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[論文關(guān)鍵詞]農(nóng)村社會(huì);水庫移民問題;成因;對(duì)策

[論文內(nèi)容提要]水庫移民問題是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題｡本文詳細(xì)闡述了當(dāng)前我國水庫移民再生產(chǎn)生活中存在的問題､深刻分析了問題產(chǎn)生的原因,并提出了解決問題的措施｡

新中國成立以來,我國進(jìn)行了大規(guī)模的水利水電建設(shè),共修建各類水庫8.6萬多座｡據(jù)有關(guān)部門的資料顯示,目前我國水電裝機(jī)容量已達(dá)到1.2億千瓦｡這些工程的建成,在防洪､發(fā)電､灌溉､供水等方面發(fā)揮巨大效益的同時(shí),也造成了1800多萬移民的搬遷安置,繁衍至今達(dá)2500多萬人｡其中農(nóng)村移民達(dá)2288萬,占移民總數(shù)的90%｡我國大部分水庫都是在改革開放前建成的,在當(dāng)時(shí)的歷史條件下,由于只能對(duì)移民進(jìn)行低標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)償,未能考慮移民安置區(qū)的環(huán)

境容量和后期發(fā)展,造成移民搬遷安置后的生產(chǎn)生活不能得到及時(shí)恢復(fù),遺留了大量問題｡

一､水庫移民問題的主要表現(xiàn)形式

1.水庫移民的貧困面大,在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展中處于邊緣化狀態(tài)

從總體來看,移民安置區(qū)信息閉塞､產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一,地方工業(yè)､鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)､龍頭企業(yè)少,市場營銷主體匱乏,缺乏新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢,動(dòng)力與后勁不足｡同時(shí),移民本身文化素質(zhì)偏低,在一定程度上又制約著移民安置區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展｡首先表現(xiàn)為移民收入水平低,絕對(duì)貧困問題還比較突出｡據(jù)有關(guān)部門的調(diào)查統(tǒng)計(jì),2004年全國農(nóng)村移民人均純收入為1557元,僅相當(dāng)同期全國農(nóng)民人均純收入2936.4元的53%｡其次是移民與當(dāng)?shù)厝罕姷牟罹嘣嚼酱?相對(duì)貧困越來越突出｡移民搬遷后需要較長時(shí)間的恢復(fù)與發(fā)展,但由于受移民后期扶持措施沒及時(shí)跟上､有的甚至根本就沒有進(jìn)行后期扶持､移民文化素質(zhì)普遍偏低､安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后､生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱､底子薄弱等因素的影響,移民在搬遷后的生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度急劇下降,造成與當(dāng)?shù)厝罕姷牟罹嘣絹碓酱?#65377;

2.生產(chǎn)資料匱乏,安置區(qū)環(huán)境容量不足,移民的生計(jì)問題難以為繼

我國農(nóng)村移民,特別是1985年底前的移民,主要采取就地后靠方式安置｡搬遷前,這些移民大多居住在河谷地帶,耕地肥沃,生活相對(duì)寬裕;搬遷后,后靠安置區(qū)的生存容量狹小,耕地面積急劇下降,人均占有耕地少,土地貧瘠,這是水庫移民生活困窘的主要原因｡移民異地安置時(shí),所得的耕地質(zhì)差量少,大部分是冷漿田､山田､望天丘,產(chǎn)量很低｡同時(shí),有相當(dāng)一部分移民未撥給荒山､荒坡和山林｡大部分移民的土地劃撥后未正式辦理手續(xù),在包產(chǎn)到戶前,安置區(qū)的荒山､荒坡和山場歸集體所有,因權(quán)屬不清,經(jīng)常與當(dāng)?shù)厝罕姰a(chǎn)生糾紛｡1981年,農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后,移民就不能隨便開發(fā)荒山､荒坡｡由于生產(chǎn)資料的制約,移民“無用武之地”,多種經(jīng)營無法開展,生產(chǎn)門路狹窄,收入難以提高｡

