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各縣(市)、區(qū)人民政府，*經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局(公司)，市各直屬單位：

為建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障和災(zāi)害損失補(bǔ)償制度，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)能力，切實(shí)保障農(nóng)民穩(wěn)定增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展，根據(jù)省委、省政府部署和蘇政傳發(fā)〔*〕84號(hào)、蘇財(cái)外金〔*〕39號(hào)文件要求，市政府決定在全市全面開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)?，F(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的重大意義

開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是黨中央、國(guó)務(wù)院為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的一個(gè)全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性戰(zhàn)略決策，也是繼取消農(nóng)業(yè)稅、實(shí)施糧食直補(bǔ)后又一項(xiàng)支農(nóng)、惠農(nóng)政策，更是農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、提高競(jìng)爭(zhēng)力的客觀(guān)要求和迫切需要。做好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作，對(duì)于提高農(nóng)民生產(chǎn)投入積極性、加快新品種新技術(shù)的推廣、促進(jìn)高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；男纬珊桶l(fā)展都具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。各級(jí)各部門(mén)務(wù)必從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、擁護(hù)農(nóng)村改革、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的高度，充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的重要性和必要性，切實(shí)增強(qiáng)做好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的責(zé)任感和緊迫感。

二、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)的工作思路和基本原則

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)的總體思路是：通過(guò)組織推動(dòng)、財(cái)政補(bǔ)貼的辦法，采取政策性保險(xiǎn)、市場(chǎng)化運(yùn)作的模式，從農(nóng)業(yè)基本品種生產(chǎn)成本保險(xiǎn)做起，適時(shí)擴(kuò)大險(xiǎn)種范圍，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的可持續(xù)發(fā)展，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收提供強(qiáng)有力的風(fēng)險(xiǎn)保障。各地在試點(diǎn)工作中必須嚴(yán)格堅(jiān)持以下四條原則：一是政府扶持。各級(jí)政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，認(rèn)真做好組織、協(xié)調(diào)和落實(shí)工作，確保政策規(guī)定的保費(fèi)補(bǔ)貼和大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金補(bǔ)貼及時(shí)足額到位。二是市場(chǎng)運(yùn)作。由保險(xiǎn)公司承辦，提供專(zhuān)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)。三是投保自愿。各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)不得以行政強(qiáng)制手段要求農(nóng)民參保。四是積極穩(wěn)妥。各地要在認(rèn)真研究和掌握上級(jí)財(cái)政扶持政策的同時(shí)，充分考慮農(nóng)業(yè)災(zāi)害、農(nóng)民意愿、政府財(cái)力和災(zāi)后理賠等實(shí)際情況，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，努力形成規(guī)模，確保試點(diǎn)工作取得實(shí)效。

三、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)主要內(nèi)容農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)，市統(tǒng)一設(shè)定主要險(xiǎn)種、保費(fèi)、理賠標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一制定定損理賠、保費(fèi)補(bǔ)貼、資金管理等管理制度。

（一）試點(diǎn)險(xiǎn)種。重點(diǎn)開(kāi)辦關(guān)系農(nóng)民基本生活的小麥、水稻、玉米、能繁母豬四個(gè)品種的生產(chǎn)保險(xiǎn)。*年，六縣（市）和賈汪區(qū)要全面推開(kāi)以上四個(gè)品種生產(chǎn)保險(xiǎn)，小麥、水稻、玉米和能繁母豬投保面以縣（市）區(qū)為單位，要分別達(dá)到60%、40%、40%以上和100%。同時(shí)，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵(lì)對(duì)具有一定規(guī)模的經(jīng)濟(jì)作物、養(yǎng)殖項(xiàng)目和高效特色農(nóng)業(yè)項(xiàng)目開(kāi)展試點(diǎn)。

（二）保險(xiǎn)責(zé)任。保險(xiǎn)責(zé)任設(shè)定為我市發(fā)生較為頻繁和易造成較大損失的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，主要包括火災(zāi)、水災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、雹災(zāi)、旱災(zāi)、凍災(zāi)等災(zāi)害以及流行性、暴發(fā)性病蟲(chóng)害和動(dòng)植物疫情等。（三）參保對(duì)象。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和農(nóng)產(chǎn)品加工的農(nóng)戶(hù)、種養(yǎng)大戶(hù)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織、規(guī)模農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)機(jī)戶(hù)等，均可根據(jù)試點(diǎn)險(xiǎn)種自愿選擇投保。鼓勵(lì)試點(diǎn)地區(qū)在做好宣傳發(fā)動(dòng)的基礎(chǔ)上，組織以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村為單位統(tǒng)一投保，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)機(jī)服務(wù)組織等發(fā)揮帶頭作用，組織和帶動(dòng)農(nóng)民集中投保。鼓勵(lì)各地通過(guò)政府資金投保的方式，使廣大農(nóng)民都能夠享受到最基本的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。

