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為了進(jìn)一步加強(qiáng)渡運(yùn)管理，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，保持我市渡運(yùn)安全穩(wěn)定形勢，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》和《*省渡口管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)，根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)*省渡口渡船安全管理專項(xiàng)整治實(shí)施方案的通知》（*府廳字[*]174號），現(xiàn)提出如下具體實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以“*”重要思想和黨的十六屆四中、五中全會精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，努力構(gòu)建和諧平安社會，提高水上交通安全控制能力，建立水上交通安全長效管理機(jī)制，推動(dòng)水上交通安全管理責(zé)任制的進(jìn)一步落實(shí)，全面提高渡口、渡船安全管理水平，為經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展?fàn)I造良好的水上交通安全環(huán)境。

二、活動(dòng)目標(biāo)

通過開展專項(xiàng)整治活動(dòng)，進(jìn)一步落實(shí)安全管理責(zé)任，完善渡口渡船管理基礎(chǔ)工作，消除渡口、渡船事故隱患，渡口、渡船安全管理得到明顯加強(qiáng)，非法渡運(yùn)得以杜絕，渡口達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。逐步建立以縣鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)制為核心、以交通主管部門和有關(guān)部門行業(yè)管理為重點(diǎn)、以海事機(jī)構(gòu)執(zhí)法監(jiān)督為保證的渡口、渡船安全管理長效機(jī)制，推動(dòng)渡口渡船標(biāo)準(zhǔn)化管理，促進(jìn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、人員、責(zé)任、經(jīng)費(fèi)四到位，確保不發(fā)生重大責(zé)任事故，確保水上交通安全形勢的持續(xù)穩(wěn)定。

三、整治原則

渡口、渡船專項(xiàng)整治工作堅(jiān)持“全市統(tǒng)一部署，縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)具體實(shí)施，部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動(dòng)，新聞媒體積極參與”的原則，交通部門、安全監(jiān)管部門、農(nóng)業(yè)部門、海事管理機(jī)構(gòu)及其他有關(guān)部門在當(dāng)?shù)赝壢嗣裾慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照職責(zé)分工，各司其職，密切配合，聯(lián)合執(zhí)法，統(tǒng)一行動(dòng)。

四、整治對象

整治對象是全市范圍內(nèi)的渡口、渡船以及從事非法載客的其他船舶，重點(diǎn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口、渡船和從事非法載客的漁船、農(nóng)用船等非運(yùn)輸船舶。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)專項(xiàng)整治工作的領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立渡口渡船整治活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在市交通局運(yùn)輸安全科。領(lǐng)導(dǎo)小組名單如下：

組長：*

六、整治內(nèi)容和時(shí)間要求

為保證整治工作順利進(jìn)行，本次活動(dòng)共分四個(gè)階段進(jìn)行。

第一階段：組織動(dòng)員（時(shí)間：*年3月15日至31日）

主要任務(wù)：各縣（市、區(qū)）人民政府成立渡口渡船安全管理專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定專項(xiàng)整治的具體工作方案，召開專項(xiàng)整治工作會議，層層動(dòng)員，廣泛宣傳本次整治的目的、意義及有關(guān)法律法規(guī)，擴(kuò)大影響，造成聲勢，為開展本次專項(xiàng)整治活動(dòng)奠定基礎(chǔ)。

第二階段：調(diào)查摸底（時(shí)間：*年4月1日至20日）

主要任務(wù)：各縣（市、區(qū)）對本行政區(qū)域內(nèi)的渡口、渡船的現(xiàn)狀認(rèn)真開展調(diào)查、摸底，掌握基本情況。調(diào)查要全面、準(zhǔn)確，并按“附件2”和“附件3”填寫相關(guān)內(nèi)容于*年4月20日前報(bào)送市專項(xiàng)整治活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

第三階段：檢查整改（時(shí)間：*年4月21日至12月31日）

主要任務(wù)：按照屬地管理、分級負(fù)責(zé)的原則，由縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)部門按照職責(zé)分工，開展嚴(yán)格的現(xiàn)場檢查，整改不足，消除渡口、渡船存在的安全隱患，嚴(yán)厲打擊非法載客行為。

（一）對本轄區(qū)建立健全水上交通安全管理責(zé)任制進(jìn)行全面檢查整改。檢查的主要內(nèi)容：

1、縣級人民政府建立健全水上交通安全管理責(zé)任制的情況；

2、渡口所在地縣級人民政府建立健全渡口安全管理責(zé)任制和各項(xiàng)安全管理規(guī)章制度情況；專管機(jī)構(gòu)、人員、職責(zé)和管理經(jīng)費(fèi)四落實(shí)情況；渡口、渡船、渡工臺帳建立情況；對渡運(yùn)人員進(jìn)行安全意識教育和操作培訓(xùn)情況；

