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今年是全面貫徹落實黨的*精神的第一年，也是落實省第八次黨代會精神、實施“*”規(guī)劃的關(guān)鍵之年。做好今年的工作，對進一步加快*發(fā)展，圓滿完成新一屆政府的各項任務(wù)，意義十分重大。按照省委八屆四次全會的要求，今年政府工作的基本思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持好中求快、穩(wěn)中求進，堅持創(chuàng)新驅(qū)動、增強后勁，堅持改革開放、激發(fā)活力，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持節(jié)約資源、保護環(huán)境，堅持以人為本、促進和諧，加快全面建設(shè)小康社會進程。

全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預(yù)期目標建議為：生產(chǎn)總值增長10％，地方財政一般預(yù)算收入增長18％以上，全社會固定資產(chǎn)投資增長14％以上，社會消費品零售總額增長12％以上，外貿(mào)進出口總額增長12％以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入實際分別增長7％和6％以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5％以內(nèi)，人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)，單位生產(chǎn)總值能耗降低4％以上，居民消費價格總水平漲幅低于上年實際漲幅。為實現(xiàn)上述目標，我們要從實際出發(fā)，認真貫徹國家宏觀調(diào)控的各項政策措施，把中央精神和省委部署真正落實到政府的各項具體工作中，努力做好10項重點工作。

（一）把加強“三農(nóng)”工作的各項措施落到實處

把“三農(nóng)”作為重中之重，力爭實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值1600億元、增加值920億元。

大幅度增加投入。完善支農(nóng)惠農(nóng)政策，確保全省財政支農(nóng)投入的增量、政府固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量、政府土地出讓收入用于農(nóng)村建設(shè)的增量明顯高于去年。堅持并完善種糧、良種、農(nóng)機、農(nóng)資等對農(nóng)民的直接補貼和對生豬、奶牛、油料發(fā)展的各項扶持措施。整合支農(nóng)資金，完善投入管理辦法，注重發(fā)揮政府資金的帶動作用，引導(dǎo)農(nóng)民和社會各方面資金投入新農(nóng)村建設(shè)。

切實提高綜合生產(chǎn)能力。把發(fā)展糧食生產(chǎn)放在更加突出的位置，全省糧食種植面積穩(wěn)定在6350萬畝左右，力爭糧食總產(chǎn)量達到1560萬噸。大力發(fā)展畜牧業(yè)，肉類總產(chǎn)量達到360萬噸。積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，建設(shè)蔬菜、油料、茶葉、花卉等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。今年要重點抓好核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)70個核桃基地縣，完成特色經(jīng)濟林種植600萬畝。積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，省級重點扶持100戶龍頭企業(yè)、100個農(nóng)民專業(yè)合作社和服務(wù)組織。推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設(shè)，啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)改造試點工作。抓好農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和重大動植物疫病防控。加強農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用，推進省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)。抓好現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)試點，使受益面積達到140萬畝。

努力改善發(fā)展條件。再建設(shè)高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田和基本農(nóng)田各100萬畝，解決農(nóng)村120萬人飲水安全，改建農(nóng)村公路2.5萬公里，抓好“數(shù)字鄉(xiāng)村”工程的建設(shè)和應(yīng)用，新建沼氣池20萬戶、農(nóng)村改灶10萬戶，省級開展500個村的村容村貌整治試點，繼續(xù)推進10萬戶農(nóng)村民居地震安全工程建設(shè)。積極發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和勞務(wù)經(jīng)濟，推行“培訓(xùn)、就業(yè)、維權(quán)”三位一體的勞務(wù)輸出模式，擴大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模，再培訓(xùn)農(nóng)村勞動力100萬人，新增轉(zhuǎn)移50萬人，力爭農(nóng)民人均工資性收入達到650元。

繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革。鞏固和發(fā)展農(nóng)村稅費改革成果，全面推進以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制為主的農(nóng)村綜合配套改革，逐步建立精干高效的農(nóng)村行政管理體制和運行機制。積極化解農(nóng)村義務(wù)教育的歷史債務(wù)。全面推進集體林權(quán)制度、華僑農(nóng)場和農(nóng)墾單位的改革。開展強縣擴權(quán)改革試點。實行城鄉(xiāng)戶籍統(tǒng)一登記管理，完善相關(guān)配套政策。

