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同志們：

省政府召開(kāi)這次全省電力工業(yè)上大壓小節(jié)能減排工作會(huì)議，主要任務(wù)是傳達(dá)全國(guó)上大壓小節(jié)能減排工作會(huì)議精神，安排部署我省的工作，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，簽訂關(guān)停小火電機(jī)組責(zé)任書(shū)，確保我省電力工業(yè)上大壓小節(jié)能減排工作圓滿(mǎn)完成。

對(duì)關(guān)停小火電機(jī)組工作，省政府高度重視。會(huì)前，省政府常務(wù)會(huì)議專(zhuān)題進(jìn)行了研究，提出了具體的貫徹落實(shí)意見(jiàn)，韓寓群省長(zhǎng)提出了很明確的要求。省關(guān)停小火電機(jī)組工作領(lǐng)導(dǎo)小組先后召開(kāi)了兩次會(huì)議，主要開(kāi)展了四項(xiàng)基礎(chǔ)工作：一是調(diào)查摸底，制訂了實(shí)施方案，并已上報(bào)國(guó)家發(fā)改委；二是成立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，確定由省直15個(gè)部門(mén)組成領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)了專(zhuān)門(mén)人員成立了上大壓小辦公室，特別是明確了各個(gè)成員單位的職責(zé)和任務(wù)；三是開(kāi)展了大量調(diào)查研究，提出了一些鼓勵(lì)上大壓小節(jié)能減排的政策；四是為開(kāi)好這次會(huì)議，特別是對(duì)華能白楊河電廠爆破拆除現(xiàn)場(chǎng)作了充分的準(zhǔn)備。

國(guó)家發(fā)改委能源局對(duì)**上大壓小節(jié)能減排工作給予了高度重視。這次專(zhuān)門(mén)安排梁波副處長(zhǎng)來(lái)參加會(huì)議，進(jìn)行指導(dǎo)。剛才梁處長(zhǎng)談了很好的意見(jiàn)，既講了這項(xiàng)工作的重要意義，又介紹了全國(guó)的情況，特別是結(jié)合**的情況提出了幾點(diǎn)建議和意見(jiàn)，講的很好。剛才，我們現(xiàn)場(chǎng)觀摩了華能白楊河電廠的爆破拆除儀式，金峰同志傳達(dá)了全國(guó)上大壓小節(jié)能減排工作會(huì)議精神，省發(fā)改委與各市政府、**電網(wǎng)公司、各發(fā)電公司簽訂了關(guān)停小火電機(jī)組責(zé)任書(shū)，部分省直部門(mén)、市政府和發(fā)電企業(yè)負(fù)責(zé)人作了表態(tài)發(fā)言，我都贊成，希望大家認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。今天的會(huì)議時(shí)間雖然比較短，但內(nèi)容重要，意義重大，是我省電力工業(yè)上大壓小節(jié)能減排的一個(gè)新的標(biāo)志。下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)

電力工業(yè)上大壓小節(jié)能減排是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要舉措，是加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的迫切需要。這次會(huì)議就是一次統(tǒng)一思想的會(huì)議，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)要著重從三個(gè)方面來(lái)把握。

首先，要把思想統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院的決策上來(lái)。最近一個(gè)時(shí)期，黨中央、國(guó)務(wù)院連續(xù)多次召開(kāi)會(huì)議，就加強(qiáng)節(jié)能減排工作進(jìn)行動(dòng)員部署，作出了一系列重要決策。4月27日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)節(jié)能減排電視電話會(huì)議，總理作了重要講話，對(duì)加強(qiáng)節(jié)能減排工作提出了明確要求。最近國(guó)務(wù)院又發(fā)出通知，6月上旬將對(duì)節(jié)能減排各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行全面督查，在各省自查的基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院將組成專(zhuān)門(mén)的工作組到有關(guān)省市進(jìn)行督查。這些足以說(shuō)明黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)加強(qiáng)節(jié)能減排工作的高度重視。實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排關(guān)鍵是抓好幾個(gè)重點(diǎn)行業(yè)的措施落實(shí)。電力行業(yè)，既是節(jié)能的重點(diǎn)，也是減排的重點(diǎn)。電力行業(yè)的能源消耗占我們整個(gè)經(jīng)濟(jì)能源消耗的一半以上，尤其是小火電，能源消耗高、產(chǎn)生污染多，二氧化硫、粉塵排放比較突出，是能源消耗大戶(hù)和主要的污染源，是節(jié)能減排的重點(diǎn)和難點(diǎn)。在這種情況下，如果不把電力節(jié)能降耗工作做好，就很難實(shí)現(xiàn)黨中央、國(guó)務(wù)院確定的“十一五”節(jié)能指標(biāo)，二氧化硫的排放盡快減下來(lái)也是難以做到的。所以，黨中央、國(guó)務(wù)院提出在“十一五”期間加快關(guān)停小火電機(jī)組，實(shí)施電力工業(yè)上大壓小節(jié)能減排，是經(jīng)過(guò)反復(fù)研究和充分論證后作出的慎重決策。**是能源消耗大省，我們必須把認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院的決策上來(lái)，統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀上來(lái)，統(tǒng)一到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的要求上來(lái)，切實(shí)抓好電力工業(yè)上大壓小節(jié)能減排工作。

