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同志們：

這次縣委全委擴大會議暨新農(nóng)村建設工作會議，是在黨的十七大勝利召開的新形勢下舉行的一次非常重要的會議。主要任務是：深入學習貫徹黨的十七大精神，回顧總結(jié)今年的工作，安排部署*8年經(jīng)濟社會發(fā)展和黨的建設工作，審定出臺《關(guān)于切實轉(zhuǎn)變農(nóng)民增收方式的決定》，團結(jié)動員全縣各級組織和各族人民，在科學發(fā)展觀的指引下，進一步振奮精神，凝聚力量，為提前實現(xiàn)“翻番升位”目標而努力奮斗。下面，我代表縣委常委會，主要講三個方面的問題。

一、關(guān)于今年工作的回顧和經(jīng)濟社會發(fā)展的基本估價

今年，全縣工作的一個重要特點就是全部工作以經(jīng)濟工作為中心，經(jīng)濟工作以“翻番升位”為目標，“翻番升位”以項目工作為重點，項目工作把工業(yè)項目和為長遠發(fā)展打基礎的項目作為關(guān)鍵，諸多領域的工作都有了新的拓展和延伸，一些方面的工作還取得了開創(chuàng)性的進展。今年是換屆以后的開局年,縣委考慮各項工作的一個基點就是如何理所當然地把上屆縣委的思路繼承下來，如何把發(fā)展的良好勢頭保持下去。為此，我們堅持用科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，不斷深化對縣情的認識，緊緊抓住經(jīng)濟社會發(fā)展過程中的主要矛盾和薄弱環(huán)節(jié)，較好地把握了發(fā)展環(huán)境變化帶來的各種機遇，適時推出了一系列重大舉措，有力地促進了經(jīng)濟社會全面發(fā)展。

1、準確把握*經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征，注重解決前進中的傾向性、苗頭性問題，堅持發(fā)展抓項目不動搖。面對全縣加快發(fā)展的良好勢頭，部分黨員干部，特別是個別領導干部反映出目標高了、發(fā)展快了、壓力大了、受不了了等思想傾向。為此，縣委在深入調(diào)研、科學分析發(fā)展形勢的基礎上，清醒地認識到：*還處在夯實基礎、加快發(fā)展的階段；生態(tài)脆弱、自然條件差、經(jīng)濟總量小、人均占有低、競爭實力弱、自主創(chuàng)新的能力和水平低，由于移民的大量遷入，貧困面加大，仍然是我們的基本縣情；自加壓力，進一步加快發(fā)展仍然是現(xiàn)階段不可動搖的中心任務。我們積極引導全縣上下破除思想障礙，緊緊抓住項目帶動這個關(guān)鍵，從創(chuàng)新機制入手，設立項目評比競賽臺，落實領導包抓責任制和月督查評比、考核獎罰制度，組織開展縣級領導“五個一”和“雙百日重點項目建設競賽”活動，組團參加重大招商節(jié)會，成功舉辦首屆“閩浙客商投資峰會”，招商引資取得了豐碩成果。我們抓住礦產(chǎn)資源、土地市場整頓的有利時機，規(guī)范全縣土地資源市場，有效保障了優(yōu)質(zhì)資源的可持續(xù)供給和利用。加強同金融機構(gòu)的聯(lián)系，搭建了不同層次的信用平臺，在緩解貸款難的問題上進行了積極的探索?？偟目矗h項目工作又有了較大起色，這對保持今年經(jīng)濟快速發(fā)展的勢頭發(fā)揮了極其重要的作用。

2、著眼于消除經(jīng)濟發(fā)展中的體制性障礙，注重解決前進中的一些瓶頸問題，堅持用改革的辦法激發(fā)發(fā)展活力。積極適應地方黨委領導體制改革的新形勢，整章建制，完善了以常委分工負責制為核心的新的領導體制和工作運行機制，奠定了縣委班子團結(jié)共事、和諧共事的基礎。國有糧食購銷企業(yè)、柳園供水公司實現(xiàn)了民有民營，供銷系統(tǒng)改革順利完成。全面推行了縣鄉(xiāng)財政體制改革，健全完善了國庫單一賬戶體系、國庫資金集中支付制度和鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用制度。穩(wěn)步推進社會事業(yè)改革，教育經(jīng)費保障機制全面建立，教育布局調(diào)整取得了突破性進展。深化干部人事制度改革，干部公選力度進一步加大，政法、廣電系統(tǒng)競爭上崗全面完成，事業(yè)單位全員聘用制改革進展順利。同時，進一步深化了行政管理體制改革和其它方面的改革，增強了城鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展活力。

3、立足于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，從解決“三農(nóng)”問題的全局出發(fā)，堅持把轉(zhuǎn)變農(nóng)民增收方式作為新農(nóng)村建設的關(guān)鍵來抓。如何增加農(nóng)民收入是縣委考慮的一個帶有全局性的重大問題，我們?nèi)媛鋵嶞h在農(nóng)村的各項政策，在著力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的同時，注重用工業(yè)化的思維謀劃農(nóng)業(yè)，大力推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進了農(nóng)民增收。從近幾年農(nóng)民收入增長的軌跡看，在現(xiàn)階段，*農(nóng)民增收的基礎仍然在土地，但依靠農(nóng)產(chǎn)品價格上漲和現(xiàn)有生產(chǎn)方式增收的空間已非常有限，必須通過結(jié)構(gòu)調(diào)整、勞務輸轉(zhuǎn)、畜牧業(yè)發(fā)展和二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展等途徑來實現(xiàn)農(nóng)民增收。為此，我們不斷探索研究農(nóng)民增收的新途徑，從去年12月份開始，提出把轉(zhuǎn)變農(nóng)民增收方式作為增加農(nóng)民收入的戰(zhàn)略性任務來抓，采取一切強有力的措施加以推動，使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟呈現(xiàn)出較好的發(fā)展勢頭，轉(zhuǎn)變增收方式對增加農(nóng)民收入的作用越來越大?，F(xiàn)在看來，轉(zhuǎn)變農(nóng)民增收方式對于我們這樣一個人均耕地面積較多的縣來講，其意義隨著時間的推移將會愈加顯現(xiàn)。

4、立足于社會安全穩(wěn)定，從解決人民群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實、最直接的問題入手，積極構(gòu)建長效機制，促進社會和諧。針對移民人口增多、貧困面加大的實際，面對改革發(fā)展穩(wěn)定方面的諸多矛盾和歷史遺留問題，我們的態(tài)度是正視矛盾，積極創(chuàng)造條件化解矛盾，不埋怨歷史，不追究過去，不把難題往后拖，適時作出《關(guān)于切實解決困難群眾生活問題促進和諧社會建設的決定》，建立健全農(nóng)村低保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度，全面落實惠民政策，強化災害救助和社會救濟，城鄉(xiāng)社會保障體系更加完善，就業(yè)、住房、飲水安全等一批群眾關(guān)注的熱點、難點問題得到妥善解決。著力改善移民鄉(xiāng)村基礎設施條件，配合開展了全市第四個民族團結(jié)進步月項目幫扶活動，采取社會捐助、結(jié)對幫扶等辦法，較好地解決了移民群眾的生產(chǎn)生活困難。扎實開展“萬名干部下基層集中排查調(diào)處矛盾糾紛”活動，建立常委會定期研究問題制度，化解了一批多年積累的重大矛盾糾紛。不斷完善治安防控體系建設，嚴格落實社會治安綜合治理措施，嚴厲打擊違法犯罪行為，狠抓安全生產(chǎn)工作，鞏固擴大了平安縣創(chuàng)建成果。事實證明，只要心里裝著老百姓，真正做到千方百計，一把手親自抓，即便是多年積累的問題，也總會找到解決的辦法。

