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這次省政府十屆九次全體會議,主要是討論提交省十屆人大三次會議審議的《政府工作報告》,同時,部署當(dāng)前重點(diǎn)工作。下面,我講六個問題。

一、去年全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長,振興吉林老工業(yè)基地實(shí)現(xiàn)良好開局

2004年是振興吉林老工業(yè)基地的開局之年。在黨中央、國務(wù)院和省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,經(jīng)過全省廣大干部群眾的共同努力,我省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,增長質(zhì)量和效益進(jìn)一步提高,人民生活有新的改善,各項(xiàng)社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。預(yù)計(jì)全省實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值超過2800億元,比上年增長12%以上;人均GDP超過1萬元。完成一般預(yù)算全口徑財(cái)政收入329億元,增長13.7%(按可比口徑增長18.3%)。糧食總產(chǎn)量達(dá)到502億斤,增產(chǎn)50億斤。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成增加值994.3億元,增長18.6%;實(shí)現(xiàn)凈利潤180億元,增加22.8億元。社會消費(fèi)品零售總額1252.6億元,增長12.8%。外貿(mào)進(jìn)出口總額67.9億美元,增長10.5%。引進(jìn)外省資金120.9億元,外商直接投資4.5億美元。城鎮(zhèn)新就業(yè)39萬人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%左右。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7800元,農(nóng)村居民人均純收入3000元,分別增長12%和18%。科技、教育等各項(xiàng)社會事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。振興吉林老工業(yè)基地實(shí)現(xiàn)了良好開局。

在過去的一年,各級政府和部門堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以振興吉林老工業(yè)基地為統(tǒng)領(lǐng),深入實(shí)施科教興省、開放帶動、縣域突破和人才興業(yè)戰(zhàn)略,繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)省、科教省、生態(tài)省建設(shè),做了大量卓有成效的工作。省政府圍繞國企改制、項(xiàng)目建設(shè)、招商引資、全民創(chuàng)業(yè)、環(huán)境整治等重點(diǎn)工作,積極組織、全面推進(jìn)吉林老工業(yè)基地振興;認(rèn)真落實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的各項(xiàng)政策措施,促進(jìn)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收;從我省實(shí)際出發(fā)貫徹國家宏觀調(diào)控政策,確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行;深入實(shí)施科教興省戰(zhàn)略,協(xié)調(diào)發(fā)展各項(xiàng)社會事業(yè);認(rèn)真解決關(guān)系群眾切身利益的突出問題,維護(hù)公共安全和社會穩(wěn)定。全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得顯著成績,很多指標(biāo)都創(chuàng)造了歷史最好水平。

在充分肯定成績的同時,我們也要清醒地看到,我省在發(fā)展前進(jìn)中仍然存在一些突出矛盾和問題,主要是投資增長還不適應(yīng)振興老工業(yè)基地的要求,國企改革任務(wù)較重,就業(yè)再就業(yè)壓力很大,人民生活還有許多問題亟需解決,等等。在振興吉林老工業(yè)基地的形勢下,我們既面臨著新的機(jī)遇,也面臨新的挑戰(zhàn)。去年我省一些主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo),象固定資產(chǎn)投資、財(cái)政收入、利用外資等均低于全國平均增長水平,更低于先進(jìn)地區(qū)和中西部發(fā)展較快省份。要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展,振興吉林老工業(yè)基地,我們發(fā)展的步伐需要進(jìn)一步加快,發(fā)展的能力需要進(jìn)一步增強(qiáng),發(fā)展的投入需要進(jìn)一步加大,發(fā)展的環(huán)境需要進(jìn)一步改善,發(fā)展的結(jié)構(gòu)和領(lǐng)域需要進(jìn)一步調(diào)整和拓寬。

二、圍繞加快發(fā)展,認(rèn)真抓好各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)

