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同志們：

這次全縣信訪工作會議，是經(jīng)縣委、縣政府研究決定召開的一次重要會議，主要任務(wù)是分析今年以來全縣信訪工作形勢，研究部署當(dāng)前和今后一個時期信訪工作。剛才，劍萍同志組織學(xué)習(xí)了中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時期信訪工作的意見》（中發(fā)〔*〕5號），文鳳同志傳達(dá)了全國、全省、全市三級信訪工作會議精神?？梢哉f，中央5號文件和三級信訪工作會議對做好當(dāng)前和今后一個時期的信訪工作提出了具體目標(biāo)、任務(wù)和要求，我們一定要認(rèn)真貫徹落實(shí)。下面，我講三點(diǎn)意見。

一、正確分析當(dāng)前信訪形勢，進(jìn)一步增強(qiáng)做好新時期信訪工作的責(zé)任感和緊迫感

近幾年來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門以貫徹落實(shí)國務(wù)院《信訪條例》和《安徽省信訪條例》為主線，以維護(hù)群眾合法權(quán)益為核心，以完善和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制為重點(diǎn)，自覺地把思想和行動統(tǒng)一到總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志有關(guān)信訪工作重要指示和縣委、縣政府的決策部署上來，跳出信訪抓信訪，處理好信訪工作與全局工作的關(guān)系，取得了較好的成績，為營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境、推動全縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展起到了重要作用。對此，縣委、縣政府是滿意的，社會各界和廣大群眾也給予了充分肯定。在此，我代表縣委、縣政府向全縣廣大信訪工作者以及對信訪工作重視與支持的各級領(lǐng)導(dǎo)表示衷心感謝！

在充分肯定成績的同時，我們更要時刻保持清醒頭腦，正確認(rèn)識當(dāng)前信訪工作中存在的一些問題：一是信訪量持續(xù)上升。在*年、*年信訪量連續(xù)上升的基礎(chǔ)上，今年1-7月，縣委、縣政府受理群眾信訪量與去年同比又上升了12.8%，達(dá)到581件（人）次。其中，受理來信188件，同比下降14.5%；接待群眾來訪84批393人次，同比來訪批次上升13.5%，人次上升33.2%，尤其是到縣集體上訪達(dá)17批301人次，同比批次上升70%，人次上升50.5%。二是上訪主體多元化，過激行為增多。上訪人員成份越來越復(fù)雜，農(nóng)民、打工者、企業(yè)職工、退休干部等各類人員都有不同程度的上訪現(xiàn)象，特別是一些信訪老戶鬧訪、纏訪突出，不達(dá)目的不罷休，息訴息訪難度較大。特別要引起高度重視的是越級上訪、異常上訪的批次和人數(shù)都明顯上升，1-7月發(fā)生越級進(jìn)京非正常上訪1批1人（吳義明6月28日到中南海上訪，這在我縣是首次），去省上訪5批5人次（去年同期是3批3人次），到市異常上訪1批1人（占小偉到市威脅跳樓事件。*-*年均沒有）。三是信訪隱患和社會不穩(wěn)定因素還大量存在。一些深層次矛盾還沒有得到徹底解決，改革發(fā)展中的新矛盾、新問題又不斷出現(xiàn)，加上部分農(nóng)村基層組織弱化等因素，由此而引發(fā)的農(nóng)村信訪問題也明顯增多。這些問題如果得不到妥善處理，隨時都有可能造成大規(guī)模越級訪和重復(fù)集體訪，進(jìn)而影響全縣經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展的良好局面。

