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棗莊、泰安、臨沂市人民政府，省政府有關(guān)部門：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)，深化石膏礦山基層、基礎(chǔ)建設(shè)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，加強(qiáng)安全開采技術(shù)研究，加快安全技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，最大限度地消除石膏礦山安全生產(chǎn)隱患，預(yù)防重特大事故發(fā)生，穩(wěn)定全省安全生產(chǎn)形勢，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就加強(qiáng)石膏礦山安全生產(chǎn)工作提出以下意見。

一、明確指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)

（一）充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)石膏礦山安全生產(chǎn)工作的重要性和緊迫性。我省石膏資源極為豐富，保有儲(chǔ)量為15392萬噸，占全國總儲(chǔ)量的65%，居全國第一位。全省現(xiàn)有石膏礦山生產(chǎn)企業(yè)51家，年生產(chǎn)能力約700萬噸。由于石膏資源在全國尚未確立為重要原材料，因而至今沒有專門的設(shè)計(jì)規(guī)范和安全規(guī)程，生產(chǎn)上存在不同程度的盲目性和隨意性，尤其是多年開采后留下了300多萬平方米采空區(qū)，極易發(fā)生大面積冒頂事故。1993年和*0年棗莊市石膏礦曾發(fā)生過兩起事故，分別造成12人和5人死亡。

近年來，各級(jí)、各部門結(jié)合非煤礦山安全專項(xiàng)整治，加大了對(duì)石膏礦開采及大面積采空區(qū)的監(jiān)管力度，做了大量工作，在采空區(qū)的監(jiān)控和治理方面進(jìn)行了有益的探索。但總體上看，安全基礎(chǔ)工作還比較薄弱，設(shè)計(jì)依據(jù)不夠充分，采空區(qū)監(jiān)控和治理手段不夠科學(xué)，部分礦山企業(yè)工程技術(shù)人員比較缺乏，技術(shù)、裝備和管理水平還遠(yuǎn)不能滿足安全需要，石膏礦山安全生產(chǎn)工作任重道遠(yuǎn)。各級(jí)、各部門要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，深入研究治本之策，切實(shí)杜絕重特大生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

（二）指導(dǎo)思想。以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六屆五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”方針，全面貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)，加快體制創(chuàng)新和制度建設(shè)，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任，加大安全投入，推進(jìn)科技進(jìn)步，不斷提升安全生產(chǎn)條件和安全管理水平，推動(dòng)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

（三）奮斗目標(biāo)。自*6年起，力爭用3年左右的時(shí)間，對(duì)現(xiàn)有采空區(qū)全面進(jìn)行監(jiān)控和治理，具備放頂條件的，有計(jì)劃地崩落采空區(qū)；不具備放頂條件的，建立起準(zhǔn)確、可靠、完善的監(jiān)控和預(yù)測預(yù)報(bào)系統(tǒng)。全面實(shí)施安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工程。加強(qiáng)安全開采技術(shù)研究，加快安全技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)“設(shè)計(jì)可靠，監(jiān)控科學(xué)，管理規(guī)范，監(jiān)管到位”的綜合治理目標(biāo)。

二、嚴(yán)格準(zhǔn)入制度，全面提升安全水平

（一）全面實(shí)施安全生產(chǎn)許可制度。石膏礦山企業(yè)必須依照《安全生產(chǎn)許可證條例》的規(guī)定申辦安全生產(chǎn)許可證，凡達(dá)不到規(guī)定條件的，安監(jiān)部門一律不得審批。沒有取得安全生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)礦山，經(jīng)整改仍不符合安全生產(chǎn)條件的，由當(dāng)?shù)卣枰躁P(guān)閉，國土資源、工商、公安等部門收回有關(guān)證照，依法予以取締。

（二）提高石膏礦山規(guī)?；健?duì)現(xiàn)有石膏礦山通過合并、重新調(diào)整布局、統(tǒng)一規(guī)劃等措施進(jìn)行資源整合，限期達(dá)到年生產(chǎn)能力10萬噸以上，提高集約化、規(guī)?；?。*7年底仍達(dá)不到規(guī)模要求的，由當(dāng)?shù)卣疀Q定關(guān)閉，有關(guān)部門注銷相關(guān)證照。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行安全設(shè)施“三同時(shí)”（同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用）制度。新建、改建、擴(kuò)建石膏礦山應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的單位進(jìn)行安全預(yù)評(píng)價(jià)和安全設(shè)施設(shè)計(jì)，安全設(shè)施設(shè)計(jì)經(jīng)安監(jiān)部門審查同意后方可施工，竣工投產(chǎn)前應(yīng)進(jìn)行安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)和竣工驗(yàn)收。

設(shè)計(jì)單位要科學(xué)計(jì)算礦房和礦柱的留設(shè)參數(shù)，明確對(duì)采空區(qū)的處理措施，頂板允許冒落的，必須明確冒落方法和安全技術(shù)措施；頂板不允許冒落的，必須保證礦柱、頂板和底板在服務(wù)年限內(nèi)安全可靠。