3.基礎(chǔ)設(shè)施落后,生存環(huán)境不能滿足移民的基本生活需要

移民安置區(qū)大多地處偏遠(yuǎn)山區(qū),特別是大多數(shù)庫區(qū)沒有修建沿庫公路､跨庫橋梁或碼頭,移民出行極為不便｡如江西柘林水庫武寧縣楊洲鄉(xiāng)界牌村因建庫而成為孤島,至今不通電､不通路,過著“頭頂高壓線,家中沒有電,住著茅草棚,點(diǎn)著松明燈”的落后生活｡據(jù)統(tǒng)計(jì),目前全國有717.6萬農(nóng)村移民飲水困難或不安全,占農(nóng)村移民總數(shù)的32.4%｡全國有12.8萬移民適齡兒童失學(xué),占移民適齡兒童總數(shù)的2.8%｡有2.3萬個(gè)移民行政村沒有衛(wèi)生所等基本醫(yī)療條件,占移民行政村總數(shù)的40%｡有不少移民村因?yàn)樨毨Я舨蛔∴l(xiāng)村醫(yī)生,村民看病只能跑遠(yuǎn)路去鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院｡大部分移民安置區(qū)由于地形､地貌及地質(zhì)條件復(fù)雜,生態(tài)環(huán)境脆弱,自然條件差,環(huán)境容量小,特別是山洪､泥石流､崩塌､滑坡等山地自然災(zāi)害頻繁發(fā)生,并呈惡化趨勢｡特別是有些水庫在調(diào)度時(shí)超水位蓄水,庫周移民由此造成的損失又得不到補(bǔ)償,加劇了庫區(qū)移民的貧困｡

4.水庫移民的長期依賴心理和抱怨情緒,影響著自身的發(fā)展

移民搬遷后,無論是就地后靠還是外遷安置,移民不僅失去了原有的生產(chǎn)生活資料,而且失去了熟悉的生活環(huán)境和原有的社區(qū)網(wǎng)絡(luò)資源,面對(duì)的是一個(gè)完全陌生的環(huán)境,一切都需要重新建立,心理壓力本來就很大,再加上生活狀況長期得不到改善,容易滋生對(duì)國家的抱怨心理｡同時(shí),移民認(rèn)為為國家建設(shè)做出了貢獻(xiàn),國家欠了他們的帳,可以躺在國家懷里,什么問題都應(yīng)由國家負(fù)責(zé)解決,“等､靠､要”的思想和“特殊公民”的意識(shí)很普遍,又有很強(qiáng)的依賴心理｡不少移民的精神狀態(tài)低沉,有的甚至失去了脫貧致富的信心和勇氣,已經(jīng)窮得麻木了｡村里沒有好的帶頭人,缺乏脫貧致富的思路､措施和內(nèi)在動(dòng)力｡盡管地方政府想方設(shè)法采取一些力所能及的幫扶措施,但效果并不明顯｡

5.安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展系統(tǒng)功能不足

由于安置規(guī)劃的不科學(xué),特別是改革開放前,許多工程根本就沒有編制移民安置規(guī)劃,導(dǎo)致移民搬遷后,由于環(huán)境容量不足,安置區(qū)各項(xiàng)設(shè)施不配套,功能不全｡一方面加大了移民的生產(chǎn)生活成本,這對(duì)本來作出很大犧牲又沒有得到足夠補(bǔ)償?shù)囊泼駚碚f無疑是雪上加霜｡另一方面移民搬遷到新的安置區(qū)后,適應(yīng)環(huán)境的能力下降,給移民生產(chǎn)生活水平的恢復(fù)帶來了更大的困難｡由于后期扶持政策不健全,扶持措施跟不上,扶持資金不足,使安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)本來就不強(qiáng)的系統(tǒng)功能得以減弱,并長時(shí)間得不到改善和提高,在這種情況下,移民經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展就必然缺乏持續(xù)性,這也是造成水庫移民長時(shí)間發(fā)展緩慢的根本原因｡

