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同志們：

縣委、縣政府決定召開這次城鎮(zhèn)建設(shè)與管理會議，主要任務(wù)是全面貫徹省、州建設(shè)工作會議精神，認(rèn)真分析全縣城鎮(zhèn)建設(shè)與管理的現(xiàn)狀，安排部署今后一個時期城鎮(zhèn)建設(shè)與管理工作，動員全縣上下深入開展以“潔凈、通暢、和諧”為主題的城鎮(zhèn)建設(shè)與管理年活動，努力開創(chuàng)全縣城鎮(zhèn)建設(shè)與管理的新局面。會上，金維同志還要作重要講話，請同志們認(rèn)真領(lǐng)會精神，抓好貫徹落實。下面我講四點意見。

一、肯定成績，正視差距，正確看待全縣城鎮(zhèn)建設(shè)與管理的現(xiàn)狀

近幾年來，我縣認(rèn)真貫徹省、州一系列重大決策和部署，著力改善城鎮(zhèn)環(huán)境，積極探索城建投融資機(jī)制，不斷加大投入，狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力提高城鎮(zhèn)綜合載體功能和服務(wù)功能。城市建設(shè)突飛猛進(jìn)，村鎮(zhèn)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，建設(shè)事業(yè)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的拉動作用明顯增強(qiáng)，城鎮(zhèn)建設(shè)與管理取得了顯著成效。在*年全省建設(shè)工作會議上，我縣獲得了省人民政府表彰的“湖北省城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理‘楚天杯’”，實現(xiàn)了恩施州“楚天杯”零的突破。

（一）城鎮(zhèn)規(guī)劃不斷完善。

近幾年來，我縣共完成城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、總體規(guī)劃、專項規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃100余項，從縣城到中心村的規(guī)劃體系構(gòu)建基本完成，各種規(guī)劃的編制、修編、深化和完善全面展開。成立了城市規(guī)劃管理局，建立了城市規(guī)劃委員會制度，實施了新一輪*縣城區(qū)總規(guī)修編工作，*城區(qū)規(guī)劃面積達(dá)到50平方公里。在縣城總規(guī)的指導(dǎo)下，完成了一批小區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃。完成了高坪鎮(zhèn)和紅巖寺鎮(zhèn)的集鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編；景陽鎮(zhèn)在完成總體規(guī)劃的同時，還結(jié)合移民遷建編制完成了控制性詳規(guī)；完成了官店集鎮(zhèn)總體規(guī)劃、縣火車站專項規(guī)劃和*縣天然氣專項規(guī)劃的編制；完成了*縣清江工業(yè)園片區(qū)沿河路景觀設(shè)計規(guī)劃。編制完成了包括“百鎮(zhèn)千村”工程五個示范村在內(nèi)的全縣21個新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，為我縣新農(nóng)村建設(shè)繪制了發(fā)展藍(lán)圖。

（二）城鎮(zhèn)建設(shè)穩(wěn)步進(jìn)行。

近幾年來，我縣新修和改造城市道路總長15公里，城區(qū)形成了以業(yè)州大道為中軸，以南環(huán)路、北環(huán)路為骨架的循環(huán)道路網(wǎng)絡(luò)。目前，業(yè)州城區(qū)道路總面積達(dá)40萬平方米，道路總長30公里，城區(qū)擁有供水管網(wǎng)30公里，日供水能力達(dá)2.5萬噸，排水管道總長達(dá)20公里。90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心集鎮(zhèn)道路實現(xiàn)了綠化和黑色化。一批重點基礎(chǔ)設(shè)施項目順利建成。完成了船兒島宣傳文化中心、一中人行風(fēng)雨橋和船兒島路步行街建設(shè)工程，朝陽隧道整修、學(xué)苑路、龍七路、茨泉西路道路改建工程順利竣工；完成了廣潤集貿(mào)市場建設(shè)并投入使用；完成了二水廠進(jìn)廠道路、徐家溝路、新馬路、蓮花路、朝陽街等多條城區(qū)道路的硬化；積極推進(jìn)朝陽片區(qū)和清江工業(yè)園區(qū)建設(shè)，朝陽大道A區(qū)主干道和沿河路河堤工程順利建成；廣潤河城區(qū)段綜合治理第三級水力自控翻板壩工程已竣工并下閘蓄水；總投資城市綠化、亮化、美化成效明顯。近幾年來，在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，我縣把綠化、亮化、美化任務(wù)量化分解到各單位，實施拆墻透綠、見縫插綠、補綠添綠工程，運用跨街噴繪廣告等多種形式進(jìn)行亮化，各單位臨街墻面用磁磚、涂料進(jìn)行美化，收到了較好的效果。新增各類燈飾廣告100余處?？h城綠化投資累計完成300萬元，完成了209國道馬欄溪段的道路綠化，新建和改造花壇125個，新增綠化面積1.8萬平方米。

