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c模式即中國(guó)模式，強(qiáng)調(diào)自律的發(fā)展模式。這里的c是指china，是想談?wù)勚袊?guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展應(yīng)該遵循一種什么樣的模式，講的內(nèi)容與生態(tài)經(jīng)濟(jì)、與美國(guó)地球政策研究所所長(zhǎng)萊斯特·布朗先生的《b模式：拯救地球，延續(xù)文明》可能有些相似之處。但是我們的國(guó)家確實(shí)有我們自己的國(guó)情，有自己的特點(diǎn)。中國(guó)與許多發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式有很大區(qū)別。

那么c模式的最大特點(diǎn)是什么呢？是人們?cè)诮?jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中形成的一種自律意識(shí)、自律行為。通過(guò)自律，自己約束自己，從而達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的目的。節(jié)水型社會(huì)建設(shè)就是我們自己約束自己，就是一種自律行為。我們?yōu)槭裁匆貏e強(qiáng)調(diào)這種自律呢？這是因?yàn)?，在?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，我們對(duì)大自然的索取、對(duì)資源的開(kāi)發(fā)利用，已經(jīng)對(duì)大自然產(chǎn)生了破壞，對(duì)生態(tài)與環(huán)境產(chǎn)生了影響，而且這種破壞和影響開(kāi)始對(duì)人類自身發(fā)出了嚴(yán)峻的信號(hào)，敲響了警鐘。我們一定要走自律式發(fā)展的道路?，F(xiàn)在我們一些地方、一些部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度越快政績(jī)?cè)胶?，越快?duì)歷史貢獻(xiàn)越大。我不這樣認(rèn)為。我國(guó)的鋼鐵生產(chǎn)已超過(guò)2億噸，煤炭生產(chǎn)已達(dá)到19.5億噸，電力裝機(jī)已經(jīng)是4億千瓦，電力發(fā)展速度已經(jīng)達(dá)到15%了，但仍不能滿足gdp增長(zhǎng)9%左右的需要。這種情況下還不想放慢速度，還要加速發(fā)展，就不能不引起我們的深思了。我們不能以為這種盲目和單純追求速度的發(fā)展就是對(duì)歷史的貢獻(xiàn)。因?yàn)楫?dāng)中國(guó)的資源承載能力和環(huán)境承載能力超出極限，無(wú)法承受經(jīng)濟(jì)社會(huì)的盲目發(fā)展時(shí)，整個(gè)經(jīng)濟(jì)就會(huì)突然崩潰，那時(shí)付出的代價(jià)將是極其慘痛的。

一、牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)

黨的十六屆三中全會(huì)提出，要堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展觀。今年2月，總書(shū)記在中共中央舉辦的省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力專題研討班上，專門(mén)論述了和諧社會(huì)這個(gè)問(wèn)題，提出我們所要建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì)，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。上面的二十八個(gè)字、六個(gè)目標(biāo)中，前面五個(gè)目標(biāo)都是指處理好人與人的關(guān)系，或者講是人與社會(huì)的關(guān)系，最后一個(gè)目標(biāo)強(qiáng)調(diào)的是處理好人與自然的關(guān)系。人與自然的關(guān)系如果處理不好，很可能導(dǎo)致人與人、人與社會(huì)的關(guān)系出現(xiàn)緊張?，F(xiàn)在由于環(huán)境問(wèn)題而引發(fā)的上訪越來(lái)越多，比例越來(lái)越高。社會(huì)上發(fā)生的一些矛盾、一些糾紛，原因很多，但分析起來(lái)，有一個(gè)重要原因是沒(méi)有認(rèn)識(shí)和把握好人與自然和諧相處。我們黨根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，適時(shí)提出了以人為本、樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的任務(wù)。其中一個(gè)重要內(nèi)容是講人與自然和諧相處或者叫統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，實(shí)際上就是要協(xié)調(diào)處理好人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系問(wèn)題。黨中央提出了人與自然和諧發(fā)展的理念，在我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中究竟應(yīng)該如何落實(shí)，落實(shí)到哪些方面？到底要采取哪些措施才能保證落實(shí)到位？作為國(guó)家專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)，我們搞經(jīng)濟(jì)工作的，一定要認(rèn)真思考，把思想和行動(dòng)真正統(tǒng)一到中央的精神上來(lái)。