二､我國水庫移民問題的成因

1.我國的基本國情,客觀上決定了移民問題的復(fù)雜性和解決移民問題的長期性

一方面,我國水資源短缺,時(shí)空分布不均,水旱災(zāi)害頻繁,為了合理配置水資源､防御水旱災(zāi)害和開發(fā)利用豐富的水能資源,必然要興建大量的水庫;另一方面,我國人多地少,人口密集,水庫工程建設(shè)必然會(huì)帶來大量的水庫移民搬遷｡據(jù)資料統(tǒng)計(jì),美國已建水壩8.27萬座,與我國建成的水庫數(shù)量基本相當(dāng),但美國的水庫移民數(shù)量還不到我國的二十分之一｡無論過去､現(xiàn)在還是今后一個(gè)時(shí)期,我國因興修水庫而帶來大量移民的現(xiàn)實(shí),是難以改變的｡在新中國成立之初,我國一方面處于一窮二白的狀況,另一方面又需要新建大量的水利水電工程,以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展｡在這種情況下,只有犧牲移民的部分利益,低標(biāo)準(zhǔn)安置移民｡因此,對(duì)移民生產(chǎn)生活的恢復(fù)和發(fā)展,就只有在國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)的基礎(chǔ)上,逐步加大后期扶持力度,這就決定了我國水庫移民安置上的長期性｡

2.對(duì)移民安置工作認(rèn)識(shí)的偏差,主觀上留下了水庫移民問題的隱患

長期以來,由于受歷史條件的限制,我們對(duì)移民工作的長期性､艱巨性和復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不足,對(duì)保護(hù)移民權(quán)益重視不夠,在工程建設(shè)中普遍存在著“重工程､輕移民,重搬遷､輕安置”的現(xiàn)象｡改革開放以后,國家出臺(tái)了一系列政策和法規(guī),對(duì)移民安置規(guī)劃､補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)､安置方式､實(shí)施管理和后期扶持等不斷進(jìn)行規(guī)范,使移民安置效果有了明顯改善｡但是從總體上看,在移民工作上還沒有牢固樹立以人為本的理念,“重工程､輕移民”的思想觀念還沒有得到根本扭轉(zhuǎn),致使忽視或不尊重移民權(quán)益的現(xiàn)象仍不同程度地存在｡

3.前期補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低,后期扶持措施落實(shí)不到位

我國水庫移民補(bǔ)償扶持政策經(jīng)歷了一個(gè)演變過程｡改革開放以前,只對(duì)移民進(jìn)行前期補(bǔ)償,但補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)?shù)?#65377;改革開放后,移民的補(bǔ)償補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不斷提高,移民生活安置和安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)有明顯改善,但與生計(jì)相關(guān)的生產(chǎn)安置仍不理想｡為了解決因前期補(bǔ)償不足帶來的問題,80年代以來,中央先后設(shè)立了庫區(qū)維護(hù)基金､庫區(qū)建設(shè)基金､后期扶持基金,分別用于解決不同時(shí)期水庫移民生產(chǎn)生活困難問題｡這些后期扶持資金的使用,使移民的生產(chǎn)生活條件有所改善,解決了部分移民的溫飽問題,為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定起到了積極作用｡但現(xiàn)行后期扶持政策仍然存在幾個(gè)突出問題:各地執(zhí)行政策情況不一致,標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,扶持資金數(shù)嚴(yán)重不足､后期扶持管理跟不上｡特別是絕大多數(shù)地方水庫在今年7月1日之前,一直沒有列入國家后期扶持的范圍,因此,水庫移民后期扶持的總體效果不明顯｡不僅長期積累的矛盾和問題尚未得到有效解決,而且新矛盾和新問題仍在不斷產(chǎn)生｡

