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各位專家，同志們：

*大水以后，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視水利工作?？倳?shū)記、朱镕基總理等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人圍繞水利建設(shè)和水利工作發(fā)表了一系列重要指示。國(guó)家加大對(duì)水利的投資力度，幾年來(lái)水利工作取得了可喜的成績(jī)，工程建設(shè)進(jìn)一步得到了加強(qiáng)。在取得的諸多成績(jī)中有一項(xiàng)特別引人注目，就是*大水以后我們更加重視水利規(guī)劃工作，水利規(guī)劃工作較過(guò)去上了一個(gè)大的臺(tái)階。在黨中央、國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，在有關(guān)部門(mén)的支持和幫助下，我們先后編制了七大流域近期防洪建設(shè)若干意見(jiàn)，其中長(zhǎng)江、松花江、淮河、太湖若干意見(jiàn)已經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)。同時(shí)編制了生態(tài)建設(shè)規(guī)劃和水資源保護(hù)規(guī)劃、節(jié)水灌溉綱要等專項(xiàng)規(guī)劃和一大批專業(yè)區(qū)域規(guī)劃。這些規(guī)劃的編制，為水利工程建設(shè)的布局，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為下一步加強(qiáng)管理機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制的建設(shè)起到了很重要的保障作用。但是目前規(guī)劃還很難覆蓋全國(guó)防洪、水資源以及其他各個(gè)領(lǐng)域，尚未能形成一個(gè)完整的水利規(guī)劃體系。正因?yàn)槿绱?，我們?cè)诰幹屏巳珖?guó)七大流域近期防洪建設(shè)若干意見(jiàn)以后，著手編制了全國(guó)防洪規(guī)劃。目前，防洪規(guī)劃已經(jīng)取得初步成果，今年年底將編制完成上報(bào)國(guó)務(wù)院審批。

防洪規(guī)劃之后，水資源綜合規(guī)劃是另一個(gè)重要的規(guī)劃。為此，今年3月份，水利部和國(guó)家計(jì)委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展全國(guó)水資源規(guī)劃編制工作的通知》，決定用3年左右時(shí)間在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展水資源綜合規(guī)劃編制工作。今年4月初在浙江東陽(yáng)召開(kāi)了全國(guó)水資源綜合規(guī)劃編制工作會(huì)議，全面部署和啟動(dòng)了這項(xiàng)工作。這是一項(xiàng)十分重要的規(guī)劃。為了做好該規(guī)劃編制工作，我們今天在這里召開(kāi)全國(guó)水資源綜合規(guī)劃技術(shù)大綱審查會(huì)，旨在充分聽(tīng)取各方面專家意見(jiàn)，進(jìn)一步修改完善規(guī)劃的技術(shù)路線，為全國(guó)水資源綜合規(guī)劃編制工作奠定良好的基礎(chǔ)。下面，我談四個(gè)方面的意見(jiàn)，供各位專家在審議技術(shù)大綱時(shí)參考。

一、編制全國(guó)水資源綜合規(guī)劃具有十分重要的意義

上個(gè)世紀(jì)八十年代，我們進(jìn)行了第一次全國(guó)水資源評(píng)價(jià)和水資源利用規(guī)劃編制工作，距今已20多年了。20多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活質(zhì)量提高對(duì)水資源提出了新的更高的要求。一是人口的增長(zhǎng)，城市化率和人民生活水平的提高，城市生活用水對(duì)水量和水質(zhì)的高要求，需要有高質(zhì)量的水源作保證；二是經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使工業(yè)用水量不斷增加，也需要有比較穩(wěn)定的水源；三是全社會(huì)對(duì)水資源的認(rèn)識(shí)發(fā)生了很大的轉(zhuǎn)變，在重視水資源的開(kāi)發(fā)、利用和治理的同時(shí)，更加重視水資源配置、節(jié)約和保護(hù)。節(jié)約優(yōu)先，保護(hù)為本，發(fā)展節(jié)水型工業(yè)、節(jié)水型農(nóng)業(yè)，建立節(jié)水型社會(huì)已逐步成為全社會(huì)的共識(shí)；四是全社會(huì)對(duì)水環(huán)境非常關(guān)注，要求改善水環(huán)境的呼聲越來(lái)越高。另外，由于氣候的變化、地下水超采、水利工程建設(shè)及其他人類(lèi)活動(dòng)，對(duì)水、土、生態(tài)、環(huán)境等方面都帶來(lái)了很多的變化。這些都為編制全國(guó)水資源綜合規(guī)劃提出了新的要求。

