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同志們：

根據(jù)國家勞動和社會保障部等四部委聯(lián)合通知，及市委市政府的要求，，我市事業(yè)單位、民間非營利組織也要參加工傷保險(xiǎn)，工傷保險(xiǎn)成為我市繼養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)之后，又一個(gè)覆蓋除機(jī)關(guān)公務(wù)員以外廣覆蓋社會保險(xiǎn)，它標(biāo)志著我市社會保障工作又邁出了新的一步。今天我們在這里召開事業(yè)單位、民間非營利組織參加工傷保險(xiǎn)工作會議，目的就是要認(rèn)清形勢，提高認(rèn)識，明確目標(biāo)，充分調(diào)動各方面的積極性，確保事業(yè)單位、民間非營利組織能夠如期全面啟動，集中力量打一場擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)覆蓋面的攻堅(jiān)戰(zhàn)。下面，我講三點(diǎn)意見：

一、我市工傷保險(xiǎn)工作現(xiàn)狀

國務(wù)院《工傷保險(xiǎn)條例》于2004年1月1日頒布實(shí)施，我市也于2004年10月1日啟動了涵蓋各類企業(yè)、個(gè)體工商戶的工傷保險(xiǎn)制度改革。兩年來，我們以各級各類企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)為重點(diǎn)努力擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)覆蓋面，做了大量細(xì)致的工作，取得了積極成果。工傷保險(xiǎn)參保從無到有，覆蓋面逐步擴(kuò)大。到目前為止，全市工傷認(rèn)定117例，勞動能力鑒定1137人次，參保企業(yè)700多戶，參保職工達(dá)到13萬多人，保費(fèi)收入600多萬元。為近百名工傷亡職工及其供養(yǎng)親屬及時(shí)足額支付了各項(xiàng)工傷保險(xiǎn)待遇，使工傷職工得到了及時(shí)的救治，為工亡職工供養(yǎng)親屬進(jìn)行了及時(shí)補(bǔ)償并對其日后生活提供了基本保障。像益海糧油工業(yè)公司職工于振華不幸工亡，其家在家村，父母體弱多病，還有兩個(gè)孩子，一個(gè)剛上小學(xué)，一個(gè)還不到三歲，沉重的打擊使這個(gè)本來就不富裕的家庭處于破碎的邊緣。事故發(fā)生后，我們根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》對其工傷進(jìn)行了及認(rèn)定，并確認(rèn)其父母、兩個(gè)孩子為其供養(yǎng)對象，將工亡補(bǔ)助金及時(shí)支付，根據(jù)《條例》及我市實(shí)施辦法的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，為其父母發(fā)放傷殘撫恤金直至死亡，為其子女發(fā)放傷殘撫恤金直至年滿十八歲。這種情況我市不止一個(gè)兩個(gè)，《工傷保險(xiǎn)條例》的實(shí)施保護(hù)了職工的合法權(quán)益，維護(hù)了社會穩(wěn)定，為構(gòu)建和諧社會起到了應(yīng)有的作用。

二、事業(yè)單位、民間非營利組織參加工傷保險(xiǎn)的必要性和重要性

我市企業(yè)及個(gè)體工商戶參加了工傷保險(xiǎn)，單位的事故風(fēng)險(xiǎn)得到了分散，職工的權(quán)益得到了保障。但是對于事業(yè)單位、民間非營利組織而言，長期以來，由于政策不明確，事業(yè)單位、民間非營利組織職工的工傷政策沒有專門、統(tǒng)一的規(guī)定，缺乏正常的待遇支付渠道等種種原因，這此用人單位的職工發(fā)后工傷以后，沒人管，確定工傷沒有標(biāo)準(zhǔn)，單位補(bǔ)償沒依據(jù)等問題比較突出，職工權(quán)益難以保障。因此我們必須清醒地看到，我市工傷保險(xiǎn)的覆蓋面還很窄，廣大事業(yè)單位和民間非營利組織尚處于工傷保險(xiǎn)保障之外；對事業(yè)單位和民間非營利組織職工來說，他們一旦發(fā)生工傷事故，工傷認(rèn)定、勞動能力鑒定、待遇落實(shí)不能很好地解決，不能得到應(yīng)得的社會保障權(quán)利，不能安心工作；對事業(yè)單位和民間非營利組織來說，增加了單位運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，影響事業(yè)及業(yè)務(wù)的發(fā)展?，F(xiàn)在，這個(gè)問題可以解決了。日前勞動和社會保障部、人事部、民政部及財(cái)政部四部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于事業(yè)單位、民間非營利組織工作人員工傷有關(guān)問題的通知》（勞社部發(fā)[2005]36號），《通知》明確規(guī)定“事業(yè)單位、民間非營利組織工作人員因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病的，其工傷范圍、工傷認(rèn)定、勞動能力鑒定、待遇標(biāo)準(zhǔn)按照《工傷保險(xiǎn)條例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?！辈⒁蟆安粚儆谪?cái)政撥款支持范圍或沒有經(jīng)常性財(cái)政撥款的事業(yè)單位、民間非營利組織，參加統(tǒng)酬地區(qū)的工傷保險(xiǎn)。繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)所需費(fèi)用在社會保障費(fèi)中列支”。這樣事業(yè)單位和民間非營利組織參加工傷保險(xiǎn)有了政策依據(jù)。單位職工參加工傷保險(xiǎn)后，職工工傷認(rèn)定由勞動保障行政部門負(fù)責(zé)，勞動能力鑒定由勞動能力鑒定委員會負(fù)責(zé)，工傷待遇由工傷保險(xiǎn)基金支付，將職工的工傷問題交由社會管理，單位只須照章繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)用，不再負(fù)擔(dān)應(yīng)由社會負(fù)擔(dān)的事情，有助于單位更好地集中人力、財(cái)力和精力搞好事業(yè)發(fā)展，同時(shí)擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)覆蓋面，拓寬了工傷保險(xiǎn)籌資渠道，增強(qiáng)了工傷保險(xiǎn)基金抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。所以說，事業(yè)單位、民間非營利組織參加工傷保險(xiǎn)，是利國、利民、利社會的大事，是黨和國家維護(hù)社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會的重大舉措。