4.移民政策法規(guī)不完善､管理體制不順､工作機(jī)制不健全

在移民政策法規(guī)建設(shè)方面,1991年頒布的《移民條例》的主要框架是根據(jù)上世紀(jì)80年代的情況制訂的,有些已經(jīng)不能適應(yīng)新時(shí)期移民工作的需要,且政出多門､標(biāo)準(zhǔn)不一,在實(shí)施中往往產(chǎn)生有法難依､有法不依､政策操作成本高等問題｡《移民條例》一直到2006年才進(jìn)行修訂｡在移民管理體制方面,迄今為止中央政府還沒有一個(gè)統(tǒng)一的水庫移民管理機(jī)構(gòu),移民工作由水利､水電､三峽辦､南水北調(diào)辦等多個(gè)部門分頭管理,難以形成合力｡據(jù)國家有關(guān)部門的統(tǒng)計(jì),目前,全國各省的水庫移民管理機(jī)構(gòu)建設(shè)很不規(guī)范,規(guī)格不一､編制不等,分別掛靠水利廳､發(fā)展改革委､民政廳等不同部門,且大部分為事業(yè)單位,行政協(xié)調(diào)能力弱,職能職責(zé)不健全,工作經(jīng)費(fèi)不落實(shí),很不適應(yīng)移民工作的需要｡在移民工作機(jī)制方面,存在的主要問題是,移民安置規(guī)劃編制深度不夠,沒有真正成為項(xiàng)目審批的前置條件;移民工作透明度不夠,移民參與程度不高,政策落實(shí)和資金使用缺乏有效的監(jiān)督和約束機(jī)制;在實(shí)際工作中,部門之間工作不夠協(xié)調(diào),存在脫節(jié)現(xiàn)象｡

三､堅(jiān)持前期補(bǔ)償與后期扶持相結(jié)合,妥善解決好水庫移民問題

隨著改革開放的深入和國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng),黨中央､國務(wù)院對(duì)水庫移民的生產(chǎn)生活問題越來越重視,解決水庫移民問題的力度也越來越大｡2006年5月,國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》(國發(fā)〔2006〕號(hào))(以下簡稱國務(wù)院17號(hào)文件),加大了對(duì)水庫移民的扶持力度,擴(kuò)大了扶持范圍,明確了扶持措施｡7月,國務(wù)院又頒布了新修訂的《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》(以下簡稱《移民條例》),提高了水庫移民的前期補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),擴(kuò)大補(bǔ)償范圍,明確了移民安置工作的程序和法律責(zé)任｡如何采取切實(shí)有效措施,貫徹落實(shí)好這兩個(gè)文件,是解決好我國水庫移民問題的關(guān)鍵｡

1.強(qiáng)化水庫移民安置工作的行業(yè)管理

首先,要建立全國統(tǒng)一的水庫移民管理機(jī)構(gòu)體系｡體制進(jìn)行改革的一個(gè)關(guān)鍵是要建立起移民管理組織機(jī)構(gòu),以有效地實(shí)施政府的管理職責(zé)｡根據(jù)我國現(xiàn)有國情,擬成立統(tǒng)一管理全國水庫移民的職能部門｡組建直屬于國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的政府職能部門——國家水庫移民管理局,統(tǒng)一管理全國水庫移民后期扶持并制定政策法規(guī)､進(jìn)行行業(yè)管理等,所有水利水電工程所產(chǎn)生的水庫移民后期扶持工作均歸口國家水庫移民管理局進(jìn)行管理,各省(自治區(qū)､直轄市)政府成立對(duì)應(yīng)的移民管理機(jī)構(gòu)｡其次,水庫移民安置要統(tǒng)一納入行業(yè)管理｡在工程開工前,要科學(xué)編制水庫移民安置規(guī)劃,并要在水庫移民安置規(guī)劃經(jīng)論證批準(zhǔn)后,工程項(xiàng)目才能立項(xiàng)｡第三,要重視并嚴(yán)格加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)和監(jiān)理單位資質(zhì)的審查和審批,擇優(yōu)選取高資質(zhì)規(guī)劃單位進(jìn)行移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)和監(jiān)測評(píng)估,同時(shí)對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)和監(jiān)理人員實(shí)施執(zhí)業(yè)資格上崗制,以期從“源頭”上加強(qiáng)對(duì)移民規(guī)劃設(shè)計(jì)和監(jiān)理隊(duì)伍的控制管理,并通過制定相關(guān)技術(shù)文件和管理制度,制定移民規(guī)劃設(shè)計(jì)和監(jiān)理規(guī)范,逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)移民規(guī)劃和監(jiān)測評(píng)估工作的規(guī)范化管理,積極推進(jìn)水庫移民安置的科學(xué)化｡

