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同志們：

這次全省勘察設(shè)計工作會議的主要任務(wù)是認(rèn)真貫徹全國工程建設(shè)管理工作會議精神，落實全省建設(shè)工作會議對勘察設(shè)計工作的要求，總結(jié)*、*年工作，部署今明兩年工作。重點是推進勘察設(shè)計單位體制改革，加強行業(yè)監(jiān)管，提高勘察設(shè)計質(zhì)量。下面我講幾點意見。

一、*年和*年工作回顧

*年、*年是我省經(jīng)濟社會發(fā)展的快速時期，同時也是給了工程勘察設(shè)計行業(yè)帶來了很好的發(fā)展機遇。過去的二年，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全省勘察設(shè)計行業(yè)的廣大職工，團結(jié)一致，開拓創(chuàng)新，扎實工作，取得了新的成績。

（一）勘察設(shè)計行業(yè)取得可喜業(yè)績。

過去的兩年，全省勘察設(shè)計單位積極投入經(jīng)濟建設(shè)熱潮中，共完成工程施工圖設(shè)計投資739億元，其中*年完成356億元，*年完成380.8億元，比*年增加24.8億元；完成施工圖建筑面積5568萬平方米，其中*年完成2347萬平方米，*年完成3193萬平方米，比*年增加846萬平方米；勘察設(shè)計總收入27.76億元，其中*年收入12.98億元，人均收入6.11萬元，*年收入14.62億元，人均收入7.38萬元，比*年人均增加1.29萬元。*年營業(yè)收入超千萬元的單位有24家，其中省電力勘測設(shè)計院超億元，省交通規(guī)劃院九千多萬元，省郵電院、水電院、福州市建筑設(shè)計院、省建筑設(shè)計院均超五千萬元。

勘察設(shè)計單位還積極參與了全省重點工程的建設(shè)，*年，全省共有43項重點項目，我省有16家勘察設(shè)計單位承擔(dān)了其中福州地區(qū)大學(xué)城、廈門大學(xué)漳州校區(qū)、省立醫(yī)院改建工程、福州軟件園、農(nóng)林大學(xué)改擴建工程、漳龍高速公路、泉州后渚大橋、福州二水源供水工程等21個項目的勘察設(shè)計。為確保福州地區(qū)大學(xué)城重點工程的順利完成，省里還專門成立了福州地區(qū)大學(xué)城建筑方案審查專家組，對大學(xué)城30多個子項目逐項進行方案審查，我省大部分建筑專業(yè)的專家均參與了該項工作。全省勘察設(shè)計單位在我省的經(jīng)濟建設(shè)中做了大量卓有成效的的工作，為我省經(jīng)濟和社會發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)。

（二）勘察設(shè)計隊伍進一步壯大，結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。

根據(jù)建設(shè)部的安排，*1年開始全面開展勘察設(shè)計單位資質(zhì)換證工作，至*年換證工作全面結(jié)束。經(jīng)過大家積極努力，創(chuàng)造條件，通過資質(zhì)換證，我省勘察設(shè)計單位初步改變了企業(yè)多而不強，小而不精，低資質(zhì)等級過多的狀況。換證前后對比，甲級資質(zhì)增加了15家，乙級資質(zhì)增加36家；工程建設(shè)發(fā)展急需的幕墻、輕鋼、智能化等專項設(shè)計資質(zhì)的企業(yè)得到迅速發(fā)展，增加了58家；此外，機構(gòu)改革后歸口我廳管理的裝修企業(yè)也得以順利換證，增加了226家；民營專業(yè)事務(wù)所已有13家。至*年底，全省共有勘察設(shè)計單位591家，其中甲級63家，乙級106家，丙級127家，丁級5家，裝修、智能化等專項設(shè)計277家；從業(yè)人員達(dá)到19815人，高級職稱3099人，中級職稱6177人，一級注冊建筑師489人，二級注冊建筑師1440人，一級注冊結(jié)構(gòu)工程師735人，二級注冊結(jié)構(gòu)師259人。可以說，目前我省勘察設(shè)計隊伍力量還是比較雄厚，是一支能為福建省的經(jīng)濟建設(shè)提供服務(wù)的勘察設(shè)計咨詢隊伍。

（三）貫標(biāo)工作取得新進展，技術(shù)創(chuàng)新取得新成果。

我省勘察設(shè)計單位在實行全面質(zhì)量管理的基礎(chǔ)上，積極貫徹ISO*0系列標(biāo)準(zhǔn)，繼省電力設(shè)計院、省郵電規(guī)劃設(shè)計院、廈門市建筑設(shè)計院、廈門地質(zhì)工程勘察院、省地質(zhì)工程勘察院通過ISO9001標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量體系認(rèn)證后，現(xiàn)又有省機電院、省教育院、福州房管局設(shè)計院等多個單位通過認(rèn)證。據(jù)了解，全省已有33家勘察設(shè)計單位通過或正在進行ISO*0認(rèn)證。隨著貫標(biāo)工作的普及，勢必對勘察設(shè)計單位內(nèi)部的質(zhì)量管理和質(zhì)量水平的提高起到了促進作用。

