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同志們：

這次全區(qū)石膏礦山安全生產(chǎn)座談會議是區(qū)委、區(qū)政府研究決定召開的，主要任務(wù)是認真分析全區(qū)石膏礦山安全生產(chǎn)形勢，進一步查找石膏礦山安全監(jiān)管中存在的問題和不足，明確整改方向和工作措施，推動全區(qū)石膏礦山安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。剛才，區(qū)建材局王希磁局長通報了當(dāng)前全區(qū)石膏礦山企業(yè)安全生產(chǎn)工作情況及座談中發(fā)現(xiàn)的主要問題，并對下步整改措施提出了具體意見，希望大家結(jié)合各自實際，認真分析總結(jié)，認真抓好落實。下面，我講三點意見：

一、關(guān)于今年以來安全生產(chǎn)工作的基本情況

今年以來，全區(qū)各級各部門高度重視安全生產(chǎn)工作，始終堅持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，認真貫徹落實2月2日全區(qū)安全生產(chǎn)工作會議精神，明確責(zé)任，完善制度，認真落實安全生產(chǎn)工作措施，不斷推進“安全生產(chǎn)落實年”活動深入開展，全區(qū)安全生產(chǎn)工作繼續(xù)保持了平穩(wěn)的良好勢頭。

總結(jié)起來，主要做了以下幾個方面的工作。一是全面落實了安全生產(chǎn)責(zé)任制。及時召開了全區(qū)安全生產(chǎn)工作會議，并與鎮(zhèn)（街道）、部門和各安委會成員單位簽訂了安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書，印發(fā)了區(qū)政府《關(guān)于**7年安全生產(chǎn)工作的意見》，明確了全年安全生產(chǎn)工作的目標(biāo)和任務(wù)。二是安全監(jiān)督檢查工作持續(xù)不斷。從元月份起就及早著手，對煤礦、非煤礦山、?；?、煙花爆竹、城鎮(zhèn)燃氣、公共聚集場所消防、建筑施工企業(yè)等重點領(lǐng)域開展安全生產(chǎn)大檢查，對各類重大事故隱患、違章指揮、違規(guī)操作、違反勞動安全紀律的行為進行了檢查、整治。三是體制、制度建設(shè)不斷推進。區(qū)政府根據(jù)人員變動，及時調(diào)整了區(qū)安委會成員。各鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)機構(gòu)建設(shè)不斷加強，同時，鎮(zhèn)（街）安全制度、檔案管理、安全臺帳建設(shè)工作取得了新的成效，有的鎮(zhèn)（街）已經(jīng)走上規(guī)范化軌道。雖然我們做了大量的工作,但全區(qū)的安全生產(chǎn)形勢依然不可掉以輕心。截至目前，全區(qū)道路交通發(fā)生事故265起，死亡3人；采石場發(fā)生事故1起，死亡1人；石膏礦發(fā)生事故1起，死亡1人。年初就發(fā)生了這么多事故，同志們務(wù)必要高度重視，切不可麻痹大意，要警鐘長鳴，長抓不懈。