二、準(zhǔn)確把握中國(guó)的人口、資源、環(huán)境問(wèn)題的特點(diǎn)

人口、資源、環(huán)境的問(wèn)題世界各地都存在。但中國(guó)的特點(diǎn)是什么？如果不能準(zhǔn)確和清晰地把握，就無(wú)法做到人與自然和諧相處。中國(guó)的問(wèn)題是人多，原來(lái)講的是人多耕地少。隨著實(shí)踐的發(fā)展，人們的認(rèn)識(shí)在不斷深化，加了一條：人多水少。這兩年能源緊張，又加了一條：人多油少，油指的是石油。我以為不要籠統(tǒng)地講人多能源少，這不是很確切。因?yàn)橹袊?guó)的煤炭資源還是很豐富的。但煤炭資源存在什么問(wèn)題呢？就是燒煤帶來(lái)的對(duì)環(huán)境的污染遠(yuǎn)比石油嚴(yán)重。因此，一般還是把石油作為資源的衡量指標(biāo)。中國(guó)的石油資源很少。人多地少、人多水少、人多油少，這就是中國(guó)的人口和資源的特點(diǎn)，或者說(shuō)是可持續(xù)發(fā)展的制約因素。談到水資源特點(diǎn)，干旱缺水是中國(guó)的基本國(guó)情和主要問(wèn)題。由于時(shí)空不均，中國(guó)水資源短缺的矛盾更為嚴(yán)峻。其他能源資源也存在分布不均的情況。我們的煤炭資源分布在“三西”地區(qū)：山西、陜西、蒙西（內(nèi)蒙古西部）。我國(guó)的水能資源更多是在西部，主要集中在西南部；土地資源北方多；水資源南方多。而我們國(guó)家的人口主要集中在東中部地區(qū)。

資源分布不均同我們國(guó)家生產(chǎn)力發(fā)展格局不相匹配。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心或目前經(jīng)濟(jì)的主要增長(zhǎng)點(diǎn)在什么地方呢？主要集中在東南部沿海地區(qū)。這種格局同我國(guó)的水資源、土地資源、能源資源等各種資源的配置是不相匹配的。這種不匹配給中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的影響十分深遠(yuǎn)。要解決這一問(wèn)題，一定要在國(guó)家的層次上實(shí)現(xiàn)資源配置，譬如西電東送、西氣東輸、北煤南運(yùn)、南水北調(diào)等等。如果我們簡(jiǎn)單地認(rèn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能夠解決一切問(wèn)題，包打天下，輕視甚至放棄政府的宏觀調(diào)控職能，非吃虧不可。中國(guó)的人口和資源特點(diǎn)在很大程度上決定了中國(guó)采取什么樣的經(jīng)濟(jì)管理制度。換句話說(shuō)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的管理制度是和中國(guó)人口、資源、環(huán)境的特點(diǎn)相適應(yīng)、相聯(lián)系的。認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，對(duì)理解我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律極為重要。

我有一個(gè)基本判斷：像中國(guó)這樣的發(fā)展中大國(guó)，在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，政府的宏觀調(diào)控絕不是可多可少、可有可無(wú)的，而是與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷完善相伴隨的基本管理手段。不能認(rèn)為經(jīng)濟(jì)過(guò)熱或者過(guò)冷了，出了問(wèn)題才需要宏觀調(diào)控；宏觀調(diào)控不是一種偶然的、臨時(shí)的行為，而是從國(guó)家的層面上，用科學(xué)發(fā)展觀去指導(dǎo)我們的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，去調(diào)控那些不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的不理性的經(jīng)濟(jì)行為和社會(huì)活動(dòng)。目前正在進(jìn)行的宏觀調(diào)控，就是運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一次重要實(shí)踐。

