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農(nóng)村市場化是農(nóng)業(yè)社會(huì)化分工發(fā)展的客觀要求，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的制度保障。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系、市場體系和信息體系，對(duì)于推進(jìn)農(nóng)村市場化至關(guān)重要。黨的十六屆三中全會(huì)關(guān)于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的決定，為強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、市場和信息工作，深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革指明了方向，我們必須以“三個(gè)代表”重要思想為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹“五個(gè)統(tǒng)籌”、“五個(gè)堅(jiān)持”的方針，提高認(rèn)識(shí)，把握形勢，抓住關(guān)鍵，與時(shí)俱進(jìn)，加快健全三大體系，為加速我國農(nóng)村市場化進(jìn)程注入強(qiáng)大動(dòng)力。

一、必須從農(nóng)村市場化的理論內(nèi)涵和現(xiàn)實(shí)矛盾中，不斷深化對(duì)健全三大體系的認(rèn)識(shí)

黨的十六大報(bào)告指出，堅(jiān)持用時(shí)展的要求審視自己，以改革的精神加強(qiáng)和完善自己，是我們黨始終保持馬克思主義政黨本色、永不脫離群眾和具有蓬勃活力的根本保證。農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，其市場化是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。如何有效推進(jìn)農(nóng)村市場化，充分發(fā)揮市場在農(nóng)業(yè)資源配置中的基礎(chǔ)性作用，既是新階段農(nóng)業(yè)發(fā)展和改革面臨的理論問題，也是必須解決好的現(xiàn)實(shí)問題。實(shí)踐證明，農(nóng)村市場化的推進(jìn)程度，與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、市場和信息體系息息相關(guān)。

從理論層面看，健全三大體系是推進(jìn)農(nóng)村市場化、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的本質(zhì)要求?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是廣泛應(yīng)用現(xiàn)代生物、信息等高新科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代工業(yè)裝備和現(xiàn)代管理方法的社會(huì)化大生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)回良玉：《在全國農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化會(huì)議上的講話》，*3年11月。，是以市場化、信息化為基礎(chǔ)支撐點(diǎn)，以節(jié)約資源、可持續(xù)發(fā)展為最高理念的建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程，也是農(nóng)村市場化的過程。從制度含義分析，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)應(yīng)具有較發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)制度、較為科學(xué)的政府干預(yù)農(nóng)業(yè)的制度和運(yùn)行良好的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。從社會(huì)含義分析，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就是農(nóng)業(yè)社會(huì)化的過程，由封閉的、自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)為面向全球市場的高度商品化、社會(huì)化的經(jīng)濟(jì)，并由此帶動(dòng)農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)、農(nóng)村文化結(jié)構(gòu)、農(nóng)民知識(shí)結(jié)構(gòu)和價(jià)值觀念的轉(zhuǎn)變。正是因?yàn)榻∪r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系、市場體系和信息體系，符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)制度含義和社會(huì)含義的內(nèi)在規(guī)定性，所以在我國推進(jìn)農(nóng)村市場化、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的實(shí)踐中體現(xiàn)著其內(nèi)在發(fā)展方向，并日益成為巨大的有生力量。

從實(shí)踐層面看，健全三大體系是解決農(nóng)村市場化進(jìn)程中現(xiàn)實(shí)問題的有效途徑。我國農(nóng)村市場化進(jìn)程正面臨著兩大新矛盾：一是增產(chǎn)不增收矛盾。據(jù)統(tǒng)計(jì)，*7—*2年，國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，國內(nèi)生產(chǎn)總值年均遞增7.7%，城市居民人均可支配收入年均遞增8.6％，而農(nóng)民人均純收入年均增長不到4%，沒有一年增幅在5%以上，比改革開放以來24年平均值低3.36個(gè)百分點(diǎn)。二是結(jié)構(gòu)調(diào)整與糧食安全的矛盾。由于種糧經(jīng)濟(jì)效益較低，在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中糧食面積不斷縮減，直接影響糧食供給安全。產(chǎn)生這兩大矛盾的重要原因，一是農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和質(zhì)量安全水平不能適應(yīng)市場變化的要求。存在大路貨多、名特優(yōu)新產(chǎn)品少，通用產(chǎn)品多、專用產(chǎn)品少，低檔和劣質(zhì)產(chǎn)品多、高檔和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品少等“三多三少”現(xiàn)象。二是信息體系不健全。農(nóng)民不能得到及時(shí)、準(zhǔn)確的市場信息，信息不對(duì)稱致使市場失效，出現(xiàn)了需求得不到滿足與供應(yīng)過剩并存的現(xiàn)象。三是農(nóng)村市場體系不健全。主要表現(xiàn)在市場基礎(chǔ)設(shè)施滯后、農(nóng)民市場主體地位脆弱、市場制度建設(shè)不完善，不能充分發(fā)揮價(jià)格形成、商品集散和信息傳播功能。改革和發(fā)展中面臨的矛盾要求從速建設(shè)三大體系。