二、關(guān)于石膏礦山安全監(jiān)管工作

（一）統(tǒng)一思想，提高認識，切實增強做好石膏礦山安全生產(chǎn)工作的緊迫感和責(zé)任感。由于特殊的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點，石膏礦山企業(yè)一直是我區(qū)安全生產(chǎn)工作的重中之重，全區(qū)現(xiàn)有石膏礦山生產(chǎn)企業(yè)13家，年設(shè)計生產(chǎn)能力達240萬噸，是全省的石膏主產(chǎn)區(qū)。早在**3年，省政府和省安監(jiān)局就把我區(qū)的石膏礦山納入全省安全生產(chǎn)重點監(jiān)管范圍。對此，區(qū)委、區(qū)政府始終高度重視，近年來，逐步探索實踐了管理程序規(guī)范化、工作要求標(biāo)準(zhǔn)化、隱患治理科學(xué)化、技術(shù)服務(wù)系列化的“四化”工作思路，相繼出臺了一系列政策措施和意見規(guī)定，并從體制、機制、投入等方面不斷加強安全生產(chǎn)；各鎮(zhèn)（街道）、有關(guān)部門高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任；各石膏礦山企業(yè)堅持依法辦礦，認真履行職責(zé)。從總體上看，我區(qū)石膏礦山安全生產(chǎn)責(zé)任體系已初步建立和形成，安全監(jiān)督體制機制不斷創(chuàng)新和完善，安全生產(chǎn)狀況基本穩(wěn)定并日趨好轉(zhuǎn)。但是，與區(qū)委、區(qū)政府的要求和安全發(fā)展目標(biāo)相比，仍然存在著較大差距，主要表現(xiàn)為以下幾個方面：一是部分企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實不到位。部分企業(yè)管理干部，尤其是個別主要負責(zé)人，沒有完全摒棄單純追求效益的思想和做法，沒有真正樹立“安全第一”、“安全是最大效益”的安全發(fā)展理念，常常是說起來重要，做起來不要，口頭上講安全第一，到具體工作時就不能把安全工作擺在首位，不能正確處理生產(chǎn)和安全的關(guān)系；個別膏礦沒有形成完善的安全責(zé)任考核體系，不能主動查找和消除隱患，被動應(yīng)付上級檢查，得過且過，對國家法律法規(guī)和規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)不研究、不落實，滿足于粗放式經(jīng)營，習(xí)慣于低層次管理。部分石膏礦以工區(qū)為單位進行生產(chǎn)包干，安全生產(chǎn)上以包代管的問題比較突出，特別在放炮員、絞車司機、安全員等特種作業(yè)人員的管理方面，權(quán)力下放工區(qū)，對其管理過于松散，流于形式，把關(guān)不嚴，監(jiān)管不力。二是安全生產(chǎn)基礎(chǔ)比較薄弱。我區(qū)膏礦均建于上世紀70-80年代，大部分為鎮(zhèn)辦企業(yè)，建礦之初沒有經(jīng)過科學(xué)論證，設(shè)計、圖紙不完善，礦山生產(chǎn)存在不同程度的盲目性、隨意性，如井筒安全設(shè)施設(shè)計不完善，大面積采空區(qū)治理措施不到位，保安礦柱設(shè)計不規(guī)范等問題，給安全生產(chǎn)規(guī)范化管理帶來較大困難。一些膏礦安全投入不足，生產(chǎn)方式、生產(chǎn)工藝落后，安全設(shè)施裝備差，采掘機械化程度低，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)比較薄弱。三是大面積采空區(qū)等重特大隱患難以在短期內(nèi)消除。經(jīng)過二十多年的開采，我區(qū)石膏礦山產(chǎn)生了大面積采空區(qū)，經(jīng)過自然冒落和人工放頂，目前仍有近50萬平方米的采空區(qū)尚未處理，這些采空區(qū)雖然目前大部分尚未出現(xiàn)壓力顯現(xiàn)，但其來壓時間、來壓周期有待觀察，必須進行全天候監(jiān)測，采空區(qū)一直是安全生產(chǎn)的重特大隱患。四是管理技術(shù)人才缺乏。管理技術(shù)人才包括安全管理人員、專業(yè)技術(shù)人員及技術(shù)工人。部分膏礦管理人員安全理念陳舊，管理水平落后，一線職工多是流動性較大的農(nóng)民工，缺乏與工作要求相適應(yīng)的安全技能，甚至缺少必要的自我防范能力，難以完全適應(yīng)膏礦安全發(fā)展的需要。五是“三違”現(xiàn)象時有發(fā)生。部分膏礦安全管理不能做到精細化，特別是對井下提升系統(tǒng)設(shè)備維護保養(yǎng)、供電設(shè)施管理等方面不到位，對一些日常安全管理問題，不認真排查、整改，往往習(xí)慣成自然。對此，我們務(wù)必要保持清醒頭腦，正確分析石膏礦山安全生產(chǎn)中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，從思想認識上做到居安思危，警鐘長鳴；從措施上做到統(tǒng)籌兼顧，對癥下藥。