（二）進一步提高工業(yè)增長的質(zhì)量和效益

按照走新型工業(yè)化道路的要求，促進信息化和工業(yè)化相融合，提升工業(yè)素質(zhì)和發(fā)展水平。推動新一輪工業(yè)發(fā)展倍增計劃。力爭工業(yè)投入1200億元，工業(yè)增加值達到2000億元。

優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)。煙草產(chǎn)業(yè)要繼續(xù)優(yōu)化卷煙產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，提高煙葉質(zhì)量，力爭利稅達到660億元以上。礦產(chǎn)業(yè)要加快地質(zhì)勘探、礦山整治、企業(yè)重組和資源整合，大力發(fā)展深加工、延長產(chǎn)業(yè)鏈。生物產(chǎn)業(yè)要突出生物醫(yī)藥、生物質(zhì)能、綠色食品等重點，實現(xiàn)特色發(fā)展、規(guī)模發(fā)展。裝備制造業(yè)要圍繞電力、機床、物流等重點領(lǐng)域，加大扶持，向?qū)?、精、特、新方向發(fā)展。加快發(fā)展石化、信息、光電子、新材料等產(chǎn)業(yè)。集中力量開發(fā)特色輕工業(yè)，抓緊改造提升傳統(tǒng)重化工業(yè)。

提高工業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度。繼續(xù)實施大企業(yè)、大集團戰(zhàn)略，積極推進戰(zhàn)略重組，增強*企業(yè)在國際國內(nèi)市場的競爭力。發(fā)揮好國家級和省級開發(fā)區(qū)的聚集和引領(lǐng)作用，抓好30個工業(yè)園區(qū)和8個特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，提高園區(qū)的項目承載能力、配套服務(wù)能力和聚集帶動能力。以工業(yè)園區(qū)為平臺，建設(shè)30個左右產(chǎn)業(yè)集群。著力打造40個工業(yè)強縣，加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，推進縣域工業(yè)化進程。實施中小企業(yè)成長計劃，力爭4戶左右中小企業(yè)上市。

（三）大力促進服務(wù)業(yè)發(fā)展

抓緊制定我省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃，出臺扶持政策，引導(dǎo)服務(wù)業(yè)健康發(fā)展，力爭第三產(chǎn)業(yè)增加值達到2000億元。

啟動旅游業(yè)改革發(fā)展綜合試點。按照轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)、推進生態(tài)環(huán)境保護的要求，選擇一批州縣、景區(qū)、企業(yè)作為試點，積極推進旅游業(yè)改革發(fā)展試驗探索。擴大旅游開放合作，建設(shè)一批度假康體基地，繼續(xù)建設(shè)60個旅游小鎮(zhèn)、200個特色旅游村。提高旅游業(yè)發(fā)展質(zhì)量和服務(wù)水平。力爭全年接待海內(nèi)外旅游者上億人次，旅游業(yè)總收入650億元。

加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。加強物流基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代物流體系建設(shè)，在區(qū)域性物流中心建設(shè)等方面取得實質(zhì)性進展，重點建設(shè)30個現(xiàn)代物流中心、20戶龍頭企業(yè)和信息平臺，逐步形成面向東南亞、南亞的現(xiàn)代物流基地。

鼓勵發(fā)展高端服務(wù)業(yè)。完善公共服務(wù)，加快發(fā)展金融、保險、信息、會展、技術(shù)推廣、服務(wù)外包等，為全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供配套服務(wù)。規(guī)范發(fā)展法律咨詢、會計審計、認證認可、信用評估等商務(wù)服務(wù)業(yè)。

（四）力爭科技創(chuàng)新取得實效

搭建科技創(chuàng)新平臺。增加政府對科技的投入，推進*科技創(chuàng)新園建設(shè)，吸引國內(nèi)外科研機構(gòu)、高校和大中型企業(yè)進園創(chuàng)辦研發(fā)機構(gòu)。支持基礎(chǔ)科研和重大科技攻關(guān)，鼓勵技術(shù)發(fā)明和革新，建設(shè)好重點實驗室和工程技術(shù)中心。推進中藥現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，啟動“高新技術(shù)企業(yè)上市培育工程”。

