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落實科學(xué)發(fā)展觀規(guī)范村干部管理

為認(rèn)真貫徹黨的十六大、十七大會議精神，切實加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，培養(yǎng)和造就一支高素質(zhì)的村干部隊伍，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程，近年來*工業(yè)園區(qū)、*路街道以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，結(jié)合園區(qū)街道社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢，不斷加強(qiáng)和規(guī)范村干部管理工作，取得了一定的工作成效。

一、控減職數(shù)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)

為落實科學(xué)發(fā)展，切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，杜絕人浮于事現(xiàn)象的發(fā)生，近年來，我們嚴(yán)格控制村兩委成員職數(shù)。將村干部主要分為四類納入管理：一是村定職干部，包括村黨組織書記、村委會主任和村會計輔導(dǎo)員；二是村級園區(qū)（街道）管干部，包括村黨組織副書記、村委會副主任；三是村一般干部，包括其他的在村在崗工作的村兩委成員；四是村后備干部，包括在村相關(guān)崗位工作的年輕同志。目前園區(qū)街道所屬12個行政村，村黨組織委員職數(shù)設(shè)定為5人，分別為村黨組織書記、副書記各1人，委員3人；村委會委員職數(shù)同樣設(shè)定為5人，分別為村委會主任、副主任各1人，委員3人。提倡兩委成員交叉兼職。

通過20*年和20*年兩次村黨組織和村委會換屆選舉工作的實施，村兩委成員的職數(shù)得到了有效控減，村兩委成員結(jié)構(gòu)得到了優(yōu)化。目前12個行政村共有村黨組織委員58名，平均年齡41.5歲，女性17人，占28%；35歲以下14人，占23%；高中以上文化47人，占78%。共有村委會委員58名，平均年齡45.6歲，女性19人，占32.8%；35歲以下5人，占8.6%；大專以上文化8人，占13.8%?！皟晌背蓡T91人，其中交叉兼職25人，書記、主任一肩挑2人，村干部結(jié)構(gòu)得到了優(yōu)化，村干人數(shù)得到了精簡，切實減輕了群眾負(fù)擔(dān)，促進(jìn)了農(nóng)村和諧社會建設(shè)。

二、加強(qiáng)培養(yǎng)，注重選拔

近年來，園區(qū)街道黨工委著重在“提、選、派、掛”等方面下功夫，加快實施村干部的選拔任用?！疤帷?，就是在村主要干部崗位干出業(yè)績的年青同志，適時提拔到園區(qū)街道相關(guān)部門崗位工作，讓他們更好發(fā)揮能量、服務(wù)群眾，近年來先后有3名村黨組織書記走上了鄉(xiāng)局級領(lǐng)導(dǎo)崗位，4名同志調(diào)到園區(qū)街道相關(guān)部門擔(dān)任負(fù)責(zé)人，大大調(diào)動了其他村干部干好工作的積極性，增強(qiáng)了村干部崗位的吸引力?！斑x”，就是重點從農(nóng)村知識青年、退伍軍人、種養(yǎng)大戶、外出務(wù)工經(jīng)商回鄉(xiāng)人員等優(yōu)秀青年人才中，通過公開考試、黨內(nèi)黨外群眾推薦等途徑，使一批農(nóng)村優(yōu)秀人才走上村干部崗位，讓他們在新農(nóng)村建設(shè)的大舞臺上鍛煉提高。現(xiàn)在職村兩委成員中“雙強(qiáng)型”達(dá)87人，占91%，“能人型”黨組織書記9人，占75%。同時確保每個村保持3名以上后備干部力量，為村干部隊伍的持續(xù)、健康發(fā)展提供保證，增強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊伍的生機(jī)和活力。今年上半年，我們在*村試行了大學(xué)生村后備干部公開選拔招聘工作取得了圓滿成功，相關(guān)做法得到上級領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定?！芭伞保褪菍ぷ麟y度較大或暫時沒有合適黨組織書記人選的村，從園區(qū)街道機(jī)關(guān)事業(yè)單位中，直接選派優(yōu)秀年輕干部直接擔(dān)任村黨組織書記?！皰臁?，就是通過上掛鍛煉的方式，加強(qiáng)村級后備人才隊伍建設(shè)。對政治素質(zhì)好、有發(fā)展?jié)摿Φ拇寮壓髠涓刹浚m時抽調(diào)他們到園區(qū)街道的相關(guān)部門參與中心、重點工作，以此幫助他們開闊視野，提升工作思維的廣度和深度，增強(qiáng)對復(fù)雜情況的協(xié)調(diào)處理能力。20*年以來，先后從村抽調(diào)9名村后備干部參與重點工程建設(shè)、農(nóng)業(yè)普查、工業(yè)普查等中心、重點工作，有力的促進(jìn)了村后備干部的健康成長。