編制全國(guó)水資源綜合規(guī)劃具有十分重要的意義：

1、是貫徹新時(shí)期黨中央水利建設(shè)方針和資源戰(zhàn)略的需要

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視水利，19*年大水以后印發(fā)了中共中央15號(hào)文件，專門(mén)部署了水利建設(shè)，增加了水利建設(shè)的投入，加快了水利的發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，水資源在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用越來(lái)越突出。今年初，總書(shū)記在中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)上指出，水是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，水資源的可持續(xù)利用，是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展極為重要的保證。通過(guò)水資源綜合規(guī)劃，貫徹落實(shí)好中央水利建設(shè)方針和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，按照自然規(guī)律及其要求，處理好人與自然、人與水的協(xié)調(diào)和諧關(guān)系，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用；按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律和要求，制定適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策措施，進(jìn)一步加快水利發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供可靠的水資源保障。

2、是建立節(jié)水型社會(huì)，解決水資源短缺矛盾，實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置的需要

我國(guó)水資源總量不足，時(shí)空分布不均，干旱缺水嚴(yán)重制約著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。由于氣候變化和人類(lèi)活動(dòng)的影響，華北、西北、東北都面臨著嚴(yán)重缺水的威脅。南方及其它一些地區(qū)也存在著局部資源性缺水、水質(zhì)性缺水或工程性缺水等問(wèn)題。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全國(guó)年均缺水量達(dá)400億立方米，全國(guó)668座城市中有400多座城市存在不同程度的缺水，其中136座城市缺水嚴(yán)重，在農(nóng)村地區(qū)尤其是山區(qū)，還缺乏足夠的、安全的飲用水源。城市供水的保證率還比較低，部分農(nóng)業(yè)和生態(tài)用水被擠占。中國(guó)水資源短缺，尤其是北方地區(qū)缺水嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)，使人們充分認(rèn)識(shí)到節(jié)約用水已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。從目前來(lái)看，節(jié)水還有很大潛力。無(wú)論是節(jié)水意識(shí)還是節(jié)水措施和政策，都與對(duì)節(jié)水的要求存在很大的差距。通過(guò)開(kāi)展水資源綜合規(guī)劃，在節(jié)水和治污的前提下，統(tǒng)籌考慮地表水、地下水，洪水資源、中水資源，以及跨流域調(diào)水，合理安排生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水等，使其相互銜接和協(xié)調(diào)，運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、科技等手段，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)、節(jié)水型工業(yè)，建設(shè)節(jié)水型城市和節(jié)水型社會(huì)，從而進(jìn)一步挖掘供水潛力，合理配置水資源，加強(qiáng)水資源管理，提高水的利用效率，緩解水資源短缺矛盾。

3、是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)以水資源可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的需要

最近副總理在視察南水北調(diào)中線時(shí)指出，經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展就是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)的相協(xié)調(diào)發(fā)展，是人與自然的和諧。水資源的不可替代性、不均勻性、流域性及后續(xù)效應(yīng)性，說(shuō)明加強(qiáng)水資源管理、水環(huán)境保護(hù)和水污染治理，控制地下水超采，都是十分重要的。

實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，必須實(shí)施對(duì)水資源的全面節(jié)約、有效保護(hù)、優(yōu)化配置、合理開(kāi)發(fā)、高效利用、綜合治理和科學(xué)管理。要根據(jù)我國(guó)水資源狀況及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水資源的需求，通過(guò)水資源綜合規(guī)劃，在科學(xué)評(píng)價(jià)和分析的基礎(chǔ)上，按照各區(qū)域的水資源承載能力和水環(huán)境承載能力，統(tǒng)籌安排生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，提出我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展布局的建議，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)水污染治理和節(jié)水型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用。

