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農(nóng)村基層組織是黨在農(nóng)村各項路線方針政策的最終貫徹者、執(zhí)行者，既是農(nóng)村各項工作的直接組織者、領(lǐng)導(dǎo)者，又是黨的形象的直接體現(xiàn)者，黨在農(nóng)村的路線方針政策能否貫徹落實好，班子建設(shè)是關(guān)鍵。通過對村級班子的調(diào)研，看到大部分村基層班子建設(shè)情況是好的，黨支部在帶領(lǐng)黨員干部群眾發(fā)展經(jīng)濟，加快農(nóng)村“三個文明”建設(shè)中發(fā)揮了很好的作用。但是，也發(fā)現(xiàn)在基層班子建設(shè)中還存在一些不容忽視的問題亟待解決。下面結(jié)合*工作就基層組織建設(shè)存在問題和對策談幾點看法：

一、主要做法

近年來，*鎮(zhèn)黨委針對當前農(nóng)村基層組織建設(shè)中存在的突出問題，以提高基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力為目標，在認真調(diào)研的基礎(chǔ)上以創(chuàng)新機制、健全制度為重點，狠抓了村級各村制度的健全和完善，村級工作逐步走向了規(guī)范化、制度化，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)得到全面加強。

（一）突出重點，創(chuàng)新機制，促進村級工作走向規(guī)范化、制度化

1、實行村級事務(wù)規(guī)范決策機制，規(guī)范村務(wù)決策程序。按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》及上級關(guān)于村級組織規(guī)范化管理的規(guī)章制度，結(jié)合*實際研究制定了《*鎮(zhèn)村級組織規(guī)范化管理手冊》，從黨支部工作規(guī)范、村委會工作規(guī)范、村務(wù)公開、集體資產(chǎn)管理、村務(wù)財務(wù)管理、印章管理、村干部管理、精神文明建設(shè)、社會綜合治理和村規(guī)民約等11個方面，明確村級各項工作的程序和方法。并將《手冊》印發(fā)到村“兩委”成員、全體黨員、全體村民代表和村民小組長手中。各村都建立了村委會會議制度和村民代表會議制度，凡涉及村民利益的重大事項，一般是先在村“兩委”成員中討論、醞釀，形成初步方案后，再召開黨員會、老干部會征求意見，修改完善，并以口頭或書面形式，將討論決定的事項通知村民代表，村民代表廣泛征求代表戶的意見后，再召開村民代表會議作出決定。各項制度的落實規(guī)范了村級各項工作。

2、實行重點工程統(tǒng)一公開招標制度，規(guī)范工程建設(shè)。為進一步規(guī)范鎮(zhèn)村重點工程建設(shè)，增加透明度，避免不良現(xiàn)象發(fā)生，鎮(zhèn)政府從鎮(zhèn)財政所、建委、審計等部門抽調(diào)專人成立了招標辦公室，明確規(guī)定對鎮(zhèn)政府投資*萬元以上、村集體投資*萬元以上的工程項目，除按規(guī)定參加區(qū)級招投標事項外，統(tǒng)一由招標辦公室實行公開招標。鎮(zhèn)政府統(tǒng)一聘請專家進行工程監(jiān)理，并及時將工程建設(shè)情況向社會公開，突出加強了對重點工程建設(shè)的監(jiān)督。通過實行重點工程統(tǒng)一公開招標，增強了工作透明度，保證了工程質(zhì)量，取得了良好的效果。

3、實行村帳鎮(zhèn)管和村務(wù)財務(wù)公開制度，進一步規(guī)范村務(wù)管理。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，制定了《關(guān)于加強村級財務(wù)管理的意見》、《關(guān)于加強審計管理工作的暫行規(guī)定》等，鎮(zhèn)政府成立了農(nóng)村集體財務(wù)管理服務(wù)中心，對各村財務(wù)實行雙代管。對村級收支，改變過去村主任“一支筆”審批為“三支筆”審批，村內(nèi)所有支出票據(jù)必須由村支部書記、村主任和村民理財小組組長三人審批會簽。嚴格按照“三權(quán)不變”原則，對各村資金統(tǒng)一納入財管中心賬戶管理，專戶儲存。狠抓了村務(wù)財務(wù)公開制度和民主監(jiān)督五項制度的落實。凡是村內(nèi)的重大事務(wù)和群眾普遍關(guān)心的問題都及時向村民公開，財務(wù)公開嚴格按要求每季度公開一次，公開底稿經(jīng)鎮(zhèn)審計辦公室審核后才能公開。鎮(zhèn)審計辦不定期組織人員對各村村務(wù)財務(wù)公開情況進行檢查。杜絕了財務(wù)公開不到位、走形式、假公開等低水平運行的問題，規(guī)范了村干部行為，消除了群眾對村干部的疑慮和誤解。