提高企業(yè)創(chuàng)新能力。國家級、省級技術(shù)中心所在企業(yè)、大型企業(yè)和中小型企業(yè)，研發(fā)投入占銷售收入的比例分別達到4％、3％、1.2％和0.8％。重點組織研發(fā)、推廣應(yīng)用20項關(guān)鍵共性技術(shù)，重點推進20項重大裝備生產(chǎn)。今年新認定20個省級企業(yè)技術(shù)中心，爭取2個企業(yè)獲得國家級技術(shù)中心認定，企業(yè)專利申請量增長20％。

建設(shè)創(chuàng)新型人才隊伍。繼續(xù)實施人才強省戰(zhàn)略。遴選省中青年學(xué)術(shù)帶頭人和技術(shù)創(chuàng)新人才培養(yǎng)對象各50名。啟動“高端科技人才引進計劃”，引進一批高層次科技和管理人才。對科技創(chuàng)新發(fā)明、貢獻、推廣做出突出成績的單位和個人，給予表彰和獎勵。加強科普工作，深入貫徹實施《全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃綱要》，辦好“*科學(xué)大講壇”。

（五）努力實現(xiàn)節(jié)能減排和環(huán)境保護目標

打好節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。今年要把節(jié)能減排目標完成情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要內(nèi)容，完成能耗降低目標，二氧化硫、化學(xué)需氧量在20*年基礎(chǔ)上都要削減2％。制定黃磷、電石、鋼鐵等重點“雙高”產(chǎn)品生產(chǎn)總量控制計劃，強化對火電脫硫項目建設(shè)和運行的監(jiān)管。淘汰149條水泥、生鐵、黃磷、焦炭落后生產(chǎn)線或生產(chǎn)裝置，實施80個產(chǎn)能削減項目，推廣10項節(jié)能減排技術(shù)。大力推進清潔生產(chǎn)，實施20個強制性審核項目。抓好首批20個循環(huán)經(jīng)濟試點。加強縣城以上城鎮(zhèn)污水處理和垃圾處理設(shè)施建設(shè)，城鎮(zhèn)污水處理率達到42％，生活垃圾無害化處理率達到35％。建立和完善能耗統(tǒng)計指標體系、監(jiān)測體系和考核體系，強化監(jiān)管和督查，推進全民節(jié)能，確保工作取得重大進展。

深入開展“七彩*保護行動”。以水、大氣、土壤等為重點抓好污染防治，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。加強高原湖泊水污染綜合防治，滇池治理要突出抓好北岸污染治理和面源污染控制，積極推進環(huán)湖公路、環(huán)湖截污、環(huán)湖生態(tài)、底泥疏浚、入湖河道整治、外流域引水等重點工程，鞏固洱海污染治理成果，搞好撫仙湖－星云湖出流改道工程運行管理。抓好出境跨界河流水污染防治，開展污染源普查和南盤江治理。加強以滇西北為重點的生物多樣性保護。編制完成*省主體功能區(qū)規(guī)劃。做好二次土地調(diào)查和基礎(chǔ)測繪工作。抓好全省污染源普查和土壤污染狀況調(diào)查。

（六）千方百計解決好民生問題

廣開就業(yè)門路。采取多種措施擴大就業(yè)，統(tǒng)籌做好失業(yè)人員、城鎮(zhèn)新成長勞動力、高校畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、農(nóng)村富余勞動力、殘疾人的就業(yè)工作，新增城鎮(zhèn)就業(yè)22萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)8萬人。建立健全就業(yè)援助制度，確保零就業(yè)家庭至少有一人就業(yè)。

加強社會保障工作。以提高非公有制企業(yè)、靈活就業(yè)人員參保率為重點，做好社會保險擴面工作，使全省享有各類保險的人員達到1450萬人。建立企業(yè)職工工資正常增長機制和支付保障機制，逐步提高最低工資標準。力爭將城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點擴大到10個州市。繼續(xù)實施城鄉(xiāng)醫(yī)療救助。關(guān)心弱勢群體，抓好敬老院等福利設(shè)施建設(shè)，對特困老人和五保對象逐步實施集中供養(yǎng)。不斷完善城鄉(xiāng)低保政策，推進分類施保，適當提高補助水平。高度重視和做好防災(zāi)減災(zāi)工作。

