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同志們：

去年省委、省政府下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》（魯發(fā)〔2006〕14號(hào)），今年國務(wù)院又下發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔**〕7號(hào)），這是指導(dǎo)我省服務(wù)業(yè)發(fā)展的兩個(gè)綱領(lǐng)性文件。省政府召開這次服務(wù)業(yè)發(fā)展工作座談會(huì)，主要目的就是交流情況，研究如何貫徹好這兩個(gè)文件，落實(shí)加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的工作措施，推動(dòng)全省服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展。會(huì)上，17個(gè)市都作了交流發(fā)言，各有關(guān)部門提交了書面發(fā)言材料，省發(fā)改委費(fèi)云良同志就做好服務(wù)業(yè)發(fā)展工作談了很好的意見，我都贊成。下面，結(jié)合大家的發(fā)言，我就貫徹落實(shí)國務(wù)院7號(hào)文件，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，談幾點(diǎn)意見。

一、全省服務(wù)業(yè)發(fā)展勢頭良好，工作開展卓有成效

從大家的發(fā)言中可以看出，各市各部門認(rèn)真貫徹國務(wù)院7號(hào)文件和省委、省政府14號(hào)文件，努力開展工作，我省的服務(wù)業(yè)保持了良好的發(fā)展態(tài)勢，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：

一是對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的認(rèn)識(shí)有了新的提高。省委、省政府高度重視服務(wù)業(yè)發(fā)展工作，采取了一系列重要舉措來推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展。去年，省委理論學(xué)習(xí)中心組讀書會(huì)集中研討服務(wù)業(yè)發(fā)展問題，省委、省政府出臺(tái)了14號(hào)文件，省政府又在臨沂召開了全省服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)場會(huì)。通過這些措施，使各級(jí)對(duì)發(fā)展服務(wù)業(yè)在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式中的地位和作用，有了更加深刻的認(rèn)識(shí)。各地服務(wù)業(yè)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)建設(shè)普遍得到加強(qiáng)，17個(gè)市都成立了專門的服務(wù)業(yè)發(fā)展組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并明確了工作職責(zé)。各個(gè)市對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的環(huán)境和政策作了深入研究，研究提出了服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。從總體上看，這些規(guī)劃立足實(shí)際，注重發(fā)揮特色和優(yōu)勢，規(guī)劃的編制情況是好的。

二是對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的思路有了新的突破?，F(xiàn)在大家研究服務(wù)業(yè)發(fā)展，已經(jīng)不是停留在傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的概念上，而是較好地實(shí)現(xiàn)了從發(fā)展提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)到著重加快發(fā)展新型服務(wù)業(yè)上來，工作思路更加清晰。很多市在發(fā)言中介紹了這方面的好經(jīng)驗(yàn)，使人很受啟發(fā)。云良同志剛才講的“六個(gè)結(jié)合”，就是一個(gè)具體的體現(xiàn)。說到發(fā)展服務(wù)業(yè)，大家并不陌生，都能談很多情況和做法，但是，在我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于轉(zhuǎn)型時(shí)期的情況下，如何按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，把服務(wù)業(yè)培育成我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是我們必須認(rèn)真研究的一個(gè)問題，這就需要進(jìn)行調(diào)整，進(jìn)行創(chuàng)新，要有所突破。

三是服務(wù)業(yè)發(fā)展取得新的成效。從2006年和今年一季度的情況看，我省服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平、質(zhì)量、規(guī)模有了很大提高。2006年，全省服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重為32％，總量列全國第三位，增長的幅度比全國平均水平高3.9個(gè)百分點(diǎn)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所占比重接近20％，比2005年提高了1個(gè)百分點(diǎn)。新型服務(wù)業(yè)一年提高一個(gè)百分點(diǎn)，很不容易。

從以上三個(gè)方面可以看出，各級(jí)政府、各個(gè)部門貫徹國務(wù)院7號(hào)文件和省委、省政府14號(hào)文件取得積極成效，認(rèn)識(shí)發(fā)生了很大變化，工作措施進(jìn)一步強(qiáng)化，服務(wù)業(yè)發(fā)展勢頭良好。

二、提高對(duì)國務(wù)院7號(hào)文的認(rèn)識(shí)