其次，要充分認(rèn)識(shí)到做好電力工業(yè)上大壓小工作，是我省優(yōu)化結(jié)構(gòu)調(diào)整，特別是優(yōu)化發(fā)電結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)施節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)的迫切需要。我省是經(jīng)濟(jì)大省，也是能源消耗大省，經(jīng)濟(jì)占全國(guó)十分之一，能源消耗也是占全國(guó)的十分之一。雖然2006年能耗總體上看是下降的，而且下降幅度比較可觀，但還不能說(shuō)是從根本上完成了我們年度的指標(biāo)。我們?nèi)匀贿€是能耗大省，節(jié)能減排的任務(wù)十分艱巨。在全國(guó)一千戶(hù)重點(diǎn)節(jié)能企業(yè)里面，**有103戶(hù)，占全國(guó)十分之一，當(dāng)然也包括中央的一些企業(yè)。在這103戶(hù)里面，發(fā)電企業(yè)占了30多戶(hù)。要實(shí)現(xiàn)我省“十一五”規(guī)劃提出的能耗降低22%，主要污染物排放降低10%的目標(biāo)，如果不抓好電力上大上大壓小節(jié)能減排工作，任務(wù)將很難完成。在最近召開(kāi)的省委八屆十五次全會(huì)上，李建國(guó)書(shū)記明確提出我省在貫徹科學(xué)發(fā)展觀當(dāng)中，就是要堅(jiān)持“好”字當(dāng)頭，好中求快，又好又快發(fā)展，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展的原則和指導(dǎo)方針。當(dāng)前要實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的一個(gè)重要方面就是節(jié)能減排。我們是大省，又好又快，“好”字當(dāng)頭，首先要求我們?cè)谀茉聪纳希诃h(huán)境保護(hù)上必須體現(xiàn)出來(lái)。上大壓小，既是為了節(jié)能減排，關(guān)停高耗能、高污染的小火電，把全省電力工業(yè)的能源消耗和污染排放降下來(lái)；也是促進(jìn)發(fā)電企業(yè)結(jié)構(gòu)布局調(diào)整問(wèn)題，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。上大壓小節(jié)能減排作為促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一項(xiàng)有效手段，對(duì)我省轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式將發(fā)揮重要作用。

第三，要充分認(rèn)識(shí)到上大壓小節(jié)能減排，是我省參與世界經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境的需要。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“好”字當(dāng)頭，又好又快發(fā)展，必須有一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境。環(huán)境的標(biāo)志就是如何把能耗盡快降下來(lái)，達(dá)到國(guó)際同類(lèi)產(chǎn)品耗能標(biāo)準(zhǔn)；如何使二氧化硫達(dá)到國(guó)家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)；如何使所有的污染物排放達(dá)到國(guó)家或國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，這幾個(gè)指標(biāo)關(guān)系到一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和形象。**作為沿海省份，如果不能在節(jié)能減排方面創(chuàng)造好的環(huán)境，**整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及對(duì)外開(kāi)放都會(huì)受到影響。