4、建立工資保障機制，激發(fā)村干部內(nèi)在活力。農(nóng)村干部是村級各項工作的領(lǐng)頭雁。長期以來，村干部由于沒有固定工資保障，導(dǎo)致干部隊伍不穩(wěn)定，工作的積極性、主動性降低。有的村干部對村民變相或搭車收取各種雜費，成為干群矛盾激化的主要原因。對此，我們制定了《關(guān)于農(nóng)村干部實行固定補貼和誤工補貼的規(guī)定》，對村書記、主任和報帳員三職實行固定補貼，其余人員實行務(wù)工補貼。其中列入?yún)^(qū)鎮(zhèn)經(jīng)濟貧困村的村書記、主任和報帳員三職基礎(chǔ)補貼由鎮(zhèn)財政統(tǒng)一發(fā)放。對列入?yún)^(qū)經(jīng)濟強村或列入鎮(zhèn)精神文明創(chuàng)建示范村的村干部職務(wù)補貼可按10-30%的比例增長。同時規(guī)定，對符合條件的村干部，經(jīng)鎮(zhèn)黨委政府研究批準，可以辦理退職手續(xù)，根據(jù)退職村干部的工作年限，按月發(fā)放退職補貼。通過創(chuàng)新村干部工資保障機制，解決了村干部干事創(chuàng)業(yè)的后顧之憂，激發(fā)了村干部的工作積極性和創(chuàng)造性。

5、建立目標考核機制，強化村干部責(zé)任意識。對村干部實行任期目標管理制度，新一屆村“兩委”換屆后，鎮(zhèn)黨委政府及時與村“兩委”簽訂了任期三年的目標責(zé)任書。以“五個好”村黨組織創(chuàng)建為重點，在全鎮(zhèn)開展了千分競位創(chuàng)“五個好”村黨組織活動，細化了考核目標，對村級實行了千分競位管理。按照客觀公正、注重實績、突出重點、科學(xué)公開、便于操作的原則，堅持平時工作、階段性考核與年終考核相結(jié)合、定性考核與定量考核相結(jié)合，嚴格考核和獎懲。對考核成績優(yōu)秀的村分別授予金、銀、銅獎。對考核不足600分的村要受到黃牌警告，村書記主任要向鎮(zhèn)黨委政府寫出書面檢查。

6、建立環(huán)境管理服務(wù)機制，提高城鎮(zhèn)綜合管理水平。城鎮(zhèn)管理問題是農(nóng)村的一項老大難問題，也是最讓鎮(zhèn)村干部頭痛的問題。作為全國的小城鎮(zhèn)綜合改革和建設(shè)試點鎮(zhèn)，對城鎮(zhèn)管理也進行了一些有益的探索，取得了良好的成效。一是健全了環(huán)境衛(wèi)生管理網(wǎng)絡(luò)，村村建立了垃圾池。全鎮(zhèn)設(shè)立了*處垃圾集中填埋點，落實了專業(yè)保潔隊伍，配備垃圾清運車*輛，實現(xiàn)了全鎮(zhèn)垃圾的定點清運，一日一清。二是成立了鎮(zhèn)行政綜合執(zhí)法中隊，下設(shè)城鎮(zhèn)管理中隊、環(huán)境衛(wèi)生管理所、安全管理辦公室、消防站等，具體負責(zé)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)綜合管理服務(wù)工作。三是建立完善了管理制度。鎮(zhèn)政府制定出臺了《城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法》、《環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》等管理制度，并明確目標責(zé)任，層層分解任務(wù)，責(zé)任落實到人，使城鎮(zhèn)綜合管理走向了制度化、規(guī)范化。