三、強(qiáng)化教育，提升素質(zhì)

為促進(jìn)村干部素質(zhì)的不斷提高，適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要，我們充分利用各種有利資源和載體加強(qiáng)村干部的教育培訓(xùn)。一是及時組織參加上級培訓(xùn)，組織村黨組織書記及村委會主任參加上級部門組織的各類培訓(xùn)班，提升政治理論水平；二是組織好本級培訓(xùn)，每年年初，結(jié)合園區(qū)街道年度中心重點工作，有針對性擬定培訓(xùn)計劃，組織村干部進(jìn)行培訓(xùn)，為年度工作目標(biāo)任務(wù)的順利完成打下堅實的理論基礎(chǔ)；三是注重日常培訓(xùn)，充分發(fā)揮遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢，及時組織村干部對新的理論、社會關(guān)注的熱點問題進(jìn)行學(xué)習(xí)，促進(jìn)他們對新形勢、新問題的認(rèn)知和理解能力的提高；四是組織實施學(xué)歷培訓(xùn)，有針對性地及時將部分同志送到黨校大專班進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)，提升學(xué)歷層次，20*年，我們選送17名在村工作的年輕同志參加了區(qū)委組織部舉辦的大專班學(xué)習(xí)，隨后先后又有近10名年輕村干部參加了黨校的學(xué)歷培訓(xùn)，黨校在課程安排上能緊密結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村工作實際，使他們的政策水平和理論水平得到了大幅度的提高，在村級三個文明建設(shè)崗位上發(fā)揮了重要的作用。至目前，12個行政村中，已具有大專以上村干部24名，占村干部總數(shù)的25%，其中村黨組織書記為大專學(xué)歷的5人，占42%。

四、建章立制，加強(qiáng)管理

為加強(qiáng)村干部管理，切實改善村兩委班子中存在的懶、散、庸、浮現(xiàn)象，全面提升村干素質(zhì)，黨工委出臺了《村干部管理辦法（試行）》，設(shè)立了村干部管理的三項制度：一是定期回報制度，即要求各行政村支部書記每月向園區(qū)、街道黨政辦公室上報月度工作計劃。園區(qū)、街道每月末周一召開各村支部書記工作計劃完成情況回報例會，各村回報當(dāng)月工作計劃完成情況及下月工作打算，強(qiáng)化效能監(jiān)督；二是談心談話制度，即園區(qū)、街道黨政領(lǐng)導(dǎo)每年至少聯(lián)系村主要干部談話兩次，其他村干部談話一次。對村干部思想、工作中存在的各種問題，及時提醒、及早解決，強(qiáng)化日常監(jiān)督；三是激勵考核制度，即每年由園區(qū)、街道組織部門對村干部進(jìn)行一次年度考核，重點是考核工作實績。年度考核采取個人述職、群眾評議、個別座談、組織考核的辦法，確定村干部的考核等次，考核結(jié)果作為對村干部獎懲、提拔任用的依據(jù)。此外，園區(qū)街道還突出了村干部工作情況的日?？己耍ㄟ^組織實施民主測評、班子成員談話等方式，適時組織實施村級班子運轉(zhuǎn)情況和班子成員履職情況的調(diào)研，幫助村領(lǐng)導(dǎo)班子和班子成員分析工作中存在的問題，并在一定范圍內(nèi)進(jìn)行通報，促進(jìn)基層組織建設(shè)的不斷增強(qiáng)。通過平時考核和年度考核的實施，促進(jìn)了園區(qū)、街道村干部管理的規(guī)范化和科學(xué)化，有效地改善了干群關(guān)系，為圓滿完成各項目標(biāo)任務(wù)奠定了良好的基礎(chǔ)。