前不久,省委、省政府召開了全省經(jīng)濟(jì)工作會議,分析了當(dāng)前形勢,提出了今年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求、任務(wù)目標(biāo)和工作措施。最近,省委、省政府已經(jīng)或即將召開農(nóng)村工作、國企改革、招商引資等會議,具體部署相關(guān)工作。應(yīng)該說,全省經(jīng)濟(jì)工作的總體要求和重點(diǎn)任務(wù)已經(jīng)明確,現(xiàn)在的關(guān)鍵是抓好落實(shí),把省委、省政府關(guān)于加快發(fā)展的要求落實(shí)到各地、各部門的具體工作安排上,變成全省上下謀發(fā)展、促發(fā)展、快發(fā)展的實(shí)際行動。各地、各部門要統(tǒng)一思想認(rèn)識,把加快發(fā)展作為核心任務(wù),結(jié)合實(shí)際,明確任務(wù)目標(biāo),做出具體安排。

去年我省GDP增長12%,全國增長9%以上,各省市區(qū)GDP增幅多數(shù)都在12%左右,較高的象內(nèi)蒙達(dá)到19%。更重要的是,這些省區(qū)去年大幅度增長的固定資產(chǎn)投資,必然推動今年經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步加速增長。在這種情況下,我們必須緊緊抓住并充分利用好振興吉林老工業(yè)基地的戰(zhàn)略機(jī)遇,進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展意識、競爭意識和危機(jī)意識,大力推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,“上爭下促、外引內(nèi)培”,把“快走”變“快跑”的要求充分體現(xiàn)和落實(shí)到今年的各項(xiàng)工作安排上,爭取實(shí)現(xiàn)大發(fā)展、快發(fā)展。只要我們齊心協(xié)力,努力奮斗,先進(jìn)地區(qū)已經(jīng)做到和有些地區(qū)正在做到的,我們也一定能夠做到。

按照已經(jīng)確定的任務(wù)目標(biāo),當(dāng)前最重要的是抓好落實(shí),把全省經(jīng)濟(jì)工作會議的有關(guān)部署和要求,認(rèn)真貫徹落實(shí)到各地、各部門的具體工作中,把今年的各項(xiàng)工作安排好、落實(shí)好。省政府要對全省經(jīng)濟(jì)工作會議和《政府工作報告》涉及的今年重點(diǎn)工作進(jìn)行分解,明確牽頭和責(zé)任部門,建立重點(diǎn)工作責(zé)任制,并進(jìn)行跟蹤督促檢查,及時通報進(jìn)展情況。做好今年的工作,要堅(jiān)持突出重點(diǎn),統(tǒng)籌推進(jìn)。國企改革、投資拉動、招商引資、民營經(jīng)濟(jì)以及軟環(huán)境建設(shè)等,既互相聯(lián)系,又互相制約,都涉及到“錢從哪里來、人往哪里去”的問題,必須緊密銜接,搞好聯(lián)動,同步推進(jìn)。振興吉林老工業(yè)基地是一項(xiàng)創(chuàng)新性工作,要充分調(diào)動各個方面的積極性和創(chuàng)造性,群策群力,使上下內(nèi)外都圍繞加快發(fā)展努力奮斗,扎實(shí)工作,確保今年各項(xiàng)工作開好局、起好步。

三、加強(qiáng)組織推動,全力打好國企改革攻堅(jiān)戰(zhàn)