就拿電力發(fā)展情況來(lái)說(shuō)，我國(guó)2004年電力發(fā)展速度為15%，gdp的發(fā)展速度為9.5%，電力彈性系數(shù)是1.6左右。對(duì)于電力彈性系數(shù)，從我們國(guó)家50余年的發(fā)展情況來(lái)看，大家普遍認(rèn)為0.8比較合適，在歷史上彈性系數(shù)很少超過(guò)1。從世界發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展過(guò)程來(lái)看，大家也都認(rèn)為0.8左右是合適的。而2004年我國(guó)電力彈性系數(shù)已經(jīng)接近正常值的一倍了，輿論上還在講電力緊缺。這說(shuō)明什么問(wèn)題呢？說(shuō)明我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)出了問(wèn)題，過(guò)多過(guò)快地去發(fā)展高耗能工業(yè)，主要表現(xiàn)在鋼鐵、鐵合金、鋁、水泥、房地產(chǎn)等領(lǐng)域。電力彈性系數(shù)為1.6還滿足不了gdp增長(zhǎng)9.5%的需求，不能不令人吃驚。如果我們?nèi)匀恢粡?qiáng)調(diào)電力不足，不注意經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中不合理、不健康的因素還將會(huì)大量顯現(xiàn)，矛盾會(huì)更加集中。

總的說(shuō)來(lái)，中國(guó)的人口、資源、環(huán)境的特點(diǎn)是：第一，人多資源少；第二，資源分布不均；第三，生態(tài)系統(tǒng)脆弱；第四，環(huán)境污染越來(lái)越嚴(yán)重。因此，中國(guó)的資源配置，一定要在國(guó)家層面上進(jìn)行宏觀調(diào)控，進(jìn)行優(yōu)化配置。作為地方上來(lái)講，上一個(gè)項(xiàng)目微觀上可能是合理的、有效益的，銀行也愿意貸款，但從全國(guó)宏觀上看，可能就不一定合理。這就需要逐漸建立一種體制、機(jī)制，讓宏觀的、微觀的因素在這種體制、機(jī)制下都能夠反映出來(lái)，以達(dá)到更高層次上的協(xié)調(diào)、統(tǒng)一。

三、糾正一種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)

現(xiàn)在有一種比較普遍的看法，認(rèn)為中國(guó)屬于發(fā)展中國(guó)家，從世界發(fā)展的過(guò)程來(lái)看，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期，生態(tài)破壞一點(diǎn)，環(huán)境污染一點(diǎn)，是必然的，等到人均達(dá)到8000—10000美元的時(shí)候，再回過(guò)頭來(lái)治理環(huán)境，發(fā)達(dá)國(guó)家不就是這么走過(guò)來(lái)的嘛，比如美國(guó)、英國(guó)、日本。有這種認(rèn)識(shí)的人為數(shù)不少。不少政府官員還用這個(gè)理論或者是這個(gè)觀點(diǎn)作為自己不重視環(huán)境保護(hù)、不重視生態(tài)保護(hù)的托詞。我認(rèn)為這種看法、認(rèn)識(shí)是錯(cuò)誤的。我們黨提出全面建設(shè)小康社會(huì)。而什么是小康社會(huì)，一些人并沒(méi)有真正搞清楚。在一些人眼中，就只剩下一個(gè)gdp了?，F(xiàn)在搞西部開(kāi)發(fā)，西部一些人想的是什么呢？是向上海、浙江、*、福建、廣東看齊，想盡快發(fā)展到東部那樣，認(rèn)為這就是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化了，或者就是步入小康社會(huì)了。而東部*、浙江、廣東的想法又是什么呢？應(yīng)該像美國(guó)、日本那樣，每家每戶都有小汽車(chē)、小別墅，到世界各地旅游。自覺(jué)不自覺(jué)地把我們國(guó)家的發(fā)展定位、發(fā)展目標(biāo)向西方發(fā)達(dá)國(guó)家看齊，包括經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各項(xiàng)指標(biāo)，都同發(fā)達(dá)國(guó)家相類比。殊不知，如果進(jìn)入這一誤區(qū)，我們的發(fā)展戰(zhàn)略就將陷入一個(gè)危險(xiǎn)境地。

應(yīng)該說(shuō)，目前我們中國(guó)很多經(jīng)濟(jì)指標(biāo)如棉花、水泥、鋼材、稀土等總量都是世界第一，手機(jī)很快也要超過(guò)美國(guó)了。但如果中國(guó)人均也要達(dá)到西方國(guó)家那樣的水平，我的看法是，不僅我們國(guó)家的資源將被迅速耗盡，就是全世界的資源也都難以支撐這樣超強(qiáng)度的發(fā)展。美國(guó)人均電能3萬(wàn)千瓦時(shí)，中國(guó)人均只有1500千瓦時(shí)。要達(dá)到那些發(fā)達(dá)國(guó)家的人均數(shù)，我們要燒多少煤，要燒多少油！