5、圍繞更好更快發(fā)展，著力構(gòu)建縣域經(jīng)濟發(fā)展新格局，不斷在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境上下功夫。在深化縣情認識的基礎上，我們越來越感到：優(yōu)勢不優(yōu)、特色不特、強勢不強、縣域經(jīng)濟發(fā)展格局不明，基礎設施欠賬多，發(fā)展環(huán)境不優(yōu)、活力不足是影響經(jīng)濟發(fā)展的癥結(jié)所在?；谶@樣的認識，我們堅持工業(yè)強縣戰(zhàn)略不動搖，發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)，著力抓好小城鎮(zhèn)建設，促使城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)有效對接，初步形成了工業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)互促的縣域經(jīng)濟發(fā)展新格局。立足于提升經(jīng)濟發(fā)展的承載能力，加大基礎設施建設力度，城鄉(xiāng)基礎設施條件和生態(tài)環(huán)境明顯改善。立足于營造務實高效的政務服務環(huán)境，修訂完善相關(guān)的政策規(guī)章，健全干部監(jiān)督管理制度，規(guī)范整頓市場經(jīng)濟秩序，投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境進一步優(yōu)化。

6、著眼于保障經(jīng)濟社會發(fā)展，積極推進民主政治建設，加強和改進宣傳思想工作，鞏固發(fā)展心齊、氣順、風正、勁足的良好局面。要把一個地方的事辦好，就必須上下一致，同心同德，聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展。我們在堅持以經(jīng)濟建設為中心的同時，統(tǒng)籌各方，協(xié)調(diào)推進各方面的工作，為改革發(fā)展提供了強有力的保障。縣委按照民主執(zhí)政、科學執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求，認真貫徹黨的民主集中制原則，堅持每月召開2-3次常委會，每季度召開1次全委會，對涉及改革發(fā)展的重大舉措、干部人事問題及事關(guān)全局和群眾切身利益的重大問題，嚴格遵循黨內(nèi)議事決策規(guī)則，進行集體研究決策。積極、有效支持政府依法管理經(jīng)濟社會事務，支持人大、政協(xié)履行工作職能，做到重大決策征求人大、政協(xié)意見，重要政務活動請人大、政協(xié)領導參加，督促辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，形成了在黨委統(tǒng)一領導下相互支持、相互配合、各司其職、各盡其責的工作格局。著眼于調(diào)動各方積極性，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群眾團體聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用；著眼于依法治縣，黨務、政務公開更加規(guī)范到位；著眼于強化加快發(fā)展的責任感和使命感，加強宣傳思想工作，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，營造了濃厚的發(fā)展氛圍。通過各級組織的共同努力，全縣上下初步形成了“在發(fā)展中求和諧，以和諧促發(fā)展”的良好局面。

7、深入貫徹落實科學發(fā)展觀，逐步形成了適應*發(fā)展的執(zhí)政理事新模式?？h委把領導經(jīng)濟工作的重點放在把方向、謀全局、提戰(zhàn)略、定政策、規(guī)范執(zhí)法和營造環(huán)境上，緊緊圍繞科學發(fā)展，確立“翻番升位”目標，實施“治慢工程”，出臺體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的新的績效考評辦法，全面開展以“舉旗幟，亮明燈”為主題的保持共產(chǎn)黨員先進性實踐活動，提出“干在實處、走在前列、創(chuàng)新業(yè)績”的*精神，作出加快人力資源開發(fā)、解決困難群眾生活問題等重大決定，堅持把“馬上辦、盯住干、干到位”作為抓落實工作的總要求，使加快發(fā)展有方向、推動工作有重點、落實措施有保證，縣委執(zhí)政、政府理事的新模式得到了社會各界的普遍認同和廣泛支持，成為推動科學發(fā)展、促進社會和諧的強大引擎。

總體看，我們今年的各項工作都抓得比較實，最終成效比較明顯。預計到年底，實現(xiàn)生產(chǎn)總值17億元，同比增長17%；完成全社會固定資產(chǎn)投資18.3億元，同比增長37%，其中市縣屬投資13.1億元，同比增長66%；實現(xiàn)社會消費品零售總額5.9億元，同比增長19%；工業(yè)增加值完成3.3億元，同比增長27%；完成財政收入1.02億元，同比增長22%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到1.01萬元，同比增長18%；農(nóng)民人均純收入達到5027元，同比增長7.5%。以上指標分別比“翻番升位”年度計劃快1個百分點、12個百分點、46個百分點、4個百分點、11個百分點、7個百分點、6個百分點和近1個百分點。可以自豪地告訴大家，我們確定的“翻番升位”第一階段的主要指標任務全面而且超額完成，并且繼續(xù)保持了良好的增長潛力。最顯著的標志有五個：第一個是基礎設施建設明顯加強。城市品位明顯提升，城鄉(xiāng)道路交通網(wǎng)絡更加健全完善，農(nóng)林水利基礎設施條件不斷改善，基層教育、文化、醫(yī)療設施改造提升步伐進一步加快，生態(tài)建設成效顯著，城鄉(xiāng)面貌有了較大改觀。第二個是重大工業(yè)項目建設取得突破。積極實施“引大做強、引強入瓜”戰(zhàn)略，中電國際、中廣核能、甘肅潔源、酒鋼集團等一批國內(nèi)省內(nèi)知名企業(yè)進駐*，風電開發(fā)勢頭強勁，資源整合力度大，礦產(chǎn)品深加工又邁出了新的步伐，重大工業(yè)項目已經(jīng)成為拉動固定資產(chǎn)投資和經(jīng)濟增長的主導力量。第三個是經(jīng)濟發(fā)展的效益和速度同步提升，特別是工業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和整體效益明顯提升。工業(yè)企業(yè)實力壯大，產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，主導產(chǎn)品進一步突出，工業(yè)經(jīng)濟效益指數(shù)和利稅總額持續(xù)攀升，繼續(xù)保持了經(jīng)濟快速發(fā)展的良好勢頭。第四個是城鄉(xiāng)居民的生活水平全面提高。人居環(huán)境進一步改善，教育衛(wèi)生事業(yè)持續(xù)發(fā)展，居民住房、文化娛樂、旅游、通訊等消費明顯增加，覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系更加完善。第五個是經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境進一步優(yōu)化。抓環(huán)境就是抓發(fā)展的理念深入人心，招商引資政策更加優(yōu)惠，政務服務更加高效，逐步形成了誠信規(guī)范、競爭有序的市場經(jīng)濟運行體系，投資創(chuàng)業(yè)的環(huán)境更加寬松優(yōu)越。廣大干部群眾的精神狀態(tài)好，加快發(fā)展的信心足。

從*3年到*7年的五年間，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值從7.8億元增加到17億元，增長了114%；全社會固定資產(chǎn)投資從3.8億元增加到18.3億元，增長了376%；財政收入從5310萬元增加到1.02億元，增長了92%；工業(yè)增加值從4642萬元增加到3.3億元，增長了610%；社會消費品零售總額從3億元增加到5.9億元，增長了97%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從5910元增加到1.01萬元，增長了72%；農(nóng)民人均純收入從3716元增加到5027元，增長了36%。

實踐告訴我們，事業(yè)都是干出來的，不干半點馬克思主義都沒有。只要我們不?；?，不偷懶，把問題找準，把情況吃透，敢于負責，埋頭苦干，勇于通過解決問題來推動工作，*的發(fā)展就會大有希望。

上述成績的取得，首先感謝的是全縣各級組織和廣大黨員、干部群眾、社會各界。省市領導、基層干部和老百姓的一致看法是：我們的發(fā)展戰(zhàn)略是對頭的，目標是實在的，措施是可行的，最終各項工作是富有成效的，老百姓也從中得到了實惠。越是在形勢好的時候，我們越要倍加珍惜這來之不易的發(fā)展勢頭，倍加珍惜全縣和諧穩(wěn)定的大好局面，倍加珍惜攻堅克難、奮勇爭先的精神狀態(tài)，倍加珍惜團結(jié)協(xié)作、真抓實干的工作作風。