我們深入分析以上問題，歸納起來，既有客觀方面因素的影響，更有主觀方面努力的不夠。從客觀上講，隨著改革的深化，利益關(guān)系的調(diào)整，一些深層次的矛盾和問題不斷顯現(xiàn)出來，其中許多問題不可避免地會通過信訪渠道反映出來。上訪人員中，多數(shù)屬于正常反映問題，但由于目前群眾信訪成本較低，使得極少數(shù)群眾反復(fù)寫信或直接找各級領(lǐng)導(dǎo)要求解決其不合理的訴求（有的夸大其辭，有的隱瞞事實(shí)），而有些應(yīng)通過司法等途徑解決的合理訴求（如民商事合同糾紛應(yīng)通過訴訟渠道解決等），群眾也通過信訪方式反映，導(dǎo)致黨委、政府信訪工作成本增加，也浪費(fèi)了其他群眾合法反映合理訴求的信訪救濟(jì)渠道與資源，給我們增加了工作難度。同時，由于政策、體制等方面的原因，一些信訪問題很難處理到位。如近幾年因計劃生育工作中強(qiáng)制結(jié)扎引發(fā)的信訪問題，涉及到的法律法規(guī)規(guī)定與實(shí)際工作要求不一致，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門處于被動狀態(tài)，發(fā)生信訪問題時難以處理到位。從主觀上、工作上看，也存在一些不足和問題。一是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門對法律法規(guī)和政策宣傳不到位，工作中存在辦事不公開、不公平、不公正、不扎實(shí)，執(zhí)行政策不透明，甚至違法違規(guī)行為，引發(fā)群眾不滿意，導(dǎo)致群眾只相信上級和領(lǐng)導(dǎo)而越級上訪。二是對信訪老戶穩(wěn)控工作不到位。信訪老戶反映的問題大多是無理的要求（極少數(shù)是合情合理的，但無政策規(guī)定或一時無法落實(shí)到位），盡管投入了大量的人力、物力、財力和精力后，一些老戶還是沒有息訴息訪，甚至極個別群眾發(fā)生了過激行為。同時，由于各種原因，而無法依法處理或依法打擊的力度不到位，使得有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門對信訪老戶產(chǎn)生“能推就推、能不管就不管”的想法，甚至借機(jī)把問題上推給縣委、縣政府。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門的信訪工作基礎(chǔ)條件（包括人員、設(shè)施、投入等）有待進(jìn)一步加強(qiáng)，對信訪問題在事前預(yù)防、事中化解、事后追究方面還需要進(jìn)一步的完善提高。四是領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實(shí)不到位。有的領(lǐng)導(dǎo)干部工作方法簡單，不能認(rèn)真、及時地了解和解決群眾反映的問題，不能向群眾做深入細(xì)致的政策宣傳和思想教育工作，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張，矛盾加?。挥械念I(lǐng)導(dǎo)干部工作責(zé)任心不強(qiáng)，對群眾上訪反映的問題推諉扯皮，不愿意或不敢觸及矛盾，甚至把矛盾推給縣委縣政府、推給縣領(lǐng)導(dǎo)、推向社會，致使小問題釀成集體上訪事件。等等。這些問題如不引起重視，處理不好或處理不及時，都有可能使簡單問題變成復(fù)雜問題，個別問題演變成全局性問題。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門務(wù)必引起高度重視，進(jìn)一步增強(qiáng)做好新時期信訪工作的責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，努力改進(jìn)和完善工作方法，使信訪工作更好地為改革、發(fā)展、穩(wěn)定服務(wù)。

二、突出重點(diǎn)，奮力推進(jìn)，確保完成全年工作目標(biāo)任務(wù)

今年還有四個多月的時間，完成年初既定的工作目標(biāo)任務(wù)的壓力很大，而且，黨的十七大即將召開，我市將迎來建市20周年，各類重大會議、活動很多，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門必須時刻繃緊維護(hù)社會穩(wěn)定這根弦，扎實(shí)做好信訪工作，為推進(jìn)全縣“三大區(qū)”建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造一個穩(wěn)定和諧的環(huán)境。具體來說，就是要突出抓好以下六個方面的工作：