（三）城鎮(zhèn)管理不斷加強(qiáng)。

在城鎮(zhèn)管理方面，堅持做到專業(yè)隊伍管理與群眾參與管理相結(jié)合，突擊性管理與經(jīng)常性管理相結(jié)合，主管部門管理與其他職能部門管理相結(jié)合，強(qiáng)化道路及施工現(xiàn)場管理，依法整治臟、亂、差和清理各類違章建筑。縣城常年完成日清掃保潔面積30萬平方米，日清運垃圾約100噸。全面推行垃圾袋裝化和“門前五包”制度，實行定專人、定路段、定時間、定任務(wù)、定獎懲的“五定”管理措施，縣城環(huán)境衛(wèi)生狀況明顯改觀。廣泛開展“城鎮(zhèn)建設(shè)與管理年”活動，組建了城鎮(zhèn)管理綜合執(zhí)法大隊，城鎮(zhèn)管理工作邁上了新臺階。*年3月1日起，客運三輪摩托車（電麻木）在縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)禁行，同時啟動了出租汽車市場，縣城交通秩序明顯好轉(zhuǎn)。

（四）建筑業(yè)健康發(fā)展。

近幾年來，通過整頓和規(guī)范建筑市場秩序，全縣建筑業(yè)完成年均總產(chǎn)值2000萬元，完成年均增加值400萬元。新開工建設(shè)項目全部實現(xiàn)了公開招投標(biāo)，與此同時，加強(qiáng)建筑業(yè)日常管理，達(dá)到了施工許可、質(zhì)量監(jiān)督、安全管理和工程監(jiān)理四個100%。全縣建筑安全監(jiān)督體系進(jìn)一步健全和完善，安全監(jiān)督覆蓋率達(dá)到100%，建筑安全生產(chǎn)工作持續(xù)走在全州前列。

同志們，在充分肯定成績的同時，我們必須清醒地認(rèn)識到目前城鎮(zhèn)建設(shè)和管理水平與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要還不相適應(yīng)，與人民群眾的期望和要求相比還有很大差距，許多人民群眾關(guān)心的熱點、難點問題沒有得到根本解決，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是城市“五亂”現(xiàn)象十分突出。從城鎮(zhèn)建設(shè)與管理的現(xiàn)狀來看，目前最為突出的問題就是“垃圾亂堆亂放、車輛亂停亂靠、門店亂搭亂建、廣告亂粘亂貼、喇叭亂喊亂叫”。部分次干道、背街小巷和城鄉(xiāng)結(jié)合部的環(huán)境衛(wèi)生狀況仍然較差；出店經(jīng)營、占道經(jīng)營、亂搭亂建、亂擺亂放、亂傾亂倒、亂涂亂畫的現(xiàn)象屢禁不止，小吃點等游散攤點隨處可見；盡管城區(qū)路段已實行“麻木車”禁行，但城區(qū)交通秩序仍然擁擠不暢，城鎮(zhèn)環(huán)境整體形象較差。

二是城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然落后。主要表現(xiàn)在：城鎮(zhèn)公共交通不夠完善；天然氣工程尚未啟動，城市能源以煤為主，環(huán)境污染大；城區(qū)道路不循環(huán)，北環(huán)路、南環(huán)路都是斷頭路；次要街道兩旁沒有固定垃圾桶；無城市污水處理廠；城區(qū)供水管網(wǎng)設(shè)施老化。除縣城外，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)均沒有齊全的市政基礎(chǔ)設(shè)施?！笆濉睍r期，全縣正處于“打基礎(chǔ)、渡難關(guān)、求發(fā)展”的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，城鎮(zhèn)建設(shè)投入不夠，全縣城鎮(zhèn)建設(shè)資金缺口很大，尚未建立起穩(wěn)定的城鎮(zhèn)建設(shè)投資渠道和方式。因此，只能將城鎮(zhèn)建設(shè)的重點集中在業(yè)州鎮(zhèn)，致使其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“欠帳”較多，集鎮(zhèn)功能還不夠完善。

三是城鎮(zhèn)規(guī)模小，城鎮(zhèn)化水平偏低。*年底，我縣城鎮(zhèn)化水平僅為23.4%，低于全國平均水平16個百分點。中心城鎮(zhèn)建成區(qū)面積僅為6平方公里，其它各建制鎮(zhèn)建成區(qū)面積都在1平方公里以下，城鎮(zhèn)發(fā)展水平還很滯后。除縣城超過5萬人以外，其余城鎮(zhèn)都在1萬人以下，城鎮(zhèn)平均人口規(guī)模為1萬人。

