有益補充，制定有效的政策和措施，鼓勵和吸引社會資金投入農(nóng)田水利基本建設(shè)。投入的主體可以是個體，也可以是其他經(jīng)濟(jì)組織。投入的工程可以是經(jīng)營性工程，也可以是非經(jīng)營性工程，只要符合有關(guān)法律法規(guī)和農(nóng)田水利規(guī)劃，不改變工程的性質(zhì)和用途，不降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，就應(yīng)該為其創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。

(三)探索新的組織方式。

長期以來，我國農(nóng)田水利基本建設(shè)的一個主要特點是政府決策和組織，農(nóng)民被動服從和參與。不論是解放初期、時期的“一平二調(diào)”，還是上世紀(jì)90年代的“兩工”制度，都帶有一定的行政強(qiáng)制色彩，雖然推進(jìn)了全國農(nóng)田水利基本建設(shè)，但客觀上也加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，由于決策的不民主、不科學(xué)，還造成了一定程度的浪費。為了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)農(nóng)村勞動力的合理流動，*0年中央決定取消統(tǒng)一規(guī)定的“兩工”，村內(nèi)集體生產(chǎn)公益事業(yè)所需勞務(wù)實行“一事一議”，由村民大會民主討論決定。這是中央主動適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段的要求，對農(nóng)民多予少取的重要步驟，是堅持以人為本，充分尊重農(nóng)民物質(zhì)利益和民主權(quán)利的具體體現(xiàn)。針對不少地方反映“一事一議”很難議、甚至議了也辦不成事的情況，總理在今年全國農(nóng)村稅費改革試點工作會議上指出，“干部群眾還都需要適應(yīng)這種新機(jī)制。尤其是干部，過去習(xí)慣于少數(shù)人拍板定事，現(xiàn)在必須學(xué)會與群眾商量，按民主決策的程序辦事。當(dāng)然，也要教育和引導(dǎo)群眾懂得正確行使自己的民主權(quán)力，懂得依靠自己的辛勤勞動來改善自己的生產(chǎn)生活條件?！笨偫韽?qiáng)調(diào)，“‘一事一議’制度是個新事物，還應(yīng)當(dāng)在實踐中不斷加以完善。但重要的是必須認(rèn)識到，這是完善農(nóng)村基層民主制度所必須邁過的一道‘坎’。”我們一定要轉(zhuǎn)變觀念，主動適應(yīng)新的形勢和要求，積極探索和不斷完善新的組織方式，從以下兩個層次做好工作。

第一，用民主管理替代行政命令。要充分尊重農(nóng)民的市場主體地位，尊重農(nóng)民的物質(zhì)利益和民主權(quán)利，轉(zhuǎn)變組織方式。農(nóng)民自己能夠興辦的工程，政府要放手讓農(nóng)民去做，實行“民辦公助”；需要政府組織、農(nóng)民參與的工程，也要與農(nóng)民協(xié)商，尊重他們的意愿，體現(xiàn)農(nóng)民的利益，征得他們的同意，變“要我干”為“我要干”，徹底改變過去“一平二調(diào)”、行政命令等強(qiáng)制性做法。

第二，完善“一事一議”政策。要按照總理的要求，抓好“一事一議”的三個環(huán)節(jié)：一是所“議”之事要確實符合大多數(shù)村民的意愿；二是“議”就要真“議”，是充分發(fā)揚民主而不是搞形式；三是“議”完之后的實施過程和結(jié)果要接受群眾監(jiān)督，真正做到村務(wù)公開?？紤]到農(nóng)田水利基本建設(shè)的實際需要，總結(jié)各地的實踐經(jīng)驗，可將“一事一議”的范圍由僅限于村內(nèi)工程擴(kuò)大到跨村的斗渠、小型水庫、圩垸等農(nóng)田水利水土保持工程。跨村工程建設(shè)需要向農(nóng)民籌資籌勞的，應(yīng)按照“鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)、分村議事、聯(lián)合申報、統(tǒng)一施工”的程序和辦法實施。無論是村內(nèi)工程“一事一議”，還是跨村工程“分村議事”，都要嚴(yán)格遵守“自愿互利、注重實效、控制標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格規(guī)范”的原則。“一事一議”籌資籌勞的上限標(biāo)準(zhǔn)，各地可根據(jù)實際情況，因地制宜地確定。

(四)深化工程管理體制與運行機(jī)制改革。

從一定意義上說，體制改革與機(jī)制創(chuàng)新比投入更為重要。沒有一個好的體制與機(jī)制，有了錢也用不好，建了工程也管不好。我國的農(nóng)田水利工程大多建于上世紀(jì)60年代前后，工程管理體制和運行機(jī)制也是根據(jù)當(dāng)時的情況形成的，雖然在許多方面已經(jīng)或正在進(jìn)行改革，但總的來說還很不夠。一方面由于有些改革進(jìn)展不大，沒有從根本上改變計劃經(jīng)濟(jì)時期形成的管理模式；另一方面客觀環(huán)境和條件在不斷變化，特別是近幾年來變化很大，現(xiàn)行的管理體制和運行機(jī)制仍然難以適應(yīng)新的形勢和要求，有的問題還很突出。因此，繼續(xù)深化改革十分必要。