3、渡口所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府建立渡口安全管理責(zé)任制，具體落實(shí)渡口管理人員、經(jīng)費(fèi)和安全管理制度情況；

4、渡口經(jīng)營人建立、健全渡運(yùn)安全責(zé)任制情況；

5、渡口、渡船緊急情況的應(yīng)急預(yù)案制訂情況。

對檢查發(fā)現(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和管理責(zé)任未明確或安全管理和安全監(jiān)督制度不完善或監(jiān)管存在盲區(qū)的，要落實(shí)或責(zé)成有關(guān)管理部門和渡口經(jīng)營者負(fù)責(zé)限期整改，制訂切實(shí)可行的措施，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶（包括渡船在內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸船舶和漁船、農(nóng)用船、自用船等非運(yùn)輸船舶）交通安全管理責(zé)任制，做到依法規(guī)范管理。

（二）對本轄區(qū)內(nèi)所有渡口進(jìn)行全面檢查整改。重點(diǎn)檢查渡口安全設(shè)施（包括供旅客、貨物上下的碼頭、跳板、系固裝置等）、安全管理人員配備和渡運(yùn)安全秩序管理。檢查的主要內(nèi)容：

1、渡口所在地縣政府批文和渡口設(shè)置許可證；

2、渡口提供貨物裝卸、旅客上下的碼頭安全設(shè)施情況；渡口標(biāo)志設(shè)置情況；渡口配備必要的救生設(shè)備的情況；

3、渡口專門管理人員培訓(xùn)持證上崗情況；

4、渡運(yùn)秩序情況。

對檢查發(fā)現(xiàn)渡口設(shè)置批文或渡口設(shè)置許可證缺失的，要一律補(bǔ)齊；對碼頭安全設(shè)施、設(shè)備不具備或不完善的，當(dāng)?shù)卣哟笸度耄腥雽ｍ?xiàng)計(jì)劃，修建具備貨物裝卸、旅客上下的碼頭安全設(shè)施和豎立國務(wù)院頒布的《渡口守則》牌；對渡口工作人員沒有進(jìn)行培訓(xùn)的，由縣渡口管理部門會同安監(jiān)部門，制訂培訓(xùn)計(jì)劃，開展一次集中教育培訓(xùn)，考試合格的頒發(fā)合格證書；對經(jīng)過培訓(xùn)考試合格而沒有發(fā)證的，由培訓(xùn)考試部門補(bǔ)發(fā)合格證書。

對檢查發(fā)現(xiàn)渡運(yùn)秩序混亂、問題嚴(yán)重的渡口要列入重點(diǎn)整治渡口名單，由縣政府明確督辦單位并采取整治措施，負(fù)責(zé)督促渡口經(jīng)營者限期整改。對超載渡運(yùn)、冒險(xiǎn)渡運(yùn)、搶險(xiǎn)渡、強(qiáng)迫渡工違章渡運(yùn)、大批量貨物或大牲畜與乘客混裝等違章行為，渡口管理部門或海事機(jī)構(gòu)和公安部門要依法對其從嚴(yán)查處。

（三）對本轄區(qū)內(nèi)渡船進(jìn)行全面檢查整改。檢查的主要內(nèi)容：

1、船舶證書和核定的渡運(yùn)路線情況；

2、船舶技術(shù)狀況、消防救生設(shè)備（船舶檢驗(yàn)證書載明）情況；

3、渡船“一牌一線”和專用識別標(biāo)志設(shè)置情況；

4、按規(guī)定辦理船舶簽證情況；

5、渡船船員（渡工）配員情況；

6、*年至*年三年渡船更新計(jì)劃完成情況。

對達(dá)不到規(guī)定要求的渡船，要責(zé)令經(jīng)營人限期整改，對不適航的渡船，要責(zé)令經(jīng)營人立即停航整改，嚴(yán)禁帶病運(yùn)行。對拒不整改的，由當(dāng)?shù)卣扇?qiáng)制措施責(zé)令停航。