當(dāng)前，我省關(guān)停小火電機(jī)組工作條件具備、時(shí)機(jī)成熟。從外部環(huán)境看，中央提出的科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的理念深入人心，節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的社會(huì)意識(shí)日漸增強(qiáng)。我省各級(jí)各部門(mén)不斷更新發(fā)展思路、調(diào)整發(fā)展重點(diǎn)，更加重視節(jié)能和環(huán)保，為關(guān)停小火電機(jī)組營(yíng)造了良好的社會(huì)氛圍。從政策環(huán)境看，為順利關(guān)停小火電機(jī)組，國(guó)家充分考慮各方利益，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，研究出臺(tái)了一系列關(guān)停小火電機(jī)組的優(yōu)惠政策和退出補(bǔ)償機(jī)制。我省根據(jù)國(guó)家的統(tǒng)一要求，結(jié)合我省實(shí)際情況，出臺(tái)或即將出臺(tái)降低小火電機(jī)組電價(jià)、差別電量計(jì)劃、指標(biāo)補(bǔ)償?shù)纫幌盗邢嚓P(guān)政策和實(shí)施意見(jiàn)，關(guān)停小火電機(jī)組的政策環(huán)境基本成熟。從小火電機(jī)組發(fā)展環(huán)境看，隨著電力供需形勢(shì)的變化、煤炭?jī)r(jià)格的上升以及環(huán)保要求的提高，小火電機(jī)組經(jīng)營(yíng)壓力越來(lái)越大，生存和發(fā)展空間越來(lái)越小。對(duì)于小火電機(jī)組來(lái)說(shuō)，早關(guān)比晚關(guān)好，主動(dòng)關(guān)比被動(dòng)關(guān)好，早關(guān)、主動(dòng)關(guān)造成的損失少，產(chǎn)生的影響小。

各級(jí)各有關(guān)單位要從全局和戰(zhàn)略的高度，本著對(duì)國(guó)家負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展負(fù)責(zé)的態(tài)度，按照“非抓不可、非抓好不可”的要求，增強(qiáng)做好電力工業(yè)上大壓小節(jié)能減排工作的責(zé)任感和緊迫感，重點(diǎn)解決“一難三怕”的問(wèn)題：“一難”就是電力工業(yè)上大壓小節(jié)能減排工作情況比較復(fù)雜，是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，關(guān)系到方方面面利益，既有地方利益，也有企業(yè)利益，也有企業(yè)與企業(yè)之間的利益，也有員工利益，涉及到各種所有制，難以協(xié)調(diào)；“三怕”就是怕影響發(fā)展，怕影響穩(wěn)定，怕吃虧。要把思想統(tǒng)一到國(guó)家的決策上來(lái)，統(tǒng)一到省委、省政府的決策上來(lái)，認(rèn)認(rèn)真真作好電力工業(yè)上大壓小節(jié)能減排工作，為我省貫徹科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)“好”字當(dāng)頭，又好又快發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

二、明確任務(wù)，分步實(shí)施

國(guó)家確定，“十一五”期間，全國(guó)關(guān)停5000萬(wàn)千瓦小火電機(jī)組，今年關(guān)停1000萬(wàn)千瓦。各級(jí)各部門(mén)、單位要按照國(guó)家統(tǒng)一部署，堅(jiān)決完成國(guó)家下達(dá)的關(guān)停任務(wù)，推動(dòng)電力工業(yè)上大壓小節(jié)能減排工作順利進(jìn)行。