我這里想要說(shuō)明什么呢？就是說(shuō)如果我們現(xiàn)在不改變目前的發(fā)展模式，別說(shuō)到人均8000美元，恐怕到不了人均3000美元，中國(guó)的資源和環(huán)境就會(huì)出現(xiàn)很大的問(wèn)題。到那時(shí)歷史可能根本不再來(lái)搞污染治理。對(duì)現(xiàn)在社會(huì)上盛行一時(shí)的容忍污染、容忍破壞的觀念，我認(rèn)為需要正本清源，對(duì)一些錯(cuò)誤觀點(diǎn)要敢于說(shuō)不。

有人說(shuō)，中國(guó)的東部現(xiàn)在達(dá)到人均3000美元，已經(jīng)開(kāi)始注意環(huán)境保護(hù)了，如浙江、*等地。言外之意是等全國(guó)發(fā)展到人均3000美元時(shí)再開(kāi)始治污也是可行的，這是大錯(cuò)特錯(cuò)了。因?yàn)槿绻膺@一觀點(diǎn)，西部肯定有話要說(shuō)了：我們還沒(méi)到人均3000美元，現(xiàn)在污染一點(diǎn)問(wèn)題也不大。但實(shí)際上，中國(guó)西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展從1000美元到3000美元的過(guò)程中，如果不注意維護(hù)生態(tài)，不注意控制污染的話，*、浙江再加大污染治理也是難以完全奏效的。因?yàn)橹袊?guó)的地勢(shì)是西高東低，一江春水向東流，西部是中國(guó)的上風(fēng)、上水，而且西部的環(huán)境更加脆弱，一旦破壞，治理的難度會(huì)更大。因此，從現(xiàn)在來(lái)講，即使我們國(guó)家目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平僅為人均1000美元，但是對(duì)環(huán)境的問(wèn)題，對(duì)生態(tài)的問(wèn)題，絕不可以掉以輕心，絕不能為自己的短期行為和造成的重大過(guò)失找一套理由來(lái)原諒自己。這是講的是問(wèn)題的一個(gè)方面。

另一方面，美國(guó)、英國(guó)等歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，在它們發(fā)展的時(shí)候，全世界的生產(chǎn)力水平還是比較低的，這些國(guó)家率先發(fā)展起來(lái)，污染了環(huán)境，但相對(duì)于整個(gè)地球的容量來(lái)講，當(dāng)時(shí)在某種程度上還能夠承受。當(dāng)我們開(kāi)始搞社會(huì)主義建設(shè)，搞改革開(kāi)放時(shí)，我們的發(fā)展已經(jīng)不具備當(dāng)年歐美國(guó)家發(fā)展時(shí)那樣的時(shí)代條件和國(guó)際環(huán)境了。中國(guó)要想擠占它們的一些環(huán)境空間是根本不可能的。比如全球溫室氣體排放，美國(guó)第一，中國(guó)第二。雖然《京都議定書(shū)》規(guī)定了發(fā)達(dá)國(guó)家有減排的任務(wù)，對(duì)中國(guó)目前還沒(méi)有減排的要求，但是如果按照中國(guó)現(xiàn)在這樣的發(fā)展水平，要不了多久，我們的溫室氣體排放就可能達(dá)到全世界第一。我們要做世界上負(fù)責(zé)任的大國(guó)，既不能犧牲周邊國(guó)家利益，也不能增加全球環(huán)境和生態(tài)的負(fù)擔(dān)。

因此，我認(rèn)為，中國(guó)即使現(xiàn)在處在人均1000美元的水平上，也必須下最大的氣力，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)高度重視生態(tài)系統(tǒng)，高度重視環(huán)境保護(hù)，否則中國(guó)的經(jīng)濟(jì)不可能發(fā)展上去，上去了也會(huì)很快掉下來(lái)，絕不是可持續(xù)發(fā)展的。像一些人所說(shuō)的先富裕起來(lái)再來(lái)治理，這條路肯定走不通。如果我們還拿一些不負(fù)責(zé)任的話當(dāng)作托詞，最后將受到歷史的懲罰。