（二）加強領(lǐng)導(dǎo)，強化措施，狠抓后進村綜合整治

為了加強村級班子建設(shè)鎮(zhèn)黨委先后研究下發(fā)了《領(lǐng)導(dǎo)干部包片包村制度》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員入村調(diào)研和實行“一崗雙責(zé)”責(zé)任制》，實施了領(lǐng)導(dǎo)干部工作日志制度，開展了“走千戶、訪萬人、解民憂、受教育、促發(fā)展”黨性實踐活動。在過去黨政成員、機關(guān)干部分片包村制度的基礎(chǔ)上，進一步對包村工作進行了改革。采取統(tǒng)籌兼顧的原則，將全鎮(zhèn)*個村分為好、中、差三類，實行部門包村和領(lǐng)導(dǎo)干部包村責(zé)任制。每個機關(guān)部門掛包相對集中的5-6個村，每位黨政成員和副局級干部掛包1個相對落后的貧困村，并將包村情況列入年度對部門和機關(guān)干部考核的主要內(nèi)容。同時，選派了5名年輕機關(guān)干部兼任5個相對落后村的黨支部書記，重點幫助解決村級班子建設(shè)、規(guī)范化制度落實、村干部依法辦事和創(chuàng)新發(fā)展等方面存在的問題。鎮(zhèn)黨委珍視維護團結(jié)的班子，關(guān)心支持村干部的工作和生活，積極主動為村級經(jīng)濟建設(shè)與發(fā)展出謀劃策；教育凝聚有矛盾的班子，經(jīng)常主動與村干部促膝談心，了解每個人的思想、工作和生活情況，找出存在矛盾的癥結(jié)，做好深入細致的思想政治工作，化解村干部之間的矛盾，減少摩擦，消除隔閡，求同存異，增進村班子團結(jié)；調(diào)整充實無活力的班子，對個別工作求穩(wěn)、思想守舊、光守攤子、不思進取，遇到困難就縮手縮腳、畏難發(fā)愁，工作活力不足、戰(zhàn)斗力不強的村班子，通過教育整頓仍無起色的，通過換屆進行了調(diào)整和充實。目前，在村級班子中想發(fā)展、議發(fā)展的意識強，干勁足，精神面貌好。全鎮(zhèn)形成了強村爭創(chuàng)一流村、中間村爭創(chuàng)強村、落后村奮起直追的良好氛圍，為我鎮(zhèn)改革發(fā)展穩(wěn)定提供了堅強有力的組織保障。

（三）教育引導(dǎo)，選樹典型，努力提高村“兩委”干部的整體素質(zhì)

隨著農(nóng)村改革發(fā)展中暴露出的一些問題，特別是村級班子成員思想和工作作風(fēng)方面存在的問題，結(jié)合實際，制定教育中、長期規(guī)劃和年度計劃，采取黨員電教、基地培訓(xùn)、集中學(xué)習(xí)、外出觀摩、談心交流等多種形式，對村干部進行經(jīng)常性、多層次、全方位的教育培訓(xùn)。利用“七一”建黨節(jié)之際，開展豐富多彩的活動。同時，在村班子中認真開展了談心活動。在個別談話的同時，黨委不定期的召開各村黨支部書記、村主任座談會，圍繞“五個好”黨支部的創(chuàng)建，就黨的基層組織的任務(wù)、黨支部書記的地位、作用和基層干部應(yīng)具備的素質(zhì)及農(nóng)村工作的方式方法等進行了座談。聘請專家教授舉行了一系列專題講座，在鎮(zhèn)村干部中開展了“解放思想、干事創(chuàng)業(yè)、我為崛起干什么”和“樹立科學(xué)發(fā)展觀，加快*發(fā)展”等專題討論活動。使村干部進一步明確了職責(zé)、擺正了位置，增強了團結(jié)協(xié)作、共同干事創(chuàng)業(yè)的意識和干好工作的責(zé)任感、緊迫感和使命感。同時，加強了對黨員的教育管理和后備干部培養(yǎng)，建立了村“兩委”干部檔案和村后備干部人才庫，并統(tǒng)一輸入微機，加強了對村干部的管理。

這些措施的實施使廣大農(nóng)村黨員干部的整體素質(zhì)明顯提高，工作作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變，基層黨組織創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力明顯增強，全鎮(zhèn)上下形成了一種爭先恐后、競相發(fā)展的良好勢頭和弘揚正氣、文明向上的社會新風(fēng)，為全鎮(zhèn)經(jīng)濟和各項社會事業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會氛圍。

二、當前農(nóng)村基層組織建設(shè)存在的突出問題

一是部分村“兩委”干部的現(xiàn)有素質(zhì)與領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)的要求不相適應(yīng)。村委會直選后，一大批年富力強，有經(jīng)濟頭腦的人進入了村“兩委”班子，但是由于缺少工作經(jīng)驗和正確的引導(dǎo)，部分村干部無論從知識結(jié)構(gòu)還是工作經(jīng)驗、工作方法與新形勢、新任務(wù)的要求還有一定的差距。個別干部思想政治素質(zhì)不高，法律意識不強，工作方法簡單，自覺執(zhí)行黨的法律法規(guī)和團結(jié)帶領(lǐng)群眾致富的能力不強。不能正確處理對上負責(zé)和對下負責(zé)的關(guān)系，習(xí)慣當“傳聲筒”和靠行政推動來開展工作。現(xiàn)有素質(zhì)與領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)的要求不相適應(yīng)。