由于各地的情況不盡相同，既有共性問題，也有個性問題，需要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，加強(qiáng)調(diào)查研究，提出可行或完善已有的改革方案，包括改革的目標(biāo)、原則、內(nèi)容、重點和實施步驟。從全國來看，需要抓好以下幾項工作。

1、積極推進(jìn)小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革。小型農(nóng)田水利工程管理體制與運行機(jī)制改革已進(jìn)行多年，在通過承包、租賃、拍賣、股份合作等方式促進(jìn)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，落實管護(hù)責(zé)任等方面積累了一些經(jīng)驗。下一步的重點，一是要加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，完善規(guī)章制度，規(guī)范運作程序。二是要積極探索非經(jīng)營性工程的產(chǎn)權(quán)制度改革辦法。三是要加強(qiáng)難點問題的研究，用以指導(dǎo)改革實踐。例如：如何確定各類工程的產(chǎn)權(quán)??“對稱組合”；如何保證產(chǎn)權(quán)主體有效行使權(quán)力、履行責(zé)任、實現(xiàn)利益，等等。

2、全面推進(jìn)水利工程管理單位體制改革。要加大貫徹落實《水利工程管理體制改革實施意見》的力度，根據(jù)《水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)（試點）》和《水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)（試點）》，在認(rèn)真總結(jié)試點工作的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)改革的速度。要加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，保證有關(guān)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確可靠；要加強(qiáng)對政府和有關(guān)部門的宣傳、匯報、溝通和協(xié)調(diào)，爭取理解和支持；要提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念，改革方案既不能“貪大求全”，也不能只“向錢看”，而要通過改革切實解決一些問題，通過改革促進(jìn)管理工作的全面加強(qiáng)；要妥善安排分流人員，保障他們的合法權(quán)益。

3、大力推進(jìn)水價改革。要按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)水價改革促進(jìn)節(jié)約用水保護(hù)水資源的通知》精神，加大對《水利工程供水價格管理辦法》的執(zhí)行力度。重點是合理確定供水價格，包括骨干工程水價和田間工程水價；積極創(chuàng)造條件，實行按方收費，推行基本水價和計量水價相結(jié)合的兩部制水價；采取有效的水費收取方式，減少收費環(huán)節(jié)，提高水費收取率；建立水價、水量、水費公示制度。當(dāng)前，既要全面整頓農(nóng)業(yè)供水水價秩序，避免水費計收中的“搭車”及截留挪用現(xiàn)象，切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，又要狠抓水價到位率和水費收取率，以促進(jìn)農(nóng)田水利工程的良性運行，促進(jìn)節(jié)約用水。

4、加快推進(jìn)用水戶參與管理。用水戶參與灌溉管理，是我國工程管理體制改革的重要方面，在實踐中顯示出許多優(yōu)越性，但目前發(fā)展很不平衡。中西部發(fā)展較快，東部地區(qū)發(fā)展較慢；北方地區(qū)發(fā)展較快，南方地區(qū)發(fā)展較慢；缺水地區(qū)發(fā)展較快，水資源相對豐富地區(qū)發(fā)展較慢；實施灌區(qū)改造的地方發(fā)展較快，尚未實施灌區(qū)改造的地方發(fā)展較慢。同時，一些用水戶參與灌溉管理的組織結(jié)構(gòu)不完善，運行機(jī)制不健全。為此，在“*”期間，要將這一工作作為農(nóng)田水利基本建設(shè)管理體制改革的重點切實抓好。要加大宣傳力度，爭取多方支持，特別是要爭取政府出臺鼓勵、培育、扶持用水合作組織的政策措施，為其發(fā)展提供良好的宏觀環(huán)境。各級水利部門要加大對用水合作組織的培育和推廣力度，在典型示范和總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定和完善管理辦法，既要積極引導(dǎo)和扶持，又要加強(qiáng)指導(dǎo)和管理，促進(jìn)用水戶協(xié)會等合作組織健康發(fā)展和規(guī)范運行，不斷提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量。同時，要幫助用水戶協(xié)會搞好規(guī)劃和工程建設(shè)，為工程運行管理打下良好基礎(chǔ)?？傊?，要爭取通過幾年的努力，使農(nóng)民用水戶協(xié)會等合作組織在我國農(nóng)村有一個較快、較大的發(fā)展。