四、人與自然和諧相處的兩個(gè)重要衡量指標(biāo)

要做到人與自然和諧相處，有兩個(gè)重要的衡量指標(biāo)，或者說(shuō)是兩個(gè)承載能力：一個(gè)是資源承載能力，一個(gè)是環(huán)境承載能力。只要不超出資源承載能力的限度，不超出環(huán)境承載能力的限度，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展就不會(huì)出大的問(wèn)題，就是可持續(xù)發(fā)展的。如果超出了資源承載能力和環(huán)境承載能力的限度，中國(guó)的可持續(xù)發(fā)展就很可能出問(wèn)題。

資源承載能力具體表現(xiàn)在三大資源：淡水資源、能源資源、耕地資源。淡水資源、耕地資源無(wú)法進(jìn)口，能源資源可以部分進(jìn)口，但是中國(guó)是一個(gè)大國(guó)，從世界石油市場(chǎng)上購(gòu)買(mǎi)石油終究是有限的，這一方面是維護(hù)國(guó)家能源安全，穩(wěn)定世界能源價(jià)格的需要，同時(shí)也是我們這樣一個(gè)大國(guó)維護(hù)人類共同利益、推動(dòng)人類可持續(xù)發(fā)展的需要。這是講三大資源不能進(jìn)口，或者是不能夠敞開(kāi)進(jìn)口的道理。反過(guò)來(lái)說(shuō)，三大資源也不能敞開(kāi)出口，不能無(wú)限制地出口。如何理解敞開(kāi)出口？比如說(shuō)從國(guó)外進(jìn)口礦石等原材料，在中國(guó)加工后再賣(mài)出去。一噸鋁耗用1.5萬(wàn)千瓦時(shí)電，意味著我們每出口一噸鋁就同時(shí)出口了1.5萬(wàn)千瓦時(shí)電的能源。有些地方提出要把中國(guó)搞成世界加工制造業(yè)的基地，或者叫世界制造中心，外資把廠房都建在中國(guó)的大地上，這就叫土地出口。用我們最寶貴的水，最寶貴的能源，最寶貴的土地資源，換來(lái)gdp的一時(shí)增長(zhǎng)，但污染卻留在了我們的國(guó)家！這類事情要引起我們的關(guān)注，別以為國(guó)外那么多公司都到中國(guó)來(lái)辦廠就一定是好事。唯物辯證法告訴我們，任何事情都是有一個(gè)度的。大量辦廠的結(jié)果是有些地方確實(shí)形成了一個(gè)制造中心，確實(shí)增加了不少gdp，提高了人均收入。但是，如果我們不注意處理好一些負(fù)面影響，水臟了，空氣污染了，以后的經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展怎么辦？

環(huán)境承載能力主要考慮兩方面的影響：一個(gè)是生態(tài)系統(tǒng)，一個(gè)環(huán)境污染。生態(tài)系統(tǒng)的破壞，比如說(shuō)江河斷流、石漠化、荒漠化、生物多樣性的減少等等，要引起高度重視。關(guān)于環(huán)境污染問(wèn)題，污染是指污水的排放、有毒有害氣體的排放、固體垃圾的排放造成的影響，還有放射性問(wèn)題，等等。有些影響是不可逆轉(zhuǎn)的。在發(fā)展中絕不要超出環(huán)境承載能力。

五、建立資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會(huì)

如何處理好兩個(gè)承載能力問(wèn)題呢？我認(rèn)為就是要建立資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會(huì)。

怎樣才能建立資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會(huì)呢？我認(rèn)為，最重要的是要建立一種體制、機(jī)制，通過(guò)體制、機(jī)制的作用，使得整個(gè)社會(huì)產(chǎn)生一種需要或者是激發(fā)出一種動(dòng)力，這種需要和動(dòng)力能夠有效推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上資源節(jié)約、環(huán)境友好型的發(fā)展道路。