在保證勘察設(shè)計任務(wù)完成的同時，廣大技術(shù)人員努力提高設(shè)計水平，創(chuàng)造出一大批優(yōu)秀作品，*年和*年，全省共有138項工程取得了省級優(yōu)秀設(shè)計，其中獲得優(yōu)秀設(shè)計一等獎9項，二等獎16項，三等獎31項，表揚21項；優(yōu)秀勘察一等獎3項，二等獎10項，三等獎15項，表揚13項；優(yōu)秀市政工程10項，優(yōu)秀村鎮(zhèn)建設(shè)6項，優(yōu)秀軟件3項。一批工程還獲得了全國優(yōu)秀工程勘察設(shè)計獎，取得國家級優(yōu)秀勘察設(shè)計銀質(zhì)獎的項目有福建省交通規(guī)劃設(shè)計院設(shè)計的福州至泉州高速公路、福建省水利水電勘測設(shè)計研究院設(shè)計的福建省穆陽溪芹山水電站工程、福建省建筑設(shè)計研究院勘察的福州閩通大廈巖土工程等3個項目；取得國家級優(yōu)秀勘察設(shè)計銅質(zhì)獎的有福建省郵電規(guī)劃設(shè)計院設(shè)計的福建省長途電信SDH傳輸網(wǎng)二期工程和福建省獨立LSTP建設(shè)工程、福建省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院完成的世界銀行貸款福建省森林資源發(fā)展和保護工程、福建省交通規(guī)劃設(shè)計院設(shè)計的福泉高速公路烏龍江特大橋、福建省電力勘測設(shè)計院設(shè)計的平潭長江澳風(fēng)力發(fā)電場工程、福建省建筑設(shè)計研究院完成的福州宜發(fā)大廈巖土工程與工程測量和福建省港航勘測設(shè)計中心完成的航道工程設(shè)計CAD系統(tǒng)等7個項目。日前，建設(shè)部剛剛公布了*年度建設(shè)部部級優(yōu)秀建筑設(shè)計獲獎項目名單，我省共有12個項目獲獎，其中省建筑設(shè)計院的福建省體育館、廈門大學(xué)設(shè)計院的廈門大學(xué)圖書館改擴建工程和廈門地質(zhì)工程勘察院的廈門建設(shè)銀行大廈獲二等獎。

（四）勘察設(shè)計單位體制改革取得新突破。

勘察設(shè)計單位的改革經(jīng)歷了三個階段，從1984開始全行業(yè)實施技術(shù)經(jīng)濟責(zé)任制，到1992年全行業(yè)開始實行技術(shù)經(jīng)濟承包制，進行勞動、人事、分配三項制度改革；第三階段是*1年11月省政府辦公廳批轉(zhuǎn)了《勘察設(shè)計單位體制改革實施意見》，標(biāo)志著我省勘察設(shè)計單位改企建制正式全面起動。事實上，這幾年部分單位已經(jīng)按企業(yè)或現(xiàn)代企業(yè)制度來建立和改革。據(jù)統(tǒng)計，這類企業(yè)共有124家，占總數(shù)42.3%，其中70家已完成建制，占56.5%。在《勘察設(shè)計單位體制改革實施意見》出臺后，各地不同程度給予了重視，廈門市率先在廈門市建筑設(shè)計院進行了改革試點，提出了全市勘察設(shè)計單位改革的實施意見，為全省勘察設(shè)計體制改革起到了示范作用。其他地市也在積極開展調(diào)研，提方案、搞試點，到目前為止，廈門市建筑設(shè)計院、泰寧縣建筑設(shè)計院、武夷山市建筑設(shè)計院、漳平建筑設(shè)計院、永春縣建筑設(shè)計院等單位先后完成改制工作。福州市建筑設(shè)計院、泉州市建筑設(shè)計院、莆田市建筑設(shè)計院等多家單位正在制定改制方案。

（五）全面實行施工圖審查制度，確保工程設(shè)計質(zhì)量。

*1年開展施工圖審查以來，經(jīng)過一年多的實踐，省建設(shè)廳在調(diào)研的基礎(chǔ)上并多次征求多方意見，于*年10月9日印發(fā)了《福建省建筑工程勘察成果、施工圖設(shè)計文件審查實施辦法》以及配套的《福建省建筑工程審查機構(gòu)、人員管理辦法》、《福建省建筑工程施工圖審查專家委員會工作規(guī)則》和《福建省建筑工程施工圖文件審查歸檔管理規(guī)定》等三個文件。另外，通過質(zhì)量抽查，我們發(fā)現(xiàn)建筑工程施工圖文件文本格式比較混亂，施工圖審查標(biāo)準(zhǔn)掌握不一等現(xiàn)象，為了提高勘察設(shè)計質(zhì)量，統(tǒng)一施工圖審查尺度，我們組織施工圖審查專家委員會編制出了《福建省建筑工程施工圖文件深度要求》、《福建省建筑工程施工圖文件總說明要求》和《福建省建筑工程施工圖文件審查要點》等三個技術(shù)文件，共計七部分8冊，25.6萬字。上述文件印發(fā)后，為了保證勘察設(shè)計技術(shù)骨干員能更好地掌握應(yīng)用，我們還會同廳培訓(xùn)中心，組織了注冊人員、審查工程師以及勘察設(shè)計單位技術(shù)骨干學(xué)習(xí)培訓(xùn)，共舉辦17班次，有2049人參加了培訓(xùn)。

據(jù)統(tǒng)計，*年全省完成施工圖審查4706項，發(fā)現(xiàn)并糾正勘察設(shè)計中存在的違反工程建設(shè)強制性條文設(shè)計22900條，約6.1條/萬平方米；勘察2304條，約0.49條/項；*年全省完成施工圖審查5434項，發(fā)現(xiàn)并糾正違反強制性條文設(shè)計16707條，約3.4條/萬平方米，比*年下降37.7%；勘察1707條，約0.40條/項，比*年下降20%。上述數(shù)據(jù)表明了勘察設(shè)計質(zhì)量安全隱患依然存在，也證明了施工圖審查完善了基本建設(shè)程序，使勘察設(shè)計質(zhì)量管理由“事后抽查”變?yōu)椤笆虑鞍殃P(guān)”，對工程建設(shè)的質(zhì)量提高起了重要的作用。