目前，*縣總體上仍然處在一個夯實基礎、重點突破、主攻難點、加快發(fā)展的關(guān)鍵階段。這一階段存在的突出矛盾和問題是：生態(tài)承載發(fā)展的能力弱，經(jīng)濟總量小，強勢工業(yè)還沒有形成；農(nóng)業(yè)特色不明顯，農(nóng)民增收難度大；移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧攻堅的任務還非常艱巨；消費環(huán)境差，帶動力弱；旅游基礎設施建設滯后，經(jīng)營性項目少；社會事業(yè)欠賬多，民間投資不活躍；群眾高度關(guān)注的物價高的問題還沒有得到有效解決；個別部門權(quán)力利益化，推諉扯皮，辦事拖拉，個別干部自我保護意識強，敢闖敢干精神差等問題依然不同程度地存在。積極研究解決這些問題是明年工作的著力點和重點所在，我們必須多一些憂患意識，多一些預見性，堅持用改革發(fā)展的辦法，采取綜合措施，及時認真加以解決。

二、關(guān)于明年工作的總體思路和主要任務

當前，國際形勢正在發(fā)生深刻變化，但和平、發(fā)展、合作、共贏仍然是時代的主流。在國家宏觀調(diào)控政策作用下，今年國內(nèi)經(jīng)濟繼續(xù)保持速度快、效益好、質(zhì)量高的發(fā)展態(tài)勢，預計經(jīng)濟增長速度仍然保持在10%以上，為我們進一步加快發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境，尤其是黨的十七大勝利召開，西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實施和*8年北京奧運會的舉辦，必將為我們提供難得的發(fā)展機遇。我們一定要堅定信心，乘勢而上，努力開創(chuàng)*經(jīng)濟社會發(fā)展的新局面。

要做好明年的工作，必須認真領會黨的十七大精神，把思想統(tǒng)一到縣委對明年工作的總體部署上來，統(tǒng)一到全面落實科學發(fā)展觀上來，統(tǒng)一到“翻番升位”的目標上來。從我縣經(jīng)濟社會發(fā)展和黨的建設的實際出發(fā)，縣委考慮明年工作的基點是如何把當前這種良好的發(fā)展勢頭繼續(xù)保持下去，能快不慢，好中求快，快中求快，又好又快；也就是說，既要保證把“翻番升位”這一*的科學發(fā)展觀落到實處，又要研究如何提前實現(xiàn)“翻番升位”的目標。從今年的發(fā)展看，經(jīng)濟社會發(fā)展的各項主要指標均超額完成了“翻番升位”第一階段的計劃，且保持了強勁的發(fā)展勢頭和發(fā)展?jié)摿?，特別是風電等重大項目的實施，加上全縣上下干大事、創(chuàng)大業(yè)的高漲熱情和百倍的信心，我們判斷：“翻番升位”的目標是有條件提前實現(xiàn)的。

為此，我們對*8年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展和黨的建設的總體考慮是：以黨的十七大精神為指針，堅持“以*的進步為己任”的指導思想，繼續(xù)緊盯“翻番升位”的發(fā)展目標；繼續(xù)弘揚“干在實處、走在前列、創(chuàng)新業(yè)績”的*精神；繼續(xù)實施“治慢工程”；繼續(xù)推動體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的績效考評體系的落實；繼續(xù)堅持“馬上辦、盯住干、干到位”的抓落實工作總要求；繼續(xù)開展“舉旗幟，亮明燈”為主題的保持共產(chǎn)黨員先進性實踐活動。既要保持工作的連續(xù)性，又要在一些重點領域有突破性的進展。要更加注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在主導產(chǎn)業(yè)培育、轉(zhuǎn)變農(nóng)民增收方式上有新突破；要更加注重財源項目建設，在優(yōu)勢資源開發(fā)、做大做強工業(yè)經(jīng)濟上有新突破；要更加注重消費對經(jīng)濟的拉動作用，在完善市場體系、擴大消費總量上有新突破；要更加注重基礎設施建設，在優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上有新突破；要更加注重社會和諧穩(wěn)定，在加快社會事業(yè)發(fā)展、強化社會管理上有新突破；要更加注重樹立正確的用人導向，在提高干部隊伍綜合素質(zhì)上有新突破。仍然把工業(yè)作為關(guān)鍵，把項目作為重點，在推動工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設三項任務上有新的舉措，力爭辦幾件實實在在的事，保證地區(qū)生產(chǎn)總值、財政收入、社會消費品零售總額在今年實際完成的基礎上分別增長20%以上，城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長15%和10%以上。同時，在我縣“投資拉動”型的經(jīng)濟發(fā)展格局下，要認真研究市縣屬固定資產(chǎn)投資和工業(yè)增加值分別增長50%以上的問題。節(jié)能減排、科技進步、安全生產(chǎn)、人口增長、就業(yè)保障等指標達到科學發(fā)展的要求，確?！胺弧钡诙A段的任務超額完成。為此，我們在指導思想上，要處理好以下八個關(guān)系：

——正確處理“翻番升位”與科學發(fā)展的關(guān)系?！胺弧笔羌涌彀l(fā)展的目標和方向，科學發(fā)展是實現(xiàn)“翻番升位”的有效途徑和必要保障。要堅持用提前翻番保證升位目標的實現(xiàn)，用升位促進翻番目標的實現(xiàn)。在*堅持科學發(fā)展，最根本的就是緊盯“翻番升位”目標，加快發(fā)展。要把加快發(fā)展作為第一要務，力爭使發(fā)展速度和結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相銜接，使人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，使改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度相統(tǒng)一，使經(jīng)濟生活科學有序，利益關(guān)系趨于協(xié)調(diào)，社會事業(yè)全面進步，人與自然和諧共生。

——正確處理重點突破與全面發(fā)展的關(guān)系。重點突破是我們一貫強調(diào)和堅持的工作方法，與全面發(fā)展相輔相成，相互依存。在統(tǒng)籌發(fā)展中要有重點突破的方法，在重點突破中要有統(tǒng)籌全局的意識，既要善于彈好“鋼琴”，統(tǒng)籌兼顧，又要善于抓主要矛盾和矛盾的主要方面，抓住影響全局的重點和決定全局的關(guān)鍵點，集中力量重點突破，以點帶面，推動全局。就當前來講，重點是要抓住項目建設這個關(guān)鍵，帶動社會全面進步。

——正確處理轉(zhuǎn)變農(nóng)民增收方式與新農(nóng)村建設的關(guān)系。新農(nóng)村建設的關(guān)鍵是生產(chǎn)發(fā)展，核心是農(nóng)民增收。離開了生產(chǎn)發(fā)展，新農(nóng)村建設就成了無源之水，無本之木。面對農(nóng)民增收日趨困難的實際，必須把轉(zhuǎn)變農(nóng)民增收方式放在首要位置，以提高效益為目標，以市場為導向，堅持種植、養(yǎng)殖、勞務、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展“四輪”聯(lián)動，調(diào)整結(jié)構(gòu)，優(yōu)化布局，發(fā)展特色經(jīng)濟，培植新的優(yōu)勢，增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展，為整體推動新農(nóng)村建設奠定堅實的基礎。

——正確處理工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的關(guān)系。工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟支撐，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的空間依托，二者緊密聯(lián)系、互相促進。加快工業(yè)化進程，必須統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟，抓好重點項目建設，全力打造優(yōu)勢工業(yè)產(chǎn)業(yè)，促進工業(yè)發(fā)展上規(guī)模、上水平。同時積極實施小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，推動生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)聚集，形成以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化促進工業(yè)化的良性互動局面。