（二）突出重點，狠抓落實，認真做好石膏礦山安全生產(chǎn)工作。**7年是我區(qū)安全生產(chǎn)的落實年、攻堅年和創(chuàng)新發(fā)展年，也是石膏礦山安全生產(chǎn)上臺階、上水平的重要一年。這就要求我們必須把安全發(fā)展的理念貫穿到石膏礦山的各項工作中，用安全發(fā)展理念來統(tǒng)一思想、凝聚共識、把握規(guī)律、指導(dǎo)實踐。全面落實“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的工作方針，抓基層，打基礎(chǔ)，標(biāo)本兼治，重點治本，全面規(guī)范安全生產(chǎn)行為，有效推動我區(qū)石膏礦山安全生產(chǎn)工作上臺階、上水平。

一是要切實落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，石膏礦山法定代表人要切實履行企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，要把安全生產(chǎn)的責(zé)任落實到每個環(huán)節(jié)、每個崗位、每個員工，建立并完善企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系。要嚴格落實礦長帶班下井制度，認真填寫下井記錄；要進一步健全安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配足配強安全生產(chǎn)管理人員，積極推廣特種作業(yè)人員由礦部集中統(tǒng)一管理的做法，逐步實行安全技術(shù)管理總工程師負責(zé)制；要制訂并落實以責(zé)任制和操作規(guī)程為主要內(nèi)容的各項規(guī)章制度，并采取積極有效的獎懲措施。通過石膏礦山安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實，特別是管理責(zé)任和投入責(zé)任的落實，確保勞動者安全知識、安全技能和自我防范能力符合法律法規(guī)要求，生產(chǎn)環(huán)境符合安全生產(chǎn)條件和標(biāo)準(zhǔn)，從業(yè)人員的行為依法規(guī)范有序，從而全面提升石膏礦山安全生產(chǎn)水平。

二是要全面推進石膏礦山安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化。今年要把安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化作為石膏礦山安全生產(chǎn)工作的總抓手，在去年3家膏礦達到三級安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)上，**7年底，其他10家膏礦要全部達到三級標(biāo)準(zhǔn)，**8年，全區(qū)石膏礦山企業(yè)要全部達到二級安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

三是要加大安全生產(chǎn)檢查和執(zhí)法力度。堅持依法治安，全面開展石膏礦山安全生產(chǎn)的綜合檢查和執(zhí)法監(jiān)察。按照“專家查隱患，政府搞督查，部門抓監(jiān)管，企業(yè)抓落實”的安全檢查方式，進一步明確職責(zé)，建立安全生產(chǎn)檢查責(zé)任制，有針對性地制定檢查方案，認真抓好組織實施，切實增強檢查的實效性。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，明確整改時限和要求，落實整改責(zé)任，認真進行整改。今年要突出重特大隱患治理和違章違規(guī)行為的查處，在石膏礦山企業(yè)深入開展查隱患、反“三違”活動。對經(jīng)評估確定為重大事故隱患不治理或雖經(jīng)治理達不到要求的，堅決采取停產(chǎn)停業(yè)整頓措施。要加大安全生產(chǎn)行政執(zhí)法和處罰力度，對違反安全法律法規(guī)應(yīng)予處罰的，要堅決予以處罰，決不姑息。

四是要繼續(xù)開展重點項目專項整治。要適時開展頂板專項整治、井下安全設(shè)施專項整頓、爆破物品專項整治和工作面用電專項整治。頂板管理專項整治的重點是巷道成形、頂板留設(shè)、二合頂處理和安全員到位履職情況；井下安全設(shè)施專項整治的重點是特種作業(yè)人員持證上崗、小絞車運行和“一坡三檔”情況；爆破物品專項整治的重點是庫房建設(shè)、放炮器使用、火工品存放數(shù)量以及消防器材配備情況；工作頭面用電專項整治的重點是干式變壓器、臨時用電線懸掛和相關(guān)原器件合格率。