上個月，省建設(shè)廳組織了*年度全省建筑工程施工圖審查機構(gòu)年檢和質(zhì)量檢查，并對有關(guān)質(zhì)量檢查的情況進行了通報。

（六）抗震防災(zāi)工作進一步加強。

為更好地指導(dǎo)工程抗震設(shè)防工作，*年省建設(shè)廳與省地震局聯(lián)合組織專家，對我省現(xiàn)有建制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）抗震設(shè)防烈度、地震動峰值加速度和地震動反應(yīng)譜特征周期進行劃定，并制定《中國地震動峰值加速度區(qū)劃表》福建省區(qū)劃一覽表和《中國地震動反應(yīng)譜特征周期區(qū)劃圖》福建省區(qū)劃一覽表，有效地指導(dǎo)了我省勘察設(shè)計單位的工程抗震設(shè)計工作。

積極開展“城市抗震防災(zāi)規(guī)劃”編制工作。至今漳州已完成《漳州市城市抗震防災(zāi)規(guī)劃》修編工作，并通過我廳組織的抗震防災(zāi)規(guī)劃專項審查；泉州、廈門兩地政府對抗震防災(zāi)規(guī)劃編制工作高度重視，分別籌資300萬元和500萬元用于抗震防災(zāi)規(guī)劃編制。目前，泉州《泉州市城市抗震防災(zāi)規(guī)劃》已完成基礎(chǔ)資料收集和階段性評估，正處于成果整理和計算機管理系統(tǒng)設(shè)計階段；廈門已完成《廈門市城市建設(shè)綜合防災(zāi)規(guī)劃》編制大鋼的初審工作。這些城市抗震防災(zāi)規(guī)劃的編制，將有效地指導(dǎo)工程建設(shè)，減輕地震災(zāi)害影響。

編制抗震建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計。為提高我省村鎮(zhèn)住宅抗震設(shè)計水平，我廳組織編制了《福建省村鎮(zhèn)住宅抗震構(gòu)造圖集》，為鋼筋砼、磚砌體、石砌體等不同類型結(jié)構(gòu)住宅提供抗震構(gòu)造樣圖。近期還在編制村鎮(zhèn)住宅標(biāo)準(zhǔn)圖集，供農(nóng)民建房使用。

為做好建設(shè)系統(tǒng)的地震應(yīng)急工作，并在必要時對災(zāi)區(qū)進行緊急支援，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于修訂印發(fā)國家破壞性地震應(yīng)急預(yù)案的通知》（國辦發(fā)［*0］53號）要求，按照建設(shè)行政主管部門的職責(zé)，我廳制定了《福建省建設(shè)廳破壞性地震應(yīng)急預(yù)案》。漳州、泉州等設(shè)區(qū)市建設(shè)局結(jié)合本地區(qū)情況，也制定了相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

組織開展了全省抗震設(shè)防質(zhì)量檢查工作。*年10月，根據(jù)建設(shè)部《關(guān)于開展全國抗震設(shè)防質(zhì)量檢查工作的通知》（建質(zhì)[*]174號）精神，我廳組織開展了全省抗震設(shè)防質(zhì)量檢查工作。共普查建設(shè)項目2113個。從檢查情況看，受檢工程所涉及到的建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理等各方主體質(zhì)量意識有明顯增強，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強制性條文基本上得到貫徹執(zhí)行，建設(shè)部對我省工程建設(shè)抗震設(shè)防的管理作了肯定。

（七）整頓規(guī)范勘察設(shè)計市場，加大違法違規(guī)處罰力度。

為進一步規(guī)范注冊建筑師、結(jié)構(gòu)工程師以及施工圖審查機構(gòu)和審查工程師的行為，*年我們下發(fā)了《關(guān)于加強注冊建筑師、結(jié)構(gòu)工程師執(zhí)業(yè)行為管理的通知》和《關(guān)于加強施工圖審查機構(gòu)和審查工程師行為管理的通知》。另外，為了扶持設(shè)計事務(wù)所開展業(yè)務(wù)，參加市場活動，在充分征求事務(wù)所和部分設(shè)計單位意見后，省建設(shè)廳印發(fā)了《建筑工程專業(yè)設(shè)計事務(wù)所市場行為管理規(guī)定的補充通知》，對事務(wù)所參加設(shè)計投標(biāo)活動、聯(lián)合設(shè)計等問題做了明確規(guī)定。

按照建設(shè)部的統(tǒng)一布置，認(rèn)真開展全省整頓和規(guī)范建筑市場大檢查，加大對勘察設(shè)計單位和個人違規(guī)行為的處罰力度。*年我們配合廳法規(guī)處完成了2家單位在勘察工作中違反強制性條文行為的處罰，對冶金部武漢勘察院更改勘察報告和試驗時間、江西省建筑設(shè)計院在修改圖紙中未按規(guī)定加蓋注冊執(zhí)業(yè)專用章等違規(guī)行為但不具備行政處罰的案例予以通報批評，此外還對中建東北設(shè)計院等3家設(shè)計單位違規(guī)問題專函批評并要求整改。