從國際化趨勢看，健全三大體系已成為農(nóng)村市場化進(jìn)程中應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化挑戰(zhàn)的基本手段。要有效緩解來自經(jīng)濟(jì)全球化的現(xiàn)實(shí)壓力，科學(xué)應(yīng)對(duì)復(fù)雜經(jīng)濟(jì)形勢，增強(qiáng)參與國際農(nóng)業(yè)競爭與合作能力，客觀上要求盡快健全三大體系，推進(jìn)農(nóng)村市場化。首先，近年來世界上的一些發(fā)達(dá)國家憑借體系健全、技術(shù)領(lǐng)先、設(shè)備先進(jìn)的優(yōu)勢，以質(zhì)量安全為由不斷提高農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入門檻，構(gòu)筑技術(shù)性貿(mào)易壁壘，我國農(nóng)產(chǎn)品出口壓力空前加大，國際貿(mào)易形勢嚴(yán)峻。據(jù)統(tǒng)計(jì)，*2年我國90%的農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)不同程度地受到國外技術(shù)壁壘的影響，經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)90億美元。其次，由于我國尚未建成全國統(tǒng)一、競爭、開放、有序的農(nóng)產(chǎn)品大市場，地區(qū)間產(chǎn)品物流不暢，流通成本高，在一定程度上降低了我國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力，相當(dāng)于給國外農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入國內(nèi)市場提供了空間。第三，從一定角度上說，世界農(nóng)產(chǎn)品市場的競爭實(shí)質(zhì)也是信息化水平的競爭。由于包括我國在內(nèi)的世界上大多數(shù)國家農(nóng)業(yè)信息化水平起步較晚，發(fā)展程度不高，以美國為首的發(fā)達(dá)國家則以控制全球農(nóng)業(yè)信息技術(shù)和資源為主要手段，搶占先機(jī)，通過有目的地信息，導(dǎo)引市場供求走勢，操縱產(chǎn)品價(jià)格，主宰國際農(nóng)產(chǎn)品市場，攫取豐厚利潤。嚴(yán)峻的國際貿(mào)易形勢也使我國三大體系建設(shè)迫在眉睫。

二、必須用發(fā)展和聯(lián)系的觀點(diǎn)，科學(xué)分析和把握當(dāng)前三大體系由基礎(chǔ)發(fā)育期向完善發(fā)展期的歷史性跨越

健全三大體系，推進(jìn)農(nóng)村市場化進(jìn)程，也必須堅(jiān)持發(fā)展和聯(lián)系的觀點(diǎn)，科學(xué)認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握其所處的歷史方位及其相互關(guān)系。三大體系是農(nóng)村市場化的重要內(nèi)涵和基本標(biāo)志，與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制同步構(gòu)建?；仡?0年來三大體系理論與實(shí)踐歷程就會(huì)發(fā)現(xiàn)，在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的總體格局中，三大體系已基本完成了構(gòu)造體系與運(yùn)行機(jī)制框架的基礎(chǔ)發(fā)育階段，伴隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展步伐，開始步入健全完善的關(guān)鍵階段。經(jīng)過新階段的整體攻關(guān)，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系、市場體系和信息體系將發(fā)展成為與完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐體系，基本滿足農(nóng)村市場化的客觀要求。