改革是發(fā)展的動力。要加快發(fā)展,首先必須具有發(fā)展的活力和能力。省委、省政府已經(jīng)明確,圍繞國企改制,集中力量打一場改革攻堅(jiān)戰(zhàn),基本完成國有工業(yè)企業(yè)的改革任務(wù),轉(zhuǎn)換機(jī)制,卸掉包袱,輕裝前進(jìn)?，F(xiàn)在可以說是我省國企改革的最后機(jī)遇。我們一定要下定決心,攻堅(jiān)克難,全力推進(jìn)國企改革,爭取盡快實(shí)現(xiàn)突破。據(jù)統(tǒng)計(jì)調(diào)查,納入今年改革攻堅(jiān)的省及省以下816戶國有及國有控股工業(yè)企業(yè),涉及資產(chǎn)928億元,職工60萬人。這是一場硬仗,既要堅(jiān)定信心,全力推進(jìn),又要高度重視,穩(wěn)步實(shí)施。我們要按照有利于企業(yè)發(fā)展、有利于維護(hù)職工利益、有利于調(diào)動改革者積極性的原則,堅(jiān)持做到整體改制到位、債權(quán)債務(wù)處理到位、職工勞動關(guān)系轉(zhuǎn)換到位、國有資本退出到位,改制后基本建立現(xiàn)代企業(yè)制度,為振興吉林老工業(yè)基地再造體制和機(jī)制活力,提高加快發(fā)展的能力。為確保改革順利推進(jìn),省委、省政府將出臺總體指導(dǎo)意見,并制定了7個方面的配套政策,加強(qiáng)政府組織推動,多渠道籌措改革成本,妥善處理改制企業(yè)職工勞動關(guān)系,實(shí)行土地轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)變現(xiàn)、國有股權(quán)置換、招商引資、財(cái)政注入、稅費(fèi)減免、爭取國家政策等,推動和保障改革工作。各地要對改制企業(yè)進(jìn)行分類排隊(duì),按出資關(guān)系明確分工,一企一策,逐戶制定改制方案,進(jìn)行審計(jì)評估,組織統(tǒng)一掛牌出售和產(chǎn)權(quán)招商等,使企業(yè)改制工作積極推進(jìn)、穩(wěn)步實(shí)施、有序進(jìn)行。

各級政府和有關(guān)部門一定要高度重視,認(rèn)真抓好有關(guān)宣傳發(fā)動和攻堅(jiān)準(zhǔn)備工作,建立組織領(lǐng)導(dǎo)體系和工作推進(jìn)體系,落實(shí)責(zé)任和措施,搞清未改制企業(yè)的基本情況,抓緊制定總體工作方案和改制企業(yè)的實(shí)施預(yù)案,并認(rèn)真落實(shí)有關(guān)政策,形成各方面的聯(lián)動機(jī)制,為全面實(shí)施攻堅(jiān)做好準(zhǔn)備。

在突出抓好國有工業(yè)企業(yè)改革的同時,還要積極推進(jìn)其他領(lǐng)域的國有企業(yè)改革,促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)的調(diào)整改組。加快建立和完善全省國有資產(chǎn)監(jiān)管體系。繼續(xù)做好免征農(nóng)業(yè)稅改革先行試點(diǎn)工作。積極推進(jìn)糧食流通體制改革,重點(diǎn)搞好國有糧食購銷企業(yè)改革。組織好市縣政府機(jī)構(gòu)改革和事業(yè)單位人事制度改革。

四、積極謀劃新的發(fā)展,推動各項(xiàng)工作全面實(shí)施

要抓住年初這段時間,集中力量做好項(xiàng)目謀劃、爭取和建設(shè)準(zhǔn)備工作。認(rèn)真研究國家在加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控中實(shí)行有保有壓的政策,謀劃好、組織好我省今年的項(xiàng)目建設(shè),銜接落實(shí)今年全省新增固定資產(chǎn)投資500億元的任務(wù),把增加工業(yè)投資、技改投資和能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施投資的任務(wù)落到具體項(xiàng)目上。要按建設(shè)項(xiàng)目確定工作任務(wù),實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制,加強(qiáng)協(xié)調(diào)、組織和推動,加快項(xiàng)目前期工作,搞好建設(shè)條件銜接,為在建、新建項(xiàng)目春季開工做好準(zhǔn)備。結(jié)合“十一五”規(guī)劃的編制,適應(yīng)新的發(fā)展要求和市場需求,要積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),在汽車、石油化工、農(nóng)產(chǎn)品加工、醫(yī)藥和電子信息產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上,大力發(fā)展能源、冶金、新型建材、紡織和旅游等特色產(chǎn)業(yè),進(jìn)一步拓寬發(fā)展領(lǐng)域,提升產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度,形成支柱優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群、企業(yè)群、項(xiàng)目群,增強(qiáng)發(fā)展的持續(xù)能力。