加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，是中央在認(rèn)真分析我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所處的階段，站在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度作出的科學(xué)判斷。國務(wù)院下發(fā)的加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的7號(hào)文件，是第一個(gè)促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的全面性文件。中央作出加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的決定，是建立在對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段全面分析把握基礎(chǔ)上的，也是在推進(jìn)工業(yè)化、城市化、市場化、國際化過程中，把服務(wù)業(yè)發(fā)展作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的一個(gè)重大問題提出來的。對(duì)于國務(wù)院7號(hào)文件，我們一定要深刻學(xué)習(xí)，加深認(rèn)識(shí)，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)和把握精神實(shí)質(zhì)，并緊緊抓住發(fā)展機(jī)遇，推動(dòng)我省服務(wù)業(yè)發(fā)展得更好更快。重點(diǎn)要從三個(gè)方面來加深認(rèn)識(shí)和理解：

（一）國務(wù)院7號(hào)文件明確了服務(wù)業(yè)發(fā)展的定位。文件強(qiáng)調(diào)服務(wù)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。文件指出，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重，盡快使服務(wù)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的必由之路，是有效緩解能源資源緊缺的瓶頸制約、提高資源利用效率的迫切需要，是適應(yīng)對(duì)外開放新形勢、實(shí)現(xiàn)綜合國力整體躍升的有效途徑。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，形成較為完備的服務(wù)業(yè)體系，提供滿足人民群眾物質(zhì)文化生活需要的豐富產(chǎn)品，并成為吸納城鄉(xiāng)新增就業(yè)的主要渠道，也是解決民生問題、促進(jìn)社會(huì)和諧、全面建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)在要求。文件不僅首次明確了服務(wù)業(yè)是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，而且還從加快發(fā)展服務(wù)業(yè)是“必由之路”、“迫切需要”、“有效途徑”、“主要渠道”、“內(nèi)在要求”五個(gè)方面，對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要性作了充分強(qiáng)調(diào)。對(duì)于服務(wù)業(yè)的這個(gè)定位、這個(gè)認(rèn)識(shí)，我們要深刻領(lǐng)會(huì)，全面把握。

（二）國務(wù)院7號(hào)文件明確了服務(wù)業(yè)發(fā)展的方向和目標(biāo)。文件明確了在新的發(fā)展階段、發(fā)展時(shí)期服務(wù)業(yè)發(fā)展的方向和目標(biāo)。提出到2010年，服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重比2005年提高3個(gè)百分點(diǎn)，2005年全國的比重是40％，到2010年達(dá)到43％。服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會(huì)從業(yè)人員的比重要比2005年提高4個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)貿(mào)易總額達(dá)到4000億美元；有條件的大中城市形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，服務(wù)業(yè)增加值增長速度要超過國內(nèi)生產(chǎn)總值和第二產(chǎn)業(yè)增長速度。到2020年，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)基本實(shí)現(xiàn)向以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主轉(zhuǎn)變，服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重超過50％。這兩個(gè)階段目標(biāo)是國家在全面分析和科學(xué)判斷的基礎(chǔ)上作出的重大決策。國民經(jīng)濟(jì)由三次產(chǎn)業(yè)組成，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和比重的不同，標(biāo)志著一個(gè)國家、一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同。我們通常把經(jīng)濟(jì)發(fā)展分為三個(gè)階段：第一個(gè)階段，三次產(chǎn)業(yè)比重的順序是“一、二、三”的結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中一產(chǎn)是主要的，即以農(nóng)業(yè)為主。第二個(gè)階段，三次產(chǎn)業(yè)比重的順序是“二、三、一”的結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中工業(yè)是主要的，即以工業(yè)為主，我們國家和我省現(xiàn)在處在這個(gè)發(fā)展階段。第三個(gè)階段，三次產(chǎn)業(yè)比重的順序是“三、二、一”的結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)比較發(fā)達(dá)的階段，美國、日本、歐盟等發(fā)達(dá)的國家都是處在這個(gè)發(fā)展階段。進(jìn)入這個(gè)發(fā)展階段后，三產(chǎn)所占比重在50％至70％之間，二產(chǎn)所占比重大體占25％至30％左右，一產(chǎn)占2％至5％左右，發(fā)達(dá)國家的三次產(chǎn)業(yè)比重基本上都是這個(gè)范圍。國務(wù)院7號(hào)文件提出，到“十一五”末，即到2010年服務(wù)業(yè)所占比重達(dá)到43％，到2020年，超過50％，這將標(biāo)志著我們國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。實(shí)現(xiàn)國務(wù)院7號(hào)文件提出的這個(gè)目標(biāo)，要求我們必須加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，盡快把服務(wù)業(yè)培育成全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

