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按照國務(wù)院辦公廳《水利工程管理體制改革實施意見》和*省辦公廳《關(guān)于*省水利工程管理體制改革實施辦法的通知》等文件精神，根據(jù)*區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一部署，從20*年初開始，我們*區(qū)林業(yè)水利局對四嶺水庫管理所進行了水管體制改革，重新給予了定性定編，并由財政適當(dāng)補助的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為財政全額撥款的事業(yè)單位，實行“收支兩條線”管理。通過體制改革，理順了體制、完善了機制，調(diào)動了水庫廣大干部職工的積極性，使水庫管理所從困境中走上了健康發(fā)展的軌道。

一、基本情況

*市*區(qū)四嶺水庫位于*市*區(qū)徑山鎮(zhèn)四嶺村，屬太湖流域東苕溪水系北苕溪支流太平溪，水庫控制流域面積71.6平方公里，總庫容2838萬立方米，是*市唯一的一座中型水庫，也是我區(qū)最大的可控制性防洪蓄水工程。四嶺水庫以防洪為主，結(jié)合供水、灌溉、發(fā)電等功能，是杭嘉湖流域治理規(guī)劃的骨干工程之一。20*年被國家防總列為全國重點防洪水庫之一。

四嶺水庫管理所成立于**年10月，改革前屬自收自支事業(yè)單位，有在職職工25名，退休職工7名，遺屬3名。管理所下屬電站一座，裝機容量1280千瓦。體改前其管理體制，財政收支、工程運行等方面矛盾突出，水庫處于困境之中。

1、體制不順，綜合效益低下。四嶺水庫管理所從建所以來，其管理經(jīng)費、職工工資、工程維護費用等都需水庫電站發(fā)電創(chuàng)收來保障。而四嶺水庫是一座以防洪為主的水利工程，每年在防汛期間必須嚴格按照*市防汛防旱指揮部批準(zhǔn)的控制水位（梅汛期1200萬立方米，臺汛期700萬立方米）調(diào)度。同時必須確保所在鎮(zhèn)水廠的引水，解決居民的生活用水之需要，確保北苕溪枯水期有充足的水源，確保水庫下游2.5萬畝農(nóng)田的用水需要。因此，維持電站的經(jīng)濟收益與水庫的社會效益矛盾重重。雖然在20*年7月經(jīng)*區(qū)政府協(xié)調(diào)，四嶺水庫管理所經(jīng)費形式由自收自支改為財政適當(dāng)補助形式，但年收支仍然難以達到平衡，水庫發(fā)揮不了應(yīng)有的效益，綜合效益低下。

2、收支失衡，職工隊伍不穩(wěn)。由于四嶺水庫的社會效益日益突出，而經(jīng)濟效益卻逐年減少，經(jīng)濟收入難以維持水庫的正常運行。職工檔案工資難以兌現(xiàn)，醫(yī)療、福利待遇更是不足，職工的思想波動很大，積極性難以發(fā)揮，職工整體隊伍不穩(wěn)定。

3、經(jīng)費不足，工程維養(yǎng)困難。四嶺水庫建于**年12月，多年來，經(jīng)日曬雨淋，壩體產(chǎn)生裂縫，止水部分失效，原先埋設(shè)的工程觀測設(shè)備陳舊，設(shè)施普遍老化，其基本的維修養(yǎng)護經(jīng)費隨水工程運行年月的增長逐年增加，而水庫的整體經(jīng)濟收入逐年減少，工程維修養(yǎng)護費用嚴重不足，單位負債增加。

二、主要做法

1、成立組織，搞好宣傳。按照國務(wù)院、省市有關(guān)文件的要求，為認真做好水管單位體制改革工作，我局成立了水管單位體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了人員、明確了工作責(zé)任。同時召開動員會進行廣泛的思想發(fā)動，講清水管單位體制改革的意義、目標(biāo)、原則、要求和內(nèi)容，統(tǒng)一思想認識，增強了廣大干部職工對體制改革的意識。