五是要積極實施“科技興安”戰(zhàn)略。要加快采空區(qū)預(yù)警預(yù)報和膏礦積水問題項目的科研攻關(guān)，實現(xiàn)用科研成果指導(dǎo)石膏礦山安全生產(chǎn)?？偨Y(jié)采空區(qū)巖音預(yù)報工作，改進巖音自動報警裝置，盡快達到實用化、可控化。圍繞安全生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，大力推廣先進適用技術(shù)和裝備，推動安全設(shè)施設(shè)備的更新?lián)Q代，提升石膏礦山安全保障能力。在去年石膏礦安裝視頻監(jiān)控設(shè)備的基礎(chǔ)上，安裝終端設(shè)備，實施全礦區(qū)統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)，全面實現(xiàn)石膏礦山遠程監(jiān)測監(jiān)控。要大力開展采礦機械化推廣工作，積極探索采用機車運輸、機械化裝巖，努力提高礦山生產(chǎn)的機械化水平。

六是要著力推進重特大事故隱患的綜合治理。認真落實好《**區(qū)安全生產(chǎn)事故隱患排查治理辦法》，繼續(xù)實行重大事故隱患掛牌治理措施。大面積采空區(qū)和上層積水問題仍然是安全工作的重中之重。對于大面積采空區(qū)，要在原來調(diào)查摸底、分類分級的基礎(chǔ)上，重新核查，分片進行會診論證，做到“一礦一策，一片一策”，分別制定切實可行的處理方案，并進一步落實綜合治理責(zé)任。對甘溝膏礦來壓采空區(qū)，要盡快組織實施人工放頂。對于上層積水問題，特別是吳林礦、底閣五礦西井和利華礦、峨山二礦、底閣五礦東井等水患，由區(qū)建材局牽頭作進一步研究論證，分別實施放水和聯(lián)合抽排水方案，力爭盡快消除事故隱患。

七是要認真搞好職工培訓(xùn)教育工作。企業(yè)“三級”教育培訓(xùn)制度落實不力，職工安全意識淡薄已成為引發(fā)石膏礦山安全事故的重要原因。今年要按照實用化、實效化的要求，在職工教育培訓(xùn)上取得新突破，不斷解決安全專業(yè)人才和技術(shù)工人缺乏的問題，全面提高石膏礦山安全意識和自我防范能力。在去年組建石膏礦山安全培訓(xùn)中心的基礎(chǔ)上，要進一步加強軟硬件建設(shè)，不斷提高教育培訓(xùn)質(zhì)量，走出一條崗位技術(shù)技能與全員安全教育相結(jié)合的教育培訓(xùn)之路。逐步把礦區(qū)安培中心建成有一定教學(xué)質(zhì)量的技術(shù)培訓(xùn)機構(gòu)和深受職工歡迎的職工培訓(xùn)學(xué)校。要按照“安全抓全員，全員抓安全”的要求，盡快推行石膏礦山全員持證下井制度，未經(jīng)培訓(xùn)，不得下井作業(yè)。建立培訓(xùn)信息檔案，對所有從業(yè)人員的安全信息入庫管理，實現(xiàn)人、證、崗的完全統(tǒng)一。從今年4月開始，市安監(jiān)局把石膏礦山企業(yè)的工區(qū)長、班組長列入培訓(xùn)重點，各石膏礦山企業(yè)要按照要求及時參加培訓(xùn)，并經(jīng)考核后持證上崗。