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到勘察設(shè)計工作還存在不少困難和問題：

一是勘察設(shè)計單位的體制改革進展緩慢，個別地方政府和單位對該項工作重視不夠；

二是勘察設(shè)計市場仍然比較混亂，壓價競爭、掛靠等問題仍然存在；

三是勘察設(shè)計質(zhì)量有待進一步提高，特別是工程勘察質(zhì)量存在不少問題；

四是勘察設(shè)計質(zhì)量監(jiān)督和施工圖審查機構(gòu)行為的監(jiān)管有待進一步加強；

五是法制建設(shè)有待進一步完善。

這些問題都要在今后工作中認(rèn)真加以解決。

二、今明兩年主要工作

（一）以貫徹實施《行政許可法》為契機，努力轉(zhuǎn)變政府職能。

今年7月1目《行政許可法》將開始實施，這是一部規(guī)范政府行為的重要法律，總理在全國貫徹實施《行政許可法》工作會議上指出：貫徹《行政許可法》是實踐“三個代表”重要思想、堅持執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的必然要求，是全面推進依法行政、建設(shè)法治政府的重大舉措，是建設(shè)社會主義政治文明的重要內(nèi)容。建設(shè)法制政府是建設(shè)法治國家、法治社會的前提，我們要充分認(rèn)識轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟管理職能和加強依法行政的必要性和緊迫性，努力改進我們的工作。

切實做好《行政許可法》實施前的各項準(zhǔn)備工作。計劃經(jīng)濟是審批經(jīng)濟。一線的同志審批習(xí)慣了，習(xí)慣的東西不容易改變。因此要增強轉(zhuǎn)變政府職能和依法行政的自覺性，要以改革和發(fā)展的眼光重新審視現(xiàn)行的管理制度，要對各項許可制度來一個檢查，該清理廢止的項目要堅決予以廢止。對保留的行政許可項目，各級建設(shè)行政主管部門在行政許可中要嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)賦于的各自權(quán)力和承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)，不允許在審批過程增加設(shè)置無法律法規(guī)根據(jù)的前置條件、附加收費等條件。

加快政府職能轉(zhuǎn)變。十六屆三中全會提出：深化行政審批制度改革，切實把政府經(jīng)濟管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。政府職能轉(zhuǎn)變，一是把行政審批減下來，我們要按照省委省政府《關(guān)于加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的若干意見的通知》（閩委發(fā)［*］11號），改進審批管理。執(zhí)業(yè)資格、企業(yè)市場準(zhǔn)入審批集中到省里和部里，工程項目審批按屬地管理和規(guī)模大小、分級審批。資格、資質(zhì)初審制度要改革，減少中間環(huán)節(jié)，提高效率，方便企業(yè)，政府集中精力加強市場監(jiān)督、社會管理和公共服務(wù)；二是研究“大事”通過政策引導(dǎo)和綜合統(tǒng)籌促進行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前勘察、設(shè)計行業(yè)如何適應(yīng)市場經(jīng)濟要求提高競爭力，如何向國際通行的工程咨詢業(yè)轉(zhuǎn)變，政府如何履行好市場和質(zhì)量監(jiān)督職能，維護市場秩序，維護人民群眾利益，都是我們要花大力氣去研究的問題。

（二）以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，加快推進國有勘察設(shè)計單位股份制改造。

勘察設(shè)計屬于競爭性行業(yè)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程建設(shè)活動的客觀規(guī)律和現(xiàn)行國有事業(yè)單位實際情況進行產(chǎn)權(quán)制度改革。要正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，堅持“公開、公平、公正”的原則，因地制宜，分類指導(dǎo)，一企一策，扎實推進。

今年改革要有突破性進展。建設(shè)部提出今明兩年內(nèi)，基本完成全行業(yè)國有勘察、設(shè)計、施工企業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和現(xiàn)代企業(yè)制度改革。我省今年市縣國有勘察設(shè)計單位改革要完成60%，省屬單位改革要有突破性進展；*5年基本完成全行業(yè)體制改革任務(wù)?？傊?，全省改革工作目標(biāo)明確，今年已進入倒計時，各級各部門對改制工作要穩(wěn)，要快，確保完成任務(wù)。

以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口?？辈煸O(shè)計單位改企建制，要按照建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度要求，以企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度為核心推進企事業(yè)單位改制。中小型企事業(yè)單位，國有資本可以全部退出，實行民營化改造，改制做到一步到位。部分大型省屬勘察設(shè)計單位可以改制為國有資本和非公資本參股的混合所有制企業(yè)，原則上國有資本參股不控股，按照省政府閩政［*4］9號文件《福建省人民政府關(guān)于深化產(chǎn)權(quán)制度改革，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的若干意見（試行）》的要求進行改革。以上改制既可以通過轉(zhuǎn)讓國有股，也可以通過增資擴股的方式實現(xiàn)。鼓勵支持經(jīng)營者和技術(shù)骨干多持股、持大股。按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，規(guī)范公司股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營管理者的權(quán)責(zé)。

積極扶持改企建制工作。各級建設(shè)行政主管部門既是本地區(qū)單位改制的行政牽頭部門，又是當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)系統(tǒng)勘察設(shè)計單位的上級主管部門，要堅定不移，全力以赴推進改企建制工作，確保今明兩年改制目標(biāo)實現(xiàn)。改制工作要納入省廳對各級建設(shè)行政主管部門工作考核內(nèi)容。為此，各級建設(shè)行政主管部門要認(rèn)真調(diào)查，找準(zhǔn)問題，部署安排，敦促當(dāng)?shù)卣M成改制協(xié)調(diào)指導(dǎo)機構(gòu)；省建設(shè)廳針對各市、縣提出困難和問題將主動與市、縣政府或省協(xié)調(diào)小組聯(lián)系，為市縣改制服務(wù)。省建設(shè)廳還將與省直有關(guān)行政主管部門、企業(yè)集團溝通，推動省屬勘察設(shè)計單位改制進程；省設(shè)協(xié)要辦好改制動態(tài)?？徒M織改制經(jīng)驗交流會，幫助會員單位搞好改制工作。