（四）全面實(shí)施安全標(biāo)準(zhǔn)化。按照國家頒布的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，深入開展安全標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，強(qiáng)化職工培訓(xùn)，推進(jìn)科技進(jìn)步，改善作業(yè)條件，提升管理水平，用3年左右的時(shí)間，使石膏礦山全部達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化二級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)。

三、強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，全面提升石膏礦山安全管理水平

（一）依法落實(shí)石膏礦山安全生產(chǎn)主體責(zé)任。石膏礦山企業(yè)是生產(chǎn)安全的責(zé)任主體。石膏礦山企業(yè)負(fù)責(zé)人（包括一些石膏礦山企業(yè)的實(shí)際控制人，下同）要認(rèn)真履行法定職責(zé)，對(duì)排查、監(jiān)控和治理采空區(qū)等安全隱患、預(yù)防生產(chǎn)安全事故負(fù)全面責(zé)任。

（二）石膏礦山企業(yè)要設(shè)有1名經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)、從事礦山工作5年以上、具有中級(jí)以上技術(shù)職稱的人員擔(dān)任總工程師或技術(shù)負(fù)責(zé)人，其中設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力或核定生產(chǎn)能力30萬噸/年及以上的大型礦山還應(yīng)當(dāng)配備采礦、地質(zhì)、測量等方面的專業(yè)技術(shù)人員。本企業(yè)現(xiàn)有人員不能滿足要求的，應(yīng)聘用注冊安全工程師、安全助理或其他工程技術(shù)人員。

石膏礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，并按不低于從業(yè)人員千分之五的比例但最低不少于3人配備專職安全生產(chǎn)管理人員。

（三）建立并嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員下井帶班制度，確保每個(gè)班次至少有1名負(fù)責(zé)人或?qū)Ｂ毎踩a(chǎn)管理人員下井帶班作業(yè)。礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人每月不少于4次下井檢查指導(dǎo)安全生產(chǎn)工作。要建立上述人員下井帶班情況記錄檔案，并至少保存2年。

（四）加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)。石膏礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管安全、生產(chǎn)和技術(shù)的負(fù)責(zé)人以及專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)具有相應(yīng)資質(zhì)的安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)，取得安全資格證；特種作業(yè)人員經(jīng)專門培訓(xùn)，取得特種作業(yè)操作資格證書。所有下井人員要經(jīng)過專門培訓(xùn)，持證上崗。要制定年度培訓(xùn)計(jì)劃，強(qiáng)化職工安全培訓(xùn)工作，認(rèn)真落實(shí)三級(jí)安全培訓(xùn)制度。

（五）嚴(yán)格執(zhí)行定期填圖制度。礦山企業(yè)要配備滿足精度要求的測量儀器和裝備，及時(shí)準(zhǔn)確地填繪開采和掘進(jìn)等有關(guān)圖紙，每月填寫1次井上下對(duì)照圖，每個(gè)季度向縣級(jí)安監(jiān)部門提交1次。要建立采掘工程考核制度，確保礦房、礦柱符合設(shè)計(jì)要求。

（六）主要生產(chǎn)系統(tǒng)符合規(guī)程要求。礦山企業(yè)的通風(fēng)、排水、提升運(yùn)輸、供電等安全設(shè)備、設(shè)施和條件應(yīng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。提升運(yùn)輸應(yīng)采用有資質(zhì)單位生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備，并委托有資質(zhì)的單位定期檢測。礦井應(yīng)采用機(jī)械通風(fēng)，按規(guī)定對(duì)風(fēng)速、風(fēng)量及空氣含氧量進(jìn)行檢測，存在硫化氫等有害氣體的，必須配備檢測報(bào)警儀，不間斷檢測氣體濃度，采礦和掘進(jìn)工作面每班檢測不得少于2次。礦井排水設(shè)備設(shè)施應(yīng)符合《金屬非金屬地下礦山安全規(guī)程》規(guī)定，對(duì)接近水體而又有斷層通過的地區(qū)或與水體有聯(lián)系的可疑地段，必須堅(jiān)持探放水制度，編制探放水設(shè)計(jì)。

（七）建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度。礦山企業(yè)應(yīng)建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行以下規(guī)章制度：主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和職能部門的安全生產(chǎn)責(zé)任制；安全檢查、安全教育培訓(xùn)、采空區(qū)監(jiān)控和重大隱患整改、安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲等制度；作業(yè)規(guī)程和各工種操作規(guī)程等。

（八）加大安全投入。礦山企業(yè)要按照地下開采非煤礦山安全費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)，每年按礦產(chǎn)品年銷售收入凈額的3%提足用好安全費(fèi)用。要積極配合科研單位，為有關(guān)課題研究提供必要的支持和幫助，保證大面積采空區(qū)治理和監(jiān)控所需要的投入。