一是要明確關(guān)停小火電機(jī)組的任務(wù)目標(biāo)。我省與國(guó)家發(fā)改委簽訂了“十一五”關(guān)停400萬(wàn)千瓦小火電機(jī)組的任務(wù)指標(biāo)。省政府經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究認(rèn)為，**作為經(jīng)濟(jì)大省、電力大省、能耗大省，小火電比重較大的省份，必須毫不動(dòng)搖地貫徹落實(shí)國(guó)家的要求，在按期關(guān)停400萬(wàn)千瓦小火電機(jī)組的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取多關(guān)停30萬(wàn)千瓦小火電機(jī)組，實(shí)現(xiàn)關(guān)停430萬(wàn)千瓦小火電機(jī)組的目標(biāo)。完成這個(gè)目標(biāo)，到2010年我省30萬(wàn)千瓦以上機(jī)組裝機(jī)比例將由目前的43%提高到65%，將減少二氧化硫排放12萬(wàn)噸。省關(guān)停小火電機(jī)組辦公室按照國(guó)發(fā)〔**〕2號(hào)文件確定的關(guān)停范圍，結(jié)合各市上報(bào)的關(guān)停方案，綜合考慮城市供熱、機(jī)組現(xiàn)狀等情況，將關(guān)停小火電機(jī)組任務(wù)進(jìn)行了分解。經(jīng)省關(guān)停小火電機(jī)組工作領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議研究確定，“十一五”期間各市關(guān)停容量分別為：濟(jì)南40萬(wàn)千瓦、青島30萬(wàn)千瓦、淄博50萬(wàn)千瓦、棗莊25萬(wàn)千瓦、東營(yíng)43萬(wàn)千瓦、煙臺(tái)45萬(wàn)千瓦、濰坊30萬(wàn)千瓦、濟(jì)寧50萬(wàn)千瓦、泰安25萬(wàn)千瓦、威海10萬(wàn)千瓦、日照5萬(wàn)千瓦、萊蕪5萬(wàn)千瓦、臨沂15萬(wàn)千瓦、德州15萬(wàn)千瓦、聊城15萬(wàn)千瓦、濱州30萬(wàn)千瓦、菏澤5萬(wàn)千瓦。在關(guān)停容量中包括：華能?chē)?guó)際48萬(wàn)千瓦、華電國(guó)際10.5萬(wàn)千瓦、魯能發(fā)展14.5萬(wàn)千瓦、勝利石油管理局38萬(wàn)千瓦。各地區(qū)、各相關(guān)企業(yè)要根據(jù)關(guān)停小火電機(jī)組任務(wù)要求，按照“統(tǒng)籌安排、有序推進(jìn)、積極穩(wěn)妥、不留隱患、確保穩(wěn)定”的原則，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，制定政策，完善措施，務(wù)求小火電機(jī)組關(guān)停工作取得實(shí)效。

二是要堅(jiān)持分類(lèi)分步、先易后難實(shí)施的原則。首先要對(duì)各種小火電進(jìn)行分類(lèi)，確定各個(gè)具體機(jī)組屬于熱電類(lèi)，還是純發(fā)電類(lèi)，還是屬于大型的發(fā)電企業(yè)內(nèi)的熱電，還是獨(dú)立的熱電發(fā)電。要針對(duì)分類(lèi)情況，排出具體關(guān)停計(jì)劃，確定今后幾年關(guān)多少，每年關(guān)多少，分步實(shí)施。省里確定，“十一五”期間關(guān)停小火電機(jī)組430萬(wàn)千瓦，爭(zhēng)取今年關(guān)停130萬(wàn)千瓦。要按照先易后難原則，對(duì)已經(jīng)完全成熟的小火電機(jī)組，先關(guān)掉；對(duì)關(guān)停確有困難的機(jī)組，放在后兩年考慮，尤其是對(duì)列入關(guān)停計(jì)劃的熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，要結(jié)合制定城市熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃，充分考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要，按照“先建設(shè)，后關(guān)?！被颉跋雀脑欤箨P(guān)停”的原則，提出熱電聯(lián)產(chǎn)上大壓小替代方案。對(duì)熱負(fù)荷分散、增長(zhǎng)空間有限的地區(qū)，要抓緊研究提出切實(shí)可行的熱源替代方案；對(duì)屬于關(guān)停范圍但提出暫緩關(guān)停的熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)在線監(jiān)測(cè)，仔細(xì)認(rèn)定，定期復(fù)核，限期整改，整改后仍達(dá)不到要求的，要限期關(guān)停。

三是堅(jiān)持以關(guān)停為前提，實(shí)行上大壓小。要堅(jiān)持新上火電項(xiàng)目與關(guān)停小火電機(jī)組掛鉤的原則，建設(shè)大火電機(jī)組，必須先關(guān)停一部分小火電機(jī)組，真正體現(xiàn)上大壓小同步進(jìn)行，上大以壓小為前提，上大與壓小掛鉤。對(duì)于工作積極、關(guān)停容量多的地方和企業(yè)，要在新上火電及熱電項(xiàng)目時(shí)給予一定的傾斜。

三、制定政策，穩(wěn)妥操作

電力工業(yè)上大壓小是一項(xiàng)重要的工作，情況復(fù)雜，但是必須要做，而且非要做好不可。這些年改革的經(jīng)驗(yàn)表明，做好這項(xiàng)工作必須靠政策來(lái)保證，必須把有關(guān)政策問(wèn)題研究透，積極穩(wěn)妥操作，通過(guò)科學(xué)合理的政策調(diào)動(dòng)各方面的積極性。有些政策需要省里和市里研究，省、市要抓緊進(jìn)行研究，有些需要報(bào)請(qǐng)國(guó)家研究，我們要集中大家的意見(jiàn)，向國(guó)家匯報(bào)。上大壓小工作，涉及的政策因素很多，重點(diǎn)要制定完善和落實(shí)好以下幾個(gè)方面的政策：