八是要履行好石膏礦山安全監(jiān)管職責(zé)。按照“誰辦礦、誰負責(zé)，誰受益、誰負責(zé)”的原則，切實落實好安全生產(chǎn)責(zé)任制，有關(guān)鎮(zhèn)（街道）和部門要把石膏礦山安全生產(chǎn)工作作為本鎮(zhèn)（街道）和部門安全生產(chǎn)工作的重點內(nèi)容，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓石膏礦安全生產(chǎn)工作，定期聽取石膏礦安全生產(chǎn)工作情況匯報，并有效解決工作中存在的突出問題，切實做到一級抓一級，層層抓落實。區(qū)安監(jiān)、建材部門要針對石膏礦區(qū)安全生產(chǎn)工作特點，著力抓好重點區(qū)域、重點部位的安全生產(chǎn)隱患治理，研究制定具體可行的工作措施和意見，及時協(xié)調(diào)、指導(dǎo)企業(yè)解決重大安全問題，跟蹤搞好督查落實。公安、國土、勞動和社會保障、供電等與石膏礦山安全生產(chǎn)工作密切相關(guān)的部門，要在切實履行好法律法規(guī)所賦予職責(zé)的基礎(chǔ)上，相互協(xié)調(diào)，相互配合，切實解決石膏礦安全監(jiān)管中的問題。各石膏礦山企業(yè)主要負責(zé)人要時刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦，正確處理好安全與效益、安全與發(fā)展的關(guān)系，確保把安全生產(chǎn)管理制度、管理措施和管理理念貫徹到各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)、貫徹到每位職工。要嚴格行政責(zé)任追究，嚴肅事故處理。對石膏礦山安全生產(chǎn)中發(fā)生的各類事故，都要按照“四不放過”的原則，及時查明原因，分清責(zé)任，嚴肅追究有關(guān)人員的法律責(zé)任和行政責(zé)任。同時，要嚴肅追究有關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任。要及時公布處理結(jié)果，運用典型事故案例，加強警示教育。

三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實和完善安全生產(chǎn)責(zé)任制

各級各部門特別是領(lǐng)導(dǎo)同志，要牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念，切實加強對安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。這次會議后，各鎮(zhèn)（街道）、各部門、各企業(yè)要召開安全生產(chǎn)專題會議，對本鎮(zhèn)（街道）、本部門、本行業(yè)、本企業(yè)的安全生產(chǎn)進行系統(tǒng)的全面分析，分管安全生產(chǎn)工作的同志，要深入一線，抓好督查落實。要把安全生產(chǎn)工作融入社會管理、市場監(jiān)管和公共服務(wù)中，加大安全投入，切實解決制約和影響本鎮(zhèn)（街道）、本部門、本行業(yè)安全發(fā)展的重大問題。要認真貫徹落實中央和省、市、區(qū)的一系列重要指示精神，回顧總結(jié)一季度的安全生產(chǎn)工作，研究落實今后工作的總體思路、目標(biāo)任務(wù)和工作重點，堅持和完善“一崗雙責(zé)”責(zé)任制，進一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，創(chuàng)新工作方法，下更大的力氣抓好安全生產(chǎn)，推進安全生產(chǎn)工作再上一個新臺階。為有效推動安全生產(chǎn)“落實年”活動的全面開展，區(qū)安委會不斷改進監(jiān)管手段、創(chuàng)新監(jiān)管方式，今年確定的以召開六次座談會為中心的安全生產(chǎn)檢查、落實活動形式，下發(fā)的《關(guān)于開展安全生產(chǎn)“落實年”活動的通知》（嶧安發(fā)〔**7〕3號），要求的很明確、很具體，今天的石膏礦山安全生產(chǎn)座談會就是第一個會議，還有五次會議，希望相關(guān)牽頭部門要按照要求，積極準(zhǔn)備，認真謀劃，確?；顒尤〉妙A(yù)期效果，確保全區(qū)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。

同志們，安全生產(chǎn)，重于泰山。全區(qū)各級各部門各礦山企業(yè)要按照這次會議的要求，立即行動起來，本著對企業(yè)發(fā)展高度負責(zé)、對職工群眾高度負責(zé)、對自己高度負責(zé)的態(tài)度，積極認真地履行好各自的職責(zé)，切實抓好安全生產(chǎn)工作，為全區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展，為建設(shè)“平安**、和諧**”做出應(yīng)有的貢獻！