（四）對本轄區(qū)內(nèi)渡工持證上崗情況進(jìn)行全面檢查整改。檢查的主要內(nèi)容：

1、船員（渡工）持有效適任證書或渡工證情況；

2、對在載客超過12人的渡船或載運(yùn)危險(xiǎn)品的渡船上任職船員，經(jīng)特殊培訓(xùn)取得有效適任證書或其他適任證書情況。

對未取得相應(yīng)的船員適任證書或渡工證的，要堅(jiān)決予以清理。渡管、海事部門按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對渡工的培訓(xùn)，使基本滿足條件的渡工經(jīng)培訓(xùn)取得上崗資格。渡口所在地的縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要切實(shí)解決義渡、半義渡渡工收入不足的問題，穩(wěn)定渡工隊(duì)伍。

對在渡船上任職的船員未進(jìn)行特殊培訓(xùn)并取得有效適任證書的,機(jī)動(dòng)渡船船員(渡工)由海事管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織培訓(xùn)、考核發(fā)證；非機(jī)動(dòng)渡船船員（渡工）由市、縣（市、區(qū)）人民政府會同海事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織培訓(xùn)、考核發(fā)證。

（五）對非法渡口（包括已被縣級人民政府撤銷，但名亡實(shí)存渡口）和“三無”船、漁船、農(nóng)用船等非渡船非法從事渡運(yùn)進(jìn)行全面檢查。對排查的非法渡口，由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負(fù)責(zé)取締；對其中確因人民群眾生產(chǎn)、生活需要，必須設(shè)置或恢復(fù)渡口的，縣渡管部門應(yīng)督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出設(shè)置或恢復(fù)申請，并征求當(dāng)?shù)睾Ｊ鹿芾頇C(jī)構(gòu)的意見后，報(bào)縣級人民政府審批；對同意批準(zhǔn)設(shè)立的渡口，監(jiān)管部門要納入監(jiān)管范圍。

對檢查發(fā)現(xiàn)的“三無”船、漁船、農(nóng)用船等非渡船非法從事渡運(yùn)的，要依照《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》從嚴(yán)處罰。對拒絕、阻礙國家工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的行為，由公安部門依法進(jìn)行處罰。對非法從事渡運(yùn)嚴(yán)重和屢禁不止的，由縣（市、區(qū)）人民政府組織交通、安監(jiān)、海事、船檢、公安等部門，集中進(jìn)行整治并確保整治取得效果。

為確保渡口達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%的目標(biāo)，各級政府和相關(guān)部門在檢查整改的同時(shí)，要加大對渡口渡船的安全投入，改善渡口渡船安全設(shè)施條件，重點(diǎn)抓好“三項(xiàng)建設(shè)”：

（一）抓好撤渡建橋和渡口碼頭設(shè)施建設(shè)。各縣（市、區(qū)）人民政府要抓住國家加大對農(nóng)村公路建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，將撤渡建橋和渡口碼頭設(shè)施建設(shè)列入公路建設(shè)規(guī)劃，并按照省交通廳年度下達(dá)的撤渡建橋計(jì)劃，落實(shí)地方配套資金，保證撤渡建橋計(jì)劃得以實(shí)施。

（二）抓好渡口安全設(shè)施的建設(shè)。對不能撤渡建橋的渡口，各級政府要加大投入，對檢查出安全設(shè)施不具備或損壞嚴(yán)重的渡口，所在地縣級政府要制訂建設(shè)或改造計(jì)劃，安排資金，完善供乘客安全上下或裝卸貨物的設(shè)施，對客、貨流量較大的渡口，還應(yīng)設(shè)置候船室或風(fēng)雨亭（棚）。對《渡口守則》牌進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，《渡口守則》牌內(nèi)容、尺寸由省地方海事局統(tǒng)一制定，各縣（市、區(qū)）因地制宜負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

（三）抓好渡船更新工程。為在*年內(nèi)全面完成渡船更新工程任務(wù)，各縣（市、區(qū)）應(yīng)按附件7要求，摸清本轄區(qū)剩余又確實(shí)需要更新渡船的全部數(shù)量，在*年4月底前報(bào)市專項(xiàng)整治活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

各縣（市、區(qū)）檢查和整改時(shí)間安排，由各縣（市、區(qū)）專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)本轄區(qū)的實(shí)際確定。市專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組將組織督查組，對各地整治工作情況進(jìn)行現(xiàn)場督查。在本階段，各縣（市、區(qū)）應(yīng)于每月2日前按“附件4、5、6”要求，將前一個(gè)月的檢查整改情況報(bào)送市專項(xiàng)整治活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