持續(xù)抓好扶貧開發(fā)。加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊境地區(qū)、貧困地區(qū)的扶持力度。進一步提高扶貧資金使用效益，實施9000個貧困自然村的整村推進，做好3萬貧困人口的易地搬遷，再解決50萬農(nóng)村貧困人口的溫飽問題。啟動“興邊富民工程”新三年行動計劃。繼續(xù)實施邊疆“解五難”工程。完成人口較少民族聚居的400個自然村的整村推進、改善67個村委會的基礎(chǔ)設(shè)施條件。

有效保障群眾基本生活。健全重要商品價格監(jiān)測、預(yù)警和應(yīng)急機制，增加糧油肉儲備，保障市場供應(yīng)?？刂莆飪r過快上漲，對因物價上漲而影響生活的低收入人群給予臨時性補貼。合理調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，增加面向中低收入家庭的廉租房、經(jīng)濟適用房和普通商品房供應(yīng)。完成80萬平方米廉租房建設(shè)。

完善社會基層管理。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。創(chuàng)新社會管理體制，構(gòu)建科學(xué)高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的社會管理模式和運行機制。積極發(fā)展社會組織，健全基層群眾自治機制，推進城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè)。加強對流動人口的服務(wù)和管理。

（七）全面推進教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)

協(xié)調(diào)發(fā)展各類教育。完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，提高中小學(xué)校公用經(jīng)費標準，全面免除農(nóng)村學(xué)生教科書費和學(xué)雜費，提高寄宿制學(xué)生生活費補助標準，免去城市義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)雜費。新增4個縣“普九”，排除中小學(xué)危房80萬平方米。努力改善中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件，力爭中等職業(yè)學(xué)校招生規(guī)模達到20萬人以上。重視高等教育，加強學(xué)科建設(shè)，提高教育質(zhì)量，推進部分高校搬遷項目。落實大中專學(xué)校困難學(xué)生資助政策。加強以農(nóng)村教師為重點的中小學(xué)骨干教師培訓(xùn)，實施特崗教師計劃。把教師周轉(zhuǎn)房納入廉租房建設(shè)。

加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。穩(wěn)步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合面和籌資水平，參合標準由去年每人50元提高到90元，其中財政補助標準由每人40元提高到80元。對全省低保對象、五保對象個人繳納的參合資金給予全額補助。積極推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革試點。繼續(xù)建立和完善藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。加快公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，抓好縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系、省州（市）兩級醫(yī)療機構(gòu)基本建設(shè)，提高技術(shù)和服務(wù)水平。建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院132個，加大鄉(xiāng)村醫(yī)生培養(yǎng)力度。抓好重大傳染病預(yù)防控制工作，健全經(jīng)費保障機制。提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。認真落實并不斷完善計劃生育獎勵扶助政策，繼續(xù)做好出生缺陷干預(yù)和流動人口計劃生育管理，提高新生兒健康水平。創(chuàng)新發(fā)展文化體育。推進省博物館新館、*民族藝術(shù)中心、亞廣傳媒中心、藝術(shù)家園區(qū)等重點項目，實施好38個國家文化信息資源共享工程分中心建設(shè)。推行“以獎代補”建設(shè)和運行管理模式，完成74個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)項目，發(fā)揮好“兩館一站”在農(nóng)村文化建設(shè)中的作用。繼續(xù)實施廣播電視“村村通”工程。力爭推出3－5個獲得全國重要獎項的藝術(shù)精品。注重文化領(lǐng)軍人物和文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理人才培養(yǎng)。保護好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，對優(yōu)秀的民間文化傳承人給予生活補助。加快建設(shè)一批社區(qū)體育中心和大眾健身活動中心。積極參加奧運會和殘奧會。