五、量化考核，落實待遇

圍繞村干部“報酬工薪化、待遇保障化、工作職業(yè)化”的目標(biāo)。20*年我們將村定職干部和其他干部的工資報酬組成確定為基本工資、考核獎勵工資和貢獻(xiàn)工資三個部分。

1、基本工資：村定職干部的基本工資由園區(qū)、街道按月發(fā)放，具體標(biāo)準(zhǔn)為村支部書記900元，村委會主任810元，村總帳會計765元；村其他干部由村考核發(fā)放。（分配比例為：村黨組織書記100%，村委會主任90%，村會計輔導(dǎo)員85%，副書記、副主任75%-85%，兩委委員60%-75%）

2、考核獎勵工資：對各村的考核獎勵，用設(shè)定的年報酬總額，減去基本工資后的剩余部分，作為考核獎勵工資的基數(shù)，按最終考核得分（每分120元）進(jìn)行獎勵。考核獎勵工資年終一次性發(fā)放，發(fā)放渠道均由村從集體經(jīng)濟(jì)積累資金中支付。3、貢獻(xiàn)工資：由招商引資獎；集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展獎；項目建設(shè)服務(wù)工作、征地工作、拆遷安置工作獎三個單項獎組成。

與此同時明確了工資考核發(fā)放的基本原則：

1、村干部年工資報酬的增長必須堅持“兩低于”的原則，即工資增長的總額低于集體經(jīng)濟(jì)積累增長的總額，工資增長的幅度低于集體經(jīng)濟(jì)積累增長的幅度。

2、設(shè)立村干部工資增長預(yù)警線。凡村干部“基本工資+考核獎勵工資”的總額同比增幅超過50%的，以50%計發(fā)。

3、經(jīng)濟(jì)相對薄弱的村，在支付村干部年終報酬后，村級集體經(jīng)濟(jì)要有一定的積累；個別經(jīng)濟(jì)特別薄弱的村，可以根據(jù)本村實際情況，將年終考核工資作為參考，年終報酬下浮一定比例發(fā)放，下浮比例由園區(qū)街道研究確定。

4、嚴(yán)格實行一票否決制度，對未完成年度人口與計劃生育主要指標(biāo)、發(fā)生重特大安全事故、社會治安綜合治理沒有達(dá)到規(guī)定目標(biāo)的，取消綜合評獎資格。

20*年園區(qū)街道各村黨組織書記（基數(shù)為1）的工資報酬總額分別為：*24429元，*29302元，*25163元，*3*32元，*31974元，*22001元，*30225元，*23*2元，*22674元，*20290元，*27977元，*3*59元。最高*村與最底*村相差11684元。

20*年結(jié)全園區(qū)街道發(fā)展的新形勢，我們在年初下發(fā)的《20*年度工作目標(biāo)考評意見》中明確，考核分為黨建工作、平安創(chuàng)建、文明衛(wèi)生創(chuàng)建、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)業(yè)、計劃生育、村建土管、社會保障等9個方面。將村干部工資報酬確定為基本工資、考核獎勵工資兩部分構(gòu)成，基本工資維持20*年標(biāo)準(zhǔn)不變，考核工資提升為每分150元。