4、是加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理的需要

實(shí)現(xiàn)流域、區(qū)域、城市水資源的統(tǒng)一管理，就是要以流域?yàn)閱卧?、針?duì)不同區(qū)域、不同行業(yè)、不同用戶進(jìn)行水資源的合理配置和科學(xué)管理。要建立權(quán)威、高效、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的流域、區(qū)域新型的水資源管理體制和良性運(yùn)行機(jī)制，就必須統(tǒng)籌考慮防洪、排澇、蓄水、供水、節(jié)水、污水處理及回用、地下水回灌等水事活動(dòng)，制定和完善相關(guān)的政策法規(guī)，建立合理的水價(jià)形成機(jī)制，促進(jìn)水資源的高效利用。這些問(wèn)題除了依據(jù)《水法》等法律武器來(lái)解決，還需要有一套完整的、科學(xué)的、具有法律效力的水利規(guī)劃體系作為水資源配置和管理的依據(jù)以及工程布局的基礎(chǔ)。開(kāi)展全國(guó)水資源綜合規(guī)劃，就是要在深入調(diào)查評(píng)價(jià)水資源承載能力和水環(huán)境承載能力的基礎(chǔ)上，把握水資源節(jié)約、保護(hù)、配置、開(kāi)發(fā)、利用、治理六個(gè)方面，協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，明確各個(gè)時(shí)期的水資源管理目標(biāo)，提出若干政策建議和加強(qiáng)水資源管理的措施，切實(shí)有效地加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理。

5、是建立政府宏觀調(diào)控與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制相結(jié)合的管理體制的需要

水具有兩重特性，即自然屬性和商品屬性。過(guò)去我們較多地認(rèn)識(shí)水的自然屬性，對(duì)水的商品屬性認(rèn)識(shí)不足。因此，越是短缺的東西越便宜。認(rèn)識(shí)水的自然屬性和商品屬性，要按照自然規(guī)律和價(jià)值規(guī)律辦事。長(zhǎng)期以來(lái)，我們把供水和污水處理作為公益性事業(yè)，隨著對(duì)水資源需求的增長(zhǎng)，污水排放越來(lái)越多，政府的負(fù)擔(dān)也越來(lái)越重，水污染問(wèn)題不斷加劇。用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)來(lái)看，供水和治污應(yīng)作為生產(chǎn)鏈條中的一個(gè)環(huán)節(jié)計(jì)入生產(chǎn)成本，居民排污應(yīng)作為生活消費(fèi)的一部分。水利也有兩重性，有社會(huì)公益性的一面，也有運(yùn)用價(jià)值規(guī)律進(jìn)行組織和運(yùn)作的一面，政府公共財(cái)政要承擔(dān)社會(huì)公益性的部分，企業(yè)和群眾要承擔(dān)屬于市場(chǎng)的部分。所以必須建立政府宏觀調(diào)控和市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合的水利管理體制。通過(guò)水資源綜合規(guī)劃的編制，可以為水的使用權(quán)的界定和賦予提供前提和保障，為推動(dòng)水權(quán)改革和水市場(chǎng)的建立、實(shí)行水的有償轉(zhuǎn)讓奠定一定的基礎(chǔ)和條件。同時(shí)也可以為污水的處理走市場(chǎng)化、社會(huì)化、專業(yè)化的路子尋找出可靠的合理的渠道和機(jī)制。

6、是建立和完善新時(shí)期全國(guó)水利規(guī)劃體系的需要

水利規(guī)劃是治水思路的集中體現(xiàn)，是水利建設(shè)和管理的依據(jù)。為了在水利建設(shè)和管理工作中更好地貫徹中央的治水方針，急需構(gòu)筑新時(shí)期水利規(guī)劃體系。&dyh;*大水后，中央和地方各級(jí)政府加大了對(duì)水利的投入，各級(jí)水利部門(mén)組織開(kāi)展了大量的規(guī)劃工作，取得了一大批規(guī)劃成果。根據(jù)水利建設(shè)和管理的實(shí)際需要，新時(shí)期水利規(guī)劃體系的建立不僅要有區(qū)域規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃，而且必須開(kāi)展水資源綜合規(guī)劃，形成系統(tǒng)的、全面的、科學(xué)的水利規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)，并隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和自然條件的不斷變化實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，使水利規(guī)劃具有整體性、綜合性和前瞻性。全國(guó)水資源綜合規(guī)劃作為水利規(guī)劃體系的重要組成部分，必須盡快組織編制，為今后的水利管理和工程布局奠定良好的規(guī)劃基礎(chǔ)。

二、編制全國(guó)水資源綜合規(guī)劃的總體要求

這次水資源綜合規(guī)劃的總體要求是：運(yùn)用新思路、新資料、新技術(shù)和新方法，對(duì)水資源進(jìn)行調(diào)查、評(píng)價(jià)，分析其承載能力，在節(jié)約和保護(hù)的基礎(chǔ)上，對(duì)水資源進(jìn)行優(yōu)化配置，同時(shí)也對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)布局和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整提出要求，規(guī)劃還必須對(duì)水資源的開(kāi)發(fā)、利用、治理提出明確的方向、目標(biāo)、步驟。按照可持續(xù)發(fā)展要求，統(tǒng)籌安排水資源的開(kāi)發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約和保護(hù)的總體規(guī)劃布局，制定相關(guān)對(duì)策措施，以水資源的可持續(xù)利用進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