5、穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站在了解和掌握基層水利情況、貫徹涉水法律法規(guī)和方針政策、協(xié)助編制農(nóng)田水利基本建設(shè)規(guī)劃、組織發(fā)動群眾開展農(nóng)田水利基本建設(shè)、提供工程建設(shè)與管理技術(shù)服務(wù)以及組織防汛抗旱等方面發(fā)揮了重要作用。由于各種原因，不僅原有的問題沒有完全解決，在新一輪的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中又面臨被合并、被撤消等新的問題。對此，各級水利部門要給予高度重視，加強(qiáng)調(diào)查研究，主動與有關(guān)部門溝通和協(xié)調(diào)，提出切實可行的改革方案和建議。

推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革，要重點把握以下四點。一是要充分認(rèn)識水利站在農(nóng)田水利基本建設(shè)中的重要作用，進(jìn)一步明確保留和設(shè)立水利站的必要性。防汛抗旱任務(wù)重的地區(qū)，可以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元保留水利站，其他地區(qū)可對現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站進(jìn)行調(diào)整，設(shè)置區(qū)域或流域水利站。二是要理順?biāo)镜碾`屬關(guān)系，盡可能實行“條塊結(jié)合，以條為主”的管理體制。這樣，既有利于調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)的積極性，又有利于水資源的統(tǒng)一管理。三是要切實解決水利站的經(jīng)費問題。水利站提供的主要是公益性服務(wù)，其人員和工作經(jīng)費的主要部分要納入財政預(yù)算。同時要按照精簡、效能的原則，合理定崗定編。四是要堅持以人為本的原則，正確處理改革與穩(wěn)定的關(guān)系，妥善解決分流人員的工作和生活問題。

四、關(guān)于今冬明春的農(nóng)田水利基本建設(shè)

今年是近幾年來農(nóng)田水利基本建設(shè)形勢最好的一年，中央專門就提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力出臺了1號文件，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了五部委《關(guān)于建立農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制的意見》，大型灌區(qū)節(jié)水改造項目投資增加，大型泵站改造試點和小型農(nóng)田水利“民辦公助”試點同時啟動。做好今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)的各項工作，不僅有利于明年的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，而且對搞好今后的農(nóng)田水利基本建設(shè)具有長遠(yuǎn)意義。

(一)進(jìn)一步落實中央1號文件精神，抓緊研究出臺相關(guān)政策措施。

今年中央1號文件主題鮮明，內(nèi)涵豐富，對加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)提出了一系列明確要求，是新時期農(nóng)田水利基本建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。各級水利部門要進(jìn)一步貫徹落實文件精神，按照新時期農(nóng)田水利基本建設(shè)的總體思路和工作重點，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，從搞好規(guī)劃、增加投入、改進(jìn)組織方式、深化體制改革等方面，抓緊出臺加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)的政策措施。有條件的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）還應(yīng)提出更高的目標(biāo)，研究制定和適時出臺政策法規(guī)，把成熟的經(jīng)驗、有效的政策措施等，通過法律法規(guī)的形式固定下來，為農(nóng)田水利基本建設(shè)的持續(xù)開展提供法律保障。

(二)充分利用農(nóng)閑季節(jié)，搞好各項農(nóng)田水利工程建設(shè)。

一是抓緊修復(fù)水毀工程。*5年，珠江、淮河、遼河和渭河、漢江等一些河流發(fā)生了較為嚴(yán)重的洪水，6個臺風(fēng)在我國沿海登陸。受此影響，一些地區(qū)水毀工程較多，損失較大。要把修復(fù)水毀工程作為今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)的一項重要任務(wù)，優(yōu)先安排，盡早完成。修復(fù)水毀工程不能只是簡單地重復(fù)建設(shè)，要利用重建的機(jī)會，在工程的規(guī)劃、設(shè)計中貫徹新的治水思路，體現(xiàn)新的防洪理念，實現(xiàn)人水相親，人水和諧。

二是抓好重點項目建設(shè)。包括農(nóng)村飲水安全項目、大江大河防洪工程建設(shè)、灌區(qū)節(jié)水改造項目、病險水庫除險加固項目、水土保持項目、農(nóng)村水電項目、泵站改造項目及牧區(qū)水利試點項目等。目前，中央補助資金已經(jīng)下達(dá)，按照水利建設(shè)跨年度的特點，秋冬春也是多數(shù)地區(qū)開展重點項目建設(shè)的黃金季節(jié)。要充分利用這一時期，按照各類項目管理辦法的要求，在確保工程質(zhì)量和資金安全的前提下，加快工程建設(shè)進(jìn)度。

