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這次全省進(jìn)一步減少下放行政審批權(quán)限動(dòng)員大會(huì)非常重要,實(shí)質(zhì)也是一次政府管理創(chuàng)新和建設(shè)服務(wù)型政府的動(dòng)員會(huì)。王珉書(shū)記對(duì)這項(xiàng)工作非常重視,親自過(guò)問(wèn)。剛才,房俐同志對(duì)全省減少下放行政審批權(quán)限工作進(jìn)行了全面部署,省直各部門(mén)、各單位要認(rèn)真貫徹落實(shí)。下面,就做好這次減少下放行政審批權(quán)限工作,我再?gòu)?qiáng)調(diào)幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、要充分認(rèn)識(shí)減少和下放行政審批權(quán)限的重要意義

振興老工業(yè)基地以來(lái),省委、省政府作出了擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣的重大戰(zhàn)略決策,分兩批向縣(市)下放876項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限,極大地激發(fā)了縣域經(jīng)濟(jì)活力,調(diào)動(dòng)了縣(市)發(fā)展的積極性,收到明顯成效,我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了很大突破。但縣域經(jīng)濟(jì)還有很大的發(fā)展?jié)摿??？h(市)還希望省里能進(jìn)一步放權(quán),主要是下放審批、許可、年審年檢等管用的權(quán)力。

現(xiàn)在,我省正處在加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。實(shí)現(xiàn)振興**、富民強(qiáng)省的宏偉目標(biāo),必須進(jìn)一步解放思想,更新觀念,與時(shí)俱進(jìn),使我們的體制機(jī)制包括政府管理服務(wù)更加符合生產(chǎn)力發(fā)展的需要,更加適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的新要求,順應(yīng)基層、企業(yè)和群眾的新期待。

減少下放行政審批權(quán)限,首先是加快發(fā)展振興、實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的需要。今后5年,我省經(jīng)濟(jì)總量要達(dá)到1萬(wàn)億元以上,人均水平進(jìn)入全國(guó)前列。實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo),一方面要把優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步做大做強(qiáng),另一方面要把“短腿”補(bǔ)上。重點(diǎn)是發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì),這是我們的兩塊“短板”。我省與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的差距主要體現(xiàn)在這兩個(gè)方面。如果民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)都分別占到全省經(jīng)濟(jì)總量的60%,那么我省經(jīng)濟(jì)實(shí)力就會(huì)大幅度提升。所以,我們?cè)谕苿?dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)騰飛的同時(shí),大力實(shí)施縣域突破戰(zhàn)略,深入擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣,繼續(xù)向縣(市)下放行政審批權(quán)限,推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。

二是建設(shè)服務(wù)型政府的需要。黨的十七大提出,要加快行政管理體制改革,建設(shè)服務(wù)型政府,減少和規(guī)范行政審批,減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)?？倳?shū)記最近在中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào),要扎實(shí)推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè),創(chuàng)新社會(huì)管理體制,增強(qiáng)基層政府提供公共服務(wù)的能力,努力為人民群眾提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)。根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委有關(guān)部署,省十一屆人大一次會(huì)議的《政府工作報(bào)告》明確提出,按照減少、規(guī)范、監(jiān)督的原則,今年要繼續(xù)向縣(市)放權(quán),減少行政審批和年審年檢項(xiàng)目各50%以上,全面清理行政事業(yè)性收費(fèi)。這是省政府向全省人民做出的鄭重承諾?，F(xiàn)在不是研究要放多少、而是“兩個(gè)50%”必須完成。轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)管理創(chuàng)新,一個(gè)很重要的方向就是由審批型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。要寓管理于服務(wù)之中,依法管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù),這一點(diǎn)在思想觀念上必須認(rèn)清。今后的方向是依法授權(quán)、依法管理。一定要把這個(gè)方向看清楚。要改進(jìn)作風(fēng)、改進(jìn)服務(wù),解決“門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦”的問(wèn)題。從一定意義上講,最好的服務(wù)是放權(quán)。如果把該放的權(quán)限放給基層、交給社會(huì),那么有很多現(xiàn)象就不會(huì)發(fā)生了。所以,一定要從行政管理體制改革方向和建設(shè)服務(wù)型政府的要求來(lái)放權(quán)。

三是廉政建設(shè)的需要。權(quán)力過(guò)于集中,特別是審批權(quán)、許可權(quán)集中,往往這個(gè)單位和崗位就是高風(fēng)險(xiǎn)地方。減少審批,規(guī)范運(yùn)行,陽(yáng)光監(jiān)督,這是根本的廉政之道。如果個(gè)人手中權(quán)力過(guò)多,在轉(zhuǎn)軌過(guò)程中和制度不完善的情況下,很容易出問(wèn)題。減少和下放行政審批權(quán)限,加強(qiáng)管理監(jiān)督和規(guī)范,實(shí)行公開(kāi)辦事制度,不僅提高行政效能,還可以減少滋生腐敗的土壤,促進(jìn)廉政建設(shè)。省直有關(guān)部門(mén)要高度重視,把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到省委、省政府的要求和部署上來(lái),提高認(rèn)識(shí),切實(shí)增強(qiáng)減少和下放行政審批權(quán)限的自覺(jué)性,作為當(dāng)前的一項(xiàng)重點(diǎn)工作,認(rèn)真進(jìn)行貫徹落實(shí),堅(jiān)定不移地加以推進(jìn),確保按要求完成任務(wù)。