（一）深入學(xué)習(xí)貫徹中央5號文件，把思想和行動統(tǒng)一到中央戰(zhàn)略決策上來。《意見》開宗明義把信訪工作定位為：信訪工作是黨和政府的一項重要工作，是構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎(chǔ)性工作。這個定位明確了新時期信訪工作的地位和作用，不僅涵蓋了過去對信訪工作定位的一切表述，而且豐富了其內(nèi)涵和外延。同時，《意見》以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以構(gòu)建社會主義和諧社會為目標(biāo)，對新時期信訪工作進(jìn)行了新概括、提出了新要求、作出了新論斷，科學(xué)地回答了新時期信訪工作中一些迫切需要回答的重大問題，是進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時期信訪工作的綱領(lǐng)性文件，是信訪工作發(fā)展史上具有里程碑意義的重要文獻(xiàn)，具有鮮明的時代特征和很強(qiáng)的指導(dǎo)性、針對性和可操作性，為進(jìn)一步做好新時期信訪工作提供了強(qiáng)大的思想武器。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門特別是領(lǐng)導(dǎo)干部一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央5號文件的精神實(shí)質(zhì)和基本內(nèi)涵，充分認(rèn)識加強(qiáng)新時期信訪工作的重要意義，切實(shí)把思想和行動統(tǒng)一到中央的戰(zhàn)略部署上來。要按照縣委、縣政府的統(tǒng)一安排（黟辦〔*〕36號）抓好學(xué)習(xí)培訓(xùn)和貫徹落實(shí)，并與學(xué)書記在中央黨校上的重要講話相結(jié)合，與落實(shí)國務(wù)院《信訪條例》、《安徽省信訪條例》相結(jié)合，與“落實(shí)推進(jìn)年”活動相結(jié)合，與加強(qiáng)黨和政府作風(fēng)、效能建設(shè)相結(jié)合，全面推動信訪工作健康、有序、深入地開展。

（二）繼續(xù)在全縣深入開展矛盾糾紛排查化解活動。從源頭上預(yù)防信訪矛盾的產(chǎn)生，對于減少我縣信訪總量是十分重要和必要的。從我縣信訪情況看，重點(diǎn)要抓好涉及城鎮(zhèn)規(guī)劃與拆遷、土地管理與征用、林政管理與林權(quán)改革、企業(yè)改制、涉法涉訴及退役軍人落實(shí)政策等幾個方面矛盾糾紛的排查化解工作。一要全面排查，徹底摸清底數(shù)。按照“排查得早、發(fā)現(xiàn)得了、控制得住、解決得好”的原則，把可能引發(fā)群體事件的苗頭性、傾向性信訪突出問題及集體上訪、越級上訪、非正常上訪和上訪老戶問題作為排查的重點(diǎn)，進(jìn)一步完善矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，把觸角延伸到村、社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校，做到橫到邊、縱到底，徹底摸清底數(shù)，分類匯總，逐一建立臺帳。二要認(rèn)真調(diào)處，全力解決問題。按照“誰主管、誰排查、誰調(diào)處”的原則，對排查出的重點(diǎn)問題、重點(diǎn)對象要逐一落實(shí)包保責(zé)任制，要定包案領(lǐng)導(dǎo)、定解決措施、定處理時限；對排查上報的信訪隱患，明確落實(shí)責(zé)任單位和責(zé)任人。要按照排查和調(diào)處同步進(jìn)行的原則，達(dá)到“兩個確保”，即確保排查率、調(diào)處率均達(dá)到95%以上。三要強(qiáng)化責(zé)任，確保工作落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要根據(jù)信訪工作制度要求，迅速采取措施，狠抓貫徹落實(shí)?？h聯(lián)席會議辦公室要對排查調(diào)處工作實(shí)行倒查，對發(fā)生集體上訪和越級到市去省進(jìn)京上訪的，要查看責(zé)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門事先是否排查到，看領(lǐng)導(dǎo)包案及工作措施是否落實(shí)。通過建立健全制度和機(jī)制，進(jìn)一步推動信訪工作規(guī)范化、法制化進(jìn)程，形成全縣信訪工作的長效機(jī)制。