（一）三大體系已完成基礎(chǔ)發(fā)育階段

在這一階段（*2—*3年），三大體系在統(tǒng)一基本認(rèn)識(shí)、摸索建設(shè)重點(diǎn)、搭建體系框架和啟動(dòng)理論研究等四個(gè)方面取得了重大進(jìn)展。

一是形成了共識(shí)，三大體系建設(shè)各界助力。黨中央、國務(wù)院對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、市場和信息工作高度重視，*8年以來每年召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議和關(guān)于做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重要文件中，認(rèn)識(shí)不斷深化，要求日益明確，措施一年比一年具體。有關(guān)部門對(duì)于三大體系建設(shè)給予了大力扶持，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部均設(shè)立了專項(xiàng)資金。所有省級(jí)農(nóng)業(yè)部門都設(shè)立了專門工作機(jī)構(gòu)，建立了一支較強(qiáng)的工作隊(duì)伍。社會(huì)各界對(duì)質(zhì)量市場信息工作給予了極大關(guān)注。

二是找到了切入點(diǎn)，三大體系建設(shè)各有重心。經(jīng)過多年的探索，逐步理清了建設(shè)重點(diǎn)，切入點(diǎn)明晰。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系以實(shí)施“無公害食品行動(dòng)計(jì)劃”為中心，全面推進(jìn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測、認(rèn)證認(rèn)可、監(jiān)督執(zhí)法等基礎(chǔ)體系建設(shè)；農(nóng)產(chǎn)品市場體系以批發(fā)市場建設(shè)為中心展開，逐步以強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品營銷促銷為重點(diǎn)，積極探索連鎖、配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代營銷方式；農(nóng)產(chǎn)品信息體系以實(shí)施“‘十五’農(nóng)村市場信息服務(wù)行動(dòng)計(jì)劃”為統(tǒng)領(lǐng)，整合資源，放大窗口，重點(diǎn)建立農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，強(qiáng)化信息集散功能，適度延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

三是具備了雛型，三大體系建設(shè)自成網(wǎng)絡(luò)。質(zhì)量安全體系建設(shè)方面，已有12個(gè)國家級(jí)質(zhì)檢中心和175部級(jí)質(zhì)檢中心獲得了授權(quán)認(rèn)可和國家計(jì)量認(rèn)證，各省也相繼建立了省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心，部分縣市建立了以速測為主的監(jiān)測站，規(guī)模較大的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和批發(fā)市場也建立了以自控為主的速測點(diǎn)。目前已累計(jì)完成農(nóng)業(yè)方面的國家標(biāo)準(zhǔn)1056項(xiàng)，農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)1600項(xiàng)，各省、自治區(qū)、直轄市制訂的農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)6179項(xiàng)。無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品的認(rèn)證認(rèn)可工作全面啟動(dòng)，初步形成了三位一體、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的新格局。市場體系建設(shè)方面，全國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場發(fā)展到4500多個(gè)，集貿(mào)市場28000多個(gè)，基本遍布全國城鄉(xiāng)。信息體系建設(shè)方面，全國89%的地市、66%的縣和29%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了專門的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)機(jī)構(gòu)，64%的地市和31%的縣開通了互聯(lián)網(wǎng)站，上網(wǎng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村信息服務(wù)站達(dá)到23%，并發(fā)展了近4萬人的農(nóng)村信息員隊(duì)伍。

四是取得了成果，三大體系建設(shè)理論出新。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐中，理論和實(shí)踐工作者以飽滿的熱情，頑強(qiáng)探索，及時(shí)總結(jié)提煉實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，勇于開辟理論研究新境界。在建設(shè)三大體系的理論依據(jù)、發(fā)展模式、實(shí)現(xiàn)方式等方面取得了一批具有推廣應(yīng)用價(jià)值的研究成果，為健全三大體系奠定了理論基礎(chǔ)。

綜觀10年的建設(shè)與發(fā)展，三大體系成效顯著，為農(nóng)村市場化改革做出了貢獻(xiàn)。但是，與經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程和國內(nèi)市場化改革要求比較，三大體系基礎(chǔ)薄弱，整體支撐功能不強(qiáng)的問題突出，尤其是與發(fā)達(dá)國家差距很大。