要重視勘察設(shè)計行業(yè)人力資源，充分保護和珍惜高素質(zhì)、技術(shù)型和復(fù)合型人才，創(chuàng)造條件留住人才。改革中勘察設(shè)計企業(yè)的設(shè)置與布局要按照市場的供需調(diào)整，鼓勵跨縣市、跨部門人力資源整合，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。鼓勵引進省外優(yōu)秀人才，提升企業(yè)素質(zhì)。改制人員分流或留置應(yīng)合理，保持穩(wěn)定，要重視技術(shù)人才的社會貢獻(xiàn)，出臺的分流或留置政策根據(jù)地方財力，企業(yè)財力，可以一企一策。省屬勘察設(shè)計單位人才密集，某些勘察設(shè)計單位具有行業(yè)壟斷性或特殊性，人員安置可以學(xué)習(xí)借鑒建設(shè)部推薦的吉林省建筑設(shè)計院、上海市勘察院妥善安置離退休人員、建立現(xiàn)代企業(yè)制度的經(jīng)驗。為扶持國有勘察設(shè)計單位改制，對改制后重組的企業(yè)申請資質(zhì)等級，承認(rèn)其注冊師過去的業(yè)績，按業(yè)績能力核定資質(zhì)等級，支持有條件的企業(yè)資質(zhì)增項，擴大營業(yè)范圍，鼓勵開展工程監(jiān)理、造價咨詢、項目管理和工程總承包。

（三）以做強做專做精工程咨詢業(yè)為目標(biāo)，推進行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

行業(yè)調(diào)整的基本思想是以市場需求為導(dǎo)向，以培育發(fā)展國際通行的工程咨詢業(yè)為目標(biāo)，通過市場機制的辦法，引導(dǎo)企業(yè)從單一的勘察設(shè)計服務(wù)向為工程建設(shè)全過程提供智力服務(wù)的轉(zhuǎn)變。

放開發(fā)展設(shè)計事務(wù)所，培育各專業(yè)設(shè)計市場。鼓勵有條件的設(shè)計咨詢公司或設(shè)計能人、注冊執(zhí)業(yè)人員成立設(shè)計事務(wù)所。建筑市場活動中允許各類專業(yè)設(shè)計事務(wù)所根據(jù)工程特點牽頭投標(biāo)，鼓勵事務(wù)所組成聯(lián)合體投標(biāo)。設(shè)計事務(wù)所要走設(shè)計咨詢的路子，按投資者的需求和工程建設(shè)各環(huán)節(jié)的特點，全過程做好投資咨詢、評估、設(shè)計、監(jiān)理、驗收等服務(wù)或服務(wù)工作。

扶持發(fā)展有特色專項設(shè)計公司。我省輕鋼、幕墻、裝修、智能化等專項工程專業(yè)化市場化程度較高，要充分發(fā)揮專項工程公司精、專、特等特點，按市場化的需要走設(shè)計、施工一體化路子，做精做專專業(yè)工程。專業(yè)化公司參與市場投標(biāo)，可以一家設(shè)計施工企業(yè)捆綁一次投標(biāo)。設(shè)計施工分開招標(biāo)的工程項目，允許有相應(yīng)施工資質(zhì)的設(shè)計中標(biāo)單位參加施工投標(biāo)。鼓勵專業(yè)化設(shè)計公司編制企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和施工工法，提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力，保護企業(yè)和個人知識產(chǎn)權(quán)。

勘察單位要由工程地質(zhì)向巖土工程的方向轉(zhuǎn)變?？辈靻挝灰涌旒夹g(shù)改造，應(yīng)用先進技術(shù)手段，提高裝備水平。鼓勵結(jié)合改企建制，通過技術(shù)人員重組和技術(shù)裝備重組，發(fā)展勘察、設(shè)計、施工、檢測一體化的巖土工程公司。培育發(fā)展勘察勞務(wù)市場，今年省建設(shè)廳將制定勘察勞務(wù)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，放開成立勘察勞務(wù)公司。

積極探索工程總承包和工程項目管理。工程總承包和工程項目管理是國際通行的工程建設(shè)項目組織實施方式。推行工程總承包和工程項目管理，是深化我國工程建設(shè)項目組織實施方式改革，提高工程建設(shè)管理水平，保證工程質(zhì)量和投資效益，規(guī)范建筑市場秩序的重要措施；是勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理企業(yè)調(diào)整經(jīng)營結(jié)構(gòu)，增強綜合實力，加快與國際工程承包和管理方式接軌，適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展和加入WTO后新形勢的必然要求。根據(jù)建設(shè)部的指導(dǎo)意見，鼓勵具有勘察、設(shè)計或施工總承包資質(zhì)的勘察、設(shè)計和施工企業(yè)，通過改造和重組，建立與工程總承包業(yè)務(wù)相應(yīng)的組織機構(gòu)、項目管理體系，充實項目管理專業(yè)人員，發(fā)展成為具有設(shè)計、采購、施工（施工管理）綜合功能的工程公司，在其勘察、設(shè)計或施工總承包資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)，開展工程總承包業(yè)務(wù)。建設(shè)部不再單獨設(shè)立工程總承包資質(zhì)。

支持鼓勵勘察設(shè)計單位在改制重組的基礎(chǔ)上充實力量，申請其它相應(yīng)資質(zhì)，開展工程總承包業(yè)務(wù)。鼓勵勘察設(shè)計單位通過建立與工程項目管理業(yè)務(wù)相適應(yīng)的組織機構(gòu)，充實項目管理專業(yè)人員，開展項目管理業(yè)務(wù)。省建設(shè)廳將研究相關(guān)的配套政策，推動工程總承包和工程項目管理業(yè)務(wù)的開展。

