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黨的十七大報(bào)告深刻闡明了加強(qiáng)和改進(jìn)政法工作的戰(zhàn)略部署，提出了關(guān)于政法工作的一系列重大理論觀點(diǎn)、重大戰(zhàn)略思想和重大政治原則，是指導(dǎo)新時(shí)期人民法院工作的政治綱領(lǐng)和行動(dòng)指南。同志在全國(guó)政法工作會(huì)議代表和全國(guó)大法官、大檢察官座談會(huì)上的重要講話，精辟分析了當(dāng)前政法工作面臨的形勢(shì)，進(jìn)一步明確了政法工作及法治建設(shè)的總要求。面對(duì)黨的新要求、人民群眾的新期待、國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的新考驗(yàn)，各級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)切實(shí)按照中央政法委的統(tǒng)一部署，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神和同志重要講話精神，緊密結(jié)合實(shí)際，在新的歷史起點(diǎn)上推進(jìn)人民法院工作。

堅(jiān)持“三個(gè)至上”的指導(dǎo)思想

始終堅(jiān)持黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上，是同志對(duì)社會(huì)主義民主法治建設(shè)規(guī)律的科學(xué)總結(jié)，是對(duì)馬克思主義法治思想和社會(huì)主義法治理念的豐富和發(fā)展，是新時(shí)期人民法院工作必須始終堅(jiān)持的重要指導(dǎo)思想。

始終堅(jiān)持黨的事業(yè)至上，是人民法院工作沿著正確方向前進(jìn)的政治保證。做好新形勢(shì)下的人民法院工作，加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。各級(jí)人民法院一定要把全部工作放在提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位、履行黨的執(zhí)政使命的高度去謀劃、去思考。要始終高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，堅(jiān)定不移地堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，確保馬克思主義法律觀和社會(huì)主義法治理念在人民法院工作中的指導(dǎo)地位。

始終堅(jiān)持人民利益至上，是中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度對(duì)人民法院工作的必然要求。人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心，是人民司法制度的基礎(chǔ)。各級(jí)人民法院要始終不渝地堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，時(shí)刻把人民群眾的呼聲作為加強(qiáng)和改進(jìn)工作的信號(hào)，把人民群眾的需要作為加強(qiáng)和改進(jìn)工作的重點(diǎn)，把人民群眾的滿意作為加強(qiáng)和改進(jìn)工作的標(biāo)準(zhǔn)，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

始終堅(jiān)持憲法法律至上，是依法治國(guó)基本方略在人民法院工作中的具體體現(xiàn)。依法治國(guó)是社會(huì)主義民主政治的基本要求，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。社會(huì)主義憲法和法律是黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定的，是黨的主張和人民意志相統(tǒng)一的體現(xiàn)，理應(yīng)得到全社會(huì)一體遵循。人民法院要始終堅(jiān)持公民在法律面前一律平等的原則，嚴(yán)格實(shí)施憲法和法律，以法辨是非、以法定紛爭(zhēng)、以法促和諧，維護(hù)憲法和法律權(quán)威，維護(hù)社會(huì)公平正義。

堅(jiān)持深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀

科學(xué)發(fā)展觀是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針。各級(jí)人民法院要按照黨的十七大的要求，緊密聯(lián)系工作實(shí)際，不斷深化對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)，不斷深化對(duì)人民法院工作規(guī)律性的認(rèn)識(shí)，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)人民法院工作。

緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局謀劃法院工作。要做到“四個(gè)更加注重”：一是更加注重推動(dòng)發(fā)展。立足于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，通過(guò)各種審判和執(zhí)行活動(dòng)，更加自覺地為大局服務(wù)，更加善于運(yùn)用法律手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。二是更加注重保障民生。堅(jiān)持以人為本、司法為民，既要通過(guò)司法手段保護(hù)人民群眾在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活方面的正當(dāng)權(quán)益，又要正確認(rèn)識(shí)和把握人民群眾的新要求、新期待，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的司法需求。三是更加注重維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。從有利于遏制犯罪、穩(wěn)定治安大局、增強(qiáng)人民群眾安全感出發(fā)，嚴(yán)格以法律規(guī)定為依據(jù)，準(zhǔn)確把握寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，依法懲治各種刑事犯罪活動(dòng)，努力維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。四是更加注重促進(jìn)社會(huì)和諧。將最大限度地增加和諧因素、最大限度地減少不和諧因素確定為工作目標(biāo)，把最大限度地實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了貫穿于審判工作全過(guò)程，把是否促進(jìn)社會(huì)和諧作為評(píng)判和檢驗(yàn)工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。