（三）國務(wù)院7號(hào)文件明確了服務(wù)業(yè)發(fā)展的新要求。文件對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展提出的新工作要求是，既要大力發(fā)展和完善提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，也要大力發(fā)展新型服務(wù)業(yè)；既要發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，也要發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。文件提到了十個(gè)方面的問題，工作要求占七個(gè)。希望大家對(duì)每個(gè)要求都要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)。比如，文件在提到發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)時(shí)，既提出了制造業(yè)與服務(wù)業(yè)要有機(jī)融合、互動(dòng)發(fā)展，又提出了優(yōu)先發(fā)展運(yùn)輸業(yè)，提升物流業(yè)的專業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)水平，大力發(fā)展第三方物流。文件提出加快發(fā)展信息服務(wù)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)。商務(wù)服務(wù)業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)緊密相連，包括法律咨詢、會(huì)計(jì)審計(jì)、工程咨詢、認(rèn)證認(rèn)可等許多方面，也就是說商務(wù)服務(wù)業(yè)與二產(chǎn)、一產(chǎn)聯(lián)系在一起。我們研究服務(wù)業(yè)，不能就服務(wù)業(yè)研究服務(wù)業(yè)，而是要通過研究服務(wù)業(yè)，積極促進(jìn)二產(chǎn)、一產(chǎn)的發(fā)展。

對(duì)服務(wù)業(yè)的認(rèn)識(shí)問題，大家需要有一個(gè)新的提高，要有一個(gè)新的境界，要有一個(gè)新的目標(biāo)，不能停留在一般的認(rèn)識(shí)水平上。如果認(rèn)識(shí)上不去，這個(gè)發(fā)展階段的工作就會(huì)受到影響，在整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中就有可能會(huì)喪失發(fā)展機(jī)遇。學(xué)習(xí)國務(wù)院7號(hào)文件，從服務(wù)業(yè)發(fā)展方向目標(biāo)，到內(nèi)涵要求，都要很好地學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識(shí)，加深理解領(lǐng)會(huì)。

三、認(rèn)真研究我省服務(wù)業(yè)發(fā)展中的幾個(gè)重要問題

在貫徹國務(wù)院7號(hào)文件和省委14號(hào)文件方面，大家做了大量工作。如何推動(dòng)我省服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展，我認(rèn)為有8個(gè)問題需要很好地研究。

（一）關(guān)于服務(wù)業(yè)發(fā)展定位問題。李建國書記在省委八屆十五次全委會(huì)上，對(duì)我省如何貫徹科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展，提出了明確要求。他明確指出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要以發(fā)展服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)。這是對(duì)服務(wù)業(yè)的準(zhǔn)確定位，是**貫徹科學(xué)發(fā)展觀的需要，是**轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的需要，也是**作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)大省、一個(gè)能源大省發(fā)展的迫切需要。盡管我省節(jié)能降耗、節(jié)能減排工作做得不錯(cuò)，走在全國前列，但重工業(yè)比重大，能源消耗高、能耗大是我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個(gè)突出問題，能源消耗占全國的十分之一左右。而廣東、江蘇、上海等先進(jìn)省市發(fā)展雖然很快，產(chǎn)出很高，但能耗與經(jīng)濟(jì)增長速度不是同比例增長，走的是低能耗的發(fā)展路子。從對(duì)GDP的貢獻(xiàn)來看，拉動(dòng)單位GDP增長一個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)與服務(wù)業(yè)的能耗差別很大，工業(yè)大約是服務(wù)業(yè)的5倍左右。我省能耗高，節(jié)能減排任務(wù)重，把三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為發(fā)展的重點(diǎn)，是全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，符合我省的實(shí)際情況。我省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)是發(fā)展服務(wù)業(yè)，這個(gè)定位必須進(jìn)一步明確。