對(duì)于資源節(jié)約和污染防治，我們有法律手段、行政手段、工程手段、技術(shù)手段、經(jīng)濟(jì)手段。這五種手段確實(shí)要綜合運(yùn)用好，但最根本的是制度建設(shè)，是通過(guò)調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系或者是變革生產(chǎn)關(guān)系來(lái)推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展。因此，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)表現(xiàn)為以經(jīng)濟(jì)手段為主，輔之以其他的各種手段。其工作重點(diǎn)是通過(guò)制度變革達(dá)到全社會(huì)自覺(jué)節(jié)水的目的，這也是資源節(jié)約型社會(huì)的基本特征?，F(xiàn)在搞的節(jié)水型社會(huì)，和以往我們傳統(tǒng)的推廣節(jié)水型先進(jìn)城市、節(jié)水型先進(jìn)單位相比，有本質(zhì)的區(qū)別。最大的區(qū)別在于節(jié)水型社會(huì)建設(shè)更強(qiáng)調(diào)制度變革，更強(qiáng)調(diào)體制機(jī)制的變革，更強(qiáng)調(diào)社會(huì)內(nèi)部自身的節(jié)水能力，只有這樣才能建設(shè)真正的節(jié)水型社會(huì)、真正的環(huán)境友好型社會(huì)。

六、總量控制，指標(biāo)分配

資源節(jié)約型社會(huì)要首先考慮資源承載能力?？紤]資源承載能力則要強(qiáng)調(diào)資源的使用權(quán)問(wèn)題?？紤]資源的使用權(quán)問(wèn)題首先有個(gè)總量控制問(wèn)題。金木水火土、東西南北中，都有一個(gè)資源使用權(quán)問(wèn)題，也都有一個(gè)總量控制的問(wèn)題。

最近一些文章特別強(qiáng)調(diào)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，似乎一講循環(huán)經(jīng)濟(jì)就能解決中國(guó)的環(huán)境問(wèn)題。我以為，抓環(huán)境保護(hù)分為宏觀、中觀、微觀三個(gè)層次。從宏觀的方面來(lái)講，首先要把握住中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展結(jié)構(gòu)、發(fā)展模式，在這方面不能出偏差。比如說(shuō)煤炭，生產(chǎn)10億噸、20億噸、30億噸，總量不一樣，結(jié)果自然也不一樣。因?yàn)槊旱娜紵厝划a(chǎn)生二氧化碳，必然產(chǎn)生溫室氣體。而且我們國(guó)家的煤含硫量比較高，如果煤炭生產(chǎn)總量沒(méi)有控制住，二氧化硫排放也就很難控制住。因此，對(duì)中國(guó)來(lái)講，現(xiàn)在最重要的是對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的把握，否則再怎么搞循環(huán)經(jīng)濟(jì)，污染指標(biāo)也降不下來(lái)。這就叫宏觀控制，也叫總量控制。中觀層次要講循環(huán)經(jīng)濟(jì)，上一個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)產(chǎn)生的廢物成為下一個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的原料，以此提高資源利用效率。微觀層次就是清潔生產(chǎn)的概念。每一個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)都要求是清潔的，它的排污量應(yīng)當(dāng)盡可能是最少的。宏觀、中觀、微觀三個(gè)層次都需要把握住，都應(yīng)該做好。作為國(guó)家層面來(lái)講，當(dāng)前最重要是要抓住宏觀。如果宏觀把握不住，中國(guó)的問(wèn)題就不好辦。