（二）三大體系正步入完善發(fā)展期

在這一階段（*3年開始），三大體系建設(shè)面臨的形勢與任務(wù)開始發(fā)生新的變化，工作交融程度也明顯增強(qiáng)。需要把握工作的階段性，適度調(diào)整工作重心。

一是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系要轉(zhuǎn)變重心，由抓基礎(chǔ)體系建設(shè)向突出關(guān)鍵點(diǎn)、整體提升水平轉(zhuǎn)變。經(jīng)過多年努力，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平有了顯著提高，但進(jìn)入*3年以來，農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留檢測超標(biāo)率和畜產(chǎn)品瘦肉精檢出率下降速度趨緩，處于停滯甚至徘徊反復(fù)階段。究其原因：首先是依靠政府行政命令方式管理農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題初見成效，而依靠市場機(jī)制發(fā)揮作用還沒有顯現(xiàn)出來；其次是廣大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題重要性的認(rèn)識(shí)沒完全到位，對(duì)于質(zhì)量安全管理處于被動(dòng)接受狀態(tài)，積極性還沒有充分調(diào)動(dòng)起來；第三是對(duì)農(nóng)業(yè)投入品的使用管理力度加大，禁用、濫用農(nóng)資得到了有效控制，但依靠農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量上水平的管理體系還沒有建立起來。這在客觀上要求必須強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)環(huán)節(jié)、加工環(huán)節(jié)、市場營銷等各個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)的質(zhì)量控制，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量監(jiān)管，整體提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

二是農(nóng)產(chǎn)品市場體系要轉(zhuǎn)變功能定位，由數(shù)量擴(kuò)張向內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，強(qiáng)化營銷促銷功能轉(zhuǎn)變。由于批發(fā)市場和零售市場的快速發(fā)展，90年代中期以前長期困擾農(nóng)業(yè)發(fā)展的“買難”、“賣難”和積壓、爛市問題基本上得到了解決，市場機(jī)制調(diào)節(jié)價(jià)格等功能開始顯現(xiàn)。但規(guī)避市場風(fēng)險(xiǎn)、確保產(chǎn)品質(zhì)量等功能還沒有充分發(fā)揮，整體功能還不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通需要。這表明，農(nóng)產(chǎn)品市場數(shù)量擴(kuò)張期已經(jīng)基本結(jié)束，工作重心必須適時(shí)轉(zhuǎn)移到強(qiáng)化市場營銷服務(wù)功能上來。

三是農(nóng)產(chǎn)品信息體系服務(wù)對(duì)象要轉(zhuǎn)變，由主要對(duì)上向上下并重、重在對(duì)下發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品信息體系建設(shè)初期，服務(wù)對(duì)象主要是國家宏觀決策。隨著農(nóng)村市場化水平的提高，圍繞市場需求為農(nóng)民提供微觀信息服務(wù)逐步成為體系建設(shè)的一個(gè)重點(diǎn)方向。近年來農(nóng)產(chǎn)品信息體系服務(wù)網(wǎng)絡(luò)有所延伸，但向西部邊遠(yuǎn)地區(qū)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者延伸難度加大，信息服務(wù)的最后“一公里”問題還沒有得到很好解決。主要是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)信息資源沒有得到較好整合，直接服務(wù)于為農(nóng)民決策的區(qū)域性、微觀性信息少；信息服務(wù)手段落后，服務(wù)方式單一；信息服務(wù)中介組織發(fā)育遲緩，多元化信息服務(wù)的格局尚未形成。這就要求信息體系建設(shè)重點(diǎn)必須適度調(diào)整，圍繞對(duì)上和對(duì)下兩個(gè)服務(wù)加快建設(shè)。

四是三大體系彼此間關(guān)系正由獨(dú)立發(fā)展向互動(dòng)式發(fā)展轉(zhuǎn)變。在農(nóng)村市場化進(jìn)程中，三大體系既相互獨(dú)立，又存在著必然聯(lián)系。隨著工作的推進(jìn)，正由分散的“三駕馬車”逐步發(fā)展到緊密聯(lián)系、相互促進(jìn)，其內(nèi)在聯(lián)系已經(jīng)明顯表現(xiàn)為互動(dòng)式發(fā)展，要求我們?cè)诠ぷ鞑季稚希纫獔?jiān)持體現(xiàn)各項(xiàng)工作自身特點(diǎn)，又要堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的發(fā)展觀。