在水資源綜合規(guī)劃編制過(guò)程中，首先要認(rèn)真落實(shí)總書(shū)記"三個(gè)代表"重要思想，全面貫徹國(guó)家新時(shí)期的治水方針，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，這是編制規(guī)劃的主線。根據(jù)這條主線，規(guī)劃編制中要堅(jiān)持興利除害結(jié)合、開(kāi)源節(jié)流治污并重，通過(guò)水資源的全面節(jié)約、有效保護(hù)、優(yōu)化配置、合理開(kāi)發(fā)、高效利用、綜合治理和科學(xué)管理，促進(jìn)人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。按照水資源的自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)和對(duì)水資源的要求，運(yùn)用先進(jìn)的科技手段，創(chuàng)造出既符合水利實(shí)際又符合時(shí)代要求的規(guī)劃成果。其次，堅(jiān)持水資源開(kāi)發(fā)利用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)思想，既要求水資源開(kāi)發(fā)利用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，又要求經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展充分考慮水資源條件。要堅(jiān)持全面規(guī)劃和統(tǒng)籌兼顧，妥善處理各個(gè)方面的關(guān)系，在重視水資源開(kāi)發(fā)利用的同時(shí)，強(qiáng)化水資源的節(jié)約與保護(hù)，做到人與自然協(xié)調(diào)與和諧。要堅(jiān)持按社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，認(rèn)真研究水利管理機(jī)制、體制、法律法規(guī)等問(wèn)題，科學(xué)制定有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策，充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用，同時(shí)利用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)水事活動(dòng)。要堅(jiān)持科學(xué)治水，提高規(guī)劃的科技含量和創(chuàng)新能力；堅(jiān)持因地制宜、突出重點(diǎn)，根據(jù)水資源狀況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件，確定各地水資源的開(kāi)發(fā)利用模式和規(guī)模。

整個(gè)水資源綜合規(guī)劃編制工作分為三步。第一步，對(duì)水資源及水環(huán)境狀況及區(qū)域、流域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水資源的需求進(jìn)行調(diào)查分析和評(píng)價(jià)。第二步，在節(jié)水和水資源保護(hù)的基礎(chǔ)上，對(duì)水資源進(jìn)行優(yōu)化配置。第三步，在水資源優(yōu)化配置指導(dǎo)下，進(jìn)行水資源的節(jié)約、保護(hù)、開(kāi)發(fā)、利用、治理布局和方案論證，制定水資源的各項(xiàng)保障措施。每一步驟都要有明確的要求，每一階段都要進(jìn)行階段成果驗(yàn)收和審查，為下一階段規(guī)劃工作打好基礎(chǔ)。

三、制定和完善技術(shù)大綱是編制水資源綜合規(guī)劃的基礎(chǔ)

編制全國(guó)水資源綜合規(guī)劃是一個(gè)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程。一是水資源綜合規(guī)劃涉及全國(guó)、流域和區(qū)域等不同層面，是一個(gè)全面的規(guī)劃，任務(wù)繁重，工作量巨大，參加規(guī)劃工作的人員非常多，需要各層面銜接、聯(lián)系和協(xié)商的地方也非常多；二是規(guī)劃涉及水資源的開(kāi)發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約和保護(hù)等不同領(lǐng)域，是一個(gè)綜合規(guī)劃，它有若干專項(xiàng)規(guī)劃為依托，往往前一個(gè)規(guī)劃的成果是后一個(gè)規(guī)劃的基礎(chǔ)，規(guī)劃之間相互交叉；三是規(guī)劃涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)和行業(yè)的不同的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，需要大量的協(xié)調(diào)研究，是一個(gè)復(fù)雜的規(guī)劃；四是規(guī)劃不僅面臨許多水資源專業(yè)領(lǐng)域的老問(wèn)題，也面臨許多新思路、新資料、新技術(shù)、新方法，是一個(gè)體?quot;四新"的高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃?？傊Y源綜合規(guī)劃應(yīng)成為指導(dǎo)今后我國(guó)水資源可持續(xù)利用，由政府推動(dòng)實(shí)施的一個(gè)帶綜合性、前瞻性的規(guī)劃。因此，需要對(duì)規(guī)劃的各個(gè)方面、各項(xiàng)內(nèi)容、各涉及部門(mén)和行業(yè)、各種特殊情況等的技術(shù)問(wèn)題和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以及相關(guān)的概念、標(biāo)準(zhǔn)、方法等作出明確統(tǒng)一的規(guī)定，制定科學(xué)統(tǒng)一的工作大綱和技術(shù)大綱，并嚴(yán)格按規(guī)則行事。這樣才能提高規(guī)劃效益和規(guī)劃質(zhì)量，使規(guī)劃成果具有系統(tǒng)性、綜合性、科學(xué)性和實(shí)踐性。