——正確處理農(nóng)村發(fā)展與城鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)系。農(nóng)村發(fā)展與城鎮(zhèn)發(fā)展互相依存，密不可分。農(nóng)村發(fā)展離不開城鎮(zhèn)的輻射和帶動，城鎮(zhèn)發(fā)展也離不開農(nóng)村的促進和支持。必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變進程，加快農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)和小城鎮(zhèn)的發(fā)展步伐，搞好城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)銜接，全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，促進農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，建立地位平等、開放互通、互補互促、共同進步、平等和諧的城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展新格局。加大公共財政對農(nóng)村基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展的支持力度，逐步改變農(nóng)村面貌，縮小城鄉(xiāng)差距。

——正確處理苦練內(nèi)功與借力發(fā)展的關(guān)系。苦練內(nèi)功是內(nèi)因，是加快發(fā)展的根本；借力發(fā)展是外因，是加快發(fā)展的條件；借力發(fā)展必須通過苦練內(nèi)功發(fā)揮作用。我們要實現(xiàn)“翻番升位”目標，必須自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)，苦練內(nèi)功，扎扎實實抓好為長遠打基礎的工作，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，培育特色產(chǎn)業(yè)，擴張經(jīng)濟規(guī)模，增強發(fā)展實力。同時，積極爭取國家政策的支持，以內(nèi)部資源嫁接外部資源，以外生力量激活內(nèi)在潛力，以別人發(fā)財換取自身發(fā)展，全面拓展縣域經(jīng)濟發(fā)展空間。

——正確處理經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展的關(guān)系。經(jīng)濟發(fā)展是社會發(fā)展的物質(zhì)基礎，社會發(fā)展為經(jīng)濟發(fā)展提供保障、動力和支持，二者相輔相成，互相作用。必須毫不動搖地以經(jīng)濟建設為中心，通過一、二、三產(chǎn)協(xié)調(diào)聯(lián)動，做大經(jīng)濟規(guī)模，提高發(fā)展質(zhì)量，促進國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展。在加快經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，統(tǒng)籌社會事業(yè)發(fā)展，讓更多的發(fā)展成果惠及廣大群眾。

——正確處理市場機制與政府推動的關(guān)系。把政府行為與市場機制、政府引導與市場主導有機結(jié)合起來，凡是市場能夠有效調(diào)節(jié)的，要尊重市場的主體地位，最大限度地減少行政干預；市場不能發(fā)揮作用和有效調(diào)節(jié)時，政府要進行必要的政策引導和行政推動。對我縣來講，在體制轉(zhuǎn)軌的特定條件下，特別是在市場發(fā)育程度還比較低的情況下，市場作用的發(fā)揮往往離不開政府的推動，如果完全依靠市場這只“無形的手”，有些事情就會大大延緩。在未來的發(fā)展中，一方面轉(zhuǎn)變政府職能的任務還很艱巨，另一方面政府的推動作用也不可缺少，只有把政府的推動和市場的運作有機結(jié)合起來，讓市場這只“無形的手”和政府這只“有形的手”很好地協(xié)調(diào)起來，才能加速體制轉(zhuǎn)軌和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，更有效地發(fā)揮市場在資源配置中的作用。抓項目是這樣，抓勞務經(jīng)濟是這樣，許多經(jīng)濟工作都是這樣。當然，政府推動決不是政府包辦，要把政府推動體現(xiàn)在對市場主體的培育和引進投資主體、服務投資主體上。

基于以上的考慮，明年全縣工作的重點，概括起來講就是“一牽九抓”?！耙粻俊本褪菭孔№椖拷ㄔO這個“牛鼻子”。就*來講，項目仍然是帶動投資增長、增加經(jīng)濟總量、推動各項事業(yè)進步的總抓手。要認真研究項目謀劃的機制，一個好的項目，沒有一兩年甚至兩三年、三五年的前期工作，是做不成的，要越來越重視項目的謀劃工作。要把項目的謀劃過程同樣看成是一個項目的建設過程。同時，還要認真研究和完善項目的建成機制，繼續(xù)落實好項目包抓責任制、競賽評比制度和定期督查獎罰制度，認真研究解決影響項目建設全局的重大問題?！熬抛ァ本褪峭怀鲎ズ靡韵戮偶拢?/p>

一要加快推進工業(yè)化進程。加快工業(yè)化進程，既是一項長期的工作，又是當前的一項緊迫任務。必須堅持工業(yè)強縣戰(zhàn)略不動搖，堅持走新型工業(yè)化道路不動搖，堅持“引大做強、引強入瓜”的思路不動搖，著力構(gòu)建具有*特色的產(chǎn)業(yè)集群。一是充分利用風能資源富集的優(yōu)勢，打造風電產(chǎn)業(yè)集群。搶抓省上“建設河西風電走廊、打造西部陸上‘三峽’”的戰(zhàn)略機遇，加大中電國際、中廣核能、甘肅潔源、中國華能四個100萬千瓦風電框架協(xié)議的落實力度，確保明年新增40萬千瓦風電生產(chǎn)能力，力爭*9年達到100萬千瓦的裝機規(guī)模。積極謀劃、配套發(fā)展以風電調(diào)峰為主的核電、火電、光電等項目，爭取750千伏輸變電項目及早開工，做大做強風電產(chǎn)業(yè)，打響“世界風庫、風電之都”的品牌。二是利用礦產(chǎn)品資源優(yōu)勢，打造礦業(yè)集群。促進優(yōu)勢資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，支持西脈冶金、寶納礦業(yè)、酒鋼集團、眾鑫鐵業(yè)、昀煜鐵冶、安北鐵礦等骨干企業(yè)整合資源，加快技術(shù)改造，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，培育主導產(chǎn)品，做大做優(yōu)礦產(chǎn)品采選加工業(yè)。著力發(fā)展石材、新型墻體材料加工項目，培育新的經(jīng)濟增長極。認真落實石軍副省長10月30日在*調(diào)研時提出的“把*建設成全省礦產(chǎn)資源整合示范縣，把新老金廠建成全省礦產(chǎn)資源整合示范點”的要求，確保明年形成100萬噸鐵精粉、100萬噸鐵球團，*9年形成100萬噸生鐵、100萬平方米石材加工的生產(chǎn)能力。三是利用農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，打造農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群。盡快促成棉紡、棉仁蛋白、牛羊肉屠宰加工等項目達產(chǎn)達標，年內(nèi)建成番茄醬加工項目，積極引進甘草深加工、酒花浸膏、瓜果保鮮儲運等項目，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展開辟廣闊的空間。同時要對傳統(tǒng)骨干企業(yè)從政策上予以必要的扶持，促使其做大做強。按照“土地集約化經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展、資源循環(huán)式利用”的要求，合理規(guī)劃布局，加大柳園、*兩大工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設力度，使之真正成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的主陣地。

二要全力抓好基礎設施建設。著眼于解決經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸問題，堅持高起點規(guī)劃、多渠道融資、全方位運作、市場化經(jīng)營的原則，走更加開放的路子，加快城鄉(xiāng)基礎設施建設。一是把生態(tài)建設作為最大的基礎建設來抓，按照適地適樹、生態(tài)林和經(jīng)濟林并舉的思路，著力抓好石崗墩二期風沙區(qū)治理、農(nóng)田防護林、立體綠色通道等林業(yè)生態(tài)建設重點工程。二是以省級文明城、園林化城市創(chuàng)建為契機，結(jié)合老城區(qū)改造、住宅小區(qū)開發(fā)等項目，統(tǒng)籌規(guī)劃，抓好水、電、路、通訊、燃氣、太陽能等基礎設施建設。三是結(jié)合新農(nóng)村建設示范工程，抓好中低產(chǎn)田改造、村村通油路、九甸峽移民安置、農(nóng)村飲水安全等項目。積極向上爭取項目支持，加快改善移民鄉(xiāng)基礎設施條件。四是著力抓好教育、科技、文化、衛(wèi)生等社會公共事業(yè)基礎建設，完善服務體系，促進社會和諧。五是重視抓好柳園鎮(zhèn)基礎設施和*火車站貨場及配套設施建設，為工業(yè)園區(qū)發(fā)展提供有力支撐。要把柳園鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)建設放在重要位置，相關(guān)部門應當在建設資金、具體措施、工作力量上給于必要的支持。