金木水火土，金是泛指礦產(chǎn)、有色金屬等，木是指森林，水好理解，火是指能源，土是指耕地。金木水火土，東西南北中，無(wú)論是北方還是南方，無(wú)論是西部大開(kāi)發(fā)、中部崛起還是東部率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、振興東北老工業(yè)基地等等，全國(guó)各個(gè)區(qū)域都要對(duì)中國(guó)最重要的資源實(shí)行總量控制。因?yàn)椴粚?shí)行總量控制，資源承載能力就支撐不了，就不可能做到可持續(xù)發(fā)展。地下水已經(jīng)超采，水位已經(jīng)下降，如果還一味抽取，總有一天地下水會(huì)干涸，那時(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響就是災(zāi)難性的。耕地如果再減少，糧食安全就不可能得到有效保證。再比如說(shuō)石油，我們是缺油的國(guó)家，最大年生產(chǎn)能力大約為2.5億噸。由于價(jià)格、總量、安全等各種各樣的原因，年進(jìn)口量最多為2.5億噸。國(guó)內(nèi)2.5億噸，國(guó)外2.5億噸，5億噸就封頂了，再多就難以為繼。電力也要封頂。比如說(shuō)煤電，現(xiàn)在我們國(guó)家60%左右的煤炭供電力生產(chǎn)用。煤用得越多，溫室氣體排放就越多，二氧化硫氣體排放就越多，氮氧化物排放也越多。煤炭的開(kāi)發(fā)和水電開(kāi)發(fā)有相似的一面。建設(shè)一個(gè)裝機(jī)百萬(wàn)千瓦的水電站需要七八年時(shí)間，一個(gè)大型煤礦達(dá)到它的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)也要七八年。水電開(kāi)發(fā)有移民問(wèn)題、大壩問(wèn)題，煤礦生產(chǎn)的塌陷區(qū)對(duì)生態(tài)和環(huán)境的影響也不小。煤礦開(kāi)采還有安全的問(wèn)題，中國(guó)的煤炭同樣不可能無(wú)限制地開(kāi)采下去，也有一個(gè)總量控制的問(wèn)題。我們分析，中國(guó)的水電也要封頂，到什么程度封頂？我們國(guó)家現(xiàn)在大體上水電資源開(kāi)發(fā)量接近可開(kāi)發(fā)量的20%，世界平均水平是38%，發(fā)達(dá)國(guó)家達(dá)到70%、80%，個(gè)別的國(guó)家達(dá)到90%、95%。我認(rèn)為中國(guó)的水電開(kāi)發(fā)接近60%即可，不可能都開(kāi)發(fā)，都開(kāi)發(fā)將帶來(lái)更多的生態(tài)問(wèn)題。水電開(kāi)發(fā)大體上是什么水平呢？3億千瓦，最多3.5億千瓦，到此封頂。現(xiàn)在都在提??可開(kāi)發(fā)容量是2.5億千瓦，現(xiàn)在規(guī)劃了好幾個(gè)大的風(fēng)電廠，到2020年，發(fā)展到1000萬(wàn)千瓦。但由于風(fēng)電也有其自身的問(wèn)題，發(fā)展也有一定的限度。

這里要談到排污權(quán)問(wèn)題。排污權(quán)本質(zhì)上是環(huán)境容量使用權(quán)的一種表現(xiàn)方式。除按照行政區(qū)劃分配指標(biāo)外，還要對(duì)各行各業(yè)進(jìn)行指標(biāo)分配。比如煤炭產(chǎn)生的二氧化碳、溫室氣體，電力行業(yè)是多少，化工行業(yè)是多少，等等。同時(shí)要把這個(gè)指標(biāo)要落實(shí)到各個(gè)省去，浙江是多少，*是多少?，F(xiàn)在不是搞雙控區(qū)嘛，凡是超過(guò)這個(gè)指標(biāo)的，新項(xiàng)目一律不批。促使地方淘汰落后工藝，把有限的指標(biāo)分配給工藝先進(jìn)的工廠。這當(dāng)中又有一個(gè)權(quán)利交換問(wèn)題。取水許可有水權(quán)轉(zhuǎn)讓，排污許可權(quán)同樣可以轉(zhuǎn)讓，把準(zhǔn)市場(chǎng)給建立起來(lái)。因此，從資源的角度要建立一整套總量控制指標(biāo)，從排污的角度也要搞一整套的控制指標(biāo)。

在指標(biāo)分解上，水資源和水污染有一個(gè)共同特點(diǎn)，就是流域管理和區(qū)域管理相結(jié)合。對(duì)于其他的資源和環(huán)境指標(biāo)，則是行業(yè)加地域管理。

七、指標(biāo)的準(zhǔn)市場(chǎng)化管理

講總量控制，是水資源的使用權(quán)、排污權(quán)指標(biāo)，實(shí)際上是產(chǎn)權(quán)問(wèn)題。市場(chǎng)問(wèn)題，則是指產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)換問(wèn)題。我們需要建立一套體制和機(jī)制，這套體制和機(jī)制的一個(gè)很大的特點(diǎn)就是準(zhǔn)市場(chǎng)化管理。其中的使用權(quán)也好、排污權(quán)也罷，其主要特點(diǎn)都是以價(jià)格和市場(chǎng)交易為主要手段，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