國(guó)家計(jì)委、水利部及有關(guān)部門(mén)十分重視全國(guó)水資源規(guī)劃技術(shù)大綱的編制工作。水利部組織專家在規(guī)劃任務(wù)書(shū)的基礎(chǔ)上，編制提出了全國(guó)水資源綜合規(guī)劃技術(shù)大綱，并征求了各流域機(jī)構(gòu)和各省(自治區(qū)、直轄市)的意見(jiàn)，進(jìn)行了多次反復(fù)修改，經(jīng)這次專家審查討論修改后，將印發(fā)全國(guó)各地參照?qǐng)?zhí)行，指導(dǎo)全國(guó)、流域和區(qū)域水資源綜合規(guī)劃編制工作；各流域規(guī)劃編制機(jī)構(gòu)要在全國(guó)技術(shù)大綱的指導(dǎo)下，結(jié)合本流域的實(shí)際情況，編制流域水資源綜合規(guī)劃技術(shù)大綱，并由水利部商有關(guān)部門(mén)組織審查批準(zhǔn)，指導(dǎo)流域內(nèi)水資源綜合規(guī)劃編制工作；各省(自治區(qū)、直轄市)也要根據(jù)全國(guó)和流域的技術(shù)大綱，結(jié)合本省區(qū)的實(shí)際情況，編制省級(jí)區(qū)域規(guī)劃技術(shù)大綱，做更加具體的細(xì)化工作，經(jīng)所在的流域機(jī)構(gòu)審查，并報(bào)全國(guó)水資源綜合規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。在規(guī)劃編制過(guò)程中，還將統(tǒng)一制定相關(guān)技術(shù)細(xì)則。

我們十分重視技術(shù)大綱的制定工作，對(duì)各層次技術(shù)大綱的編制，提出了明確的時(shí)間表和工作要求：2002年5月，全國(guó)水資源綜合規(guī)劃技術(shù)大綱經(jīng)專家審查后，由水利部報(bào)全國(guó)水資源規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組審查批準(zhǔn)后下發(fā)執(zhí)行。2002年6月，組織編制流域的技術(shù)大綱，并審查批復(fù)，下發(fā)相關(guān)省（自治區(qū)、直轄市）執(zhí)行，并全面開(kāi)展規(guī)劃第一階段的工作。

同時(shí)，我們也十分重視技術(shù)大綱執(zhí)行工作，還將結(jié)合規(guī)劃工作的啟動(dòng)，重點(diǎn)做好項(xiàng)目任務(wù)書(shū)和技術(shù)大綱的宣傳貫徹，開(kāi)展技術(shù)大綱的培訓(xùn)等工作。組織具有規(guī)劃工作豐富經(jīng)驗(yàn)、參與規(guī)劃項(xiàng)目任務(wù)書(shū)和技術(shù)大綱編寫(xiě)工作的專家，介紹規(guī)劃思路、技術(shù)方法，對(duì)規(guī)劃中的技術(shù)難點(diǎn)進(jìn)行交流研討。近期，將重點(diǎn)組織對(duì)各地的規(guī)劃編制人員，進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，使編制人員理解、掌握本次規(guī)劃的思路、工作方法。并針對(duì)第一階段水資源及其開(kāi)發(fā)利用評(píng)價(jià)工作，結(jié)合對(duì)規(guī)劃中的難點(diǎn)問(wèn)題，如水質(zhì)水量統(tǒng)一評(píng)價(jià)問(wèn)題、水資源可利用量評(píng)價(jià)、生態(tài)環(huán)境需水量、水資源與水環(huán)境承載能力等問(wèn)題的專題研究成果，進(jìn)行技術(shù)交流、研討與培訓(xùn)，加強(qiáng)各個(gè)環(huán)節(jié)的技術(shù)指導(dǎo)。