（二）關(guān)于服務(wù)業(yè)發(fā)展的理念問題。研究服務(wù)業(yè)發(fā)展問題，是用傳統(tǒng)理念，還是用現(xiàn)念，關(guān)系到服務(wù)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量、水平和效果。發(fā)展服務(wù)業(yè)與發(fā)展一、二產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)，既與二產(chǎn)相聯(lián)系，又與一產(chǎn)相聯(lián)系，涉及的部門多、領(lǐng)域?qū)?，是一個(gè)比較復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)。因此，研究服務(wù)業(yè)一定要轉(zhuǎn)變思維方式，用產(chǎn)業(yè)鏈的思維認(rèn)識(shí)服務(wù)業(yè)發(fā)展實(shí)質(zhì)。比如說會(huì)展中心，大家都認(rèn)為會(huì)展經(jīng)濟(jì)是服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。會(huì)展中心要真正拉動(dòng)會(huì)展經(jīng)濟(jì)，不僅要有一流的展覽場所和主體，還要有便利的交通條件和會(huì)展方面的專門人才，還要考慮吸引特殊層次的群體參加會(huì)展交流活動(dòng)。因此，各地建會(huì)展中心，不能簡單說誰建的面積最大，成效就一定會(huì)最大。因?yàn)槿魏我豁?xiàng)投資，都需要講投入產(chǎn)出，講效益，應(yīng)該以效益作為標(biāo)準(zhǔn)。會(huì)展中心能不能成為一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)亮點(diǎn)，就必須要分析這一系列要素，使各個(gè)要素都發(fā)揮好作用。再比如商品交易市場，壽光蔬菜交易市場年交易額達(dá)56億元，壽光的占80％，外來的占20％，涉及到蔬菜運(yùn)輸、酒店服務(wù)、包裝加工等多個(gè)經(jīng)濟(jì)環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)都是由蔬菜批發(fā)市場拉動(dòng)的。對(duì)此，我們必須用產(chǎn)業(yè)鏈的觀念來研究市場，不能簡單地看交易額多少，不僅要看蔬菜交易，還要看它帶動(dòng)了多少相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。再如旅游業(yè)，不能只看來多少人，門票收入多少，也必須從產(chǎn)業(yè)鏈的角度來認(rèn)識(shí)問題，研究問題。這幾個(gè)例子說明產(chǎn)業(yè)之間是相互聯(lián)系的，把某個(gè)產(chǎn)業(yè)做成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，必須考慮它與上游、下游產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系，才能確定重點(diǎn)發(fā)展什么，怎么發(fā)展。再如沃爾瑪，是世界500強(qiáng)之一，年銷售收入3000多億美元，排世界第一位。沃爾瑪?shù)母偁巸?yōu)勢主要是體現(xiàn)在經(jīng)營理念上，不單純是商品的銷售手段先進(jìn)，它把生產(chǎn)、流通、銷售各個(gè)環(huán)節(jié)打造成一個(gè)整體，從而確定經(jīng)營模式。沃爾瑪進(jìn)入我省后，很多大企業(yè)集團(tuán)，如濰坊百貨、青島利群、濟(jì)南銀座、威海家家悅等很快就學(xué)習(xí)了這種經(jīng)營模式，取得了快速發(fā)展。沃爾瑪?shù)慕?jīng)營理念就是產(chǎn)業(yè)鏈理念，不單純是商品的買進(jìn)賣出，而是把生產(chǎn)環(huán)節(jié)、運(yùn)輸環(huán)節(jié)和交易環(huán)節(jié)作為一個(gè)整體來研究。下一步，發(fā)展服務(wù)業(yè)，一定要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，樹立新的發(fā)展理念，用產(chǎn)業(yè)鏈的思維方式研究服務(wù)業(yè)發(fā)展問題，拓寬發(fā)展思路。