（四）保費(fèi)及賠償標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)低保額、低保障、低收費(fèi)的原則，按照保障恢復(fù)生產(chǎn)、實(shí)行成本保險(xiǎn)的要求，小麥、水稻、玉米每畝保費(fèi)分5元、10元、15元三檔，因保險(xiǎn)責(zé)任范圍內(nèi)災(zāi)害造成減產(chǎn)的，參保農(nóng)民最高可以得到每畝100元、200元、300元的保險(xiǎn)賠償。能繁母豬保費(fèi)為60元，因保險(xiǎn)責(zé)任范圍內(nèi)災(zāi)害造成死亡的，參保農(nóng)戶(hù)可以得到每頭1000元的保險(xiǎn)賠償。經(jīng)濟(jì)作物、養(yǎng)殖項(xiàng)目等根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格、投保數(shù)量等確定保費(fèi)和保險(xiǎn)金額；內(nèi)塘養(yǎng)殖按魚(yú)類(lèi)品種分項(xiàng)確定保費(fèi)和保險(xiǎn)金額。（五）保費(fèi)補(bǔ)貼。試點(diǎn)階段，各級(jí)財(cái)政通過(guò)保費(fèi)補(bǔ)貼的辦法，積極引導(dǎo)農(nóng)民參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，減輕農(nóng)民的保費(fèi)負(fù)擔(dān)。對(duì)全市統(tǒng)一開(kāi)辦的小麥、水稻、玉米三個(gè)險(xiǎn)種保費(fèi)，中央和省財(cái)政補(bǔ)貼50%，縣（市）區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼10%，農(nóng)民個(gè)人繳納40%。能繁母豬保險(xiǎn)費(fèi)，財(cái)政補(bǔ)貼80%，飼養(yǎng)者負(fù)擔(dān)20%。凡開(kāi)展經(jīng)濟(jì)作物、養(yǎng)殖項(xiàng)目和高效特色農(nóng)業(yè)項(xiàng)目保險(xiǎn)試點(diǎn)的省財(cái)政給予50%的補(bǔ)貼。對(duì)小麥、水稻、玉米投保面達(dá)40%以上的縣（市）區(qū)，市級(jí)財(cái)政將按農(nóng)民實(shí)繳保費(fèi)的一定比例安排專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，各縣（市）區(qū)應(yīng)制定相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)措施，獎(jiǎng)勵(lì)參保好的鎮(zhèn)、村，以調(diào)動(dòng)基層工作積極性。（六）資金管理。建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展基金，當(dāng)年實(shí)收的保費(fèi)、歷年節(jié)余、利息納入基金專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)。其中：70%留縣（市）區(qū)級(jí)、30%交保險(xiǎn)公司?？h（市）、區(qū)要按照本地當(dāng)年保費(fèi)實(shí)際發(fā)生額不低于5%的比例建立政府大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金。所有資金都要實(shí)行滾動(dòng)積累、封閉管理、定向使用。任何單位和個(gè)人不得挪用，不得使用農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)資金參與股票買(mǎi)賣(mài)、期貨交易和各種借貸、擔(dān)?；顒?dòng)。市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要制定細(xì)致的資金管理辦法，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基金使用情況的監(jiān)管，財(cái)政、審計(jì)、保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督，確保基金運(yùn)行安全。

（七）定損理賠。小麥、水稻、玉米定損比例計(jì)算統(tǒng)一以前3個(gè)正常年景統(tǒng)計(jì)部門(mén)統(tǒng)計(jì)的單產(chǎn)平均數(shù)為基準(zhǔn)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠工作由保險(xiǎn)公司牽頭，會(huì)同農(nóng)業(yè)災(zāi)害定損調(diào)解委員會(huì)，組織專(zhuān)家對(duì)受災(zāi)情況進(jìn)行查勘定損，并統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、公開(kāi)程序、陽(yáng)光操作。定損結(jié)果要張榜公布，接受社會(huì)監(jiān)督。因?yàn)?zāi)理賠所需資金，政府與保險(xiǎn)公司按7：3比例支出，原則上償付次序依次為：當(dāng)年保費(fèi)收入、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)專(zhuān)項(xiàng)賬戶(hù)歷年積累、政府大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金，由保險(xiǎn)公司直接兌付給參保農(nóng)戶(hù)；因大災(zāi)，當(dāng)年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)收不抵支，且歷年積累的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展基金和政府大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金不足以支付賠款時(shí)，政府和保險(xiǎn)公司超賠支付總額按照7：3的比例承擔(dān)。

四、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作步驟

全市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)的實(shí)施工作，原則上分四個(gè)步驟進(jìn)行。