四是市民素質(zhì)亟待提高。部分市民公德意識不強(qiáng)，缺乏遵守和維護(hù)各類規(guī)章制度、做文明市民的自覺性和責(zé)任感。

五是執(zhí)行城鎮(zhèn)管理的措施不能持之以恒。近年來，縣委、縣政府出臺了很多關(guān)于城鎮(zhèn)建設(shè)與管理的制度和措施，但是在具體執(zhí)行過程中，部分單位不能持之以恒，思想上產(chǎn)生厭煩情緒，緊一陣，松一陣，沒有形成長效機(jī)制，導(dǎo)致城鎮(zhèn)管理缺乏長效性。

城鎮(zhèn)建設(shè)與管理是關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾切身利益的大事。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)建設(shè)任務(wù)十分艱巨、各項工作千頭萬緒的形勢下，縣委、縣政府騰出精力抓城鎮(zhèn)建設(shè)與管理，充分說明了這項工作的重要性，全縣上下要進(jìn)一步提高認(rèn)識，增強(qiáng)做好城鎮(zhèn)建設(shè)與管理工作的責(zé)任感和緊迫感。

第一，城鎮(zhèn)建設(shè)與管理的水平和縣域整體形象密切相關(guān)。

縣城是全縣的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，其建設(shè)和管理水平是全縣綜合實力的外在表現(xiàn)，它直接體現(xiàn)著城市現(xiàn)代化水平和政府管理水平，體現(xiàn)著市民的精神風(fēng)貌和文明程度，代表著縣域整體形象。各級各部門一定要站在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、擴(kuò)大對外開放的高度，充分認(rèn)識搞好城鎮(zhèn)建設(shè)與管理的重大意義，切實增強(qiáng)做好城鎮(zhèn)建設(shè)與管理工作的使命感和緊迫感，通過采取更加扎實有效的措施，一招一式地抓好城市建設(shè)與管理，為全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和對外開放創(chuàng)造良好的環(huán)境。

第二，加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)與管理是促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力措施。

加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，可以提高縣域經(jīng)濟(jì)的集約化程度，增強(qiáng)吸納和輻射能力，改變?nèi)藗兊纳a(chǎn)、生活方式。加強(qiáng)城市管理可以為我們營造好的發(fā)展環(huán)境，樹立良好的社會形象。近年來，咸豐、來鳳、巴東等縣的城鎮(zhèn)建設(shè)步伐明顯加快，城鎮(zhèn)管理水平迅速提高，后來居上。我縣城鎮(zhèn)建設(shè)歷來走在全州前列，如果再不全面動員、全員參與，促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)與管理邁上新的臺階，勢必會出現(xiàn)“慢進(jìn)則退、落后于人”的局面，勢必會對城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)乃至全縣社會發(fā)展產(chǎn)生消極影響。因此，全縣各部門、各企事業(yè)單位、各社區(qū)和全體市民，一定要把思想和行動高度統(tǒng)一到縣委、縣政府關(guān)于城鎮(zhèn)建設(shè)與管理的重大決策上來，人人從我做起，從小事做起，群策群力、全力以赴、真抓實干、持之以恒地開展好城鎮(zhèn)建設(shè)與管理工作。

第三，城鎮(zhèn)建設(shè)與管理始終是人民群眾關(guān)注的熱點。

人居環(huán)境建設(shè)既是全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容，又是改善人民群眾生產(chǎn)生活條件的現(xiàn)實需要，是廣大人民群眾現(xiàn)實利益和長遠(yuǎn)利益的最佳結(jié)合點。廣大市民對城鎮(zhèn)建設(shè)與管理提出了很多意見和建議，對一些地方存在的亂搭亂建、垃圾遍地、交通堵塞、占道經(jīng)營等問題，反映十分強(qiáng)烈。我們一定要站在實踐“三個代表”重要思想的高度，切實發(fā)展和維護(hù)好人民群眾的根本利益，解決好市民反映的實際問題，進(jìn)一步營造良好的人居環(huán)境，不斷提高全縣人民群眾的生活水平。

二、明確任務(wù)，突出重點，努力提升全縣城鎮(zhèn)建設(shè)與管理水平

根據(jù)省、州建設(shè)工作會議精神，按照縣委、縣政府關(guān)于“十一五”時期全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略部署，今后一個時期，我縣的城鎮(zhèn)建設(shè)與管理工作要突出四個重點。