建立行之有效的審判工作政績(jī)考評(píng)體系。不僅要以提高結(jié)案率、執(zhí)結(jié)率、調(diào)解率為目標(biāo)，更要以止?fàn)幭⒃V、案結(jié)事了、勝敗皆服為目標(biāo)；不僅要看推出了多少項(xiàng)改革、頒布了多少項(xiàng)規(guī)定、辦了多少案件，更要看解決了多少實(shí)際問題、人民群眾是否滿意、社會(huì)是否普遍認(rèn)同。按照這一要求，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，從實(shí)際出發(fā)，建立科學(xué)有效、簡(jiǎn)便易行的審判工作政績(jī)考評(píng)體系。

努力實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。這是中國(guó)特色司法規(guī)律的內(nèi)在要求，是新形勢(shì)下司法工作的目標(biāo)追求。在具體案件的處理上，既要確保實(shí)體公正，又要注重程序正義；既要實(shí)現(xiàn)個(gè)案的公平正義，又要兼顧人民群眾對(duì)司法公正的普遍認(rèn)同；既要堅(jiān)持依法糾錯(cuò)，又要注意維護(hù)判決的穩(wěn)定性和權(quán)威性。在堅(jiān)持“以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”這一根本裁判原則的前提下，最大限度地實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。

堅(jiān)持深化司法體制改革

科學(xué)高效的司法體制和工作機(jī)制是維護(hù)社會(huì)公平正義的前提和保障。人民法院要在鞏固既有改革成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化司法體制和工作機(jī)制改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置，規(guī)范司法行為，為建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度而不懈努力。

改革必須立足于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情。改革開放以來(lái)，我國(guó)民主法制建設(shè)取得了舉世矚目的成就。但我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒有變，人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾這一社會(huì)主要矛盾沒有變。認(rèn)清基本國(guó)情，是推進(jìn)司法改革、謀劃司法發(fā)展的根本依據(jù)。

改革必須以滿足人民的司法需求為根本出發(fā)點(diǎn)。改革要堅(jiān)持群眾路線，充分傾聽人民群眾呼聲，真正體現(xiàn)人民群眾意愿；改革要注重實(shí)效，著眼于解決司法實(shí)踐中影響司法公正的突出問題，著眼于最大限度地滿足人民群眾的司法需求；改革要接受人民群眾的評(píng)價(jià)，根據(jù)社會(huì)反映和人民群眾意見對(duì)改革措施及時(shí)進(jìn)行必要調(diào)整。

改革必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法有序進(jìn)行。司法改革是我國(guó)政治體制改革的重要組成部分，是中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度的自我完善，必須始終堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法有序進(jìn)行。堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)、自上而下、總體規(guī)劃、分步推進(jìn)的原則，確保司法改革方向正確、決策科學(xué)、措施協(xié)調(diào)、人民滿意。

堅(jiān)持不斷加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

建設(shè)高素質(zhì)的人民法院隊(duì)伍，是做好審判工作的組織保證。改革開放的不斷推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，既給人民法院創(chuàng)造了良好的發(fā)展契機(jī)，同時(shí)也帶來(lái)了前所未有的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。各級(jí)人民法院必須高度重視加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，確保人民法院隊(duì)伍始終忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律。

思想政治建設(shè)是根本。要緊密結(jié)合工作實(shí)際，深入開展社會(huì)主義法治理念教育，始終堅(jiān)持“公正司法、一心為民”的指導(dǎo)方針，從思想上真正解決好為誰(shuí)掌權(quán)、為誰(shuí)司法、為誰(shuí)服務(wù)的問題。