三是加強(qiáng)對面上農(nóng)田水利基本建設(shè)的組織和引導(dǎo)。由于農(nóng)田水利基本建設(shè)新的投入機(jī)制尚未完全建立起來，目前只有少數(shù)項目能夠列入國家扶持的重點，許多面上工程的建設(shè)與維護(hù)，包括大中型灌區(qū)的田間工程、小型灌區(qū)、山丘區(qū)抗旱水源工程等，仍然主要依靠地方和受益農(nóng)民。這些工程是農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，對提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障糧食安全，促進(jìn)農(nóng)民增收具有更為直接的作用。因此，要高度重視面上的農(nóng)田水利基本建設(shè)，加強(qiáng)組織和引導(dǎo)。要根據(jù)國家的有關(guān)政策，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H創(chuàng)造性地開展工作，采取“一事一議”、以獎代補、項目帶動、市場運作等方式，調(diào)動受益農(nóng)戶和其他社會各界參與工程建設(shè)和管理的積極性，確保這一部分在國家統(tǒng)一規(guī)定的“兩工”基本取消，財政扶持政策尚不完善的情況下，不致出現(xiàn)大的滑坡。山西省長治市把推動“一事一議”作為農(nóng)村基層黨建工作的重要內(nèi)容，抓黨建促農(nóng)建的做法，值得各地借鑒。

(三)抓緊完成水利管理單位體制改革試點和小型農(nóng)田水利“民辦公助”試點工作。

*3年6月，水利部確定了山西省晉中市等7個市（縣）、遼寧省柴河水庫管理局等24個水利工程管理單位為全國水利工程管理體制改革試點聯(lián)系市（縣）和聯(lián)系單位。經(jīng)過兩年多的努力，這項工作已基本完成，正處在驗收階段。各地要按照《全國水利工程管理體制改革試點聯(lián)系市（縣）和聯(lián)系單位試點驗收指導(dǎo)意見》的要求，抓緊有關(guān)工作。省級驗收要在聯(lián)系市（縣）和聯(lián)系單位自驗的基礎(chǔ)上，于今年底前完成，水利部將于明年組織抽驗。

小型農(nóng)田水利工程建設(shè)“民辦公助”試點，是財政部、水利部于今年開始組織實施的。目的是為了進(jìn)一步落實今年中央1號文件精神，加大財政對小型農(nóng)田水利建設(shè)投入力度積累經(jīng)驗，包括項目管理、資金管理經(jīng)驗，不同地區(qū)不同類型工程的單位投入指標(biāo)、投資與投勞比例、政府與農(nóng)民投入比例、中央與地方投入比例以及各項效益指標(biāo)等。目前，試點項目計劃已經(jīng)下達(dá)。各地要抓緊組織實施，及時總結(jié)經(jīng)驗，為明年和以后更大規(guī)模地開展小型農(nóng)田水利建設(shè)做好準(zhǔn)備。

(四)盡快開展縣級農(nóng)田水利基本建設(shè)綜合規(guī)劃試點。

今年中央1號文件提出，要繼續(xù)加大國家農(nóng)業(yè)資金投入的整合力度，鼓勵以縣為單位，通過規(guī)劃引導(dǎo)、統(tǒng)籌安排、明確職責(zé)、項目帶動等方式整合投資，提高資金使用效率。國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的五部委意見要求，編制農(nóng)田水利基本建設(shè)規(guī)劃，采取以縣為單位，自下而上的方式進(jìn)行。各地要根據(jù)上述精神，選擇若干縣市，開展編制縣級農(nóng)田水利基本建設(shè)綜合規(guī)劃試點工作，取得經(jīng)驗后推廣。

(五)加強(qiáng)調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)問題，提出對策措施。

根據(jù)中央農(nóng)村稅費改革方案中分步取消“兩工”的規(guī)定和各地的時間安排，明年“兩工”將全部取消，這也意味著曾經(jīng)作為農(nóng)田水利基本建設(shè)投入的主要保障、歷時15年的“兩工”政策徹底廢止。各地要加強(qiáng)調(diào)查研究，跟蹤了解“兩工”全部取消后，農(nóng)田水利基本建設(shè)的情況，了解今年中央1號文件的進(jìn)一步貫徹落實情況，了解五部委《關(guān)于建立農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制的意見》的實施情況，及時發(fā)現(xiàn)問題，研究提出解決問題的措施和建議。

同志們，我國農(nóng)田水利基本建設(shè)的政策體系、投入方式、管理制度正處在一個重要的轉(zhuǎn)型期。堅持以人為本，構(gòu)建和諧社會，對農(nóng)田水利基本建設(shè)提出了新的更高的要求，同時也為我們做好工作提供了更多有利條件。我們一定要抓住當(dāng)前的有利時機(jī)，在黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，主動適應(yīng)新形勢，盡快建立新機(jī)制，努力開創(chuàng)新時期農(nóng)田水利基本建設(shè)的新局面，為改善農(nóng)民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境做出新的更大的貢獻(xiàn)。

謝謝大家！