（一）堅持高起點規(guī)劃，提高城鎮(zhèn)設(shè)計檔次

一是加大規(guī)劃設(shè)計深度。要不斷整頓和規(guī)范規(guī)劃設(shè)計市場秩序，完善市場機(jī)制，一切規(guī)劃設(shè)計項目都要向縣內(nèi)外公開招標(biāo)。城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計要充分體現(xiàn)我縣的歷史文化底蘊、自然風(fēng)貌特色和現(xiàn)代化氣息。要加快控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制步伐，將城市所有土地的開發(fā)和建設(shè)置于城市規(guī)劃的嚴(yán)格控制之下。對城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)各片區(qū)的土地利用性質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度、容積率、綠地率等都要做出控制性詳細(xì)規(guī)劃，待條件成熟時上升為法定圖則。在三至五年內(nèi)，控制性詳細(xì)規(guī)劃要全面覆蓋城鎮(zhèn)建成區(qū)。在城市詳細(xì)規(guī)劃中，要確定規(guī)劃紅線、生態(tài)綠線、自然水體保護(hù)藍(lán)線、文化街區(qū)保護(hù)紫線，并及時向社會公布。

二是理順規(guī)劃管理體制。要高度集中規(guī)劃管理權(quán)，按照規(guī)劃管理權(quán)上移的要求，實行政府對城市規(guī)劃實施權(quán)的集中統(tǒng)一。要充分發(fā)揮縣城市規(guī)劃委員會的作用，所有城市規(guī)劃設(shè)計項目必須經(jīng)過縣城市規(guī)劃委員會的咨詢論證。今后，凡是未經(jīng)縣城市規(guī)劃委員會論證的規(guī)劃設(shè)計項目，政府一律不予審批。

三是依法加強(qiáng)規(guī)劃管理。要廣泛深入宣傳《城市規(guī)劃法》，逐步提高市民的規(guī)劃意識。城市規(guī)劃一經(jīng)確定，就要嚴(yán)格依法實施，任何單位和個人都無權(quán)干預(yù)，更不能隨意變更；確需變更的，必須嚴(yán)格按法定程序進(jìn)行。要進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)項目的規(guī)劃管理，不符合城市規(guī)劃的項目不得批準(zhǔn)立項，未編制控制性詳細(xì)規(guī)劃的地塊不得出讓、轉(zhuǎn)讓和開發(fā)建設(shè)。要加大對違法用地和違法違規(guī)建設(shè)的查處力度，嚴(yán)格實行城市規(guī)劃錯案行政責(zé)任追究制，促進(jìn)規(guī)劃管理法治化、規(guī)范化、科學(xué)化。

四是強(qiáng)化城鎮(zhèn)規(guī)劃監(jiān)督。全面推行“陽光規(guī)劃”，在規(guī)劃編制、審批和實施的全過程實行公示制度；對建設(shè)工程項目規(guī)劃許可的審批，實行批前和批后公示制度，擴(kuò)大公眾參與度，廣泛接受社會監(jiān)督，確保城鎮(zhèn)規(guī)劃科學(xué)合理、執(zhí)行有力。

（二）堅持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，不斷完善城市功能

要在城鎮(zhèn)道路建設(shè)與改造上力求新突破。近幾年來，盡管我縣在城市道路建設(shè)、改善交通狀況上下了很大功夫，取得了明顯成效，但是，交通干道路面窄、路況差、道路不暢等問題依然存在，特別是還有不少“斷頭路”、“卡脖路”，城區(qū)道路還形不成循環(huán)。因此，必須進(jìn)一步加大城鎮(zhèn)道路的改造力度；要盡快爭取209國道繞城線建設(shè)項目開工建設(shè)，下大力氣解決影響人流、物流的“瓶頸”因素，使城區(qū)交通連接成網(wǎng)，形成四通八達(dá)、循環(huán)開放的城鎮(zhèn)交通骨架。

要在清江工業(yè)園區(qū)的建設(shè)管理上力求新突破。要把清江工業(yè)園區(qū)建設(shè)與縣城建設(shè)的擴(kuò)展結(jié)合起來，與朝陽觀風(fēng)景區(qū)綜合開發(fā)結(jié)合起來，與未來“兩路”入城構(gòu)筑城市路網(wǎng)結(jié)合起來，堅定不移地加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。有計劃地出讓園區(qū)部分土地，籌集資金進(jìn)行道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把朝陽大道延伸至B區(qū)。抓住城網(wǎng)改造等機(jī)遇，按照園區(qū)規(guī)劃，搞好供電、供水、通訊等配套工程的設(shè)計和建設(shè)，讓園區(qū)建設(shè)保持強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭，成為城鎮(zhèn)建設(shè)的“亮點”。年內(nèi)重點要為B區(qū)建設(shè)籌集資金，落實B區(qū)實物調(diào)查，按程序申報土地征用手續(xù)，啟動朝陽大道B區(qū)段建設(shè)工程。