二、要切實(shí)把應(yīng)該減少和下放的權(quán)限減下來(lái)、放下去

按照政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)的要求,進(jìn)一步減少下放行政審批權(quán)限,就是把可以下放的社會(huì)公共服務(wù)管理職能交給社會(huì)和市場(chǎng),放給基層和企業(yè)。這次減少下放省級(jí)行政審批權(quán)限主要是面向縣(市),是**5年以來(lái)的第三次,相對(duì)于前兩次來(lái)說(shuō),涉及的將是部門(mén)的核心權(quán)力,有的也涉及到部門(mén)利益。所以,這次減少和下放行政審批權(quán)限工作難度更大,任務(wù)更艱巨。省直有關(guān)部門(mén)一定要統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí),看到我們確實(shí)還有不少應(yīng)該而又能夠下放的權(quán)力。既要總結(jié)過(guò)去3年來(lái)減少下放權(quán)限的經(jīng)驗(yàn),也要看到進(jìn)一步放權(quán)的潛力,要“實(shí)權(quán)真放”,打一場(chǎng)進(jìn)一步減少和下放行政審批權(quán)限的攻堅(jiān)戰(zhàn)。省直部門(mén)從全省振興發(fā)展的大局出發(fā),從基層和企業(yè)發(fā)展的迫切需要出發(fā),從建設(shè)服務(wù)型政府的職能要求出發(fā),只要在法律法規(guī)允許范圍內(nèi)、只要符合發(fā)展振興需要,就要做到應(yīng)減必減、該放必放。特別是那些基層需要的、對(duì)于企業(yè)發(fā)展有利的行政審批權(quán)限,不管有多少利益、多大的難度,都要下決心減下來(lái)、放下去,必須保留的要有依據(jù)。雖然不搞“一刀切”,但也必須“切一刀”,不能只考慮部門(mén)局部利益、摟著權(quán)力不放、或者爭(zhēng)爭(zhēng)講講、明放暗不放和打折放權(quán)。省直各部門(mén)要堅(jiān)定不移、不折不扣地貫徹執(zhí)行省委、省政府的要求和部署,組織好本部門(mén)減少和下放行政審批權(quán)限工作。要有銳意進(jìn)取的精神,能夠放的一定要放,應(yīng)該放的要堅(jiān)決放,保留的一定要有依據(jù)。如果哪個(gè)部門(mén)不能按要求做到減少和下放,部門(mén)主要負(fù)責(zé)人要向省政府常務(wù)會(huì)議專(zhuān)門(mén)做出說(shuō)明。

三、要以改革創(chuàng)新精神做好減少下放行政審批權(quán)限工作

改革激發(fā)創(chuàng)造活力,放權(quán)可以解放生產(chǎn)力。減少和下放行政審批權(quán)限,是行政管理體制改革的重要內(nèi)容,是改革的進(jìn)一步深化。所以,必須解放思想,打破束縛,以創(chuàng)新的精神來(lái)做好這項(xiàng)工作。其中一個(gè)重要的問(wèn)題就是處理好管理和服務(wù)的關(guān)系。改革開(kāi)放的實(shí)踐充分表明,發(fā)展是干出來(lái)、“放”出來(lái)的,而不是“審”出來(lái)、“批”出來(lái)的。在新的形勢(shì)下,充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的基礎(chǔ)性作用,發(fā)揮企業(yè)的市場(chǎng)主體作用,必須創(chuàng)新社會(huì)管理體制,實(shí)現(xiàn)管理與服務(wù)有機(jī)結(jié)合,在服務(wù)中實(shí)施管理,在管理中體現(xiàn)服務(wù)。要打破那種“只有我才能管好而別人誰(shuí)也管不好”的觀念,相信基層,相信群眾,把服務(wù)放在首要位置,更多地在服務(wù)上下功夫,而不是在審批上打主意。