第四階段：驗(yàn)收總結(jié)（時(shí)間：*年1月1日至4月30日）

主要任務(wù)：在檢查整改階段結(jié)束后，由縣（區(qū)、市）專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組按本次整治工作的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)（見“附件1”）對轄區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織驗(yàn)收，在此基礎(chǔ)上，向市專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組提出驗(yàn)收報(bào)告，由市專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組組織對縣（市、區(qū)）渡口渡船安全管理專項(xiàng)整治工作進(jìn)行驗(yàn)收。經(jīng)驗(yàn)收合格的，由市專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一在媒體進(jìn)行公告；驗(yàn)收不合格的，由當(dāng)?shù)乜h級人民政府落實(shí)限期整改或予以取締，限期整改時(shí)間不超過3個(gè)月。

為掌握全市渡口渡船基本情況，各縣（市、區(qū)）交通局應(yīng)將本轄區(qū)內(nèi)所有渡口、渡船基本情況按附件8要求，上報(bào)市專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

第五階段：再整改驗(yàn)收（時(shí)間：*年5月1日至*年9月30日）

主要任務(wù)：各縣（市、區(qū)）根據(jù)第四階段驗(yàn)收情況，對責(zé)令限期整改的渡口集中研究、解決問題，并對這些未達(dá)標(biāo)的渡口進(jìn)行再驗(yàn)收，確保渡口合格率達(dá)到100%的要求。

各縣（市、區(qū)）的驗(yàn)收工作完成后，驗(yàn)收情況和本次專項(xiàng)整治工作總結(jié)于*年9月20日前報(bào)市專項(xiàng)整治活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（驗(yàn)收情況應(yīng)留底備查）。

七、工作要求

（一）各地、各部門、各單位應(yīng)高度重視本次專項(xiàng)整治工作?？h、鄉(xiāng)人民政府要成立由政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)掛帥的專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對本次專項(xiàng)整治工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并落實(shí)專項(xiàng)活動(dòng)資金，組織相關(guān)部門聯(lián)合開展專項(xiàng)整治工作。

（二）做好本次專項(xiàng)整治的宣傳工作。充分利用電視、廣播、報(bào)刊等輿論工具，宣傳國家有關(guān)法律、法規(guī)，使渡口所在地的渡口經(jīng)營人、渡船經(jīng)營人、渡船船員以及廣大人民群眾都了解此次整治工作的目的、內(nèi)容及意義，增強(qiáng)全民安全意識。要強(qiáng)化社會監(jiān)督，利用舉報(bào)電話、信箱等途徑，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)違法渡運(yùn)事件。

（三）精心組織，依法整治。各地要按照國家有關(guān)法律、法規(guī)和相關(guān)地方法規(guī)的要求，結(jié)合本地區(qū)的具體實(shí)際，突出重點(diǎn)，制定符合本地實(shí)際、周密的專項(xiàng)整治工作方案，精心組織實(shí)施。

請各縣（市、區(qū)）將制定的專項(xiàng)整治工作方案，于*年3月20日前報(bào)市專項(xiàng)整治活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（四）認(rèn)真整改事故隱患。對發(fā)現(xiàn)的縣、鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理責(zé)任制落實(shí)不到位，渡口、渡船存在的事故隱患，漁船、農(nóng)用船等非運(yùn)輸船舶非法載客現(xiàn)象等，要一查到底，依法督促整改，直至隱患消除。

（五）加強(qiáng)督查。對不認(rèn)真履行渡口、渡船安全監(jiān)督管理職能、監(jiān)管不力、失職、瀆職和濫用職權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部和國家工作人員，要依法追究責(zé)任。對發(fā)生重特大鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡船水上交通事故的，要按照“四不放過”的原則，認(rèn)真查明事故原因，嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。市交通局和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局將適時(shí)組成聯(lián)合督查組對全市開展專項(xiàng)整治活動(dòng)情況進(jìn)行督查。

（六）加強(qiáng)信息通報(bào)與溝通工作。在整治期間，要實(shí)行信息報(bào)告制度，各縣（市、區(qū)）專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組要明確聯(lián)絡(luò)人，各部門之間也要明確聯(lián)系人，加強(qiáng)部門之間的信息溝通與交流，要設(shè)有專人負(fù)責(zé)本地專項(xiàng)整治活動(dòng)的信息報(bào)送工作，并將工作人員的聯(lián)絡(luò)方式報(bào)市專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（七）認(rèn)真總結(jié)，長效管理。在本次專項(xiàng)整治活動(dòng)后，要繼續(xù)落實(shí)渡口安全管理責(zé)任制，進(jìn)一步強(qiáng)化對渡口、渡船的安全管理，將好的經(jīng)驗(yàn)和成果固化，逐步形成渡口、渡船安全管理長效機(jī)制。