（四）加強勘察設(shè)計質(zhì)量管理，完善政府質(zhì)量監(jiān)督。

健全企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量管理體系。國務(wù)院《工程質(zhì)量管理條例》和《勘察設(shè)計管理條例》規(guī)定，勘察設(shè)計單位和相應(yīng)注冊人員是工程勘察設(shè)計質(zhì)量和責(zé)任主體，企業(yè)和注冊人員必須按國家法律、法規(guī)賦予的責(zé)任，承擔(dān)義務(wù)，企業(yè)必須建立內(nèi)部質(zhì)量控制管理體系，落實崗位責(zé)任制，確保工程質(zhì)量。各勘察設(shè)計單位決不能把審圖機構(gòu)當(dāng)作自己的總工辦、校審辦，審圖機構(gòu)也沒有這一職能。今年我廳將對勘察設(shè)計單位按責(zé)任主體的管理規(guī)定開展“企事業(yè)單位工程質(zhì)量信譽檔案”登記，與資質(zhì)、資格管理配套形成管理體系，登記檔案向社會全面公開，對所承擔(dān)工程取得的榮譽，發(fā)生的質(zhì)量事故、圖審?fù)思闆r和違法違規(guī)情況均納入信譽檔案。

改進工程勘察的監(jiān)督管理。工程勘察質(zhì)量問題應(yīng)給予高度重視，部分工程勘察工作深度不夠，少數(shù)勘察報告存在虛、假、糊現(xiàn)象，給設(shè)計、施工等后續(xù)工程帶來資金、工期浪費和工程安全隱患，要引起各級建設(shè)行政主管部門的高度重視。要研究探索推行重要工程勘察質(zhì)量監(jiān)理制，由業(yè)主聘請注冊巖土工程師或委托另一家勘察單位對工程勘察過程實行監(jiān)理。省設(shè)協(xié)勘察分會要抓行業(yè)自律，維護市場秩序，提高勘察質(zhì)量。今年省建設(shè)廳將開展工程勘察質(zhì)量和市場大檢查，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。

完善施工圖審查制度。施工圖審查是政府對勘察設(shè)計質(zhì)量的監(jiān)督手段，施工圖審查制度開展兩年多來，對工程質(zhì)量的提高是有目共睹的，當(dāng)前的重點是完善制度和提高業(yè)務(wù)水平。一是建立考核和監(jiān)督機制。施工圖審查機構(gòu)是政府質(zhì)量監(jiān)督的職能委托機構(gòu)，各級建設(shè)行政主管部門要加強對圖審機構(gòu)的監(jiān)督管理。全省審圖機構(gòu)數(shù)量實行總量控制，原則上不再增設(shè)新的機構(gòu)，但現(xiàn)有的圖審機構(gòu)和審查師也不搞終身制，要建立對圖審機構(gòu)和審查師的考核機制。施工圖審查機構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期向施工圖審批機關(guān)匯報施工圖審查情況和存在的技術(shù)質(zhì)量問題。要建立重大質(zhì)量問題報告制，圖審月報制和審查情況季度、年度通報制四項制度，省建設(shè)廳將定期向全省勘察設(shè)計質(zhì)量通報，建立質(zhì)量監(jiān)督機制。二是圖審機構(gòu)履行政府委托的審查職能，其范圍不得擴大延伸，不能對送審工程既審查又指導(dǎo)、咨詢，對設(shè)計保守浪費等不合理現(xiàn)象，可以提出問題供業(yè)主考慮，但不能為業(yè)主做優(yōu)化，不能既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運動員。三是要加強對勘察設(shè)計深度要求的審查。對于勘察設(shè)計深度不足、施工圖文件表達(dá)不清楚可能導(dǎo)致工程質(zhì)量安全隱患，圖審機構(gòu)應(yīng)予以明確指出，責(zé)成有關(guān)單位補充勘察設(shè)計。四是落實質(zhì)量監(jiān)督分級管理。省廳主要管好省重點工程和超限高層建筑，各市、縣要管好本轄區(qū)的工程勘察設(shè)計質(zhì)量。要加強對變更設(shè)計的監(jiān)督管理，凡重大修改設(shè)計都要補充審查。對未經(jīng)審查或?qū)彶榘l(fā)現(xiàn)違反強制性條文未予改正的工程，各級建設(shè)行政主管部門不予批準(zhǔn)，并對違法違規(guī)的勘察設(shè)計單位等各方主體進行查處，行使政府監(jiān)督職能。五是鼓勵勘察設(shè)計企業(yè)開展質(zhì)量保險。保險是企業(yè)市場行為，不能用行政手段強制保險和指定保險公司，保險也不能替代政府的質(zhì)量監(jiān)管。今年下半年，省建設(shè)廳將召開勘察設(shè)計質(zhì)量監(jiān)督專題會議，研究完善施工圖審查制度等有關(guān)工作。

認(rèn)真履行安全生產(chǎn)職責(zé)。國務(wù)院《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》于今年2月1日起施行，這部法規(guī)明確規(guī)定建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位依法承擔(dān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)責(zé)任。勘察設(shè)計單位要組織全體員工學(xué)習(xí)《條例》，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。勘察單位要加強野外作業(yè)安全生產(chǎn)；設(shè)計單位要考慮所設(shè)計工程施工安全操作和防護的需要，對涉及施工安全的重點部位和環(huán)節(jié)要在設(shè)計文件中注明，并對防范生產(chǎn)安全事故提出指導(dǎo)意見；采用新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝的建設(shè)工程和特殊結(jié)構(gòu)的建設(shè)工程，設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)在設(shè)計中提出保障施工作業(yè)人員安全和預(yù)防生產(chǎn)安全事故的措施建議。