一是電價(jià)政策，特別是關(guān)閉小電廠標(biāo)桿電價(jià)政策。降低小火電機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)，合理壓縮小火電的利潤(rùn)空間，是順利完成關(guān)停小火電機(jī)組的有效手段。近日，省有關(guān)部門(mén)已經(jīng)研究提出了降低小火電電價(jià)的意見(jiàn)。從今年7月1日起，對(duì)未列入關(guān)停計(jì)劃，且上網(wǎng)電價(jià)高于燃煤機(jī)組標(biāo)桿電價(jià)的小火電機(jī)組，逐步將上網(wǎng)電價(jià)降低到全省燃煤機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，并不得實(shí)行價(jià)外補(bǔ)貼；對(duì)列入關(guān)停計(jì)劃的小火電機(jī)組，體現(xiàn)鼓勵(lì)政策，維持現(xiàn)行上網(wǎng)電價(jià)不變；對(duì)上網(wǎng)電價(jià)低于燃煤機(jī)組標(biāo)桿電價(jià)的小火電機(jī)組，仍執(zhí)行現(xiàn)行上網(wǎng)電價(jià)。有關(guān)部門(mén)要加大政策執(zhí)行力度，把鼓勵(lì)關(guān)停小火電機(jī)組的價(jià)格政策落到實(shí)處。對(duì)自備電廠自發(fā)自用電量，要嚴(yán)格按照規(guī)定征收有關(guān)政府性基金和附加費(fèi)，進(jìn)一步規(guī)范自備電廠收費(fèi)管理。

二是電量調(diào)節(jié)政策。要優(yōu)化電力調(diào)度方式，進(jìn)一步加大差別電量計(jì)劃的實(shí)施力度，做好發(fā)電量“以大代小”替代方案，增加大容量、高參數(shù)、低污染機(jī)組的發(fā)電小時(shí)數(shù)，減少能耗高、污染大的小火電機(jī)組發(fā)電小時(shí)數(shù)，拉開(kāi)大小機(jī)組發(fā)電小時(shí)數(shù)，逐步使小火電機(jī)組退出。堅(jiān)持“以熱定電”，限制非供熱期的熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組發(fā)電，降低發(fā)電成本，促進(jìn)節(jié)能降耗。要盡快制定節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法，按照煤耗對(duì)發(fā)電企業(yè)重新排序，依次安排上網(wǎng)發(fā)電。

三是“以大代小”政策。積極推行指標(biāo)交易，建立有利于上大壓小的退出補(bǔ)償機(jī)制。提高大機(jī)組發(fā)電小時(shí)，既節(jié)約能源，又有利于減排和提高效益。要鼓勵(lì)國(guó)家大的發(fā)電公司、省里大的發(fā)電公司和省里大的供熱發(fā)電企業(yè)發(fā)揮作用，收購(gòu)小火電機(jī)組關(guān)停容量。為了體現(xiàn)早關(guān)多獲益的激勵(lì)政策，要加快建立退出補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)按期關(guān)停的小火電機(jī)組，給予一定發(fā)電量指標(biāo)補(bǔ)償。要研究讓大企業(yè)從“以大代小”獲得的效益中，拿出一部分補(bǔ)償給小企業(yè)的政策，確保小火電機(jī)組通過(guò)轉(zhuǎn)讓電量補(bǔ)償，獲得一定的經(jīng)濟(jì)利益，以有利于小火電機(jī)組關(guān)停和職工安置。