（一）建立工作網(wǎng)絡(luò)。為推動(dòng)全市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的順利開(kāi)展，市成立了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)是：研究市制訂全市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)施方案；做好推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的組織、協(xié)調(diào)工作；研究和促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制的完善；按國(guó)家有關(guān)政策、法規(guī)，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基金實(shí)施監(jiān)管。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市農(nóng)工辦。各縣（區(qū)）也要成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，并定期召開(kāi)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)會(huì)辦會(huì)議，分析情況，排查問(wèn)題，研究對(duì)策。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)，鎮(zhèn)長(zhǎng)作為第一責(zé)任人，分管農(nóng)經(jīng)工作的副鎮(zhèn)長(zhǎng)作為具體負(fù)責(zé)人，要親自部署，抓好落實(shí)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員要分工聯(lián)系到村，包干負(fù)責(zé)所聯(lián)系村的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作；各鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心要明確1—2名專(zhuān)職農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)協(xié)辦員，會(huì)同村會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)農(nóng)戶(hù)投保核查、簽單工作。

（二）搞好宣傳發(fā)動(dòng)。各級(jí)要全面開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)宣傳活動(dòng)，通過(guò)會(huì)議、電視、報(bào)紙、廣播、文藝演出以及張貼標(biāo)語(yǔ)、入戶(hù)發(fā)放宣傳資料、設(shè)點(diǎn)接受群眾咨詢(xún)等多種形式，廣泛向全社會(huì)宣傳農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的重要意義、開(kāi)辦種類(lèi)、繳費(fèi)及賠償標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任范圍等，讓廣大農(nóng)民了解、接受和主動(dòng)參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。特別要運(yùn)用本地、外地農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)受益的典型實(shí)例，教育農(nóng)民增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，自覺(jué)提高投保積極性。

（三）規(guī)范組織實(shí)施。市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要組織保險(xiǎn)公司、相關(guān)部門(mén)完成保險(xiǎn)實(shí)施細(xì)則、工作規(guī)程和管理制度的制定，搞好縣（市）區(qū)、鎮(zhèn)業(yè)務(wù)人員保險(xiǎn)實(shí)務(wù)操作和相關(guān)農(nóng)業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)、保險(xiǎn)所需單據(jù)印制發(fā)放。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)由鎮(zhèn)、村統(tǒng)一組織收取，鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心負(fù)責(zé)登記、收費(fèi)、開(kāi)票、單證發(fā)放和匯總統(tǒng)計(jì)。不得強(qiáng)制參保，嚴(yán)禁變相增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，更不得組織“小分隊(duì)”強(qiáng)行收取保險(xiǎn)費(fèi)。保險(xiǎn)公司和鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心要分別建立單證領(lǐng)取使用登記薄。所收保費(fèi)及時(shí)存入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)資金專(zhuān)戶(hù)，專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴(yán)格管理。財(cái)政補(bǔ)貼資金由財(cái)政部門(mén)根據(jù)市、縣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提供的實(shí)際承保情況提出書(shū)面申請(qǐng)，并納入年度財(cái)政預(yù)算，及時(shí)撥入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)資金專(zhuān)戶(hù)。

實(shí)施期間，市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和市承保單位要切實(shí)加強(qiáng)調(diào)研，及時(shí)了解掌握、研究、解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，認(rèn)真總結(jié)推廣各地工作中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，努力提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)的科學(xué)化、合理化、規(guī)范化水平。

（四）總結(jié)檢查驗(yàn)收。8月中旬，完成水稻、玉米保險(xiǎn)工作；11月底前，完成三麥保險(xiǎn)工作；能繁母豬的保險(xiǎn)，以縣為單位統(tǒng)一進(jìn)行參保，時(shí)間越快越好。11月底前，各縣（市）區(qū)要全面完成年內(nèi)各項(xiàng)投保任務(wù)，建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)正常工作制度，并形成試點(diǎn)情況總結(jié)報(bào)市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。12月份，市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組將對(duì)各地試點(diǎn)情況組織檢查驗(yàn)收，兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)政策。

五、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作組織領(lǐng)導(dǎo)

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)，時(shí)間緊，任務(wù)重，各級(jí)各部門(mén)要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市）區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，市、縣、鎮(zhèn)要層層制定試點(diǎn)實(shí)施方案，簽訂責(zé)任狀，明確目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)工作考核。農(nóng)工辦系統(tǒng)要牽頭做好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)的組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作；財(cái)政部門(mén)要保證政府補(bǔ)貼資金及時(shí)到位；宣傳部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的輿論宣傳；法制部門(mén)要做好有關(guān)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律文本的審核；農(nóng)業(yè)、林牧漁業(yè)部門(mén)要加強(qiáng)種植、養(yǎng)殖知識(shí)培訓(xùn)和組織專(zhuān)家參與定損工作；稅務(wù)部門(mén)要做好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)稅收政策的爭(zhēng)取扶持工作；氣象部門(mén)要加強(qiáng)氣候趨勢(shì)分析，及時(shí)災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)；金融部門(mén)要積極給予資金支持；保險(xiǎn)公司要按照確定的試點(diǎn)險(xiǎn)種開(kāi)展保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，切實(shí)做好業(yè)務(wù)培訓(xùn)、承保、理賠等各項(xiàng)工作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的順利開(kāi)展；其它有關(guān)部門(mén)要按照職能范圍，協(xié)助做好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。