認(rèn)真貫徹中央1號文件和中央農(nóng)村工作會議精神,切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè),努力實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。當(dāng)前要認(rèn)真組織好“科技之冬”和“三下鄉(xiāng)”活動。盡快確定糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼和增產(chǎn)技術(shù)補(bǔ)貼等實(shí)施方案,把有關(guān)政策信息及時傳遞給廣大農(nóng)民,把政策好處盡早給到農(nóng)民手里。同時,指導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)市場需求調(diào)整種植結(jié)構(gòu),解決好土地糾紛問題,做好備耕資金和物資準(zhǔn)備。針對糧食收購市場和價格放開后的新情況,切實(shí)組織好糧食收購,擴(kuò)大糧食銷售,防止出現(xiàn)“賣糧難”。

今年的招商引資任務(wù)很重,能否實(shí)現(xiàn)利用內(nèi)資外資的大幅度增加,直接關(guān)系到國企改革和投資拉動等工作的成效。要在去年工作基礎(chǔ)上,加強(qiáng)對引資重點(diǎn)項(xiàng)目的跟蹤,搞好協(xié)調(diào)服務(wù),推動盡快簽約和資金到位。認(rèn)真做好今年大型招商活動的整體籌備和具體項(xiàng)目梳理、篩選等工作。積極爭取舉辦“吉林東北亞投資貿(mào)易博覽會”。大力開拓國際市場,增強(qiáng)支柱優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的出口關(guān)聯(lián)度,積極組織汽車零部件、農(nóng)畜產(chǎn)品深加工、電子及醫(yī)藥產(chǎn)品出口,努力爭取玉米出口政策,促進(jìn)出口增長。

堅(jiān)持以提高增長質(zhì)量和效益為中心,切實(shí)抓好年初生產(chǎn)準(zhǔn)備和運(yùn)行組織。綜合協(xié)調(diào)煤炭、電力和鐵路運(yùn)輸?shù)?支持重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)增產(chǎn)增效,確保工業(yè)生產(chǎn)速度和效益有一個好的開局。大力開拓城鄉(xiāng)市場,組織好節(jié)日市場供應(yīng),加強(qiáng)價格調(diào)控和監(jiān)管,開展食品安全等專項(xiàng)整治,維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。

五、認(rèn)真安排好群眾生活,切實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定

春節(jié)即將來臨,省里“兩會”最近就要召開。各地、各部門要把安排好群眾生活、確保社會穩(wěn)定作為當(dāng)前的重要任務(wù)。要集中開展以“送政策、送崗位、送技能、送服務(wù)”為主要內(nèi)容的再就業(yè)援助活動,把“創(chuàng)業(yè)促就業(yè)”引向深入。要加強(qiáng)資金籌集和征繳,確保養(yǎng)老保險和失業(yè)保險金按時足額發(fā)放。扎實(shí)推進(jìn)完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點(diǎn)工作,重點(diǎn)落實(shí)好配套資金。去年我省西部嚴(yán)重旱災(zāi),東部遭受洪水災(zāi)害,要確保每一戶受災(zāi)群眾都得到妥善安置,確保他們的基本生活。最近,省里專項(xiàng)安排1.2億元資金,對農(nóng)村特困群眾實(shí)施專項(xiàng)救助,并適當(dāng)提高城市低保對象的保障水平。所有救災(zāi)、救濟(jì)、救助資金都要盡快下?lián)?確保城市低保戶和農(nóng)村五保戶、貧困戶、受災(zāi)戶等困難群眾以及優(yōu)撫對象的基本生活。春節(jié)前,各級政府和部門都要深入基層、深入困難企業(yè)和困難群眾,開展各種行之有效的“送溫暖”活動。繼續(xù)加大對拖欠農(nóng)民工工資的清欠和償還力度。組織好節(jié)日期間的“雙擁”和優(yōu)撫工作。