要在城市的綠化美化亮化上力求新突破。綠化美化亮化工作是衡量城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量的重要標(biāo)志，也是改善城市形象、提高人民生活質(zhì)量的最直觀體現(xiàn)，必須全力抓好。繼續(xù)按照拆墻透綠、開窗見綠、出門有綠的總體要求，努力建成功能完善、重點突出、結(jié)構(gòu)合理的城市綠化體系，大力推進(jìn)城市園林化進(jìn)程，爭創(chuàng)省級園林綠化城市。要進(jìn)一步完善船兒島宣傳文化中心廣場的功能，為居民提供環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施齊全的休閑場所。要加快改造機(jī)關(guān)大院，增加城市景觀。沿街各單位要按照要求和標(biāo)準(zhǔn)搞好庭院的綠化、美化。要動員社會力量，搞好新建、改建的居民住宅區(qū)和大型公共建筑的綠化、美化工作，努力做到建一樓綠一點，修一路綠一線，建一區(qū)綠一片。要繼續(xù)按照下達(dá)的任務(wù)，完成各單位裝飾燈、輪廓燈的建設(shè)。采取出讓城鎮(zhèn)道路燈箱廣告使用權(quán)等辦法，增加亮化點。加強(qiáng)城鎮(zhèn)路燈的管理與維護(hù)，確保亮燈率常年保持在95%以上。

要在村莊整治工作上力求新突破。村莊整治是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，今年是省政府實施“百鎮(zhèn)千村”示范工程的第二年，我們要進(jìn)一步提高認(rèn)識，加大力度，扎扎實實抓好這項工作，繼續(xù)推進(jìn)村莊整治工作，在鞏固去年第一批5個示范村整治成果的基礎(chǔ)上，啟動抓好第二批示范村整治工作。建設(shè)部門要按照《關(guān)于全省村莊整治工作的指導(dǎo)意見》和村莊整治技術(shù)規(guī)范，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)，切實履行好村莊整治的指導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)督職能，按照積極穩(wěn)妥、量力而行、務(wù)求實效的原則，尊重農(nóng)民意愿，充分調(diào)動和依靠農(nóng)民的積極性，確保村莊整治健康有序進(jìn)行。

（三）堅持高效能管理，努力改善城市形象

一是要理順管理體制，實施綜合執(zhí)法。

要積極推行城鎮(zhèn)管理綜合執(zhí)法，建立統(tǒng)一的執(zhí)法隊伍，相對集中行政執(zhí)法權(quán)，變多頭管理為統(tǒng)一管理，變多家執(zhí)法為綜合執(zhí)法，減輕群眾負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)執(zhí)法效果。要根據(jù)新時期城鎮(zhèn)管理的需要，及時修訂和完善城鎮(zhèn)管理方面的規(guī)范性文件，形成一套完善的城鎮(zhèn)管理辦法，逐步把我縣的城鎮(zhèn)管理納入法制化、科學(xué)化、規(guī)范化的軌道。城鎮(zhèn)管理人員要嚴(yán)格執(zhí)法，依法行政，堅持做到持證上崗、亮牌服務(wù)。嚴(yán)格按照法定范圍、法定程序、法定權(quán)限進(jìn)行文明執(zhí)法。同時還要做到違法必究，對城區(qū)內(nèi)的違章建設(shè)、戶外廣告、沿街?jǐn)傸c、車輛違規(guī)行駛、亂倒亂扔拉圾、亂貼亂畫等行為，明確執(zhí)法責(zé)任，加大整治查處力度，按政策實行“嚴(yán)管重罰”，以保護(hù)廣大群眾的合法權(quán)益，維護(hù)城市的文明形象。