（八）抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

多方籌措資金，保持投資力度，力爭完成全社會固定資產(chǎn)投資3200億元。

抓好重點項目建設(shè)。水利要加快推進已開工水庫項目建設(shè)，優(yōu)選一批中小型水庫項目，爭取盡快開工建設(shè)。積極爭取中央支持，搞好病險水庫除險加固。繼續(xù)開展干支渠防滲工程和大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程建設(shè)。興建20萬件山區(qū)“五小水利”工程。做好“滇中調(diào)水”金沙江龍頭水庫比選和牛欄江引水方案的研究論證。能源要繼續(xù)推進“三江”水電開發(fā)，加快一批中小水電和大型火電項目建設(shè)。抓好輸電主干網(wǎng)架和城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)。加快恩洪、小龍?zhí)?、老廠、先鋒、昭通5大煤炭基地建設(shè)，保持煤炭產(chǎn)量穩(wěn)定增長。積極推進新能源建設(shè)。交通要抓緊完成國道主干線工程，推進西部開發(fā)省際通道、國家和省高速公路網(wǎng)部分路段開工，加快沿邊高等級干線公路建設(shè)。加快大麗、大瑞、玉蒙、沾六二線和昆廣復(fù)線鐵路建設(shè)，力爭開工建設(shè)蒙河鐵路。全面推進昆明新機場和騰沖機場建設(shè)，改擴建麗江、大理等六個機場。抓好項目前期工作。按照國家規(guī)范，高質(zhì)量做好項目前期工作。強化重大建設(shè)項目責(zé)任制，確保重大建設(shè)項目順利開展。充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)和帶動作用，用好信貸資金與信用資金，利用股權(quán)、使用權(quán)轉(zhuǎn)讓等辦法，吸引國內(nèi)外戰(zhàn)略投資。鼓勵通過企業(yè)上市、發(fā)行企業(yè)債券、可轉(zhuǎn)換債券、短期融資券等方法籌集建設(shè)資金。遵循國家土地法律法規(guī)，切實搞好建設(shè)項目用地儲備，建立重大項目用地部門會商制度，盡力滿足重大項目建設(shè)用地。

（九）切實加快改革開放步伐

深化各項改革。進一步完善國資監(jiān)管制度體系，編制省本級國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算。繼續(xù)推進國有大中型企業(yè)和省屬企業(yè)集團的股份制改革，力爭省屬二級企業(yè)的改制面達到95％以上，完成退休人員交由社區(qū)管理試點工作。今年要對省委、省政府加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟政策措施的落實情況進行一次大檢查，推進非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展。逐步完善省以下財政管理體制，進一步加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度。積極發(fā)揮公共財政的再分配功能，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，促進公共服務(wù)均等化。按照國家統(tǒng)一部署，積極穩(wěn)妥地推進地方稅稅制改革。全面清理“小金庫”，加強和規(guī)范政府非稅收入管理。完善資源有償使用機制，加快資源性產(chǎn)品價格改革，建立反映資源稀缺程度和市場供求關(guān)系的價格形成機制。加強對金融機構(gòu)的協(xié)調(diào)和服務(wù)，推進銀行、保險、證券機構(gòu)的改革與發(fā)展。構(gòu)建良好的社會信用體系。發(fā)展農(nóng)村新型金融機構(gòu)，籌備組建農(nóng)村合作銀行。擴大農(nóng)業(yè)政策性保險試點，完善農(nóng)業(yè)保險體系。探索建立產(chǎn)業(yè)投資基金，搞好國有投資公司的資本運作。今年要把昆明市和紅河州作為全省綜合改革的試點，積極推進。