四、在規(guī)劃的各個(gè)階段，充分發(fā)揮專家作用

技術(shù)大綱的編制和完善是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的工作，國(guó)家計(jì)委、水利部和有關(guān)部門(mén)對(duì)這項(xiàng)工作十分重視。要充分發(fā)揮各類(lèi)技術(shù)力量，廣泛地依靠各方面專家，開(kāi)展技術(shù)大綱的制定、審查和修改完善工作。為此，明確由水利部水規(guī)總院為全國(guó)水資源綜合規(guī)劃及技術(shù)大綱編制工作的技術(shù)總負(fù)責(zé)單位。水規(guī)總院在編制技術(shù)大綱過(guò)程中，邀請(qǐng)了中國(guó)水科院、中國(guó)環(huán)科院、南京水科院等單位的60多位專家，召開(kāi)了各種討論會(huì)、研究會(huì)和編制工作會(huì)，參加專家180多人次，充分依靠和發(fā)揮了各方面專家的作用，在座的有一部分專家就參加了技術(shù)大綱的有關(guān)研究和編制工作。

可以說(shuō)，技術(shù)大綱的編制專家們發(fā)揮了重要作用，但這僅僅是第一步，更重要的是邀請(qǐng)更加廣泛的各方面專家，對(duì)技術(shù)大綱進(jìn)行審查，進(jìn)一步討論修改完善。應(yīng)邀參加這次技術(shù)大綱審查會(huì)的有兩院院士，中科院、國(guó)務(wù)院發(fā)展中心、國(guó)際工程咨詢公司、有關(guān)大專院校及水利部部?jī)?nèi)的40多位專家，還有國(guó)家計(jì)委等部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和專家，請(qǐng)大家集思廣益，共同研究，通過(guò)對(duì)全國(guó)水資源綜合規(guī)劃技術(shù)大綱進(jìn)行全面審查，把規(guī)劃工作的技術(shù)路線確定下來(lái)。這關(guān)系到水資源綜合規(guī)劃今后3年的工作，關(guān)系到規(guī)劃的成敗，十分重要。我深信，經(jīng)過(guò)與會(huì)專家的共同努力，技術(shù)大綱審查會(huì)一定能夠開(kāi)得很好、很成功，各位專家將為全國(guó)水資源綜合規(guī)劃編制工作做出重要貢獻(xiàn)和奠定可靠的基礎(chǔ)。

在規(guī)劃技術(shù)大綱的審查中，一是請(qǐng)大家從宏觀和整體角度出發(fā)，對(duì)編制水資源綜合規(guī)劃的指導(dǎo)思想、原則、技術(shù)路線,以及大綱的總體框架和結(jié)構(gòu)等進(jìn)行審查，提出意見(jiàn)。技術(shù)大綱是否貫徹了中央水利工作方針政策和資源戰(zhàn)略政策，規(guī)劃是否符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，體現(xiàn)時(shí)代特征，全面反映了水資源開(kāi)發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約和保護(hù)的各個(gè)方面的實(shí)際情況和要求，是否滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水資源綜合規(guī)劃的需要。

二是請(qǐng)各位專家從規(guī)劃編制的角度出發(fā)，對(duì)技術(shù)大綱中的一些具體概念、處理方法，以及規(guī)劃內(nèi)容及要求等進(jìn)行審查，提出意見(jiàn)。技術(shù)大綱的各個(gè)環(huán)節(jié)處理是否恰當(dāng)；各個(gè)部分的內(nèi)容及要求是否反映了水資源的實(shí)際，突出重點(diǎn)，抓住了主要矛盾和問(wèn)題；是否體現(xiàn)創(chuàng)新意識(shí)，運(yùn)用新方法、新技術(shù)和新理念開(kāi)展規(guī)劃編制工作。

三是請(qǐng)專家從規(guī)劃工作的角度出發(fā)，對(duì)全國(guó)水資源綜合規(guī)劃的總體進(jìn)度、工作深度、預(yù)期的規(guī)劃成果等進(jìn)行審查，提出意見(jiàn)。按照技術(shù)大綱的要求，能否針對(duì)存在的問(wèn)題，提出解決問(wèn)題的辦法和措施，保障規(guī)劃對(duì)水資源配置和工程布局的科學(xué)合理。

最后，預(yù)祝審查會(huì)圓滿成功!

祝各位專家身體健康，工作順利！