四是上大電廠的政策。電力工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有著重要的支撐作用?！笆晃濉逼陂g，全省電力工業(yè)必須適度超前，保持一定的發(fā)展速度和規(guī)模，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，優(yōu)化電力工業(yè)發(fā)展與關(guān)停小火電機(jī)組相輔相成，加快建設(shè)大型、高效、清潔發(fā)電機(jī)組，可以為關(guān)停小火電機(jī)組創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境。要重點(diǎn)發(fā)展高參數(shù)、大容量、高效、環(huán)保機(jī)組，鼓勵(lì)單機(jī)60萬(wàn)千瓦及以上機(jī)組采用超臨界、超超臨界技術(shù)，鼓勵(lì)建設(shè)30萬(wàn)千瓦級(jí)以上供熱機(jī)組，限制建設(shè)30萬(wàn)千瓦以下的常規(guī)燃煤機(jī)組。要加快配套電網(wǎng)建設(shè)，擴(kuò)大供電范圍，提高供電可靠性和服務(wù)水平，保證關(guān)停小機(jī)組后的電力供應(yīng)。省政府考慮，今后新上大電廠稅收問(wèn)題由省里統(tǒng)一研究。一個(gè)地方上大電廠，稅收全給當(dāng)?shù)夭惶侠?。布局結(jié)構(gòu)調(diào)整是別人作出貢獻(xiàn)才讓這個(gè)地方上，好處不能都給當(dāng)?shù)剡@一家。電廠的水也不是當(dāng)?shù)刈约耗芙鉀Q的，是省市統(tǒng)一給解決的。上大電廠應(yīng)考慮當(dāng)?shù)氐睦?，但不?yīng)把這塊利益都給當(dāng)?shù)?。這個(gè)政策要盡快研究制定出來(lái)。

五是發(fā)展新能源政策。要大力發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等新能源，加快核電建設(shè)步伐，優(yōu)化電源布局。對(duì)風(fēng)電、生物質(zhì)能發(fā)電、太陽(yáng)能等新能源，要切實(shí)做到保證接入、全額收購(gòu)、優(yōu)先調(diào)度、按時(shí)付費(fèi)。

六是環(huán)保政策。要實(shí)行上大壓小與環(huán)評(píng)掛鉤的原則，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家環(huán)保政策，研究制定提高小火電機(jī)組排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的辦法，暫停受理拒不執(zhí)行關(guān)停任務(wù)及關(guān)停不力地方和企業(yè)的環(huán)評(píng)申請(qǐng)。要嚴(yán)格控制新建項(xiàng)目二氧化硫的排放量，停止審批沒(méi)有明確總量指標(biāo)來(lái)源的項(xiàng)目，鼓勵(lì)新建燃煤機(jī)組同步建設(shè)高效脫硫除塵設(shè)施，推動(dòng)現(xiàn)有燃煤機(jī)組改造脫硫設(shè)施。要保證環(huán)保設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，加強(qiáng)煙氣在線監(jiān)測(cè)裝置實(shí)時(shí)監(jiān)控，依法處罰享受脫硫電價(jià)而未落實(shí)脫硫措施的機(jī)組。

七是土地有償轉(zhuǎn)讓政策。土地怎么用，要有償轉(zhuǎn)讓。要抓緊出臺(tái)建立土地以及排污、取水等指標(biāo)轉(zhuǎn)讓的具體政策和操作辦法，保證關(guān)停的小火電機(jī)組能夠得到更多利益補(bǔ)償。

另外，還有一些政策需要研究，如資產(chǎn)的核準(zhǔn)政策，有些企業(yè)要按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行核準(zhǔn)，這涉及到國(guó)資、財(cái)政和銀行政策問(wèn)題；職工生活安置政策；轉(zhuǎn)產(chǎn)調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策；稅收調(diào)節(jié)政策；城市建設(shè)支持新的供熱管道建設(shè)政策，等等。對(duì)這些政策，希望會(huì)后各級(jí)各有關(guān)部門(mén)共同研究，使這些政策一一落到實(shí)處。有這些政策作保證，就一定會(huì)體現(xiàn)既積極又穩(wěn)妥，有力地促進(jìn)上大壓小工作。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任