這次減少和下放行政審批權(quán)限,是上下利益關(guān)系格局的再調(diào)整,實(shí)施中肯定會(huì)遇到一些矛盾和問(wèn)題。我們要以改革的精神、發(fā)展的眼光、創(chuàng)新的辦法,敢于攻堅(jiān)、敢于碰硬,按照省政府《關(guān)于進(jìn)一步減少和下放行政審批權(quán)限工作方案》確定的原則和標(biāo)準(zhǔn),積極主動(dòng)地把工作做好。在工作中,既要堅(jiān)定不移地推進(jìn),同時(shí)又要注重規(guī)范,加強(qiáng)管理,確保減少下放行政審批權(quán)限工作有序進(jìn)行,切實(shí)做到放而不亂。行政審批權(quán)限下放給縣(市)后,決不是一放了之,省直有關(guān)部門(mén)仍然負(fù)有監(jiān)督、指導(dǎo)責(zé)任,工作標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)質(zhì)量不能降低。要完善措施,組織培訓(xùn),搞好制度建設(shè),做到管的少、管的好,確保下放權(quán)力能夠有序銜接、規(guī)范管理和高效運(yùn)行。在省向縣(市)放權(quán)的同時(shí),市(州)和縣(市)也要研究向基層、企業(yè)、向社會(huì)中介組織放權(quán)。另外,還要研究考慮減少下放行政審批權(quán)限后的部門(mén)職能轉(zhuǎn)變、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員力量調(diào)整等問(wèn)題,與改進(jìn)工作作風(fēng)、提高行政效能緊密結(jié)合起來(lái),推動(dòng)自身建設(shè)。我省行政事業(yè)單位人員多,財(cái)政供養(yǎng)比例高。解決這個(gè)矛盾,必然要轉(zhuǎn)變職能,調(diào)整結(jié)構(gòu)。設(shè)立政務(wù)大廳就是為了提高效率,搞好服務(wù),公開(kāi)透明,便于監(jiān)督。所以,省直部門(mén)一定要以改革創(chuàng)新的精神去減少下放權(quán)限。

四、要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)減少下放行政審批權(quán)限工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

這次減少下放行政審批權(quán)限的總體目標(biāo)、遵循原則、時(shí)間步驟和要求等都已經(jīng)明確,省直各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心組織實(shí)施,確保完成任務(wù)。為了做好這次減少下放行政審批權(quán)限工作,省政府專(zhuān)門(mén)成立領(lǐng)導(dǎo)小組,由省委常委、副省長(zhǎng)房俐同志任組長(zhǎng),省政府秘書(shū)長(zhǎng)王云岫同志任副組長(zhǎng),省政府分管副秘書(shū)長(zhǎng)和省直有關(guān)部門(mén)的負(fù)責(zé)同志為成員,對(duì)減少下放行政審批權(quán)限工作進(jìn)行統(tǒng)籌研究和具體部署。領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào),定期研究和具體解決工作中的實(shí)際問(wèn)題,對(duì)省直有關(guān)部門(mén)減少下放行政審批權(quán)限進(jìn)行審核確認(rèn),形成總體工作意見(jiàn),報(bào)省政府常務(wù)會(huì)議討論決定。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)日常工作,要堅(jiān)持原則,認(rèn)真負(fù)責(zé),細(xì)致工作。

減少和下放行政審批權(quán)限,是對(duì)省直部門(mén)推動(dòng)和服務(wù)發(fā)展能力的一次檢驗(yàn),也是對(duì)各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)同志全局意識(shí)和大局觀念的一次考驗(yàn)。省直各部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志要作為這次減少下放行政審批權(quán)限工作的第一責(zé)任人,統(tǒng)一部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子的思想,提高全體工作人員的認(rèn)識(shí),組織開(kāi)展本部門(mén)的減少下放行政審批權(quán)限工作。每個(gè)部門(mén)都要有一名領(lǐng)導(dǎo)同志專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作,積極主動(dòng)地向省減少下放行政審批權(quán)限工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室如實(shí)提供有關(guān)情況,提出減少下放的具體意見(jiàn)和建議。這次減少下放行政審批權(quán)限,不可避免地要涉及到國(guó)家部委確定的審批項(xiàng)目,如果遇到問(wèn)題,由省政府負(fù)責(zé)與國(guó)家有關(guān)部門(mén)溝通。國(guó)家各部委正在進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革、轉(zhuǎn)變職能,理順關(guān)系,制定“三定”方案,不要給上級(jí)部門(mén)出難題。

減少下放行政審批權(quán)限已經(jīng)納入省政府今年重點(diǎn)工作目標(biāo)責(zé)任制。要作為部門(mén)工作考核的重要內(nèi)容,有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)督促檢查,實(shí)行績(jī)效評(píng)估。對(duì)工作積極、成效突出的,給予通報(bào)表?yè)P(yáng);對(duì)減少下放比例超過(guò)50%的部門(mén)給予表?yè)P(yáng);對(duì)工作不力、沒(méi)有按要求完成任務(wù)的,實(shí)施行政問(wèn)責(zé),并給予通報(bào)批評(píng)。

同志們,進(jìn)一步減少下放行政審批權(quán)限,任務(wù)艱巨,意義重大。希望大家切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí),解放思想,堅(jiān)定信心,克服困難,堅(jiān)決完成減少下放行政審批權(quán)限任務(wù),為**老工業(yè)基地全面振興和全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展創(chuàng)造更好的環(huán)境、提供更好的服務(wù)、做出更大的貢獻(xiàn)!