（九）加強(qiáng)應(yīng)急救援體系建設(shè)。礦山企業(yè)應(yīng)建立專職或兼職的事故應(yīng)急救援組織，配備滿足要求的工作人員（一般不少于5人）和應(yīng)急救援裝備。要針對(duì)本企業(yè)危險(xiǎn)、有害因素和可能發(fā)生的事故，制訂和完善應(yīng)急救援預(yù)案，每半年進(jìn)行1次演練。企業(yè)無應(yīng)急救援組織的，應(yīng)與就近的礦山應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議。

四、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)采空區(qū)的治理和監(jiān)控工作

（一）建立采空區(qū)監(jiān)控、治理和報(bào)告制度。各礦山企業(yè)要根據(jù)采空區(qū)不同情況，采取相應(yīng)的監(jiān)控和治理措施。采用房柱式崩落法開采的，要制訂切實(shí)可行的技術(shù)方案和安全措施；采用房柱法開采的，要建立人防和機(jī)防相結(jié)合的采空區(qū)定期監(jiān)控制度，對(duì)于來壓比較明顯有冒頂危險(xiǎn)的，應(yīng)采用先進(jìn)的監(jiān)控儀器，24小時(shí)不間斷預(yù)測預(yù)報(bào)，并將監(jiān)控預(yù)報(bào)情況及時(shí)上傳到各級(jí)安監(jiān)部門信息平臺(tái)。

（二）完善強(qiáng)制放頂安全措施。對(duì)于具備實(shí)施強(qiáng)制放頂條件的采空區(qū)，要委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)、評(píng)價(jià)等中介機(jī)構(gòu)編制切實(shí)可行的技術(shù)方案和安全措施，并組織專家進(jìn)行充分論證，確保實(shí)施放頂期間的安全。

（三）建立采空區(qū)定期普查制度?？h級(jí)安監(jiān)部門每半年要對(duì)石膏礦山采空區(qū)面積、地面村莊等建筑物、頂?shù)装逦灰萍捌瑤?、監(jiān)控儀器的完好性、礦井之間貫通等情況進(jìn)行1次普查，建立相關(guān)記錄。發(fā)現(xiàn)重特大事故隱患要按照《山東省重特大生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法》的規(guī)定進(jìn)行治理，并采取嚴(yán)密的防范、監(jiān)控措施。

（四）加強(qiáng)對(duì)石膏礦山采空區(qū)治理和監(jiān)控的科研工作。省有關(guān)部門和有關(guān)市、縣（區(qū)）人民政府要把石膏礦山采空區(qū)問題納入科技發(fā)展規(guī)劃和工作重點(diǎn)，加大科技投入力度，充分利用高等院校和安全生產(chǎn)科研單位，對(duì)受水害威脅石膏礦山礦房礦柱參數(shù)的安全可靠性進(jìn)行分析和論證，研究開發(fā)預(yù)測預(yù)報(bào)采空區(qū)頂板冒落儀器和采空區(qū)的封堵措施，對(duì)房柱式崩落法采礦方法和采空區(qū)強(qiáng)制放頂可行性進(jìn)行論證和分析。

五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善石膏礦山安全監(jiān)管工作網(wǎng)絡(luò)

（一）加強(qiáng)對(duì)石膏礦山安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)石膏礦山安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)石膏礦山安全隱患治理中的重大問題，加大對(duì)石膏礦山大面積采空區(qū)監(jiān)控和治理的資金投入。

（二）創(chuàng)新安全監(jiān)管工作機(jī)制。凡有石膏礦山企業(yè)的縣（區(qū)）要借鑒有關(guān)地區(qū)建立安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及駐礦安全員的有效做法和經(jīng)驗(yàn)，加快建立和完善區(qū)域性石膏礦山安全技術(shù)服務(wù)體系，推行駐礦安全員制度。駐礦安全員要認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)礦山企業(yè)執(zhí)行開采設(shè)計(jì)、采空區(qū)監(jiān)控措施的落實(shí)和重大隱患的治理等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情可以立即組織人員撤離危險(xiǎn)區(qū)域并要求礦山企業(yè)停產(chǎn)整頓。

（三）加大安全監(jiān)管工作力度。安監(jiān)部門要督促企業(yè)加強(qiáng)安全管理，加大安全投入，使其持續(xù)符合取得證照所具備的條件。要督促企業(yè)將采空區(qū)治理和監(jiān)控的各項(xiàng)措施落到實(shí)處，加強(qiáng)安全生產(chǎn)科技成果的推廣應(yīng)用。要定期研究石膏礦山存在的突出問題，對(duì)于重大安全隱患，要及時(shí)報(bào)告同級(jí)人民政府和上級(jí)安監(jiān)部門。各級(jí)安監(jiān)部門監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)石膏礦山的監(jiān)察，依法查處各種違法行為。