三要切實轉(zhuǎn)變農(nóng)民收入增長方式，加快推進新農(nóng)村建設。從*的實際看，單純依靠現(xiàn)有生產(chǎn)方式，農(nóng)民增收的空間越來越小。只有從傳統(tǒng)的增收方式中走出來，尋求農(nóng)民收入新的增長方式、農(nóng)業(yè)新的發(fā)展途徑，才能促進農(nóng)民增收。也就是說，沒有農(nóng)民增收方式的轉(zhuǎn)變，就沒有農(nóng)民收入的增加，抓不住農(nóng)民收入增長這個關(guān)鍵，新農(nóng)村建設就是一句空話。讓農(nóng)民的錢袋子鼓起來，主要途徑在于提高土地收益。一是按照發(fā)展“三品兩化農(nóng)業(yè)”的思路，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。品種、品質(zhì)、品牌是推動農(nóng)業(yè)發(fā)展的三大“法寶”，品種是品質(zhì)的基礎，品質(zhì)是品種的內(nèi)在表現(xiàn)，品牌是品種和品質(zhì)的延伸，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要標志，高效化、產(chǎn)業(yè)化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展最基本的要求。在現(xiàn)階段，農(nóng)業(yè)品種單一、品質(zhì)老化、品牌不亮已成為影響*農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要問題。我們要著眼于農(nóng)業(yè)的高效化、產(chǎn)業(yè)化，積極改良品種、提升品質(zhì)、優(yōu)化品牌，大力發(fā)展萬畝以上連片的高效種植基地和規(guī)模畜禽養(yǎng)殖基地。要按照“一片一業(yè)”的思路，西片重點發(fā)展棉花、蜜瓜、葡萄、設施蔬菜產(chǎn)業(yè)，同時積極發(fā)展林果業(yè)、牛羊育肥和第三產(chǎn)業(yè)為主的城郊特色經(jīng)濟；東片重點發(fā)展蜜瓜、番茄、酒花、甘草等特色產(chǎn)業(yè)，農(nóng)牧結(jié)合，以草定畜，加快發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和牛羊產(chǎn)業(yè)；南片以畜牧業(yè)為主，加快養(yǎng)殖方式轉(zhuǎn)型，重點發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)；移民片區(qū)以優(yōu)先做大勞務產(chǎn)業(yè)為主，一次性導入新興產(chǎn)業(yè)。力爭經(jīng)過2-3年的努力，70%的耕地都用來發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，*8年要確保不低于10萬畝的特色種植面積，采取高產(chǎn)栽培、立體種植和品種改良等措施，大力實施“251”種植增收計劃，調(diào)整退出畝收入千元以下的低效田，大力發(fā)展“雙千元田”、“五千元田”，扶持推廣“萬元田”，力爭戶均發(fā)展1畝“萬元田”。畜牧業(yè)發(fā)展的基礎在農(nóng)業(yè)，農(nóng)牧互補、以草定畜是我們推動養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展的有力保障。要按照“小群體匯集大規(guī)?！钡乃悸?，在鞏固“1881”成果的基礎上，適應現(xiàn)階段畜牧業(yè)發(fā)展的要求，大力推廣“1245”新型牛羊養(yǎng)殖模式（1戶飼養(yǎng)20只基礎母羊或4頭基礎母牛，一年實現(xiàn)純收入5000元以上），特別是南片鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展上取得新的成效，力爭戶均推廣1個“1245”牛羊養(yǎng)殖模式。二是仍然把勞務經(jīng)濟作為一項戰(zhàn)略任務來抓。依托在外創(chuàng)業(yè)的*人，建立勞務輸轉(zhuǎn)基地，設立政府派出的辦事處。抓好技能培訓，強化組織輸轉(zhuǎn)，引導農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，把勞務產(chǎn)業(yè)培育成帶動農(nóng)民持續(xù)增收的“鐵桿莊稼”，力爭戶均輸出1名勞務。三是本著“依法、自愿、有償”的原則，大膽創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機制，積極進行政策扶持，促進土地向種養(yǎng)大戶、種田能手和龍頭企業(yè)集中。基本考慮是：只要不改變土地的性質(zhì)，允許農(nóng)民采用親情轉(zhuǎn)包、地塊互換、租賃經(jīng)營、土地入股、反租倒包、能人代耕、公司承包和協(xié)會帶動等模式，實現(xiàn)土地的規(guī)?；?jīng)營。要在西湖鄉(xiāng)、河東鄉(xiāng)開展土地流轉(zhuǎn)試點工作，積極嘗試土地入股經(jīng)營的問題，為加快土地流轉(zhuǎn)積累經(jīng)驗。四是強化為農(nóng)服務。充分尊重農(nóng)民的主體地位，重點在示范引導、政策扶持、強化服務上下功夫。要加快培育農(nóng)民專業(yè)合作社，注重發(fā)揮其橋梁紐帶作用。堅持以銷定產(chǎn)，大力發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”，以契約形式規(guī)范龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的權(quán)利義務，使銷售前移，產(chǎn)銷銜接，有效規(guī)避市場風險。實施新型農(nóng)民培訓工程，培育一批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的農(nóng)村實用人才，將農(nóng)村巨大的人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢。五是大力發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，要加強觀光農(nóng)業(yè)建設，培育農(nóng)產(chǎn)品集中批發(fā)市場和運銷大戶，積極發(fā)展連鎖超市，真正把第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展成農(nóng)村經(jīng)濟新的增長點。

市委書記李沛文同志今年6月19日在*調(diào)研時鼓勵我們說：“*各方面的工作都走在了全市的前列，希望在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上也能走在全市前列，要做到率先調(diào)整”。我們一定要認真落實好李書記的要求，下決心把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作抓上去。把黨支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上，是這幾年酒泉農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一條值得借鑒的經(jīng)驗，為了落實“一片一業(yè)”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整思路，請組織部門和農(nóng)業(yè)部門研究如何以片區(qū)建立產(chǎn)業(yè)黨委的問題。

四要加快推進區(qū)域經(jīng)濟大格局調(diào)整，促進城鎮(zhèn)化。從人類歷史發(fā)展的進程看，一般是工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化。當經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段后，二者相互促進、相互支撐、相互融合。但在一定條件下，特別是對于欠發(fā)達的地區(qū)而言，由于總體上生產(chǎn)要素聚集能力弱，往往需要城鎮(zhèn)化帶動工業(yè)化。*同樣如此，只有加快城鎮(zhèn)化進程，在局部地區(qū)形成聚集生產(chǎn)要素的平臺，才能加快工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，促進工業(yè)化進程。我縣城鎮(zhèn)化和工業(yè)化水平都已超過30%，基本上具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支撐農(nóng)村的條件?；蛘哒f，在相當長的時期內(nèi)，輻射帶動的基礎在城市，經(jīng)濟增長的基礎在城市工業(yè)和城市經(jīng)濟。因此，今后很長一段時間，我們要高度重視發(fā)展城市經(jīng)濟，促進區(qū)域經(jīng)濟增長大格局的調(diào)整，特別是高度重視以縣城和柳園鎮(zhèn)為中心，輻射帶動三道溝鎮(zhèn)、鎖陽城鎮(zhèn)、南岔鎮(zhèn)和西湖鄉(xiāng)的發(fā)展，加快培育環(huán)狀輻射經(jīng)濟帶，促進其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展。一是大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。要調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)，突出抓好區(qū)域化布局、標準化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營、品牌化發(fā)展、精深化加工，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)民增收。要調(diào)強工業(yè)，大力發(fā)展裝備制造、清潔能源開發(fā)等新興產(chǎn)業(yè)，形成多元化的產(chǎn)業(yè)支撐體系。要調(diào)活三產(chǎn)，緊緊依托城鎮(zhèn)，發(fā)展金融保險、高檔餐飲、法律服務等現(xiàn)代服務業(yè)，使城鎮(zhèn)經(jīng)濟成為縣域經(jīng)濟的重要增長點。二是圍繞完善、提高城市功能，加快縣城改造力度。認真抓好*商廈、住宅小區(qū)等重點工程，集中精力實施縣城靚麗工程，盡快打造一批城市建設的亮點和精品工程。切實加強城市管理，努力把縣城的環(huán)境做美、功能做優(yōu)。三是按照協(xié)調(diào)互促的思路，統(tǒng)籌縣域經(jīng)濟發(fā)展。把小城鎮(zhèn)建設和工業(yè)園區(qū)建設有機結(jié)合起來，以工業(yè)化為重心，做好產(chǎn)業(yè)布局、項目布局與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的銜接工作，重視發(fā)展沿路經(jīng)濟和觀光農(nóng)業(yè)，使工業(yè)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化之間形成相互合作、相互支持、共同發(fā)展的新格局。