2、深入調(diào)查、摸清情況。為做好四嶺水庫管理所體制改革工作，在制定方案前，我們進行了深入細致的調(diào)查摸底工作。摸清該所的基本現(xiàn)狀、體制編制，摸清人員的結(jié)構(gòu)和人員經(jīng)費的管理情況，同時摸清水庫的管理制度、工程設(shè)施、設(shè)備等情況，為管理所的體制改革掌握了第一手資料。

3、結(jié)合實際、制定方案。四嶺水庫是一座以防洪為主的中型水庫，還承擔(dān)著下游2.5萬畝的農(nóng)田的灌溉和近5萬人口的生活用水，水庫綜合社會效益突出。根據(jù)國務(wù)院、省文件精神，區(qū)四嶺水庫管理所定為公益性的水管單位。鑒于水庫承擔(dān)社會公益的職能，為保證水庫正常運行，充分發(fā)揮防洪、灌溉、供水等功能，保障*的防洪安全，更好地服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)，同時保證水利干部職工的基本生活保障，將水庫管理經(jīng)費供給形式由區(qū)財政適當(dāng)補助改為全額撥款，實行“收支兩條線”管理，并按照財政部、水利部（兩定）標(biāo)準(zhǔn)要求，結(jié)合水庫的實際，定員定編為20人，超編人員逐年消化。

三、取得成效

1、理順了體制。四嶺水庫管理所原體制為自收自支財政適當(dāng)補助的事業(yè)單位，通過體制改革從財政適當(dāng)補助的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為財政全額撥款的事業(yè)單位，實行“收支兩條線”管理，定性為公益性事業(yè)單位。重新定員定編，超編人員逐步消化，水庫的管理體制得到了根本轉(zhuǎn)變。通過體制改革，防汛和工程運行管理經(jīng)費得到了根本保障，確保了水庫綜合效益的全面實現(xiàn)。

2、規(guī)范了管理。體改后，水庫按照財政全額撥款的管理模式，規(guī)范了內(nèi)部管理，重新制訂了防汛調(diào)度、工程管理、財務(wù)管理、電站運行管理等制度。使水庫在運行管理中，以制度實現(xiàn)水工程的綜合管理，以制度實現(xiàn)水庫綜合經(jīng)濟效益的發(fā)揮，更以制度實現(xiàn)水庫水資源管理。

3、發(fā)揮了效益。體制改革后，四嶺水庫的經(jīng)費得到了保障，職工的工資、醫(yī)療、福利待遇有了很大的提高，保障了廣大干部職工的基本生活所需。職工的工作積極性得到了增強；同時工程的維修養(yǎng)護得到了落實。近兩年來，投資三千多萬元對水庫的水工程進行了除險加固，確保了水庫的防洪安全，較好地發(fā)揮了綜合效益。

四、幾點啟示

1、必須做好政治思想工作。水管單位體制改革涉及面廣、影響大，它不僅關(guān)系到廣大干部職工的切身利益問題，更關(guān)系到水管單位穩(wěn)定和發(fā)展的問題。因此，做好政治思想工作是體制改革中不可缺少的一個重要環(huán)節(jié)。首先，要學(xué)好國務(wù)院、省的體改文件精神，吃透精神實質(zhì)，統(tǒng)一思想認識；其次，要做好思想發(fā)動工作，使體改的精神實質(zhì)家喻戶曉，進而激發(fā)廣大干部職工參與體改的積極性；其三，要做好“個別人”的思想工作，談好心，消除其思想顧慮。

2、必須切合實際進行體制改革。水管單位體制改革是一項新的內(nèi)容，更是一項創(chuàng)新的工作。在國務(wù)院、省的體改文件精神下，要結(jié)合水管單位自身的特點，創(chuàng)新管理體制，創(chuàng)新管理模式，發(fā)揮好水庫的整體綜合效益。

3、必須加強多方溝通和協(xié)調(diào)。水管單位體制改革涉及到財政、編委等多個部門，需要協(xié)調(diào)解決經(jīng)費、編制等諸多問題。因此，必須與相關(guān)部門進行全方位的溝通與協(xié)調(diào)，使體改順利進行。