三、必須明確方向與重點(diǎn)，盡快健全三大體系，

積極推進(jìn)農(nóng)村市場化進(jìn)程今后一個(gè)時(shí)期，根據(jù)三大體系步入新階段的形勢和任務(wù)，必須認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神，適度調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)村增收和保障糧食安全，著眼于推進(jìn)農(nóng)村市場化進(jìn)程來籌劃和布局，明確方向，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，整體推進(jìn)。

（一）健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系要把推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化作為突破口

標(biāo)準(zhǔn)化是加快農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接、提高農(nóng)村市場化水平的最基礎(chǔ)性前提。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，要以市場為導(dǎo)向，以科學(xué)技術(shù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐為基礎(chǔ)，在全面推進(jìn)“無公害食品行動(dòng)計(jì)劃”過程中，把農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化作為突破口，從根本上解決農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力問題。

在農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化上取得突破，必須抓好農(nóng)業(yè)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的制修訂和實(shí)施監(jiān)督兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在標(biāo)準(zhǔn)制訂和修訂方面，要堅(jiān)持以事關(guān)國計(jì)民生的大宗產(chǎn)品、出口創(chuàng)匯產(chǎn)品及高附加值產(chǎn)品的國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為主，引導(dǎo)特色、名牌農(nóng)產(chǎn)品的地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、安全類指標(biāo)的充實(shí)和修改，提高國際采標(biāo)率。在標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施和監(jiān)督方面，一要擴(kuò)建農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地和示范區(qū)。依托優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶科學(xué)安排，從產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程到加工、銷售實(shí)現(xiàn)全過程標(biāo)準(zhǔn)化管理和質(zhì)量控制。當(dāng)前首要的是開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)知識(shí)培訓(xùn)，提高農(nóng)民的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)意識(shí)和操作水平。二要加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測制度和全程追溯制度。三要加強(qiáng)認(rèn)證認(rèn)可工作。加速國際互認(rèn)步伐，為中國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與國際市場接軌奠定基礎(chǔ)。四要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)名牌產(chǎn)品培育和傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品的挖掘保護(hù)。積極推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地命名工作，提高產(chǎn)地的社會(huì)知名度，開拓市場空間。五要加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全立法進(jìn)程，推進(jìn)依法行政。

值得重視的是，必須根據(jù)新時(shí)期農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的階段性特征，調(diào)整管理工作方式方法。一要做到堵疏結(jié)合。即通過加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全立法，健全例行監(jiān)測制度，加強(qiáng)市場監(jiān)管，從農(nóng)田到餐桌實(shí)施全程控制，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)口。同時(shí)要加強(qiáng)梳理源頭，通過抓基地帶動(dòng)、抓中介帶動(dòng)、抓宣傳培訓(xùn)等，全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化。二要采取抓兩頭帶中間的方法，在抓好京、津、滬、深4城市示范帶動(dòng)作用的同時(shí)，重點(diǎn)對(duì)質(zhì)檢超標(biāo)嚴(yán)重的地區(qū)進(jìn)行綜合治理。

（二）健全農(nóng)產(chǎn)品市場體系要把打破地區(qū)間的市場封鎖和分割，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通方式變革，形成統(tǒng)一、競爭、開放、有序的全國農(nóng)產(chǎn)品市場新格局作為根本目標(biāo)