（三）關(guān)于服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)、結(jié)構(gòu)和布局問題。服務(wù)業(yè)不僅包括傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，也包括新興服務(wù)業(yè)。新興服務(wù)業(yè)中既有生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，也有生活性服務(wù)業(yè)。發(fā)展服務(wù)業(yè)，一定要按照發(fā)展新興服務(wù)業(yè)的要求搞好結(jié)構(gòu)和布局安排。國務(wù)院7號(hào)文件提出，要優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，通過生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)進(jìn)一步促進(jìn)一產(chǎn)、二產(chǎn)的發(fā)展。省里初步確定了發(fā)展新興服務(wù)業(yè)的六個(gè)重點(diǎn)：一是現(xiàn)代物流，二是金融保險(xiǎn)，三是信息軟件，四是房地產(chǎn)，五是旅游文化，六是中介服務(wù)。研究服務(wù)業(yè)時(shí)，一定要考慮服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，研究服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，突出優(yōu)勢，培育特色，使其成長為新的發(fā)展亮點(diǎn)。在這方面，我省有許多成功的典型，如海爾、海信等許多大型工業(yè)企業(yè)的發(fā)展開始向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)延伸。但是，我們要進(jìn)一步研究如何通過專業(yè)化分工降低制造業(yè)成本，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展得更好，把服務(wù)業(yè)培育成為新的增長點(diǎn)，要研究哪些企業(yè)、哪些產(chǎn)品可以分開，怎么分開。西安鼓風(fēng)機(jī)廠是全國最大的鼓風(fēng)機(jī)制造商，現(xiàn)在已由過去單純的零部件制造轉(zhuǎn)向抓“兩頭”：一頭抓終端產(chǎn)品的制造，一頭抓鼓風(fēng)機(jī)的服務(wù)。企業(yè)成立了服務(wù)公司，專門搞鼓風(fēng)機(jī)的售后服務(wù)。我省許多工業(yè)企業(yè)，認(rèn)識(shí)還沒有這么深刻。關(guān)于服務(wù)業(yè)的布局問題，國務(wù)院7號(hào)文件明確提出，國家把珠三角、長三角和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈三大區(qū)域，作為發(fā)展服務(wù)業(yè)的重點(diǎn)區(qū)域，到2010年，有條件的大中城市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)要以服務(wù)業(yè)為主。我省在服務(wù)業(yè)區(qū)域布局上，總體是要著力加強(qiáng)五大中心建設(shè)，努力構(gòu)建充滿活力、特色鮮明、優(yōu)勢互補(bǔ)的服務(wù)業(yè)發(fā)展的格局。

（四）關(guān)于服務(wù)業(yè)發(fā)展的載體問題。服務(wù)業(yè)發(fā)展是一個(gè)產(chǎn)業(yè)體系，必然需要發(fā)展載體。研究載體就要研究項(xiàng)目，企業(yè)和區(qū)域也是載體。省里明確提出，服務(wù)業(yè)發(fā)展要重點(diǎn)發(fā)展100家企業(yè)集團(tuán)，50個(gè)服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)城市，30個(gè)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。（1）第一個(gè)層次是培植100個(gè)大型企業(yè)集團(tuán)。要圍繞6大發(fā)展重點(diǎn)，大力培植企業(yè)集團(tuán)，同時(shí)也要抓好中小企業(yè)的配套發(fā)展，堅(jiān)定不移地走以大企業(yè)、大集團(tuán)帶動(dòng)中小企業(yè)全面發(fā)展的新路子，形成相互依托、互為補(bǔ)充、共同發(fā)展的格局。作為產(chǎn)業(yè)的支柱或龍頭，100個(gè)企業(yè)集團(tuán)中，旅游業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、信息軟件業(yè)各選擇幾個(gè)，必須考慮結(jié)構(gòu)與分布，科學(xué)規(guī)劃和論證。省服務(wù)業(yè)辦公室要會(huì)同有關(guān)方面合理規(guī)劃和布局，把100個(gè)企業(yè)集團(tuán)落實(shí)到具體行業(yè)，形成服務(wù)業(yè)發(fā)展的主體。要大力發(fā)展中小型服務(wù)業(yè)企業(yè)，形成為大企業(yè)配套、聯(lián)動(dòng)、互為補(bǔ)充的格局。企業(yè)集團(tuán)建設(shè)，一定要堅(jiān)持主導(dǎo)產(chǎn)品突出，具有競爭能力，不能只注重規(guī)模膨脹，把企業(yè)簡單地撮合到一起。我省服務(wù)業(yè)企業(yè)集團(tuán)發(fā)展水平比較低，上海、大連等地的現(xiàn)代流通企業(yè)集團(tuán)營業(yè)額達(dá)幾百億元，而我省過百億元的現(xiàn)代流通企業(yè)集團(tuán)僅有幾個(gè)，真正的新興服務(wù)業(yè)企業(yè)集團(tuán)還沒有。（2）第二個(gè)層次是50個(gè)重點(diǎn)城市。國家明確提出，城市要把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為重點(diǎn)。發(fā)展服務(wù)業(yè)，城市本來就是載體。我省地處環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)，17個(gè)市都屬于大中城市，再加上33個(gè)縣級(jí)市，可以作為載體加以培植，著力發(fā)展服務(wù)業(yè)。城市發(fā)展服務(wù)業(yè)必須突出特色，形成特色，形成優(yōu)勢，做大做強(qiáng)。比如濟(jì)南房地產(chǎn)業(yè)、青島交通運(yùn)輸業(yè)、泰安旅游業(yè)在服務(wù)業(yè)中的比重都比較高，要作為重點(diǎn)加以培育，提高競爭力。（3）第三個(gè)層次是50個(gè)集約化程度高的園區(qū)。服務(wù)業(yè)聚集區(qū)、重點(diǎn)功能區(qū)、大型特色園區(qū)，比如，大的交易市場、大型文化娛樂市場、大型文化體育園區(qū)，作為城市服務(wù)業(yè)的主要載體，必須突出規(guī)模效應(yīng)，提高產(chǎn)業(yè)集中度，提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模水平，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套程度。今后，必須用大型服務(wù)業(yè)企業(yè)有多少，服務(wù)業(yè)強(qiáng)市有多少，大型服務(wù)業(yè)園區(qū)有多少等標(biāo)準(zhǔn)衡量服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。省服務(wù)業(yè)辦公室要抓緊時(shí)間進(jìn)行論證，對(duì)三大載體建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌安排，提出進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)，制定管理辦法，確定認(rèn)定程序，全面加以考核，帶動(dòng)全省服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。