（三）圍繞年度信訪工作目標(biāo)任務(wù)，健全和落實(shí)信訪工作制度。今年的信訪工作目標(biāo)績效考核辦法已經(jīng)下發(fā)，關(guān)鍵是抓好落實(shí)。一是落實(shí)好領(lǐng)導(dǎo)接待群眾來訪日制度。*年，縣委、縣政府已就建立健全黨政領(lǐng)導(dǎo)干部信訪接待日制度作了詳細(xì)的規(guī)定和要求（即黟辦〔*〕109號文件），各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門務(wù)必做到“三公開四確保”，即公開、公告、公示，確保領(lǐng)導(dǎo)干部全員參加、確保接待工作定時定點(diǎn)、確保提前公示方便群眾、確保受理問題解決到位，以此推動全縣普遍建立統(tǒng)一規(guī)范、暢通有序，方便群眾、便于操作，統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)高效的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部接訪制度。二是落實(shí)好績效考核制度。把信訪工作作為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門及其領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)同志個人政績考核的重要內(nèi)容，把一年一考核與平時督查督辦考核結(jié)合起來，進(jìn)一步完善信訪工作目標(biāo)管理績效考核辦法，提高信訪工作績效。三是健全信訪督查工作機(jī)制。要建立和完善黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、信訪部門組織實(shí)施、各職能部門積極參與的信訪督查工作格局，加大督查工作力度，加強(qiáng)對群眾信訪事項辦理落實(shí)情況的督促檢查，確保信訪事項“件件有著落，事事有回音”?？h信訪局要建立督查機(jī)構(gòu)，配備專人負(fù)責(zé)督查工作，重點(diǎn)督查上級交辦信訪案件、縣主要領(lǐng)導(dǎo)批示件、重大信訪問題的辦理工作，推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)和工作落實(shí)。四是充分發(fā)揮信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議和信訪聯(lián)席會議作用。定期分析形勢，討論解決重大疑難信訪問題。堅持和完善部門聯(lián)席會議制度，建立齊抓共管、聯(lián)手處理信訪問題的協(xié)作機(jī)制。同時，大力推行和完善聯(lián)合接訪、信訪聽證、律師參與等制度，更多地采取調(diào)解、協(xié)商、教育、疏導(dǎo)、救助等辦法，推動解決疑難信訪問題。五是健全信訪信息報送分析機(jī)制。按照及時、準(zhǔn)確、全面、有效的要求，健全和完善多層次、多方位的信息報送網(wǎng)絡(luò)，確保信息傳遞渠道暢通。同時，注重綜合開發(fā)利用信訪信息資源，著力提高信息分析研判水平，進(jìn)一步增強(qiáng)信訪工作的預(yù)見性和針對性，尤其是對那些涉及可能引發(fā)大規(guī)模集體上訪和群體性事件的苗頭性、傾向性問題的信息，務(wù)必及時報告并提前做好應(yīng)對處置工作，充分發(fā)揮黨委、政府“第二研究室”的作用。六是建立信訪調(diào)研制度。把信訪調(diào)研作為一種制度長期堅持，作為工作需要主動開展。除了對已產(chǎn)生的問題和矛盾進(jìn)行調(diào)研探索解決辦法之外，還要對熱點(diǎn)、難點(diǎn)、矛盾集中和存在不穩(wěn)定因素的問題加強(qiáng)調(diào)研，通過調(diào)研，使干部知識更加全面、閱歷更加豐富、思維更加敏捷，使信訪工作更具有前瞻性、主動性和指導(dǎo)性。

（四）強(qiáng)化信訪法規(guī)宣傳，建立信訪工作新秩序。從當(dāng)前看，群眾的信訪活動還存在無序性和隨意性，這是導(dǎo)致一些矛盾產(chǎn)生并發(fā)展的重要原因。要突出抓好信訪條例和相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，保持暢通的信訪渠道，引導(dǎo)群眾運(yùn)用理性合法的方式表達(dá)利益訴求，努力形成依法就地解決問題的工作機(jī)制。一是學(xué)習(xí)貫徹好《信訪條例》。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門在全面推進(jìn)依法行政的同時，要幫助和引導(dǎo)群眾依法按程序上訪，對涉及的土地、山場糾紛、民事糾紛等，更多地通過仲裁、行政復(fù)議、法律訴訟等渠道解決，用法律維護(hù)自身權(quán)益，促其息訪息訴，增強(qiáng)群眾的法制觀念和意識，切實(shí)改變“唯大”、“唯上”的上訪觀念，消除“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的心理狀態(tài)。要堅持和完善律師介入和法律援助辦法，多為信訪群眾提供法律咨詢和服務(wù)，共同維護(hù)正常的信訪秩序。二是繼續(xù)抓好越級上訪人員的接訪勸返工作。今年以來，我縣越級訪和非正常上訪時有發(fā)生，這其中既有工作上的問題，也有制度上的問題。我們要堅持兩手抓，一手抓教育、一手抓治理，既教育國家機(jī)關(guān)及其工作人員規(guī)范工作行為，又教育群眾規(guī)范信訪行為，既要鼓勵、保護(hù)群眾依法信訪，也要適時、依法打擊違法行為，特別是對極個別幕后操縱違法上訪的組織者，必須堅決依法處理，堅決維護(hù)好信訪秩序，確保把越級上訪人員特別是非正常上訪人員穩(wěn)控在當(dāng)?shù)?。三是開展好信訪疑難復(fù)雜問題終結(jié)息訪專項行動。根據(jù)省、市的統(tǒng)一部署，7—9月要重點(diǎn)抓好近幾年來越級上訪老戶的息訴息訪工作，做到“案結(jié)事了、人穩(wěn)本地”。目前，能否解決好信訪老戶問題已成為信訪工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，縣委、縣政府對此極為重視，多次進(jìn)行了專題研究。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要全面掌握信訪老戶的情況，逐案形成臺帳，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化措施，規(guī)范辦理、復(fù)查等程序，依法處理上訪老戶的事項。對疑難復(fù)雜問題，要采取“抽絲剝繭、梳理歸類”的辦法，將合理的與不合理的分開，對反映合理的，要堅決按照政策法律辦理，維護(hù)信訪人的權(quán)益；對反映不合理的，要加強(qiáng)對信訪人的思想教育，理順當(dāng)事人的情緒，促其放棄非分要求，自愿息訴息訪，做到合情、合理、合法。