五要培養(yǎng)壯大出口創(chuàng)匯企業(yè)，實現(xiàn)外貿(mào)工作的新突破。外貿(mào)出口是拉動經(jīng)濟發(fā)展的又一駕馬車，也是我縣商貿(mào)流通的薄弱環(huán)節(jié)。目前我縣雖有花牛山集團公司、鎖陽春公司等幾戶企業(yè)申報辦理了進出口經(jīng)營權(quán)，但基本上沒有產(chǎn)品出口，這種狀況與我們的經(jīng)濟發(fā)展極不相稱，必須拿出切實可行的辦法予以推動。在這方面我們要以酒泉海關(guān)投入運營、馬鬃山口岸復關(guān)以及敦煌航空口岸開放為契機，認真研究解決。一是要認真研究國家扶持西部外貿(mào)發(fā)展的有關(guān)政策，在政策沒有調(diào)整前，抓緊時間向省上爭取“西部外貿(mào)發(fā)展資金”，依托農(nóng)產(chǎn)品出口專項資金的支持，有計劃有目標地重點扶持一些出口創(chuàng)匯企業(yè)，使其迅速成為推動我縣經(jīng)濟發(fā)展的新亮點。二是要積極組織企業(yè)走出去開拓國際市場，通過參加節(jié)會、商務考察、文化交流等手段，宣傳我縣產(chǎn)業(yè)，推薦特色產(chǎn)品。三是要積極鼓勵、引導有條件的各類企業(yè)與外企、外資合作，通過技術(shù)交流增強市場競爭力，開展進出口業(yè)務，力爭在年內(nèi)實現(xiàn)出口創(chuàng)匯零的突破。

六要繼續(xù)深化和推進體制機制改革。不斷深化經(jīng)濟社會發(fā)展各領域的改革，是培植新的經(jīng)濟增長點、激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展活力的根本途徑，明年我們改革的任務將更加繁重。一是要繼續(xù)深入推進行政管理體制改革，著力在轉(zhuǎn)變服務職能、理順各方關(guān)系、優(yōu)化資源結(jié)構(gòu)、提高服務效能上下功夫，形成決策民主科學、執(zhí)行通暢有力、監(jiān)督有效到位的行政管理體制。二是要繼續(xù)深化事業(yè)單位管理體制改革，積極推行分類管理和崗位管理，完善用人、分配、社會保障三項制度，創(chuàng)造更加寬松的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。三是要加快農(nóng)業(yè)科技服務體制改革，推行產(chǎn)業(yè)承包制度，為農(nóng)民增收提供有力的科技支撐。四是要改革*工業(yè)園區(qū)管理體制，實行“一站式”全程服務。五是要改革新農(nóng)村建設項目管理服務體制，整合各方面的資金，對“三鎮(zhèn)一鄉(xiāng)十一村”新農(nóng)村建設示范工程再扶持2-3年，使示范帶動效應真正顯現(xiàn)出來。六是要改革城市管理體制，堅持權(quán)責統(tǒng)一，實行綜合執(zhí)法，提高管理效能。七是要深化農(nóng)村服務職能改革，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作重點轉(zhuǎn)到更好地為農(nóng)民增收提供優(yōu)質(zhì)服務和加強社會管理上來。同時要著力研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能與權(quán)責對等的問題，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)充分發(fā)揮職能創(chuàng)造條件。

七要大力發(fā)展科技教育文化事業(yè)。著眼于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和提高自主創(chuàng)新能力，切實把科技教育文化放在更加突出的位置來抓，要按照“縣辦中學，鄉(xiāng)辦小學”的思路，逐步調(diào)整教育布局，再窮也不能窮教育，再難也不能難孩子。對教育的投入是越投越富，要繼續(xù)加大教育事業(yè)投入，重點研究解決好縣一中多年來的遺留問題，集中抓好縣二中、三中續(xù)建和農(nóng)村校舍危房改造項目，盡快研究城市小學布局及調(diào)整問題，對東校、西校、一幼、二幼基礎設施欠賬問題，要分年度逐步得到有效解決。支持職業(yè)教育和民辦教育發(fā)展，在這方面要制定具體可行的措施辦法。進一步強化科技工作，加大新品種、新技術(shù)、新模式的試驗、示范和推廣力度，確?？萍既椊?jīng)費的投入和規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)技術(shù)開發(fā)投入普遍達到銷售收入3%以上政策的督促落實。要針對特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈延伸的關(guān)鍵環(huán)節(jié)及技術(shù)要求，選擇若干個重大課題，進行聯(lián)合攻關(guān)。要進一步研究科技部門的服務對象問題，逐步使傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)科技向社會科技轉(zhuǎn)變。同時，要認真研究科技職能部門對全縣專業(yè)科技部門的業(yè)務指導和監(jiān)督問題。加快城鄉(xiāng)信息網(wǎng)絡建設步伐，逐步健全完善科技特派員制度、科技成果轉(zhuǎn)化制度和科技工作績效考評制度。大力推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)承包產(chǎn)業(yè)規(guī)模、科技部門承包技術(shù)服務的“雙承包”服務新機制，為切實轉(zhuǎn)變農(nóng)民增收方式提供重要的科技支撐。推動社會進步的最終力量不在經(jīng)濟自身，而在于文化的繼承與傳承，因此要大力發(fā)展文化經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，高度重視文化在推動歷史發(fā)展中的極其重要的作用，財政要適度增加對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入，使其在繁榮經(jīng)濟活動中繼續(xù)發(fā)揮更大的作用。加快公共衛(wèi)生體系建設，優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，不斷提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障水平，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務。要高度重視，切實解決好新建移民鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展滯后的問題。落實人口與計劃生育基本國策，鞏固好“全國計生優(yōu)質(zhì)服務縣”成果。

八要著力解決群眾的生產(chǎn)生活困難問題。進一步加大公共財政保障力度，重點圍繞社會保障、公共衛(wèi)生、基礎設施、生態(tài)環(huán)境和科教文化等領域，積極為群眾辦實事、辦好事。要高度關(guān)注弱勢群體，著力解決他們的生活困難問題，尤其要守住有飯吃、有衣穿、有房住的“三有”底線。群眾看病難、看病貴的問題社會反映比較強烈，我們必須盡最大力量解決好。要完善和落實好促進就業(yè)再就業(yè)的各項政策措施，確?！傲憔蜆I(yè)”家庭至少有1人實現(xiàn)就業(yè)。繼續(xù)抓好“安居工程”，努力解決困難群眾住房問題。完善養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷保險制度和城鄉(xiāng)最低生活保障制度，加快形成多層次、全覆蓋的城鄉(xiāng)社會保障體系。要采取針對性措施，解決好撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)過程中的遺留問題，用更大的力量搞好扶貧開發(fā)，籌措更多的資金用于整村推進扶貧項目。進一步調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，使新增財力繼續(xù)向困難群眾和移民鄉(xiāng)、少數(shù)民族鄉(xiāng)傾斜。要進一步完善研究村組干部的保障問題和村一級班子的運行問題，幫助他們在最基層能夠較好地發(fā)揮作用。