擴大對外開放。支持特色農(nóng)產(chǎn)品、機電產(chǎn)品和高技術(shù)產(chǎn)品出口；擴大先進技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備及零部件和重要資源、原材料進口，力爭全年進出口貿(mào)易額達到100億美元。以引進境外大企業(yè)、大集團為重點，確保實際利用外資有新的增長。支持和鼓勵更多企業(yè)開展國際化經(jīng)營，著力培育*的跨國公司和國際知名品牌。推進區(qū)域經(jīng)濟合作，深化與越、老、緬、柬、泰等國的多邊、雙邊合作機制，加強孟中印緬地區(qū)交往。促進貿(mào)易投資便利化。推進瑞麗、河口、磨憨三個跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)。強化與周邊國家高層定期互訪和協(xié)商制度，加強文化、科技交流，擴大民間交往。增加招收周邊鄰國留學(xué)生規(guī)模，推進漢語國際推廣工作。加強僑務(wù)工作。以泛珠三角區(qū)域合作為重點，加強與港澳、粵滬浙以及京津地區(qū)的合作，密切與相鄰省區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系。建設(shè)*（昆明）深圳產(chǎn)業(yè)基地。與商務(wù)部共同舉辦好昆交會，承辦好國際人類學(xué)與民族學(xué)聯(lián)合會第十六屆世界大會。

（十）繼續(xù)加強精神文明和民主法制建設(shè)

構(gòu)建社會主義核心價值體系。大力弘揚愛國主義、集體主義、社會主義思想，以增強誠信意識為重點，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)。做好青少年思想道德教育工作。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，創(chuàng)建文明社區(qū)，培育文明新風(fēng)。

大力推進社會主義民主。各級政府要依法接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受政協(xié)和社會各界民主監(jiān)督，堅持重大決策、重大問題、重大事項向人大報告，與政協(xié)協(xié)商，重大決策出臺前廣泛征詢派、工商聯(lián)、無黨派人士和專家學(xué)者的意見，廣泛吸納人民群眾的意見。重視發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。擴大基層群眾自治范圍，推進廠務(wù)公開，完善政務(wù)公開和村務(wù)公開制度，實現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動，保障人民群眾享有更多民主權(quán)利。支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的工作。做好老干部工作。認真落實民族區(qū)域自治制度，保障少數(shù)民族合法權(quán)益，鞏固和發(fā)展平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系。認真貫徹黨的宗教工作方針，依法管理宗教事務(wù)。

切實維護社會穩(wěn)定。加強和完善信訪工作。加大道路交通安全綜合治理和消防安全監(jiān)督管理力度，加強對危險物品的跟蹤監(jiān)管，強化安全生產(chǎn)管理，嚴防發(fā)生重特大安全事故，全力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。依法嚴厲打擊各類犯罪活動，深入推進社會治安防控體系建設(shè)，提高平安創(chuàng)建的層次和水平。打好新一輪禁毒和防艾人民戰(zhàn)爭。進一步加強隱蔽戰(zhàn)線工作，維護邊境安寧和社會穩(wěn)定。

四、推進行政管理體制改革和政府自身建設(shè)

做好今后五年的政府工作，全面完成今年經(jīng)濟社會發(fā)展的各項任務(wù)，必須不斷加強政府自身建設(shè)。要積極穩(wěn)妥地推進行政管理體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，努力建設(shè)行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的政府，更好地承擔起發(fā)展的重任。

第一，切實加強行政管理。根據(jù)國務(wù)院行政管理體制改革的總體要求，研究優(yōu)化政府機構(gòu)設(shè)置的途徑和辦法。嚴格施行《*省機構(gòu)編制管理條例》，規(guī)范、精簡各類議事協(xié)調(diào)機構(gòu)及其辦事機構(gòu)。加快推進事業(yè)單位分類改革，抓緊出臺事業(yè)單位崗位設(shè)置的行業(yè)指導(dǎo)意見。認真貫徹行政許可法，繼續(xù)清理、精簡、規(guī)范和約束行政審批事項，切實減少政府對微觀經(jīng)濟運行的干預(yù)。全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制。進一步規(guī)范行政執(zhí)法權(quán)，落實重大行政行為審查、備案制度。推進綜合執(zhí)法，努力解決行政執(zhí)法職責(zé)交叉、多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法等問題。

加大管理創(chuàng)新力度。一是推行行政負責(zé)人問責(zé)制，糾正領(lǐng)導(dǎo)干部不作為、亂作為行為；二是推行首問責(zé)任制，增強政府公務(wù)員的事業(yè)心和責(zé)任感；三是推行限時辦結(jié)制，防止推諉扯皮、辦事拖拉現(xiàn)象；四是推行服務(wù)承諾制，樹立信守承諾、務(wù)實高效的良好形象。認真實施《政府信息公開條例》，凡是涉及群眾利益和公共政策的事項，都要實行辦事公開，提高透明度。加快發(fā)展電子政務(wù)，逐步擴大網(wǎng)上申報、查詢、交費、辦證、投訴等便民公共服務(wù)范圍。