（五）構(gòu)建大信訪工作格局，控制和減少群眾上訪。構(gòu)建大信訪工作格局，是中央提出的加強(qiáng)信訪工作的重要舉措，是國務(wù)院新《信訪條例》規(guī)定的法定內(nèi)容，是各級黨委、政府義不容辭的職責(zé)，也是信訪工作發(fā)展的必然要求和廣大群眾的共同意愿。一是堅持“依法依政策處理信訪問題”的原則。對所有群眾來信來訪，只要反映問題按政策法律應(yīng)該解決而又能夠立即解決的，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要不等不推不靠，馬上研究解決；對一時解決有困難的，要做出解決問題的具體承諾，限期解決，并切實(shí)做好信訪群眾的思想疏導(dǎo)和穩(wěn)定工作，防止事態(tài)擴(kuò)大?？h信訪局對此類問題要靠上督查，對責(zé)任單位沒有按照既定的意見解決，或做了解決問題的承諾又推諉扯皮的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要在全縣范圍內(nèi)通報批評，責(zé)令限期整改，單位的負(fù)責(zé)同志還要向縣委、縣政府作出檢查。二是強(qiáng)化分類指導(dǎo)與配合聯(lián)動，突出抓好涉法涉訴信訪問題。對超出鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門協(xié)調(diào)范圍和不便協(xié)調(diào)督促的信訪問題，縣信訪局要加強(qiáng)指導(dǎo)，協(xié)助解決。對受理信訪過程中遇到的涉法涉訴問題，黨政部門既不能大包大攬，也不能一推了之，要對信訪群眾熱情接待，耐心做好解釋，并積極提供相關(guān)法律咨詢和服務(wù)，引導(dǎo)、協(xié)助群眾到司法部門解決問題。各級司法部門對涉法涉訴問題要堅持有錯必糾，切實(shí)維護(hù)司法公正，維護(hù)好信訪人的合法權(quán)益。要繼續(xù)堅持公、檢、法、司部門聯(lián)合接訪，完善工作制度，提高工作質(zhì)量。三是堅持把解決實(shí)際問題與解決思想問題相結(jié)合，標(biāo)本兼治。有些信訪問題單靠“反映什么，解決什么”的方法行不通，確有一些信訪人，其反映的實(shí)際問題已得到解決，因思想問題沒有解決，一有機(jī)會便再次信訪，企圖達(dá)到不正當(dāng)目的。對這種情況，不能姑息、不能遷就、不能縱容，要堅持講政策、講法律、講道理，打掉其不切實(shí)際的幻想，促其主動停止不正常信訪活動。四是堅持定位創(chuàng)新。要轉(zhuǎn)變信訪工作只是信訪部門職能的傳統(tǒng)觀念，對信訪工作進(jìn)行全新定位，明確信訪工作服務(wù)于發(fā)展和抓信訪保穩(wěn)定促發(fā)展的新定位，特別是要把信訪工作與紀(jì)檢監(jiān)察工作結(jié)合起來，使其更好地為維護(hù)社會穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。要建立以縣信訪局為大信訪網(wǎng)絡(luò)的中樞，上承縣委、縣政府，下啟各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的信訪網(wǎng)絡(luò)。實(shí)踐證明，只有扎扎實(shí)實(shí)地為信訪群眾解決實(shí)際問題和困難，做好耐心細(xì)致的思想工作，才能從源頭上減少群眾上訪特別是減少群眾集體上訪、重復(fù)上訪和越級集體訪，確保社會穩(wěn)定和諧。