九要著力培育消費市場。消費市場的培育是*經(jīng)濟增長的又一關(guān)鍵點，現(xiàn)在著力推動的時機已經(jīng)成熟，我們在抓好傳統(tǒng)的利用投資拉動和增加城鄉(xiāng)居民收入促進消費市場培育的同時，明年還要在以下幾個方面有新的舉措：一是把旅游業(yè)發(fā)展作為消費的重點，要進一步從旅游資源開發(fā)規(guī)劃編制入手，利用敦煌研究院在國內(nèi)外的影響力，借榆林窟帶動鎖陽城、東千佛洞、橋灣城三條旅游線，制定更加優(yōu)惠的旅游資源開發(fā)政策，放手發(fā)展旅游公司和旅行社，加快四星級旅游賓館建設速度，抓好良友賓館的改制工作，不斷優(yōu)化城市消費的軟硬環(huán)境。花大力氣整頓旅游市場，在吃得稱心、住得舒心、游得高興、玩得開心、走得順心上做文章，把旅游業(yè)培育成重要的經(jīng)濟增長點。二是加快市場體系建設。積極拓展農(nóng)村流通網(wǎng)絡，重點發(fā)展各類連鎖經(jīng)營門店和專業(yè)市場，扶持發(fā)展一批大型綜合超市，擴大規(guī)模經(jīng)營效應。三是大力培育新的消費增長點。著力抓好“菜籃子”工程，開設農(nóng)村節(jié)假日集貿(mào)市場，積極擴大居民在住房、交通、通訊、文化等方面的有效需求。不斷拓寬消費領域，吸引外地消費群體，擴大消費總量。四是加強消費品市場管理，杜絕假冒偽劣和價格欺詐，營造健康有序的消費環(huán)境。

三、關(guān)于明年工作的保障措施

要完成明年的各項工作任務，關(guān)鍵是兩點：一是要抓住重點，早打算、早部署，早抓、抓早，狠抓、抓狠；二是要制定相關(guān)的保障措施，解決問題，推動工作。為此，我們要統(tǒng)籌兼顧，“彈好鋼琴”，抓重點、破難點，確保全縣各項工作都圍繞“翻番升位”這一*的科學發(fā)展觀，協(xié)調(diào)有序地向前推進。

1、敏銳捕捉每一個發(fā)展的機遇。對于欠發(fā)達的地區(qū)，機遇并不是很多，要加快發(fā)展必須利用好戰(zhàn)略機遇期，善于捕捉每一個機遇。當前，我們面臨著許多發(fā)展機遇：國家繼續(xù)加大新農(nóng)村建設的投入，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、改善農(nóng)村基礎設施條件等方面制定了相關(guān)扶持政策，為我們破解“三農(nóng)”難題創(chuàng)造了良好的機遇；國家倡導建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，鼓勵發(fā)展清潔能源，為我們加快風能資源開發(fā)，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟創(chuàng)造了千載難逢的機遇；國家加強和改善宏觀調(diào)控，東、中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快，為*發(fā)展帶來難得的機遇；*土地、礦產(chǎn)資源比較豐富，特色農(nóng)產(chǎn)品初具規(guī)模，基層干部群眾加快發(fā)展的愿望很強烈，這也是一個重大的機遇。必須用發(fā)展的眼光，不斷審視縣情，準確把握大局，善于利用好每一個機遇，使我們的視野更加開闊，思路更加符合實際，努力加快發(fā)展自己。

2、努力擴大招商工作的全新領域。牢固樹立“無外不快、無外不活、無外不強”的理念，全力實施“引大做強、引強入瓜”戰(zhàn)略，抓好招商引資工作。一是盯緊著名企業(yè)，引大項目。要注重引進技術(shù)密集型、資源開發(fā)型和商流服務型的大項目，力爭使2-3家國內(nèi)500強企業(yè)落戶*。二是盯緊民營企業(yè)，招大客商。拓寬招商渠道，注重以商招商，辦好類似“閩浙客商投資峰會”的招商活動，引進一批大老板，用資源換取資本，靠產(chǎn)業(yè)聚攏客商，積蓄發(fā)展能量。三是盯緊國家政策，爭取各方投資。對國家“十一五”規(guī)劃中確定的重大項目，反應要靈敏，行動要迅速，要全力以赴去爭取。四是創(chuàng)新招商理念，拓展招商領域。鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，發(fā)展壯大民營經(jīng)濟。同時，要進一步解放思想，主動走出去、走上門招商引資，組織人力赴港澳臺和韓國、新加坡等地，通過項目招商、慈善募集等形式籌措社會事業(yè)尤其是教育、衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展資金。

石軍副省長在*調(diào)研時曾講過這樣幾個觀點，請同志們思考：用政府的錢辦老百姓的事；用老板的錢辦政府的事；老板發(fā)財，政府發(fā)展；不求所在，但求所有；政府領導要和老板成為真正的朋友；要跑上去爭回來，走出去引進來。

3、在發(fā)展的實踐中增強資本運作的能力。全力以赴抓項目，各項工作以經(jīng)濟建設為中心，項目又是經(jīng)濟建設的核心，這已被大家所公認。同時，學習資本運作，學會經(jīng)營財政，善于運作資本，已經(jīng)勢在必行。我們要注重培養(yǎng)縣內(nèi)戰(zhàn)略投資點和戰(zhàn)略投資者，從近幾年引進的幾家企業(yè)來看，有的已經(jīng)具備了戰(zhàn)略投資的能力，要引導有眼光和有條件的企業(yè)著眼于自身的長遠發(fā)展，同全縣優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展結(jié)合起來，進行戰(zhàn)略投資，形成新的經(jīng)濟增長點。要以主動承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移為重點，以產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和公用事業(yè)經(jīng)營權(quán)出讓為紐帶，下功夫引進一些域外投資者。要把政府信用和銀行信用結(jié)合起來，建立健全擔保機構(gòu)，努力提高信貸融資能力。要鼓勵廣大人民群眾依法依規(guī)擴大個人投資范圍，增加財產(chǎn)經(jīng)營性收入。要鼓勵支持有條件的企業(yè)通過上市發(fā)行債券等方式開展直接融資。每個領導干部都要下功夫?qū)W習金融、熟悉金融，努力提高在實踐中運作資本的能力。

4、著力營造良好的發(fā)展環(huán)境。要緊緊圍繞發(fā)展抓項目這個重點，用更大的力氣來改善發(fā)展環(huán)境，認真解決辦事拖拉、推諉扯皮的問題。進一步改善司法環(huán)境，認真解決司法不公、執(zhí)法不力的問題，形成良好的法制環(huán)境，以完善個人、集體、單位信用記錄為重點，加快社會信用體系建設。認真落實行政許可法，建設法制政府和服務政府，努力提高服務效率和水平，堅決糾正公共權(quán)力部門化、利益化的問題。在搞好生態(tài)環(huán)境、基礎設施建設的同時，切實加強環(huán)境保護，加大污染防治力度，為可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的基礎。以整頓機關(guān)作風、提高服務水平為重點，在窗口部門和服務行業(yè)廣泛開展優(yōu)質(zhì)服務、優(yōu)良秩序、優(yōu)美環(huán)境和讓客商滿意、企業(yè)滿意、群眾滿意的“三優(yōu)三滿意”評比競賽活動，下大力氣優(yōu)化市場環(huán)境、政策環(huán)境、政務環(huán)境、信譽環(huán)境、人文環(huán)境、法治環(huán)境。強化教育引導，著力提高城鄉(xiāng)居民的文明素質(zhì)和誠信意識。全方位提高辦事效率和服務水平，不折不扣地落實招商引資優(yōu)惠政策，善待各方客商，營造親商、安商、扶商、富商的良好氛圍，讓*成為投資創(chuàng)業(yè)者倍感親切的投資熱土。