三、提高認(rèn)識，明確目標(biāo)，全力攻堅(jiān)，依法參保

（一）解放思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。事業(yè)單位、民間非營利組織負(fù)責(zé)人，一定要認(rèn)識到，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，事業(yè)單位和民間非營利組織依法參加工傷保險(xiǎn)，一方面是員工的合法權(quán)益，單位必須予以維護(hù)，否則將承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。另一方面有助于減輕單位負(fù)擔(dān)和實(shí)現(xiàn)單位的可持續(xù)發(fā)展。所以，大家一定要提高認(rèn)識，樹立信心，克服計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期留下的陳舊思想，充分認(rèn)識到參加工傷保險(xiǎn)的重大意義，將參加工傷保險(xiǎn)工作列為本單位的工作重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)對這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

（二）明確任務(wù)，及時(shí)參保

我市事業(yè)單位、民間非營利組織參加工傷保險(xiǎn)工作從今年10月份啟動，根據(jù)《通知》要求應(yīng)參保的單位，務(wù)必于10月底前到勞動保障局一樓社保服務(wù)大廳辦理參保手續(xù)，并從10月份開始繳費(fèi)。對拒不參保的單位，由勞動保障行政部門依法予以嚴(yán)厲查處，強(qiáng)制參保。，

最后，就《工傷保險(xiǎn)條例》的法律地位及的立法精神，我做幾點(diǎn)說明：

（一）工傷保險(xiǎn)與養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)及將來實(shí)施的女工生育保險(xiǎn)一樣，是國家強(qiáng)制推行的社會保險(xiǎn)，是我國社會保障體系的重要組成部分，與商業(yè)保險(xiǎn)不同，具有強(qiáng)制性、非營利性。對于保障職工權(quán)益，促進(jìn)安全生產(chǎn)，維護(hù)社會穩(wěn)定具有重要作用。

（二）《工傷保險(xiǎn)條例》的立法精神包括基本宗旨和基本原則兩個(gè)方面，它是《工傷保險(xiǎn)條例》的靈魂，貫穿于《條例》各方面的內(nèi)容之中。

第一，基本宗旨。《條例》的基本宗旨有三個(gè)：一是保障權(quán)益；二是促進(jìn)預(yù)防和康復(fù)；三是分散風(fēng)險(xiǎn)。即保障因工作遭受事故傷害或患職業(yè)病的職工獲得醫(yī)療救治和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；促進(jìn)工傷預(yù)防和職業(yè)康復(fù)；分散用人單位的工傷風(fēng)險(xiǎn)。這三個(gè)宗旨是我們開展工傷保險(xiǎn)工作的出發(fā)點(diǎn)，也是我們做好工傷保險(xiǎn)工作的落腳點(diǎn)。

第二、基本原則。一是與社會主義初級階段生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)的原則。《條例》既從根本上、制度上充分維護(hù)和保障廣大職工的基本權(quán)益，又從我國社會主義初級階段的生產(chǎn)力發(fā)展水平出發(fā)，不搞“超水平”保障。二是倡導(dǎo)社會主義道德風(fēng)尚的原則。工傷保險(xiǎn)，就其本身的涵義來說，只是指勞動者因工作原因受傷或職業(yè)病，導(dǎo)致殘疾或死亡，暫時(shí)或永久喪失勞動能力，從國家社會獲得醫(yī)療保障和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)囊环N社會保險(xiǎn)，強(qiáng)調(diào)的是工作時(shí)間和工作原因，但條例從倡導(dǎo)社會主義道德風(fēng)尚出發(fā)，把在搶險(xiǎn)救災(zāi)等維護(hù)國家利益、公共利益活動中受到傷害的，也視為工傷，以鼓勵維護(hù)國家利益、公共利益的行為。三是切實(shí)維護(hù)和保障勞動者的基本權(quán)益的原則。四是權(quán)利與義務(wù)相適應(yīng)的原則。工傷保險(xiǎn)作為一項(xiàng)社會保險(xiǎn)，要遵循社會保險(xiǎn)權(quán)利與義務(wù)相適應(yīng)的原則，用人單位要享受工傷保險(xiǎn)權(quán)利，必須履行參保繳費(fèi)義務(wù)，應(yīng)參保未參保單位，勞動保障行政部門依條例責(zé)令改正；未參保期間發(fā)生工傷的，由用人單位按照《條例》規(guī)定的工傷保險(xiǎn)待遇項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)支付費(fèi)用。五是無責(zé)任補(bǔ)償原則。是指發(fā)生工傷事故時(shí)，無論職工有無責(zé)任，工傷職工都應(yīng)依法得到救治和補(bǔ)償。六是以支定收，收支平衡原則。工傷保險(xiǎn)在基金管理上首先考慮的是保障參保職工的工傷保險(xiǎn)待遇，在滿足工傷職工合理需求的基礎(chǔ)上確定基金鐵征收。

同志們，讓我們在“三個(gè)代表”重要思想指導(dǎo)下，以構(gòu)建社會主義和諧社會為已任，帶著對事業(yè)單位、民間非營利組織及其職工的深厚感情，齊心合力，開拓創(chuàng)新，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，努力擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)覆蓋面，為完善社會保障體系，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會的繁榮進(jìn)步，早日實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)“小康社會”的偉大目標(biāo)做出新的更大貢獻(xiàn)！謝謝大家！