二是部分村干部服務(wù)意識、創(chuàng)新意識不強，缺乏全心全意為群眾服務(wù)的精神和干大事、創(chuàng)大業(yè)、求大發(fā)展的氣魄。部分村“兩委”干部思想封閉保守、墨守成規(guī)，對工作要求不嚴，標準不高，面對當前農(nóng)村工作出現(xiàn)的各種矛盾和困難束手無策，工作無思路，無辦法，放不開手腳，邁不開步子，跟不上時代的步伐。部分條件差的村干部，畏難情緒嚴重，工作主動性差，猶豫觀望，怨天尤人，得過且過。部分集體經(jīng)濟好的村，村干部滿足于現(xiàn)狀，滿足于當“太平官”，小富即安，小成即滿，守業(yè)有余，創(chuàng)業(yè)不足，怕冒風(fēng)險，怕?lián)?zé)任，缺乏開拓創(chuàng)新精神，不敢在已有的基礎(chǔ)上闖新路、創(chuàng)大業(yè)，求大的發(fā)展。守業(yè)型、傳統(tǒng)型的干部多，開拓型、知識型的干部少。

三是少數(shù)村“兩委”班子不團結(jié)，決策不民主，辦事不公開，形不成工作合力。村委會實行直選后，一大批經(jīng)濟能人進入了村班子，但是由于缺少農(nóng)村工作經(jīng)驗和受家族勢力影響等，少數(shù)村“兩委”班子內(nèi)部不協(xié)調(diào)，部分村委會不能自覺接受村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)。特別是個別村主任和支部書記不團結(jié)，相互猜疑，為一些小事鬧無原則的糾紛，形不成工作合力，內(nèi)耗嚴重，影響了村莊發(fā)展。有個別村村務(wù)不民主、財務(wù)不公開、運作不規(guī)范等現(xiàn)象不同程度的存在。

四是部分村集體經(jīng)濟薄弱，影響了村“兩委”班子號召力、凝聚力和戰(zhàn)斗力的發(fā)揮。由于自然條件制約和各方面因素的影響，部分村集體經(jīng)濟比較薄弱，遺留問題多，干群關(guān)系緊張。村級班子建設(shè)的實踐證明，集體經(jīng)濟實力強的村，村干部說話有人聽，辦事有人跟，干部好當，人選好找。相反，集體經(jīng)濟薄弱的村，黨支部往往因缺乏經(jīng)濟依托，無力為群眾提供生產(chǎn)生活服務(wù)，群眾迫切希望解決的修路、吃水等問題不能得到很好的解決，群眾不能得到實惠，對村干部缺乏信任感，黨組織凝聚力和號召力削弱。特別是部分貧困村，村干部報酬無從兌現(xiàn)，影響了工作的積極性和班子的穩(wěn)定團結(jié)。

五是村干部缺乏行之有效的選拔使用、獎懲激勵機制。農(nóng)村干部的識人視野窄，選人渠道少，任職形式單一，農(nóng)村干部的“入口”和“出口”需要探索新路子，優(yōu)勝劣汰的競爭機制需進一步完善。另外，農(nóng)村黨員隊伍年齡偏大，文化程度偏低，致使黨的基層組織的領(lǐng)導(dǎo)班子和整個黨員隊伍年齡老化，生機和活力不足。個別村出現(xiàn)支部書記后繼乏人的問題。少數(shù)支部黨的組織生活不夠經(jīng)常，黨員的教育和管理需要進一步加強。