（五）關(guān)于服務(wù)業(yè)改革問題。要推動(dòng)服務(wù)業(yè)深化改革，使服務(wù)業(yè)更具有生機(jī)和活力。改革主要包括以下幾點(diǎn)：一是實(shí)行政企分開、政事分開、經(jīng)營性和非經(jīng)營性分開，推動(dòng)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。發(fā)展服務(wù)業(yè)與事業(yè)單位改革密切相關(guān)，如果事業(yè)單位改革基本到位，本身就能推動(dòng)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。研究服務(wù)業(yè)發(fā)展，必須重視事業(yè)單位改革。我省事業(yè)單位改革不到位，市場化程度低，服務(wù)業(yè)發(fā)展缺乏生機(jī)與活力。對(duì)于事業(yè)單位改革，省里已經(jīng)有具體的部署、規(guī)劃和要求，下一步必須大力深化事業(yè)改革。第一步進(jìn)行分類，界定清楚哪些是公益性事業(yè)單位。第二步是分開，要將不屬于公益性的事業(yè)單位推向市場，促其自主經(jīng)營。第三步是通過分開，推動(dòng)分步改革。深化事業(yè)單位改革要充分考慮每個(gè)單位、每個(gè)人的利益，絕不能簡單化。二是搞好企業(yè)內(nèi)部的改革。制造業(yè)和服務(wù)業(yè)都要加強(qiáng)企業(yè)組織形式、經(jīng)營形式改革，促使服務(wù)業(yè)更好發(fā)展。這一點(diǎn)濱州的做法很好，但要進(jìn)一步完善。三是注意樹立服務(wù)業(yè)改革的理念。要打破部門界限、所有制界限、行業(yè)界限和地區(qū)界限，推動(dòng)服務(wù)業(yè)資源的整合，將服務(wù)業(yè)培育成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點(diǎn)。交通運(yùn)輸和現(xiàn)代物流業(yè)是服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，但如果不進(jìn)行資源整合，物流業(yè)就不能做大做強(qiáng)，就不可能提升競爭力。近幾年，省政府大力推動(dòng)港口整合，最近青島港務(wù)局與日照港務(wù)局聯(lián)合成立了集裝箱公司。交通既有公路、鐵路，還有航空、海運(yùn)等，搞資源整合不能以一個(gè)市為單位，也不能以交通廳一個(gè)部門為單位。鐵路、公路要與港口進(jìn)行整合，將鐵路、公路、港口打造成一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，通過網(wǎng)絡(luò)化、信息化聯(lián)結(jié)起來，按照一體化要求發(fā)展。