（五）以對人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，認(rèn)真做好抗震設(shè)防管理工作。

地震是群災(zāi)之首，防御和減輕地震災(zāi)害，事關(guān)人民群眾的生產(chǎn)財產(chǎn)安全，事關(guān)社會穩(wěn)定。搞好工程抗震設(shè)防工作，是建設(shè)行政主管部門一項重要的職責(zé)，各級建設(shè)行政主管部門切不可掉以輕心，要充分認(rèn)識到抗震設(shè)防工作的艱巨性和長期性，長抓不懈，持之以恒。

要嚴(yán)格執(zhí)業(yè)全省地震動峰值加速度區(qū)劃圖和全省地震動反應(yīng)譜特征周期區(qū)劃圖，嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行的抗震設(shè)計規(guī)范，不得隨意降低工程抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。特別要加強對縣城和廣大農(nóng)村地區(qū)建設(shè)工程的抗震設(shè)防管理工作。

要加強工程抗震概念設(shè)計，通過合理的結(jié)構(gòu)體系和可靠的構(gòu)造措施，提高工程的抗震能力。當(dāng)前有的設(shè)計人員過份依賴電腦計算，而忽視了抗震概念分析和概念設(shè)計的重要性，造成實際情況與計算模型相差甚遠(yuǎn)，存在安全隱患，這種現(xiàn)象要引起高度重視。

施工圖審查機構(gòu)要加強對工程抗震設(shè)防的審查，對于不執(zhí)行抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)、不符合抗震設(shè)計要求的項目不予審查通過，建設(shè)行政主管部門不予批準(zhǔn)施工。

要加強超限高層抗震設(shè)防管理工作。按照建設(shè)部的規(guī)定，超限高層項目由省建設(shè)廳組織全國抗震專家委員會成員進行抗震專項審查，施工圖由經(jīng)建設(shè)部考核認(rèn)定的圖審機構(gòu)審查。

繼續(xù)抓好“城市抗震防災(zāi)規(guī)劃”編制工作?？拐鸱罏?zāi)規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的專項規(guī)劃，是政府指導(dǎo)城市建設(shè)抗震防災(zāi)的重要依據(jù)。制定規(guī)劃是政府的重要職責(zé)，各地要結(jié)合城市總體規(guī)劃修編，同步修編完善抗震防災(zāi)專項規(guī)劃，位于7度區(qū)的沿海城市要率先完成抗震防災(zāi)專項規(guī)劃編制，有效指導(dǎo)城市改造、抗震加固和城市建設(shè)，提高城市抵御地震災(zāi)害的能力。

（六）發(fā)揮勘察設(shè)計人才技術(shù)優(yōu)勢，努力為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。

當(dāng)前城鄉(xiāng)建設(shè)、工程建設(shè)事業(yè)正處于快速發(fā)展時期，但越是形勢好，越要保持冷靜的頭腦，力戒浮燥、急功近利等不良思想，用科學(xué)的態(tài)度發(fā)揮勘察設(shè)計在工程建設(shè)中的靈魂作用。

組織優(yōu)勢力量，積極參與重點工程建設(shè)。省委省政府提出實施項目帶動戰(zhàn)略，是加快福建經(jīng)濟社會發(fā)展的重要舉措。今年計劃安排省重點項目103個，總投資1051億元，預(yù)備重點項目77個，總投資2218億元，是歷年重點項目最多的一年。去年省重點項目由本省勘察設(shè)計單位中標(biāo)完成的占不到50%，說明我省勘察設(shè)計單位綜合實力還不強，同時也說明，本省的市場空間還很大。希望全省勘察設(shè)計單位抓住機遇，努力開拓，通過項目帶動，培養(yǎng)人才，鍛煉隊伍，提升技術(shù)水平、管理水平和市場開拓能力，提升企業(yè)的綜合競爭力。重點建設(shè)項目規(guī)模大、技術(shù)難度高、工期緊，必須堅持速度、質(zhì)量、效益的統(tǒng)一。要組織優(yōu)勢力量，強化勘察、設(shè)計的重點環(huán)節(jié)，確保任務(wù)完成。當(dāng)前要突出加強地質(zhì)勘探基礎(chǔ)性工作，狠抓勘察的真實性、可靠性；要加強各專業(yè)的協(xié)作配合，提高設(shè)計質(zhì)量，確保重點工程順利實施；要整合力量，聯(lián)合攻關(guān)，努力提高工程建設(shè)的經(jīng)濟效益和社會效益。

加強技術(shù)創(chuàng)新，提高住宅設(shè)計水平。隨著城市化進程的加快，房地產(chǎn)業(yè)已成為拉動我省經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。去年，全省房地產(chǎn)完成投資362億元，商品房竣工面積1368萬平方米，新增住宅10多萬套，住宅成為新一輪消費熱點。房地產(chǎn)業(yè)為勘察設(shè)計提供了最龐大的市場空間。

勘察設(shè)計單位要研究市場的新變化、消費者的新要求，加強人居環(huán)境的理論和技術(shù)創(chuàng)新。從生態(tài)、人文、技術(shù)多視角，研究健康住區(qū)新模式，滿足消費者日益多樣化的要求，改變單調(diào)、千篇一律的住宅模式；從改善住宅的物理性能入手，提高住宅的質(zhì)量；從提高住宅設(shè)施裝備的質(zhì)量和水平，提升居住的功能和品質(zhì)；通過理念創(chuàng)新和技術(shù)進步，營造自然和諧、安全舒適的人居環(huán)境。