春節(jié)前,各地要集中開展不穩(wěn)定因素排查調(diào)處工作,做到早發(fā)現(xiàn)、早控制、早解決。對近期可能來省進(jìn)京上訪的突出問題要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包保責(zé)任,加大督辦力度,積極協(xié)調(diào)解決。進(jìn)一步加強(qiáng)消防、道路交通、危險化學(xué)品、煙花爆竹和礦山等重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的專項(xiàng)整治,切實(shí)抓好“春運(yùn)”交通、節(jié)日市場和公眾聚集場所的安全管理,堅(jiān)決遏制重特大事故的發(fā)生。深入開展冬季嚴(yán)打整治斗爭,嚴(yán)防“”等邪教組織在節(jié)日和“兩會”期間進(jìn)行破壞活動,切實(shí)維護(hù)全省政治安定和社會穩(wěn)定。

六、大力改進(jìn)政風(fēng),建設(shè)服務(wù)型政府

要把建設(shè)服務(wù)型政府?dāng)[上各級政府的重要日程,研究制定具體措施,大力改進(jìn)政風(fēng),為加快發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境,提供有力保證。

建設(shè)服務(wù)型政府,首先要從省直部門做起,走出機(jī)關(guān)、重心下沉,積極主動地為基層、企業(yè)和群眾解決實(shí)際問題,提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。去年底,省政府組織省直有關(guān)部門就項(xiàng)目建設(shè)問題深入到各市州現(xiàn)場辦公,省財(cái)政廳主動到各市縣研究解決資金補(bǔ)助問題,收到很好的效果。今后,這要作為一種常態(tài),形成制度,省直各部門都要經(jīng)常主動地為基層、企業(yè)和群眾解決問題、提供服務(wù)。對涉及群眾利益的問題,要先傾聽、后分析、再明示;對涉及改革發(fā)展的問題,只能設(shè)路標(biāo),不許設(shè)路障,不能簡單地說不行,要說怎樣才能行。要在省直機(jī)關(guān)廣泛開展“我為吉林發(fā)展做什么”的主題活動,每個工作人員都要為加快發(fā)展獻(xiàn)計(jì)出力。請省直機(jī)關(guān)黨工委研究提出具體方案,盡快組織實(shí)施。

要把提高行政效能和服務(wù)質(zhì)量作為重點(diǎn),突出解決集中審批、聯(lián)合辦理、規(guī)范服務(wù)和信息公開、加強(qiáng)監(jiān)督等問題。進(jìn)一步加強(qiáng)省政務(wù)大廳建設(shè),形成省政府面向社會公眾提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)的重要窗口和平臺。省直有關(guān)部門的審批和收費(fèi)項(xiàng)目該進(jìn)未進(jìn)大廳的,要在今年一季度和上半年全部進(jìn)入,所有進(jìn)入大廳的審批和收費(fèi)項(xiàng)目都要進(jìn)一步提高辦事效率。要把保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動落實(shí)和體現(xiàn)到服務(wù)型政府建設(shè)上,服務(wù)群眾,促進(jìn)工作,解決實(shí)際問題,為加快吉林發(fā)展貢獻(xiàn)力量。進(jìn)一步加強(qiáng)政府系統(tǒng)廉政建設(shè),加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)管理。省監(jiān)察廳近期要組織對省直機(jī)關(guān)工作紀(jì)律和秩序進(jìn)行一次專項(xiàng)檢查,堅(jiān)決糾正工作散漫、效率低下、阻礙發(fā)展、破壞軟環(huán)境的問題。

省政協(xié)九屆三次會議和省十屆人大三次會議即將召開,省直有關(guān)部門和單位的負(fù)責(zé)同志要安排好近期工作,按要求參加“兩會”,認(rèn)真聽取人大代表、政協(xié)委員的意見和建議,做好政府工作。

爭取今年全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)現(xiàn)良好開局,對于確保完成全年任務(wù)、實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展的目標(biāo)具有重要意義。我們要振奮精神,增強(qiáng)信心,團(tuán)結(jié)奮進(jìn),扎實(shí)工作,為振興吉林老工業(yè)基地、實(shí)現(xiàn)吉林省跨越式發(fā)展,不斷做出新的努力,爭取更大的成績!