5、在建設節(jié)約型社會的實踐中，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。要把節(jié)約理念貫穿于生產(chǎn)、流通、消費和社會生活的各個領域，積極推廣應用節(jié)能節(jié)水新工藝、新技術(shù)、新材料、新產(chǎn)品。加快節(jié)水、節(jié)能體系制度建設，要按照“減量化、再利用、資源化”的原則，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進資源循環(huán)式利用，鼓勵企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)，推動產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，倡導社會循環(huán)式消費。積極推進資源的深度加工和綜合利用，采取新技術(shù)、新工藝改造現(xiàn)有企業(yè)，不斷降低能耗和原材料消耗，減少污染排放。全面建設節(jié)水型社會，抓好灌區(qū)節(jié)水改造，加快發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)。在機關(guān)、事業(yè)單位倡導厲行節(jié)約，努力打造節(jié)約型機關(guān)、節(jié)約型單位。

6、加快地方科技體系建設。實踐證明，無論是經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，還是特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，都要以技術(shù)進步為支撐，從我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況看，每一次產(chǎn)業(yè)提升和結(jié)構(gòu)調(diào)整無不是科技進步與創(chuàng)新的必然結(jié)果，沒有創(chuàng)新就難有大的發(fā)展。一要創(chuàng)新科技工作格局。建立以政府為主導，企業(yè)為主體，科技人才為支撐，全社會共同參與的科技工作新格局?？萍贾鞴懿块T要強化對工業(yè)、農(nóng)業(yè)和社會發(fā)展領域科技工作的指導和監(jiān)督，推動企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。二要拓展科技工作領域。改變目前科技工作單純?yōu)檗r(nóng)服務的現(xiàn)狀，通過科技普及、鼓勵創(chuàng)新、創(chuàng)建生產(chǎn)力促進中心等途徑，把科技工作滲透延伸到國民經(jīng)濟發(fā)展的各個領域，依靠科技提高經(jīng)濟運行質(zhì)量。三要轉(zhuǎn)變科技服務方式。改變以往被動式的科技服務局面，更加注重超前研究、超前謀劃，主動出擊、主動服務，充分發(fā)揮科技進步在經(jīng)濟社會發(fā)展中的先導作用。四要突出科技服務重點。圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整和重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極推行產(chǎn)業(yè)科技承包。創(chuàng)新科技服務體制、運行機制，增強科技服務機構(gòu)的活力。五要提升科技創(chuàng)新能力。大力引進、吸收先進技術(shù)和設備，在重點領域和重點產(chǎn)業(yè)上實現(xiàn)科技攻關(guān)與技術(shù)難點的突破，提高科技支撐能力和創(chuàng)新水平。六要完善科技發(fā)展政策。在不斷加大科技成果轉(zhuǎn)化和示范推廣的同時，研究制定推動科技進步與創(chuàng)新的政策措施，促進科技工作再上新臺階。

7、全力維護社會和諧穩(wěn)定。促進社會和諧穩(wěn)定，既是發(fā)展的重要目標，也是發(fā)展的必要條件。要認真貫徹落實《甘肅省信訪工作績效考核和責任追究暫行辦法》，按照“屬地管理、分級負責”、“誰主管、誰負責”的原則，將信訪工作納入領導班子和領導干部年度目標管理考核體系，實行信訪和穩(wěn)定工作“一把手”負責制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、部門行政一把手要切實負起責任，健全完善領導包案責任制、責任追究制和突發(fā)事件應急處理機制，定期開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，切實做到排查工作走在預防前，預防工作走在調(diào)解前，調(diào)解工作走在激化前，努力把各種矛盾糾紛解決在基層，消除在萌芽狀態(tài)。要深入開展平安創(chuàng)建活動，加強社會治安綜合治理，強化安全生產(chǎn)責任制，加強對冶金、交通等高危行業(yè)和醫(yī)院、學校、商場等人員密集場所的檢查監(jiān)控力度，堅決杜絕重特大安全責任事故的發(fā)生。要著眼于鞏固和發(fā)展民主團結(jié)、生動活潑、穩(wěn)定和諧的政治局面，大力推進社會主義民主政治建設，堅持和完善人民代表大會制度和政治協(xié)商制度，積極推進政務公開，發(fā)展基層民主。要加強民族團結(jié)，保持宗教和順，積極適應少數(shù)民族、信仰宗教人數(shù)增多這一新形勢，全面貫徹黨的民族宗教政策，強化社會管理工作，鞏固好安定團結(jié)的政治局面。要加強思想道德和精神文明建設，進一步增強全縣人民的凝聚力和創(chuàng)造力。

8、加強和改進縣委對各項事業(yè)的領導。進一步加強黨對經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的領導，充分發(fā)揮好縣委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用。一要切實加強思想政治建設。不斷加強和改善思想政治工作，以宣傳貫徹黨的十七大精神為主題，通過辦好研討班、組織宣講月、召開民主生活會等形式，全面學習、宣傳并結(jié)合*實際貫徹落實好十七大精神，努力用中國特色社會主義理論武裝廣大黨員干部頭腦、指導實踐，大力弘揚“干在實處、走在前列、創(chuàng)新業(yè)績”的*精神，凝聚各方面的力量，目標一致地開展工作。二要創(chuàng)新重大事項決策機制。加強同中國農(nóng)科院、省社科院、重點高校的聯(lián)系與協(xié)作，聘請有關(guān)專家組建“智囊團”，參與事關(guān)國計民生的重要規(guī)劃、重大項目的決策咨詢，重視聽取社會公眾的意見建議，確保決策的科學性。三要建立健全縣委常委會經(jīng)濟形勢分析會制度，推行“大事為重、一事一清”、“一項工作一人牽頭、一套班子一抓到底”的工作方法，切實解決好改革發(fā)展中出現(xiàn)的各類矛盾和問題。四要堅持正確的用人導向，不斷提高干部工作的公信力。格外關(guān)注那些埋頭苦干、不事張揚、注重為長遠發(fā)展打基礎的干部；格外關(guān)注那些長期在環(huán)境艱苦、條件困難、情況復雜的地方努力工作的干部；格外關(guān)注那些在基層和生產(chǎn)一線勤奮工作、成效突出、品格優(yōu)秀的干部。對那些走到哪里都打不開局面的“一把手”要堅決予以調(diào)整；對那些走到哪里都鬧不團結(jié)，激化矛盾，執(zhí)行政策出偏差，不得不靠別人擦屁股的“一把手”要堅決予以調(diào)整；對那些走到哪里都不敢抓、不敢管、不敢批評教育下級，一味遷就下級的“一把手”要堅決予以調(diào)整。對上年度綜合考評成績明顯低于全縣平均水平的部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)，年內(nèi)不提拔干部；對上年度重點建設項目和產(chǎn)業(yè)調(diào)整任務沒有完成的部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)，年內(nèi)不提拔干部。要建立基層干部關(guān)愛機制，解決好農(nóng)村基層老黨員、老干部的生活困難問題。五要切實加強和改進黨的作風建設。更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，拓展從源頭上防治腐敗工作領域。每一個領導干部都要堅持原則，敢抓敢管，不要害怕批評人，不能為了拉選票而不觸及矛盾，明哲保身，但求無過，對發(fā)現(xiàn)的問題，要及時提醒，該談話的談話，該誡勉的誡勉，做到經(jīng)濟快速增長，干部健康成長。

總之，全縣各級干部都要以身作則，做到勤奮不偷懶,務實不推諉，誠實不說謊，實干不?；?，以自己的模范行為促進各項工作的落實，為廣大群眾作出表率。

同志們，推動科學發(fā)展，促進社會和諧，是黨的重托和人民的期盼，是我們的神圣職責和崇高使命，讓我們在省、市委的堅強領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，大力弘揚*精神，搶抓機遇，振奮精神，開拓進取，真抓實干，為提前實現(xiàn)“翻番升位”目標而努力奮斗!