2.在新建工程移民的補(bǔ)償上要科學(xué)合理,確保移民重建家園的基本需要

首先,對(duì)移民的淹沒損失要進(jìn)行合理補(bǔ)償｡新的《移民條例》對(duì)水庫建設(shè)雖未淹沒但移民搬遷后帶不走的財(cái)產(chǎn)也列入了范圍,相對(duì)于原《移民條例》更加體現(xiàn)了以人為本的思想,也更實(shí)事求是｡其次,要建立水庫移民淹沒損失的評(píng)估體系建設(shè)｡要就水庫建設(shè)對(duì)移民造成的實(shí)際損失建立一套科學(xué)合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn),避免實(shí)際工作中的認(rèn)為因素,使移民淹沒損失的評(píng)估客觀化､科學(xué)化｡第三,對(duì)移民淹沒損失的補(bǔ)償不能僅考慮其財(cái)產(chǎn)的現(xiàn)值,應(yīng)充分考慮到財(cái)產(chǎn)的重置價(jià)值,否則移民在新的安置區(qū)就難以恢復(fù)其原有水平的生產(chǎn)生活｡第四,在考慮移民有形財(cái)產(chǎn)損失的同時(shí),要充分考慮移民無形資產(chǎn)的損失｡無形財(cái)產(chǎn)的損失,在新老《移民條例》中都沒有考慮,然而,事實(shí)上移民的無形資產(chǎn)損失是巨大的,盡管難以估計(jì),但卻是客觀存在,應(yīng)該在安置政策上給予充分考慮｡

3.統(tǒng)籌各方力量,加大后期扶持力度

由于中國的國情,我們還無法像一些西方發(fā)達(dá)國家那樣,實(shí)行一次性足額補(bǔ)償｡必須在前期補(bǔ)償有限的情況下,通過一段時(shí)期的后期扶持來實(shí)現(xiàn)移民的妥善安置和不斷發(fā)展,這也是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的體現(xiàn)｡國務(wù)院17號(hào)文件,對(duì)后期扶持資金的籌集､使用､管理及其各項(xiàng)措施都作了明確的要求,但僅籌集一部分后期扶持資金是不可能把所有的水庫移民問題都解決好｡移民問題既是經(jīng)濟(jì)問題,又是復(fù)雜的社會(huì)問題,不僅需要移民部門加強(qiáng)管理,更需要政府將其納入整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局統(tǒng)籌考慮,將水庫移民生產(chǎn)生活條件的改善納入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中,把水庫移民作為整個(gè)“三農(nóng)”工作的一個(gè)重要組成部分并予以重點(diǎn)解決｡通過整合各部門資金､社會(huì)各方力量,加大對(duì)水庫移民的扶持力度,加快移民安置區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展｡