二是開展環(huán)境衛(wèi)生整治，實施“潔凈”工程。

深入開展愛國衛(wèi)生運動，認(rèn)真落實“包市容環(huán)境衛(wèi)生、包綠化、包秩序、包立面形象、包文明創(chuàng)建”的新“門前五包”責(zé)任制、全天24小時保潔制、每周五下午一次大掃除制度和生活垃圾袋裝化管理制度。發(fā)動全體市民參與“潔凈”工程，確保城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生達(dá)到無積水、無亂扔垃圾、無亂貼亂畫、無亂搭亂建、無亂停亂放、無亂牽亂掛、無花草樹木損壞、無公用設(shè)施損壞的“八無”目標(biāo)。徹底清除城區(qū)小街小巷、城郊結(jié)合部衛(wèi)生死角。落實24小時清掃保潔責(zé)任制，加強(qiáng)日常清運工作，務(wù)必保證垃圾及時清運干凈。各單位必須在單位院內(nèi)建封閉式垃圾池，防止垃圾直接往街上亂扔亂丟。對主次干道上需要設(shè)置垃圾池的地點，由該社區(qū)會同環(huán)衛(wèi)所協(xié)商確定。加強(qiáng)城管監(jiān)察力度，對城區(qū)占道經(jīng)營的攤點進(jìn)行徹底清理。切實抓好城區(qū)河道和大氣污染專項治理工作，嚴(yán)禁向城區(qū)河道直接排放污水，重點抓好廣潤河沿岸各單位和企業(yè)排污治理工作，確保城區(qū)河道水質(zhì)常年控制在地表水Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)以上。要下狠心整治城鎮(zhèn)“牛皮癬”，規(guī)范戶外燈箱廣告，取締不規(guī)范燈箱，打擊影響市容的廣告行為，下狠心拆除私搭亂建、影響城市整體形象的建（構(gòu)）筑物，切實鞏固亮化、美化工作取得的成果，為爭創(chuàng)省級文明衛(wèi)生城市奠定良好基礎(chǔ)。

三是開展交通秩序整治，實施“通暢”工程。

深入貫徹《道路交通安全法》，宣傳交通法規(guī)，加大上崗執(zhí)勤力度，加強(qiáng)城區(qū)交通秩序的整頓，完善城區(qū)警示標(biāo)志，重點整治主次干道車輛亂停亂放行為；爭取在城鎮(zhèn)道路的主要交叉路口安裝“電子警察眼”，對違反交通規(guī)則的行為嚴(yán)加查處；加強(qiáng)城區(qū)交通秩序的管理，減輕城市道路交通的壓力，規(guī)范人力板車、三輪車管理。要進(jìn)一步采取措施鞏固業(yè)州鎮(zhèn)建成區(qū)禁止“電麻木”通行所取的成果。規(guī)范出租車、公共汽車行車秩序，規(guī)范收費停車場，堅決取締違規(guī)違章從事車輛維修的市場，重點整頓規(guī)范城區(qū)車站營運秩序；進(jìn)一步抓好業(yè)州大道“嚴(yán)管示范街”建設(shè)，實現(xiàn)還路于民、還道于車、車暢其流、人暢其行。

今天會議之后，建設(shè)、工商、交通、環(huán)保及城管大隊等有關(guān)單位要抓緊制定方案，合理疏散城區(qū)主干道兩側(cè)的攤點及私停亂放的車輛，在動員群眾自行清理的基礎(chǔ)上，組織有關(guān)部門實行聯(lián)合執(zhí)法，對店外經(jīng)營及亂擺攤點者加大處罰力度，進(jìn)行統(tǒng)一清理。

四是開展社會秩序整治，實施“和諧”工程。

積極開展“平安業(yè)州”創(chuàng)建活動，強(qiáng)化巡防、聯(lián)防、單位內(nèi)部防范、流動人口管理的“三防一管”工作，建立無重大刑事案件、無集體上訪、無人員滋事事件、無重大火災(zāi)事故、無轄區(qū)單位、居民住宅被盜案件、無嚴(yán)重“黃賭毒”事件發(fā)生的“六無”社區(qū)；進(jìn)一步強(qiáng)化城區(qū)噪音治理，盡力消除城區(qū)娛樂場所、夜市、賓館、建筑工地噪音擾民現(xiàn)象。通過這些措施，努力構(gòu)建平安和諧的城市環(huán)境。

第四，堅持市場化運作，探索城市經(jīng)營機(jī)制。

一是放開建設(shè)市場。規(guī)劃設(shè)計、建筑設(shè)計、地質(zhì)勘察、建筑施工、市政工程施工、建設(shè)工程裝飾裝修、建設(shè)監(jiān)理、主要材料設(shè)備采購必須全面進(jìn)入有形建筑市場，實行公開招投標(biāo)，進(jìn)行公開、公平交易。鼓勵高水平的規(guī)劃、勘探、設(shè)計、施工、裝飾、監(jiān)理隊伍參與競爭，堅決打破地區(qū)封鎖，逐步把建設(shè)市場納入規(guī)范化、制度化軌道。