關(guān)停小火電機(jī)組工作涉及面廣，工作難度大。各級(jí)各部門(mén)各有關(guān)企業(yè)要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)作，統(tǒng)籌考慮地方利益、企業(yè)利益和職工利益，妥善處理關(guān)停過(guò)程中出現(xiàn)的各種情況和問(wèn)題，扎實(shí)推進(jìn)小火電機(jī)組關(guān)停工作。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力。各級(jí)政府要切實(shí)負(fù)起組織、協(xié)調(diào)責(zé)任，將關(guān)停小火電機(jī)組列入重要議事日程，要建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，制訂具體實(shí)施方案，明確相關(guān)部門(mén)的責(zé)任和分工，確保責(zé)任到位、措施到位、落實(shí)到位。省里已成立全省關(guān)停小火電工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各市政府也要建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，為工作開(kāi)展提供組織保證。有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工，切實(shí)履行職責(zé)，服從關(guān)停小火電機(jī)組領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，認(rèn)真研究有關(guān)措施，扎實(shí)推進(jìn)關(guān)停小火電機(jī)組工作。發(fā)改部門(mén)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起牽頭職責(zé)，抓緊研究制定關(guān)停小火電機(jī)組實(shí)施方案，統(tǒng)一歸口管理電源建設(shè)項(xiàng)目，規(guī)范建設(shè)管理，把上大與壓小掛鉤政策真正落到實(shí)處；經(jīng)貿(mào)部門(mén)要抓緊制定“以大代小”發(fā)電量計(jì)劃、實(shí)施差別電量計(jì)劃、指標(biāo)交易和節(jié)能調(diào)度方案，加強(qiáng)對(duì)在役熱電機(jī)組和綜合利用機(jī)組的監(jiān)測(cè)、認(rèn)定和復(fù)核；環(huán)保部門(mén)要強(qiáng)化實(shí)施環(huán)保監(jiān)督檢查，研究提出污染物指標(biāo)交易的辦法；物價(jià)部門(mén)要按照已出臺(tái)降低小火電電價(jià)的意見(jiàn)，抓好貫徹落實(shí)；建設(shè)、水利、國(guó)土、國(guó)資、勞動(dòng)、電監(jiān)以及財(cái)政、稅務(wù)、銀監(jiān)、電力等部門(mén)也要積極研究鼓勵(lì)關(guān)停小火電的專(zhuān)項(xiàng)措施。發(fā)電企業(yè)作為小火電機(jī)組關(guān)停工作直接責(zé)任人，要切實(shí)增強(qiáng)大局意識(shí)，對(duì)列入關(guān)停計(jì)劃的小火電機(jī)組按期關(guān)停。

（二）妥善處理矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。要堅(jiān)持一手抓關(guān)停、一手抓穩(wěn)定，對(duì)可能出現(xiàn)的人員安置、資產(chǎn)債務(wù)、供熱等問(wèn)題要逐一梳理排隊(duì)，制定工作預(yù)案，方案必須有可操作性，妥善處理矛盾，切實(shí)做到“關(guān)得了、穩(wěn)得住”。特別對(duì)關(guān)停機(jī)組人員的安置問(wèn)題，要給予高度重視，把工作做深、做細(xì)、做實(shí)，確保關(guān)停任務(wù)順利如期完成，確保電力熱力安全穩(wěn)定供應(yīng)，確保企業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定。這是建設(shè)和諧社會(huì)的要求，也是以人為本的體現(xiàn)。

（三）廣泛宣傳動(dòng)員，營(yíng)造良好氛圍。各級(jí)新聞宣傳部門(mén)要切實(shí)做好宣傳工作，充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體，采取多種形式，加強(qiáng)對(duì)上大壓小節(jié)能減排重要意義的宣傳，加強(qiáng)對(duì)依法行政和依法辦事要求的宣傳，加強(qiáng)對(duì)上大壓小任務(wù)目標(biāo)和政策措施的宣傳，爭(zhēng)取全社會(huì)的支持和參與，努力營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境和輿論氛圍。

（四）加強(qiáng)督促檢查，確保落實(shí)到位。省關(guān)停小火電機(jī)組領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)督促檢查，對(duì)工作完成好的市和企業(yè)給予宣傳表彰，對(duì)工作開(kāi)展不力的給予通報(bào)批評(píng)。對(duì)沒(méi)有完成關(guān)停任務(wù)的地方和企業(yè)，要停止電源項(xiàng)目審批。對(duì)弄虛作假的，除責(zé)令立即關(guān)停外，還要追究相關(guān)人員責(zé)任。各市政府要根據(jù)簽訂的關(guān)停責(zé)任書(shū)，結(jié)合實(shí)際情況，抓緊研究制定關(guān)停實(shí)施方案，明確工作重點(diǎn)，狠抓工作落實(shí)。

同志們，上大壓小節(jié)能減排工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。全省上下要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，堅(jiān)決完成關(guān)停小火電機(jī)組工作任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展作出新貢獻(xiàn)，以扎實(shí)的工作和優(yōu)異的成績(jī)迎接黨的十七大和省九次黨代會(huì)的勝利召開(kāi)。