4.切實(shí)維護(hù)好水庫移民的合法權(quán)益

首先,要加快水庫淹沒補(bǔ)償和移民安置工作的法制化建設(shè),堅(jiān)持依法移民,并消除不同工程移民安置政策不同的問題,依法保護(hù)各類水庫移民的合法權(quán)益｡其次,建立健全水庫移民安置的社會(huì)監(jiān)理監(jiān)測機(jī)制｡引入社會(huì)監(jiān)理及監(jiān)測評(píng)估機(jī)制,監(jiān)測落實(shí)有關(guān)實(shí)施機(jī)構(gòu)貫徹執(zhí)行國家有關(guān)移民政策,監(jiān)督和評(píng)估移民安置實(shí)施規(guī)劃的執(zhí)行,指出實(shí)施單位和項(xiàng)目業(yè)主工作中的不足,并提出改進(jìn)建議｡評(píng)估內(nèi)容包括勞動(dòng)就業(yè)､文化教育､公共衛(wèi)生､經(jīng)濟(jì)收入､農(nóng)業(yè)產(chǎn)量以及移民對(duì)組織機(jī)構(gòu)､社會(huì)服務(wù)與社會(huì)發(fā)展的評(píng)價(jià),從而在各方面維護(hù)移民的權(quán)益｡第三,進(jìn)一步完善移民監(jiān)管體系,提高移民安置工作的管理水平和管理效益｡強(qiáng)化管理措施,確保國家的各項(xiàng)政策落到實(shí)處｡加強(qiáng)對(duì)移民安置工作和移民資金使用的管理和監(jiān)督,確保移民專項(xiàng)資金?？顚Ｓ?提高資金使用效益｡第四,堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀和開發(fā)性移民方針,搞好移民安置｡對(duì)移民搬遷后的安置要進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃,促進(jìn)移民搬遷安置目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)和庫區(qū)經(jīng)濟(jì)､社會(huì)､移民､環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展,為移民權(quán)益保護(hù)創(chuàng)造物質(zhì)條件和良好環(huán)境條件｡統(tǒng)籌考慮移民搬遷后的發(fā)展問題,搞好安置區(qū)生產(chǎn)開發(fā)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,通過為移民發(fā)展創(chuàng)造良好的物質(zhì)條件,維護(hù)好移民的發(fā)展權(quán),促進(jìn)移民的各種權(quán)益得到落實(shí)｡第五,加大移民的公眾參與力度,建立移民申訴渠道｡通過移民群眾的參與,增加移民對(duì)政府的信任感,幫助設(shè)計(jì)單位提出更切合實(shí)際､受移民歡迎的安置方案,激發(fā)移民積極參與項(xiàng)目建設(shè)的主人翁精神,要讓移民在實(shí)施中對(duì)政策的落實(shí)和補(bǔ)償?shù)膬冬F(xiàn)進(jìn)行監(jiān)督｡同時(shí),還要建立移民申述渠道,接受和處理移民申訴,了解移民搬遷和安置實(shí)際情況,吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),為移民排憂解難,真正把移民的各種權(quán)益維護(hù)好､實(shí)現(xiàn)好､發(fā)展好,把移民的各種問題解決好｡

5.采取現(xiàn)金直補(bǔ)與項(xiàng)目扶持相結(jié)合的方式,讓水庫移民共享改革發(fā)展成果

國務(wù)院17號(hào)文件就移民扶持方式作了明確,即盡量將后期扶持資金直接發(fā)給移民,并在扶持方式的確定上,明確要求必須充分尊重水庫移民的意愿,并聽取當(dāng)?shù)厝罕姷囊庖?這也是國家扶持政策的重大突破｡直接將扶持資金發(fā)給移民個(gè)人,移民真正享有對(duì)扶持資金的支配使用權(quán),與以往由政府部門決定資金使用方向和用途相比,具有本質(zhì)上的區(qū)別｡這不僅將會(huì)直接提高資金的使用效益,也將給移民帶來更高的心理滿足｡國務(wù)院17號(hào)文件規(guī)定,每人每年補(bǔ)助600元,可以基本解決移民的溫飽問題和基本的生活問題｡因此,在此基礎(chǔ)上,還必須加大項(xiàng)目扶持的力度,編制好《庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》,要從根本上把制約移民生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)設(shè)施問題,把影響移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的問題解決好,才能真正實(shí)現(xiàn)移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展,水庫移民問題才能得到徹底解決｡

[參考文獻(xiàn)]

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[2]張春美,曾慶連.論我國水庫移民的權(quán)益保護(hù)[J].農(nóng)業(yè)考古,2005,(5).

[3]資料來源:本論文的有關(guān)數(shù)據(jù)均來自大中型水庫移民后期扶持政策調(diào)整調(diào)研組:大中型水庫移民后期扶持政策調(diào)整調(diào)研材料匯編(2006年)｡