（六）夯實(shí)基礎(chǔ)，筑牢維護(hù)社會穩(wěn)定的“第一道防線”。一是健全工作網(wǎng)絡(luò)。目前，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、村民組信訪工作網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)建立，關(guān)鍵是要發(fā)揮應(yīng)有的作用。要進(jìn)一步充實(shí)工作力量，加大投入，做到有領(lǐng)導(dǎo)分管、有具體人員經(jīng)辦、有地方辦公、有經(jīng)費(fèi)保障、工作制度健全。二是共享信息資源。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣政法、信訪、綜治、公安、司法等部門要加強(qiáng)信訪信息的自動化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息共享，快速溝通，做到小事不出村（居），大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重大問題不出縣，絕大多數(shù)不和諧因素在縣內(nèi)得到及時發(fā)現(xiàn)和有效解決。要繼續(xù)實(shí)行信訪信息報告通報制度，嚴(yán)格實(shí)行突發(fā)事件一小時內(nèi)報告制度。三是完善“多位一體”工作模式。要繼續(xù)推行信訪、紀(jì)檢、司法、綜治、派出所“多位一體”辦信訪的工作模式，做到矛盾隱患早發(fā)現(xiàn)、早化解，使問題就地解決，群眾就地穩(wěn)控。四是大力開展?fàn)巹?chuàng)“四無”鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動?！八臒o”是指無越級集體上訪、無重復(fù)上訪、無上訪老戶、無突發(fā)群體性上訪事件，今年要力爭50%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪工作能夠達(dá)到規(guī)范化要求。五是全面落實(shí)信訪案件辦理與信訪人見面制度。這是今年信訪工作上抓“落實(shí)推進(jìn)年”的一項新舉措和硬要求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門對縣信訪局和縣聯(lián)席會議辦公室交辦和本級受理的信訪案件，要全部實(shí)行辦理結(jié)果與信訪人見面，這項工作已納入信訪工作考核內(nèi)容。今天縣信訪局將對相關(guān)的信訪業(yè)務(wù)進(jìn)行培訓(xùn)、指導(dǎo)，希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要按要求建立健全完備的辦信、接訪、督查工作程序，形成“一條龍”工作流程，切實(shí)提高工作時效和質(zhì)量，使廣大群眾樹立相信基層并依靠基層解決問題的意識，把問題解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)，處理在初發(fā)階段。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，切實(shí)形成強(qiáng)大的工作合力

當(dāng)前，我縣正處于大跨越發(fā)展的關(guān)鍵時期，群眾關(guān)注的熱點(diǎn)多，維護(hù)社會穩(wěn)定的任務(wù)重。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門一定要未雨綢繆，居安思危，充分認(rèn)識做好信訪工作的艱巨性、復(fù)雜性和長期性，牢固樹立政治意識、大局意識、責(zé)任意識，牢固樹立抓信訪就是抓環(huán)境、就是抓發(fā)展的新理念，堅定不移地一手抓改革、促發(fā)展，一手抓信訪、保穩(wěn)定，真正把信訪工作放在事關(guān)全局、事關(guān)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的突出位置，一刻也不放松地用心抓好，積極主動地防范和化解各類信訪問題，理順好群眾情緒，全力維護(hù)全縣改革發(fā)展穩(wěn)定的大好局面。

（一）要進(jìn)一步落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。做好信訪工作，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，重點(diǎn)在落實(shí)。要切實(shí)加強(qiáng)對信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)，高度重視信訪工作，把信訪工作擺上重要議事日程，專門研究、專門部署。各級領(lǐng)導(dǎo)特別是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問、親自部署、親自包案、親自督查，及時了解本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門群眾信訪的動態(tài)，認(rèn)真研究處理辦法，有效協(xié)調(diào)各方面力量開展工作。要進(jìn)一步明確主要領(lǐng)導(dǎo)是信訪工作第一責(zé)任人，要做到經(jīng)常研究、解決信訪問題，定期接待上訪群眾；分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)直接責(zé)任，要協(xié)調(diào)處理好各類問題，做到責(zé)任落實(shí)；班子其他領(lǐng)導(dǎo)要落實(shí)“一崗雙責(zé)”，管好自己分管范圍內(nèi)的事，做好預(yù)防、控制、處理，配合主要領(lǐng)導(dǎo)抓好信訪工作，做到分工落實(shí)。