三、對村級班子建設(shè)的幾點建議

一是要進一步健全和完善農(nóng)村各項規(guī)范化管理制度。制度建設(shè)是班子建設(shè)的關(guān)健。在制度建設(shè)上，首先要進一步健全完善以黨支部為核心的村級組織工作規(guī)范化管理制度，對黨員實行科學(xué)的組織領(lǐng)導(dǎo)和管理，按黨章要求開展正常的、多種形式的活動。其次要建立健全以民主議事為主要內(nèi)容的規(guī)范化民主管理制度，做到?jīng)Q策符合村情，辦事順乎民意，避免個人說了算，憑老經(jīng)驗辦事情。其三要建立健全以財務(wù)管理為主要內(nèi)容的經(jīng)濟管理規(guī)范化制度。通過完善制度并嚴格執(zhí)行，形成有效的激勵和約束機制，進一步明確村“兩委”班子的職責(zé)權(quán)限和辦事程序，使“兩委”班子工作有章可循，從制度上解決農(nóng)村“兩委”班子中存在的問題，使其在實際工作中找準位置，做到既不“缺位”又不“越位”，既有分工又有合作，確保各項工作有序推進。

二是進一步建立完善用人機制，拓寬用人渠道。“農(nóng)村富不富，關(guān)鍵在支部，支部強不強，關(guān)鍵在班長”。一個村建設(shè)的好與壞，關(guān)鍵要看有沒有一個一心為公，甘于奉獻，開拓進取，團結(jié)戰(zhàn)斗的領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是有沒有選配好一個黨性強、作風(fēng)正、懂經(jīng)營、善管理、熱愛集體、立志創(chuàng)業(yè)、帶領(lǐng)群眾共同致富的好書記。實踐證明，選配好一個帶頭人，就能夠興一方經(jīng)濟，富一方群眾，保一方平安。要改進選人辦法，更新用人觀念，拓寬選人渠道，按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求和德才兼?zhèn)涞臉藴剩扇?nèi)選、外聘、回請、下派、公開選拔等多種形式選準配好村黨支部書記，不拘一格地選賢任能。

三是發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，強化村班子的工作基礎(chǔ)。農(nóng)村班子建設(shè)內(nèi)在活力的啟動和外部環(huán)境的優(yōu)化，都取決于集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大。農(nóng)村黨支部組織領(lǐng)導(dǎo)群眾發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的過程，正是黨的建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)相結(jié)合的過程。有了集體經(jīng)濟作依托，才能使農(nóng)村黨支部在農(nóng)村實現(xiàn)政治領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)濟服務(wù)的結(jié)合。沒有集體經(jīng)濟實力，基層黨組織的凝聚力、號召力、戰(zhàn)斗力，就必然被削弱。發(fā)展集體經(jīng)濟，不僅是重要的經(jīng)濟問題，而且是一個重大的政治問題。只有集體經(jīng)濟發(fā)展起來，農(nóng)村才能解決有錢辦事、集中資金辦大事的問題，從而減輕農(nóng)民的經(jīng)濟負擔(dān)。也只有通過集體經(jīng)濟的發(fā)展和壯大，才能強化村級社會化服務(wù)，為農(nóng)民搞好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，幫助農(nóng)民解決一家一戶辦不了也辦不好的事，真正為農(nóng)民排憂解難。因此，必須千方百計加快壯大村集體經(jīng)濟，堅持積極、穩(wěn)妥的原則，要按照“宜工則工，宜農(nóng)則農(nóng)，宜租則租”的路子，因村制宜，多渠道發(fā)展集體經(jīng)濟，把發(fā)展村集體經(jīng)濟作為發(fā)揮村黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用的重要突破口抓緊抓好。

四是加強教育和培訓(xùn)，提高村干部政治素質(zhì)和發(fā)展經(jīng)濟的能力。要充分發(fā)揮各級黨校的作用，運用上黨課、典型示范、外出參觀學(xué)習(xí)等多種形式，抓好“兩委”班子成員的任前培養(yǎng)和任中培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容要以理想信念教育、宗旨教育、法紀教育為主，突出有關(guān)基層黨組織工作和村民自治方面的內(nèi)容，同時要搞好市場經(jīng)濟、經(jīng)濟管理、農(nóng)村實用技術(shù)等知識的培訓(xùn)，努力提高“兩委”班子的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，強化其宗旨觀念和民主法制觀念。要加大發(fā)展黨員工作的力度，按照“把帶頭致富能手培養(yǎng)成黨員，把年輕有文化的黨員培養(yǎng)成帶頭致富能手，把帶頭致富能力強和帶領(lǐng)群眾致富能力強的優(yōu)秀黨員培養(yǎng)成農(nóng)村后備干部”的思路，加快發(fā)展農(nóng)村黨員和培養(yǎng)農(nóng)村后備干部的工作力度。培養(yǎng)一支有足夠數(shù)量的年紀輕、素質(zhì)好、文化水平高、有發(fā)展前途的后備干部隊伍，逐步解決好農(nóng)村基層黨組織后繼乏人的問題。