六、完善保障，激勵工作

圍繞不斷完善村干部保障機(jī)制的工作思路，2002年，我們結(jié)合形勢研究制定了《泰東鎮(zhèn)村鎮(zhèn)管干部養(yǎng)老保險工作實施意見》，著力規(guī)范農(nóng)村干部的參保投保行為，切實解決農(nóng)村基層干部的后顧之憂，一定程度上調(diào)動了村干部的工作積極性。20*年，結(jié)合新的形勢，我們又研究出臺了《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村基層干部養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險工作的實施意見》，將村“兩委”成員全部納入城鎮(zhèn)職工社會養(yǎng)老和醫(yī)療保障體系，并根據(jù)村干部工作年限和崗位的不同建立了村干部退休養(yǎng)老金“保底”機(jī)制。這一政策的出臺既從根本上解決了村干部后顧之憂，又最大限度地調(diào)動廣大村干部的工作積極性。

村干部在到達(dá)退休年齡后，在社保部門按城鎮(zhèn)職工辦理退休養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，街道黨工委將同時對退休村干部養(yǎng)老金“保底”工資進(jìn)行測算。村干部退休后養(yǎng)老金保底標(biāo)準(zhǔn)等于其各任職職務(wù)工齡乘以各職務(wù)月領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)之和。退休后如實際領(lǐng)取養(yǎng)老金低于保底標(biāo)準(zhǔn)的，按月補(bǔ)足養(yǎng)老金差額，資金由園區(qū)街道和村各承擔(dān)50%。

各個職務(wù)對應(yīng)的月養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)分別是：任村黨組織書記職務(wù)的每月享受35元，任村委會主任、黨組織副書記職務(wù)的每月享受30元，任村總賬會計、村委會副主任的每月享受25元，任“兩委”一般干部職務(wù)的每月享受20元。男性任定職村干部工齡滿10年的，在按上述標(biāo)準(zhǔn)測算養(yǎng)老金總額的基礎(chǔ)上每月發(fā)放的養(yǎng)老金數(shù)額再增加40元；女性任定職村干部工齡滿10年的，在按上述標(biāo)準(zhǔn)測算養(yǎng)老金總額的基礎(chǔ)上每月發(fā)放的養(yǎng)老金數(shù)額再增加80元。村干部各職務(wù)對應(yīng)的月領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)，園區(qū)街道將根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和物價水平適時調(diào)整。

醫(yī)療保險。從20*年7月1日起村兩委成員已全部辦理了城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險（含大病醫(yī)療）。新參保人員到退休時不能滿足繳費15年的，除個人按規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的費用外，集體承擔(dān)的部分按工齡計算，任職工齡在15年以上的由集體全額承擔(dān)，任職工齡不足15年的按比例計算集體承擔(dān)部分，不足部分由個人承擔(dān)。新當(dāng)選人員按規(guī)定辦理。

七、實施關(guān)愛，體現(xiàn)關(guān)懷

為使退休村干部享受到園區(qū)街道發(fā)展所帶來的成果，20*年園區(qū)街道通過深入調(diào)研，建立了20*年以前退休村干部（園區(qū)街道管）基本待遇的正常調(diào)增機(jī)制。20*年*路街道共有退休街道管干部32名，其中支部書記5名，村委會主任（大隊長）9名，副職（副支書、副主任、總帳會計）18名（3名同志未到齡辦退）。退休待遇普遍較低。我們根據(jù)各個不同層次研究設(shè)定了退休金調(diào)增方案，得到退休村干部的支持和擁護(hù)，體現(xiàn)了組織的關(guān)懷。

對于退職人員，我們分為兩種情況進(jìn)行處理，一是對經(jīng)批準(zhǔn)退職的處理。對任職時間較長，在職期間工作表現(xiàn)較好，因年齡或身體原因由組織安排其退職，但又未達(dá)到法定退休年齡的參保對象，集體負(fù)擔(dān)部分仍由集體承擔(dān)到法定退休年齡。二是對其他退職情況的處理。因司法處理、黨紀(jì)政紀(jì)處理或自動離職、落選不再屬于參保范圍的，離開工作崗位后，從次年起，其基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險費（含不足15年部分）全額由個人承擔(dān)。如任期未達(dá)到退休年齡而因故死亡的，按勞動保障部門相關(guān)規(guī)定處理。