（二）要進(jìn)一步健全決策機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門在研究制定改革、發(fā)展措施時，要堅持把人民群眾的利益放在第一位，以是否符合最廣大人民群眾利益為最高標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真搞好調(diào)查研究，廣泛聽取各方面的意見。特別是涉及群眾切身利益的政策、規(guī)劃、重大項目等，要充分考慮廣大群眾的心理和經(jīng)濟(jì)承受能力，尊重群眾的意愿，最大限度地減少不安定因素的發(fā)生。

（三）要進(jìn)一步加大督查和責(zé)任追究工作力度。縣委、縣政府督查督辦室和縣信訪局要開展經(jīng)常性的信訪督查活動，督查的重點(diǎn)是：群眾普遍關(guān)心和反映的信訪重點(diǎn)問題，集體訪、越級訪、重復(fù)訪、異常訪等信訪難點(diǎn)問題，信訪量大、矛盾多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門的信訪熱點(diǎn)問題，重大節(jié)日、重要會議、重大活動等敏感時期的信訪焦點(diǎn)問題。要定期對督查情況進(jìn)行通報，指出存在問題，提出指導(dǎo)意見，要求限期解決。要徹底改變督而不辦、辦而無果的情況，防止信訪問題反彈。要嚴(yán)格實(shí)行信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制，對接返上訪人員，要明確包保責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人，嚴(yán)明紀(jì)律，確保穩(wěn)控；對因失責(zé)、失查、失控等造成重大信訪問題的責(zé)任單位和責(zé)任人要嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任倒查，無論是哪個鄉(xiāng)鎮(zhèn)哪個部門的責(zé)任，都要按照有關(guān)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制的規(guī)定，嚴(yán)肅追究處理到位。

（四）要進(jìn)一步提高信訪隊伍整體素質(zhì)。多年的工作實(shí)踐表明，我縣各級信訪部門是黨委、政府得力的參謀助手，信訪干部隊伍是一支能吃苦、能奉獻(xiàn)、能戰(zhàn)斗的隊伍。建設(shè)一支高素質(zhì)的信訪干部隊伍，是適應(yīng)當(dāng)前信訪形勢的需要，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要按照信訪工作只能加強(qiáng)、不能削弱的的精神，切實(shí)加強(qiáng)信訪機(jī)構(gòu)建設(shè)，該健全的要健全，該配齊的要配齊，切實(shí)加強(qiáng)信訪工作力量，做到花更多的時間和精力過問信訪工作，給予必要的經(jīng)費(fèi)投入，把高素質(zhì)的干部配到信訪部門，為信訪干部提供必要的工作、生活條件，切實(shí)解決他們一些實(shí)際困難，調(diào)動他們的工作積極性。廣大信訪干部要進(jìn)一步加強(qiáng)政治和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)大局意識、責(zé)任意識、崗位意識和服務(wù)意識，切實(shí)提高處理信訪問題和化解復(fù)雜矛盾的能力，當(dāng)好黨委、政府的參謀助手。要始終牢記為民宗旨，善待每一位上訪群眾，重視每一個信訪問題，真正做到想群眾之所想、急群眾之所急、辦群眾之所需?？h信訪局要帶頭不斷提高業(yè)務(wù)本領(lǐng)，本著“干什么、學(xué)什么，缺什么、補(bǔ)什么”的要求，組織實(shí)施好全省信訪系統(tǒng)開展的大練兵活動。同時，要加強(qiáng)對全縣信訪工作的指導(dǎo)和信訪干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使全縣信訪干部增強(qiáng)運(yùn)用多種手段處理信訪問題的能力，成為信訪工作崗位上的行家里手。

同志們，做好新形勢下的信訪工作意義重大，任重而道遠(yuǎn)，我們一定要扎實(shí)工作，知難而進(jìn)，求實(shí)創(chuàng)新，恪盡職守，努力創(chuàng)造一個安定的社會環(huán)境，為我縣的改革開放和經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)，以優(yōu)異的工作成績迎接黨的十七大勝利召開！