關(guān)懷弱勢群體，完善無障礙設(shè)施建設(shè)。無障礙設(shè)施的建設(shè)，是物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的集中體現(xiàn)，是社會進步的重要標(biāo)志。要繼續(xù)抓好創(chuàng)建無障礙設(shè)施建設(shè)示范城（區(qū)）工作。在廈門市創(chuàng)建全國無障礙設(shè)施建設(shè)示范城的基礎(chǔ)上，重點抓好福州、泉州二市省級示范城創(chuàng)建工作，提升我省無障礙設(shè)施建設(shè)水平。泉州要加大工作力度，爭取進入創(chuàng)建全國示范城行列，各市、縣建設(shè)行政主管部門要高度重視無障礙設(shè)施的建設(shè)，加強對無障礙設(shè)施規(guī)劃、設(shè)計、施工圖審查、工程監(jiān)理、竣工驗收等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，切實按照國家建設(shè)部、民政部、中國殘聯(lián)制定的《城市道路和建筑物無障礙設(shè)計規(guī)范》的標(biāo)準(zhǔn)抓好落實。

加強同民政、老齡委、文明辦、殘聯(lián)等部門的聯(lián)系和配合，形成合力，開展無障礙設(shè)施建設(shè)的檢查。與省殘聯(lián)聯(lián)合舉辦“無障礙督導(dǎo)活動”，做好社會宣傳工作，喚起社會對無障礙建設(shè)的關(guān)注與重視，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，強化“無障礙設(shè)施建設(shè)”意識和觀念，使我省無障礙設(shè)施建設(shè)再上一個新臺階。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)、齊心協(xié)力、狠抓落實

今明兩年勘察設(shè)計行業(yè)改革的目標(biāo)和工作任務(wù)已經(jīng)明確，關(guān)鍵在于落實，各級建設(shè)行政主管部門要進一步提高對改革重要性的認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)，轉(zhuǎn)變職能，提高依法行政和服務(wù)水平，確保各項工作目標(biāo)順利完成。

第一，加強領(lǐng)導(dǎo)，部門協(xié)作，共同推進體制改革。改企建制工作問題復(fù)雜，僅靠勘察設(shè)計單位自身難以解決，各級主管部門要牽頭，及時協(xié)調(diào)解決各種困難和問題，建設(shè)行政主管部門要主動與有關(guān)部門溝通，爭取相關(guān)部門的支持和幫助，為改革創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境。

第二，要兩手抓，一手抓改革，一手抓發(fā)展。發(fā)展經(jīng)濟是我們一切工作的中心?？辈煸O(shè)計單位要抓住機遇，通過體制改革，轉(zhuǎn)換機制，整合力量，提升企業(yè)的活力和競爭力，為經(jīng)濟建設(shè)提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，作出更大的貢獻(xiàn)。

第三，強化政府監(jiān)管，維護市場秩序?？辈煸O(shè)計質(zhì)量監(jiān)管和市場監(jiān)管是建設(shè)行政主管部門的工作主題，各級建設(shè)行政主管部門要切實履行職責(zé)，維護公平公正的市場秩序，維護人民群眾的根本利益。

第四，充分發(fā)揮協(xié)會的職能和作用?？辈煸O(shè)計協(xié)會應(yīng)圍繞全省勘察設(shè)計主要工作，制定好今明兩年工作主題。發(fā)揮協(xié)會民間社團的作用，積極探索開展更靈活、更有效、更豐富的活動，為行業(yè)、為會員服務(wù)。協(xié)會要探討成立裝修、智能化、輕鋼結(jié)構(gòu)、幕墻等的專業(yè)委員會，適應(yīng)專項工程市場發(fā)展的需求，為專項設(shè)計企業(yè)服務(wù)，促進專業(yè)化設(shè)計與綜合設(shè)計分工協(xié)作，推動工程設(shè)計、產(chǎn)品設(shè)計和產(chǎn)品設(shè)備安裝各專業(yè)各工種的交流與合作。協(xié)會在辦好會刊的同時，可以針對不同時期中心工作辦好不定期?？?，要充分利用福建建設(shè)信息網(wǎng)辦好協(xié)會的網(wǎng)站，協(xié)會各類信息，報道協(xié)會工作，宣傳會員單位，宣傳政策法規(guī)。

第五，認(rèn)真抓好行業(yè)反腐倡廉工作。按照中央和省委的部署，建設(shè)工程領(lǐng)域是今年紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)查辦案件工作的重點部位之一。各級建設(shè)行政主管部門要認(rèn)清形勢，堅持懲防并重，注重預(yù)防的方針，扎實推進行業(yè)反腐倡廉工作。各單位領(lǐng)導(dǎo)要加強學(xué)習(xí)，提高防腐拒變能力，要模范遵守法律法規(guī)和各項紀(jì)律。要加強對單位財務(wù)的監(jiān)管，嚴(yán)禁私設(shè)“小金庫”。要強化對實施行政許可的工作人員和實施政府職能委托單位人員的監(jiān)督管理，嚴(yán)禁在實施行政許可過程中“吃、拿、卡、要”，實行行政責(zé)任制和過錯追究制。嚴(yán)禁通過行賄、回扣承攬施工圖審查業(yè)務(wù)，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。要繼續(xù)開展效能建設(shè)，對省委省政府提出的實施項目帶動戰(zhàn)略、發(fā)展中心城市、縣域經(jīng)濟發(fā)展等一系列中心工作，要狠抓工作落實，加強協(xié)調(diào)，改善服務(wù)，提高辦事效率。

同志們，我們正處于大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，面臨改革與發(fā)展的任務(wù)十分緊迫而繁重，我們要在以同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新的精神，更加扎實的工作，全面推進勘察設(shè)計咨詢業(yè)健康發(fā)展，為經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會全面進步，做出新的貢獻(xiàn)。