二是探索運作機(jī)制。按照政企分開、政事分開、事企分開、打破壟斷、特許經(jīng)營的思路，放開建設(shè)事業(yè)的投資和經(jīng)營領(lǐng)域。鼓勵和吸引多種經(jīng)濟(jì)成份參與建設(shè)和經(jīng)營城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)投資主體的多元化、服務(wù)運營的市場化。要合理補充、調(diào)整城市管理專項經(jīng)費和城市公用事業(yè)財政補貼。行政主管部門主要抓好行業(yè)和市場監(jiān)管，具體經(jīng)營和作業(yè)行為要走企業(yè)化、市場化、社會化的路子。公共交通、污水處理、供熱、供氣等實行“特許經(jīng)營”，城市市政設(shè)施維護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生保潔、綠化養(yǎng)護(hù)等實行動態(tài)招標(biāo)承包。

三是搞好資產(chǎn)經(jīng)營。經(jīng)營性建設(shè)用地全部實行公開招標(biāo)拍賣，土地轉(zhuǎn)讓全部實行掛牌交易，一律在土地交易市場公開進(jìn)行。要按照誰投資、誰經(jīng)營、誰受益、誰承擔(dān)風(fēng)險的原則，采取獨資、合資、合作等多種形式，吸引縣內(nèi)外投資者參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)營。城鎮(zhèn)現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)只要國家法律法規(guī)允許，均可通過產(chǎn)權(quán)出讓、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式，吸納社會資金，進(jìn)行資產(chǎn)運營，實現(xiàn)存量資產(chǎn)的保值、增值。要依法有序地搞活城鎮(zhèn)資產(chǎn)的經(jīng)營，增強(qiáng)城鎮(zhèn)發(fā)展活力。

三、廣泛動員，形成合力，奮力開創(chuàng)全縣城鎮(zhèn)建設(shè)與管理的新局面

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)對城市建設(shè)與管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣委、政府決定成立新的城鎮(zhèn)建設(shè)與管理領(lǐng)導(dǎo)小組，全面協(xié)調(diào)、指導(dǎo)開展縣城建設(shè)與管理工作。各相關(guān)單位要積極參與，切實履行職責(zé)。要充分發(fā)揮城鎮(zhèn)管理綜合執(zhí)法大隊的職能作用，貫徹執(zhí)行有關(guān)城鎮(zhèn)管理的法律法規(guī)，切實維護(hù)城鎮(zhèn)管理秩序。

二是建立長效機(jī)制。要嚴(yán)格執(zhí)行“門前五包”責(zé)任制。積極創(chuàng)建衛(wèi)生庭院、衛(wèi)生門店，由各社區(qū)和城鎮(zhèn)管理綜合執(zhí)法大隊負(fù)責(zé)組織和督辦。要建立環(huán)境衛(wèi)生定期檢查評比制度。對每周五下午大掃除情況，由各社區(qū)每周檢查評比通報，報縣愛衛(wèi)會和縣城鎮(zhèn)建設(shè)與管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。對各路段和各單位的衛(wèi)生情況，縣愛衛(wèi)會、縣城鎮(zhèn)建設(shè)與管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室督查組和各社區(qū)每月要組織一次衛(wèi)生檢查評比，檢查結(jié)果在縣電視臺和*公眾網(wǎng)、*網(wǎng)公布。

三是增強(qiáng)工作合力。堅持按照城鎮(zhèn)管理重心下移、立足基層、屬地管理的原則，賦予社區(qū)監(jiān)督、管理、檢查職能，強(qiáng)化業(yè)州鎮(zhèn)各社區(qū)在城市管理工作中的主導(dǎo)作用。各社區(qū)要加強(qiáng)對本轄區(qū)各單位、各部門、各行業(yè)及居民區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生管理；要組織本轄區(qū)衛(wèi)生檢查評比，創(chuàng)建衛(wèi)生先進(jìn)單位、衛(wèi)生先進(jìn)社區(qū)、星級居民戶；要協(xié)助職能部門加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)河道管理，禁止居民、單位向河內(nèi)傾倒垃圾，組織居民、單位、各行業(yè)實行垃圾袋裝化。各部門各單位要從全縣大局出發(fā),把城鎮(zhèn)建設(shè)當(dāng)作一項政治任務(wù),全力關(guān)心、支持、參與城鎮(zhèn)建設(shè),為城鎮(zhèn)建設(shè)“清路障”、“開綠燈”。建設(shè)部門要與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞好配合，通過委托執(zhí)法等方式，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)執(zhí)法工作；建設(shè)、國土、房產(chǎn)等部門要切實履行職能,充分發(fā)揮政府推動城鎮(zhèn)建設(shè)的主導(dǎo)作用；財政、金融等部門要積極為城鎮(zhèn)重點項目建設(shè)提供資金支持；電力、電信、廣播電視、供水等部門要結(jié)合道路建設(shè),搞好管線配套改造和規(guī)范；公安、交通、工商、建設(shè)等部門要密切配合，共同搞好城區(qū)硬化、凈化、綠化、美化、亮化。