（六）關(guān)于服務(wù)業(yè)的投入問題。服務(wù)業(yè)發(fā)展投入不足是制約我省服務(wù)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要因素。怎么增加投入，如何把握好投向，是一個(gè)問題的兩個(gè)方面。研究服務(wù)業(yè)的發(fā)展問題，在投向上應(yīng)解決三個(gè)方面問題。第一，投向服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施。沒有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，服務(wù)業(yè)很難發(fā)展上去。因此要引導(dǎo)增加服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入。第二，投向產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是服務(wù)業(yè)發(fā)展的公共條件，產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品是服務(wù)業(yè)發(fā)展的必要投入。研究服務(wù)業(yè)投入時(shí)，要注意區(qū)分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入與產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品投入，不能籠統(tǒng)地說服務(wù)業(yè)投入增加了多少，不能把修建公路等基礎(chǔ)設(shè)施的投入也算作發(fā)展服務(wù)業(yè)的投入。第三，流動(dòng)資金的問題。服務(wù)業(yè)發(fā)展需要大量的流動(dòng)資金。對(duì)于服務(wù)業(yè)發(fā)展來說，沒有投入就沒有產(chǎn)出，就沒有規(guī)模，就沒有發(fā)展。服務(wù)業(yè)發(fā)展較慢，缺少流動(dòng)資金是一個(gè)重要原因。我省服務(wù)業(yè)投資占全部投資的比重大約在30%左右，比先進(jìn)的省份少10到20個(gè)百分點(diǎn)。因此，一方面要切實(shí)解決服務(wù)業(yè)的投入問題，把服務(wù)業(yè)作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)，努力增加服務(wù)業(yè)投入，盡快擴(kuò)大服務(wù)業(yè)投資規(guī)模，促進(jìn)我省結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)；另一方面，要注重服務(wù)業(yè)投資的投向、結(jié)構(gòu)、分布，努力提高投資效益。

（七）關(guān)于服務(wù)業(yè)的品牌建設(shè)問題。服務(wù)業(yè)的一個(gè)顯著特點(diǎn)，就是直接為人民生活生產(chǎn)服務(wù)，初創(chuàng)時(shí)就必須樹立良好的信譽(yù)、良好的品牌。從某種意義上說，服務(wù)業(yè)比制造業(yè)和工業(yè)的品牌更為重要。要樹立品牌意識(shí)，維護(hù)自身形象，培植一批在全國有競爭力，甚至在世界有影響的品牌。南方一些先進(jìn)省市非常注重品牌的培育。蘇州周莊品牌叫得非常響，就是因?yàn)樗麄兇蛟炱放频幕A(chǔ)工作非常扎實(shí)，把周莊這個(gè)品牌打出去了。我省工業(yè)品牌抓得比較早，工業(yè)產(chǎn)品品牌在全國有一定影響。最近我省又抓了一批服務(wù)業(yè)的品牌，比如，青島海天大酒店的“溫馨服務(wù)”和交通行業(yè)的“情滿旅途”。菏澤有一個(gè)響亮的品牌叫“天使家政”，已經(jīng)成為菏澤一個(gè)響亮的培訓(xùn)品牌，因?yàn)橛辛肆己玫钠放菩抛u(yù)，人家就愿意去這個(gè)公司雇用人員。周村的老街改造非常好，一開始就把品牌樹立起來，這樣的產(chǎn)品就能成為一道風(fēng)景線。要積極培育新興產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品品牌，商業(yè)樹立商業(yè)的品牌，旅游樹立旅游的品牌，不管是黃金海岸，還是泰山旅游，都要?jiǎng)?chuàng)出響亮的品牌。希望各級(jí)各部門根據(jù)省里的統(tǒng)一部署，精心組織，周密安排，扎實(shí)推進(jìn)服務(wù)業(yè)創(chuàng)品牌活動(dòng)。

（八）關(guān)于服務(wù)業(yè)人才培訓(xùn)問題。服務(wù)業(yè)發(fā)展需要人才作保障，必須擁有一支高技能、高素質(zhì)的人才隊(duì)伍，否則，服務(wù)業(yè)根本發(fā)展不起來。要高度重視服務(wù)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。充分發(fā)揮普通高校為服務(wù)業(yè)培養(yǎng)人才的作用，高度重視高級(jí)技校和職業(yè)學(xué)院對(duì)各類人才的培養(yǎng)培訓(xùn)。服務(wù)業(yè)的人才建設(shè)領(lǐng)域很廣泛，不同的發(fā)展領(lǐng)域需要不同層次的人才。要認(rèn)真研究如何適應(yīng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的需要，加強(qiáng)各類人才的培養(yǎng)與培訓(xùn)。今年我省高校招生到了41萬，在校生133萬；高校畢業(yè)生38萬，加上中專達(dá)到50多萬。省教育廳、人事廳、勞動(dòng)保障廳等主管單位，要認(rèn)真分析就業(yè)工作中存在的問題，主動(dòng)適應(yīng)服務(wù)業(yè)用人需求變化情況，及時(shí)調(diào)整學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，改革人才培養(yǎng)模式，加快教育教學(xué)改革，提高畢業(yè)生的就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。