要搞一個(gè)項(xiàng)目，如果沒(méi)有獲得取水許可，這個(gè)項(xiàng)目就不能上，這是市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題。如果污水排放權(quán)沒(méi)有辦手續(xù)，這個(gè)排污口就不能開(kāi)，這也是市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題。另外，比如說(shuō)電廠實(shí)行廠網(wǎng)分開(kāi)、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)。在競(jìng)價(jià)上網(wǎng)的時(shí)候，如果規(guī)定一個(gè)火電廠每千瓦時(shí)電的煤耗超過(guò)多少克時(shí)，就不準(zhǔn)它進(jìn)入市場(chǎng)，這也是市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題。

當(dāng)通過(guò)一定的行政法規(guī)程序，企業(yè)和單位獲得了水資源的使用權(quán)后，可以通過(guò)水市場(chǎng)進(jìn)行轉(zhuǎn)換或交易。對(duì)水資源來(lái)講，跨流域的市場(chǎng)交換也有可能發(fā)生。

水市場(chǎng)為什么不是一個(gè)完全意義上的市場(chǎng)，而是一個(gè)準(zhǔn)市場(chǎng)呢，其原因有四條：一是水資源交換受時(shí)空等條件的限制，參加交易的項(xiàng)目數(shù)量有限；二是多種水功能中只有能發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益的部分，比如說(shuō)供水、水電等，才能進(jìn)入市場(chǎng)；三是資源水價(jià)不可能完全由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)決定；四是水資源的開(kāi)發(fā)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密相連，不同地區(qū)、不同用戶之間的差別很大，難以完全進(jìn)行公平自由競(jìng)爭(zhēng)。

八、成功的范例

我認(rèn)為中國(guó)在協(xié)調(diào)人口資源環(huán)境工作的關(guān)系時(shí)，計(jì)劃生育是一個(gè)成功的范例，功不可沒(méi)。如果我們國(guó)家不抓計(jì)劃生育，現(xiàn)階段如果再多三億人，后果不堪設(shè)想。

自律式發(fā)展，就是要進(jìn)行總量控制，要搞一套機(jī)制自己約束自己。計(jì)劃生育就是典型的自律。退耕還林、退田還湖、森林保護(hù)、草原生態(tài)保護(hù)、圈養(yǎng)、輪牧、休牧、休漁等，都是人們認(rèn)清了客觀規(guī)律后，自己搞一套機(jī)制來(lái)約束自己的過(guò)度開(kāi)發(fā)行為，都是一種自律。我們現(xiàn)在搞節(jié)水型社會(huì)也是一種自律。一開(kāi)始可能不自覺(jué)，后來(lái)自覺(jué)了，認(rèn)識(shí)到中國(guó)發(fā)展的客觀規(guī)律必須選擇這一發(fā)展模式，即自己來(lái)約束自己，堅(jiān)持走自律式發(fā)展道路。

九、政府的責(zé)任

在建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會(huì)這場(chǎng)深刻的制度變革中，政府是大有可為的。我認(rèn)為政府首先要辦好兩件事情。第一件事，就是領(lǐng)導(dǎo)組織好這場(chǎng)變革。這里關(guān)鍵是政府的認(rèn)識(shí)要到位，要把握好我們的國(guó)情，認(rèn)清經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)律，積極組織和領(lǐng)導(dǎo)好這樣一場(chǎng)變革。這是一個(gè)有為政府對(duì)歷史負(fù)責(zé)任的態(tài)度。第二件事，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展的今天，我們一定要明確，政府應(yīng)是生態(tài)的代言人、環(huán)境的代言人?，F(xiàn)在我們有些政府領(lǐng)導(dǎo)人的注意力都放在抓生產(chǎn)、抓發(fā)展上了，這沒(méi)有錯(cuò)。但我認(rèn)為，許多有關(guān)發(fā)展的事情可以交給市場(chǎng)去做，政府要把注意力集中在宏觀調(diào)控上，放在生態(tài)和環(huán)境保護(hù)上。當(dāng)全社會(huì)都在一味搞開(kāi)發(fā)的時(shí)候，政府要對(duì)國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和未來(lái)負(fù)責(zé)，要代表生態(tài)說(shuō)話，代表環(huán)境說(shuō)話，大力推動(dòng)資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處。