加強督辦落實。今年省政府將繼續(xù)狠抓各項工作措施的落實，嚴格執(zhí)行責(zé)任制度、督辦制度和考核制度，在去年工作的基礎(chǔ)上，調(diào)整確立20個重大項目、20項重點工作，作為督辦重點，全力推進各項工作落實。

第二，不斷強化服務(wù)職能。政府的本質(zhì)是服務(wù)。要進一步完善公共服務(wù)體系，為社會提供更多更好的公共產(chǎn)品，為市場主體提供公平競爭的環(huán)境，維護群眾的合法權(quán)益，維護社會的公平正義。繼續(xù)推進政企、政資、政事、政府與市場中介組織分開，把不該由政府管的事交給社會和市場。加強和改善經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管，做好經(jīng)濟普查工作。更加注重履行社會管理和公共服務(wù)職能，把公共資源更多地向社會管理和公共服務(wù)傾斜，著力解決好人民群眾關(guān)心關(guān)注的重點、難點、熱點問題。加強城鄉(xiāng)社區(qū)自治組織建設(shè)，改善村委會和社區(qū)工作條件，提高基層組織服務(wù)群眾的能力。完善社會管理制度，建立健全各種突發(fā)公共事件應(yīng)急機制，提高社會管理能力。

進一步加強作風(fēng)建設(shè)。發(fā)揚求真務(wù)實的工作作風(fēng)，努力改進學(xué)風(fēng)、會風(fēng)和文風(fēng)，切實精簡會議，規(guī)范公文運轉(zhuǎn)，倡導(dǎo)開短會、講短話、發(fā)短文。支持和重用想干事、敢干事、會干事、敢負責(zé)的干部。努力革除辦事墨守成規(guī)，說得多、做得少，不求有功、但求無過等行政痼疾。堅決反對形式主義、官僚主義，堅決反對虛報浮夸、急功近利，努力創(chuàng)造心齊勁足、風(fēng)清氣正的良好局面。

第三，深入推進廉政建設(shè)。政府工作要為民、親民，尤其要取信于民，要進一步打造陽光政府，使政府工作更好地在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)運行，進一步支持人民群眾發(fā)揮對政府工作的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，重視社情民意，使我們政府的各項工作經(jīng)得起人民的檢驗。要堅持用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人，建立健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制。全面落實廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴格遵守中央和省委關(guān)于廉潔從政的各項制度和規(guī)定。健全質(zhì)詢、問責(zé)、經(jīng)濟責(zé)任審計、引咎辭職、罷免等制度。規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付、土地和礦產(chǎn)資源開發(fā)、政府采購、國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等公共資源管理權(quán)力運行。深入開展治理商業(yè)賄賂專項工作。完善政府投資監(jiān)管制度及國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法。推進節(jié)約型政府建設(shè)，嚴格財政支出管理，規(guī)范公務(wù)接待，杜絕奢侈浪費，倡導(dǎo)勤儉辦一切事業(yè)。

各位代表！加強軍政、軍民團結(jié)，是推進科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的重要保障。我們要深入進行國防教育，搞好國防動員、民兵、預(yù)備役和人防工作，廣泛開展擁軍優(yōu)屬和軍民共建活動，積極為駐滇部隊和國防后備力量建設(shè)提供良好保障。繼續(xù)落實優(yōu)撫安置的各項政策，做好軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部和退役士兵安置工作。

各位代表！*省第十屆人民政府任期已圓滿結(jié)束，第*屆政府的任務(wù)光榮而艱巨。讓我們緊密團結(jié)在以同志為總書記的黨中央周圍，在中共*省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，認真貫徹落實黨的*和省第八次黨代會精神，進一步解放思想，開拓創(chuàng)新，團結(jié)奮進，再創(chuàng)佳績，為建設(shè)富裕民主文明開放和諧*，奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而努力奮斗！