四是營造輿論氛圍。人民群眾是城市形象的塑造者和維護(hù)者，城鎮(zhèn)管理說到底是對人的管理，是依靠大多數(shù)市民對極少數(shù)不文明行為的管理。新聞單位要全程跟蹤、全面報道、全方位監(jiān)督，積極宣傳正反兩方面的典型。要以全面提高市民的思想道德素質(zhì)和現(xiàn)代文明素質(zhì)為重點，大力實施市民素質(zhì)工程，認(rèn)真貫徹《公民道德建設(shè)實施綱要》，深入開展“文明單位”、“文明社區(qū)”、“文明大院”、“文明窗口”、“文明家庭”等群眾性文明創(chuàng)建活動，不斷提高市民素質(zhì)和城市文明程度。

四、關(guān)于2007年城鎮(zhèn)建設(shè)與管理工作

根據(jù)縣第十三次黨代會和縣十六屆人大一次會議精神，我縣2007年城鎮(zhèn)建設(shè)與管理工作的主要任務(wù)是：

（一）堅持規(guī)劃先行，完成三項規(guī)劃編制。

加快推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，必須強(qiáng)化規(guī)劃控制，所有城市資源的開發(fā)經(jīng)營必須堅持先規(guī)劃后實施。要進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，提高控制性詳規(guī)覆蓋面。今年要完成城區(qū)重點路段修建性詳細(xì)規(guī)劃、以209國道繞城線和高速公路連接線為重點的道路沿線規(guī)劃、新建小區(qū)規(guī)劃等三項規(guī)劃編制，科學(xué)引導(dǎo)城區(qū)空間布局，拓展縣城發(fā)展空間。

（二）完善基礎(chǔ)設(shè)施，實施“456”項目建設(shè)。

為進(jìn)一步完善縣城功能，今年我們將采取多種融資、籌資方式，投資2億元，實施“456”縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)，即實施四大片區(qū)開發(fā)，啟動五個重點項目，建設(shè)六項重點工程。四大片區(qū)開發(fā)指繼續(xù)抓好朝陽片區(qū)和清江工業(yè)園民族風(fēng)情街的開發(fā)，啟動小河邊南田丘小區(qū)和原化肥廠小區(qū)開發(fā)。五個重點項目指啟動廣潤河城區(qū)段翻板壩排污溝渠工程項目、縣城天然氣工程項目、209國道繞城線工程項目、縣城火車站配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目和朝陽觀旅游觀光道路建設(shè)項目。六項重點工程指完成余家壩路、北環(huán)路東段改造工程和城區(qū)紅綠燈及“電子警察眼”設(shè)施的安裝，啟動沿河北路和南山路貫通工程，新規(guī)劃布局一處菜市場。

三是創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理機(jī)制，解決五大難點問題。

城市管理是城市發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，也是人民群眾關(guān)心的熱點問題。要緊緊圍繞“潔凈、通暢、和諧”的目標(biāo)，進(jìn)一步加大城鎮(zhèn)管理力度，創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理機(jī)制，加強(qiáng)隊伍建設(shè)，堅持專項整治與長效管理并舉，深入推進(jìn)城鎮(zhèn)管理綜合執(zhí)法，切實解決“占道經(jīng)營、亂倒垃圾、交通不暢、違章建筑、城鎮(zhèn)狗患”等群眾反映強(qiáng)烈的五大問題。通過強(qiáng)化管理，進(jìn)一步規(guī)范城鎮(zhèn)秩序，深入推進(jìn)城鎮(zhèn)綠化、美化、亮化工程，加強(qiáng)城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，努力營造青山環(huán)抱、綠水繞城的山水生態(tài)城。

同志們，加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)與管理，營造潔凈、通暢、和諧的城鎮(zhèn)環(huán)境，事關(guān)*的發(fā)展和未來。各級各部門一定要統(tǒng)一思想,振奮精神,扎實苦干,以高度的責(zé)任感和使命感，以堅韌不拔、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，不斷研究新情況，解決新問題，努力開創(chuàng)全縣城鎮(zhèn)建設(shè)與管理工作的新局面！