四、加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

一是加強(qiáng)服務(wù)業(yè)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。要進(jìn)一步健全機(jī)構(gòu)、明確職責(zé)。各級(jí)各部門必須把加快服務(wù)業(yè)發(fā)展列入重要議事日程，擺到事關(guān)全局的戰(zhàn)略位置，全力抓好國務(wù)院7號(hào)文件和省委、省政府決策部署的落實(shí)。省里成立了**省服務(wù)業(yè)辦公室，設(shè)3個(gè)處，為發(fā)改委內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。服務(wù)業(yè)辦的職能可以用“綜合、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、服務(wù)”八個(gè)字來概括：綜合，就是綜合全省服務(wù)業(yè)發(fā)展的情況；協(xié)調(diào)，就是協(xié)調(diào)與服務(wù)業(yè)有關(guān)各個(gè)部門之間的工作，形成發(fā)展的合力；指導(dǎo)，就是按照省委、省政府的決策與部署，指導(dǎo)各地各部門抓好貫徹落實(shí)。包括調(diào)度情況、調(diào)查研究等，提出加快發(fā)展的政策和措施，并抓好考核督促、檢查和落實(shí)；服務(wù)，就是做好信息溝通、上下聯(lián)系工作，為各市各部門發(fā)展服務(wù)業(yè)搞好服務(wù)，及時(shí)反映服務(wù)業(yè)發(fā)展當(dāng)中的存在問題，提出解決的對(duì)策建議。各市政府也要建立促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、研究和解決服務(wù)業(yè)發(fā)展中的重大問題。其他部門要按照各自分工，確定目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任和配套措施，建立嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任制，將職責(zé)按條文明確下來，以文件形式固定下來，做好各自領(lǐng)域內(nèi)的服務(wù)業(yè)發(fā)展工作，給黨委、政府當(dāng)好參謀。

二是抓好發(fā)展規(guī)劃。要按照國務(wù)院7號(hào)文件要求，重新審視各自的服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)這次會(huì)議交流的情況，學(xué)習(xí)借鑒其他各市的長處，結(jié)合各地的實(shí)際情況，認(rèn)真審視、修訂好自己的規(guī)劃。

三是研究落實(shí)發(fā)展政策。研究發(fā)展政策是政府部門的責(zé)任。指導(dǎo)服務(wù)業(yè)發(fā)展，要制定出臺(tái)具體的發(fā)展鼓勵(lì)政策。要根據(jù)國務(wù)院7號(hào)文件的要求，進(jìn)一步搞好政策的深化、細(xì)化、配套和延伸，及時(shí)研究提出支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的新政策，提出支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品加快發(fā)展的有效措施，不斷完善服務(wù)業(yè)發(fā)展政策。今年省里拿出了2億元的服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，一些市也設(shè)立了引導(dǎo)資金。要認(rèn)真研究資金投向和投入方式，切實(shí)用好管好，起到“四兩撥千斤”的作用。

四是要抓好考核體系建設(shè)。加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，必須加強(qiáng)對(duì)各級(jí)各部門的考核。省里對(duì)各市、各部門進(jìn)行嚴(yán)格考核，各市對(duì)各縣（市、區(qū)）、部門，都要進(jìn)行嚴(yán)格考核。各部門必須樹立這樣一個(gè)理念：促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展是每個(gè)服務(wù)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的重要職責(zé)，發(fā)展是中心，是主題，是硬道理，管是為了更好地規(guī)范發(fā)展，加快發(fā)展。要認(rèn)真組織實(shí)施服務(wù)業(yè)考核工作，進(jìn)一步完善綜合考核體系，促進(jìn)和規(guī)范服務(wù)業(yè)發(fā)展，確保把黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的決策部署真正落到實(shí)處。

五是要做好服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作。服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，是需要認(rèn)真研究解決的一個(gè)重要問題。希望統(tǒng)計(jì)部門認(rèn)真研究，搞好業(yè)務(wù)指導(dǎo)，按統(tǒng)計(jì)法確定統(tǒng)計(jì)對(duì)象、統(tǒng)計(jì)范圍，進(jìn)一步健全機(jī)構(gòu)，配足人員，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，保證服務(wù)業(yè)調(diào)控、決策與管理的需要。

同志們，我省服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，加快發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。各級(jí)各有關(guān)部門要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，進(jìn)一步解放思想，探索創(chuàng)新，努力開創(chuàng)服務(wù)業(yè)工作新局面，為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。