農(nóng)產(chǎn)品市場是提高流通效率、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村市場化的基本依托。在深化農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革的同時(shí)，要強(qiáng)化市場本身的建設(shè)。一要抓住優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局的有利時(shí)機(jī)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場的發(fā)展。這有利于優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置，大大促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域化、專業(yè)化和規(guī)?；?。二要完善市場服務(wù)功能，創(chuàng)新交易方式。盡快建立現(xiàn)代電子報(bào)價(jià)、電子結(jié)算等功能，積極發(fā)展物流配送、連鎖經(jīng)營等現(xiàn)代流通方式，促進(jìn)商品要素的自由流動(dòng)和充分競爭。三要改善農(nóng)業(yè)的投資結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品物流體系的發(fā)展。當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品流通各個(gè)環(huán)節(jié)的關(guān)系是“兩頭叫，中間笑”林善浪、張國：《中國農(nóng)業(yè)發(fā)展問題報(bào)告》，中國發(fā)展出版社，第300頁。。為解決農(nóng)產(chǎn)品從“生產(chǎn)者-產(chǎn)地市場批發(fā)商-銷地市場零售商-消費(fèi)者”這一物流鏈條中因流通效率和質(zhì)量造成的利益分配失衡問題，必須大膽改革現(xiàn)行農(nóng)業(yè)投資結(jié)構(gòu)，支持強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品營銷促銷工作，提高農(nóng)產(chǎn)品保鮮、加工和處理能力，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品和生產(chǎn)要素在更大范圍內(nèi)流通，形成真正的全國統(tǒng)一市場。要利用舉辦交易會(huì)等多種形式，全方位開展?fàn)I銷促銷。適應(yīng)與東盟簽署自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議和與泰國實(shí)行零關(guān)稅的形勢，要主攻東南亞等國的新興目標(biāo)市場，提高資源配置總體效益和參與國際競爭的整體實(shí)力。四要推行市場準(zhǔn)入制度。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測工作，使市場成為城鎮(zhèn)居民的“橋頭堡”，讓消費(fèi)者吃上“放心菜”。五要整頓和規(guī)范市場秩序。打擊地方保護(hù)主義，打破行業(yè)壟斷，促進(jìn)有序競爭。

（三）健全農(nóng)產(chǎn)品信息體系要以實(shí)施“金農(nóng)工程”為契機(jī)，以為農(nóng)民提供及時(shí)、準(zhǔn)確的信息服務(wù)為落腳點(diǎn)

信息是優(yōu)化資源配置、搞活農(nóng)產(chǎn)品流通的基本要素。要加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，盡快完善國家、省、地級(jí)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，逐步健全縣級(jí)信息服務(wù)體系，在部-省-縣之間建成農(nóng)業(yè)專用衛(wèi)星通道，形成從中央到地方適應(yīng)農(nóng)村市場化要求的現(xiàn)代信息傳播系統(tǒng)?？h級(jí)信息服務(wù)體系建設(shè)要以基本數(shù)據(jù)庫建設(shè)為基礎(chǔ)，以開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品供求信息、農(nóng)業(yè)技術(shù)信息和農(nóng)情信息為關(guān)鍵點(diǎn)，完善信息收集和制度，千方百計(jì)把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息傳播給農(nóng)民?！敖疝r(nóng)工程”建設(shè)要著重健全農(nóng)產(chǎn)品市場預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)，一方面強(qiáng)化面向市場的微觀信息服務(wù)，加快農(nóng)村市場化進(jìn)程。一方面強(qiáng)化面向管理與調(diào)控的宏觀信息服務(wù)，維護(hù)國家農(nóng)業(yè)安全。要注意扶植多元化信息服務(wù)組織的發(fā)展，積極鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、多種類型的農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)業(yè)科研院所等不同市場主體開展面向農(nóng)民的信息服務(wù)。

（四）健全三大體系要多管齊下

一要健全“兩種機(jī)制”。即抓緊建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障機(jī)制和市場快速反應(yīng)機(jī)制，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，確保人民群眾生命安全，對(duì)可能出現(xiàn)的緊急狀況能夠及早預(yù)警并采取有效措施，確保農(nóng)產(chǎn)品市場不出現(xiàn)大的波動(dòng)。二要依靠“兩種手段”。既要依靠行政手段推動(dòng)，又要借助市場機(jī)制驅(qū)動(dòng)，促進(jìn)政府與市場的良性互動(dòng)。三要“硬件與軟件”并重。既要繼續(xù)加強(qiáng)基本建設(shè)等基礎(chǔ)性工作，又要推動(dòng)各項(xiàng)工作加快制度創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，逐步將其納入法制化發(fā)展軌道。四要健全農(nóng)業(yè)信用體系。增強(qiáng)全社會(huì)的信用意識(shí)和信用觀念，形成遵守承諾、實(shí)踐誠信的社會(huì)氛圍。