工作作風(fēng)建設(shè)是關(guān)鍵。要始終堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，將人民群眾對(duì)司法的感受轉(zhuǎn)化為改進(jìn)工作的重要依據(jù)，將人民群眾對(duì)司法的意見轉(zhuǎn)化為改進(jìn)工作的最終目標(biāo)，將人民群眾對(duì)司法的認(rèn)同轉(zhuǎn)化為改進(jìn)工作的不竭動(dòng)力。

司法能力建設(shè)是基礎(chǔ)。要提高認(rèn)識(shí)和把握大局的能力，善于從法律、社會(huì)、人民多維視角觀察、分析和處理問題，以能否促進(jìn)社會(huì)和諧來(lái)檢驗(yàn)案件辦理的社會(huì)效果，以能否實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了來(lái)判斷案件辦理的法律效果；提高認(rèn)識(shí)和把握社會(huì)矛盾的能力，善于抓住矛盾的主要方面，準(zhǔn)確理解和把握當(dāng)事人的訴求，綜合分析各方面的意見，對(duì)問題作出妥善處理；提高認(rèn)識(shí)和把握社情民意的能力，充分考慮案件發(fā)生的特定社會(huì)環(huán)境和歷史背景，充分考慮社情民意，在法律規(guī)定的限度內(nèi)努力做到因事制宜、因案制宜；提高準(zhǔn)確理解和把握法律精神的能力，善于將普遍的法律規(guī)范恰當(dāng)準(zhǔn)確地適用于具體的個(gè)案中，防止機(jī)械、片面地理解和適用法律。

反腐倡廉建設(shè)是重要任務(wù)。要認(rèn)真貫徹中央部署，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)干部的教育，加強(qiáng)制度建設(shè)，加強(qiáng)隊(duì)伍管理，加強(qiáng)對(duì)違法違紀(jì)案件的查處力度。

堅(jiān)持大力加強(qiáng)基層工作

要加強(qiáng)基層人民法院和人民法庭建設(shè)，提高依法履行職責(zé)能力，切實(shí)把維護(hù)人民權(quán)益的職能落實(shí)到基層，切實(shí)把影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的因素化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)，筑牢維護(hù)穩(wěn)定的第一道防線，實(shí)現(xiàn)基層穩(wěn)、全局安的目標(biāo)。

扎根基層，服務(wù)群眾。全國(guó)3000多個(gè)基層人民法院和9000多個(gè)人民法庭承擔(dān)著人民法院80%的審判任務(wù)。他們處在化解社會(huì)矛盾和民間糾紛的最前沿，直接面對(duì)廣大群眾，所辦理的案件是否公正，人民群眾感受最深。基層人民法院法官要帶著深厚的群眾感情做好司法審判和司法服務(wù)工作，耐心解答群眾疑慮，積極宣傳法律知識(shí)，把辦案的過(guò)程作為法制宣傳的過(guò)程，不斷延伸法庭的審判功能，擴(kuò)大審判的社會(huì)效果。

加強(qiáng)保障，提供條件。要通過(guò)改革財(cái)政保障體制，解決基層人民法院辦案經(jīng)費(fèi)不足的問題。通過(guò)改革和完善法庭設(shè)置條件，解決西部少數(shù)民族地區(qū)人民法庭稀少、布局不合理的問題。通過(guò)改革司法考試制度和法院干部的錄用體制，解決基層和少數(shù)民族地區(qū)人民法院法官短缺的問題。

改善待遇，關(guān)心成長(zhǎng)。上級(jí)人民法院要充分理解基層的困難和壓力，關(guān)心基層法官的身心健康，不斷提高基層法官的政治、經(jīng)濟(jì)待遇，盡力解決他們的實(shí)際困難。要逐步建立和完善法官逐級(jí)遴選制度，使基層人民法院和人民法庭真正成為法官成長(zhǎng)的搖籃。